2005年3月3日在南平市延平区第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年，我区各级政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，继续贯彻“发展发展再发展，落实落实再落实”的指导思想，积极落实“为民、守责、创新、廉政”的政府工作八字方针，经济社会继续保持了持续、稳健发展的良好态势。地方生产总值比增11.4%，财政总收入比增4.92%，其中一般财政预算收入比增14.4%，全社会固定资产投资比增51.12%，工业总产值比增13.68%，规模以上工业产值比增18.97%，农业总产值比增7.8%，实际利用外资比增24.2%，外贸出口比增17.61%，社会消费品零售总额比增15.1%，城镇居民人均可支配收入比增11.18%，农民人均纯收入比增12.42%,出生人口政策符合率达94.63%，城镇登记失业率控制在5.8‰以下，完成或超额完成了年初制定的目标任务，达到或超过了“十五”规划和全面建成小康社会的序时进度。

应当特别指出的是，在2004年经济运行当中，我们遇到了国家宏观调控、土地审批冻结、持续干旱少雨、煤电油运紧张等影响经济发展的问题，全区干部群众团结一致，敢于在宏观调控中开拓进取，勇于在薄弱环节上重点突破，致力在发挥优势上加快发展，经济继续保持了高基数上的较快增长。

1、突出工业、突破工业取得新成就。特色产业集群加快培育壮大，规模以上工业企业86家，比上年净增13家。新上总投资500万元以上的工业项目59个，其中总投资1000万以上的工业项目24个。21个乡镇、街道全部完成规模以上工业企业引进任务，5个乡镇、街道规模以上工业产值上亿元。积极推进工业平台开发，已经形成“一区十园”的发展构架，45家企业入园落户。非公经济不断发展，规模以上工业产值占全区规模以上工业总产值的95%。

2、“三农”工作取得新突破。以农民增收为核心，新上了一批促进农民增收的项目，农民人均纯收入是近年来增幅最高的一年。积极推进农业产业化进程，农业产业化龙头企业56家，销售收入比增21%;安置就业5247人，比增9.5%带动农户7.76万户，比增29%。畜牧业继续壮大，产值占农业总产值的43%，比上年提高3.1个百分点。畜产品加工取得突破，新上了肉兔、肉牛加工项目。库区继续实现稳定和发展，全面完成了水口库区经济社会发展三年计划。大力推进农村税费改革，在全市率先停征农业税，取消和减免涉农收费项目15项，减轻农民负担129万元。认真抓好农村低保工作，1.5万贫困人口全部纳入低保范围，积极推进“均山制”为主要内容的集体林权制度改革，为建立现代林权制度打下基础，拓宽了农民增收渠道。农村基础设施建设得到加强，完成了39条216公里农村公路路面硬化、41个村人饮工程、41个村9000户广电光缆联网建设，农村公路路面硬化里程位列全市之首。

3、实施项目带动战略取得新成果。大项目、生产性项目取得较大突破，实施总投资500万元以上项目167项，比上年增加34项，其中总投资1000万元以上项目84项，比上年增加16项。当年完成500万元以上项目97项，比上年增加33项。21个乡镇、街道固定资产投资全部完成或超额完成全年任务。认真实施“南接北承”战略和引进外资工作，实际利用外资4410万美元，合同利用外资6536万美元，山海协作引进资金4.3亿元。房地产、商贸流通、餐饮、旅游等第三产业发展较快，商贸企业800多家，个体商业经营户9580户，限额以上贸易企业零售额比上年翻一番。

4、加快城镇化进程取得新进展。积极推进中心城市拓展，加大西区开发力度，完成了迎宾路征地拆迁、西区分区规划和西城大桥及接线路、东尤路、西芹铁路平交道路改造等重点工程设计，西区开发首期项目尤坑小区建设取得实质性进展。加强城市社区工作，文宣居委会和前进居委会荣获“全省示范社区”称号，杨中社区、南铝社区被评为首批省级绿色社区。小城镇建设步伐加快，完成王台井窠、来舟游地等省级试点住宅小区建设，塔前茶林、水南后谷试点小区开工建设。

5、实施可持续发展战略取得新进步。经济与人口、资源、环境进一步协调。计划生育连续14年完成市下达的人口控制计划，连续8年保持了计生一类先进区称号。严格保护基本农田，切实保障项目用地，实现了耕地占补平衡。加大资源保护力度，茫荡山国家级自然保护区申报成功。积极落实区长环保目标责任制，启动了炉下镇畜禽养殖废物综合利用试验区建设，加大畜禽养殖业的治污力度。加快推进“双高普九”教育，基本完成了省政府验收前的准备工作。加快科技进步，实施省、市、区科技项目33项。加强卫生监督与疾病预防控制体系建设，增强公共卫生服务能力。健全完善社会保障体系，企业养老保险实现了100%社会化发放，失业保险和医疗保险覆盖面继续扩大，实现城镇“低保”应保尽保。

6、政府执政能力取得新提高。坚持向区人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督。重视和支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，密切联系民主党派人士、工商联、无党派人士和各人民团体，共谋发展大业。全面贯彻落实《行政许可法》，完成了行政许可项目、许可规定、许可机关和许可收费清理工作。深化行政审批制度改革，拟取消审批项目26项，改变审批类型34项，交由市场化运作6项，下放审批权限2项。继续发挥区经济（投资）服务中心“窗口”作用，115家新办企业、1842户个体工商户通过中心登记注册。启动“平安延平”建设，创造良好的社会治安环境。全面建立安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别比上年下降2.7%、31%和21%。

各位代表，在过去的一年里，延平区在各个领域，包括文化、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、国防动员、人防等方面，都取得了进步，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚着延平区人民的智慧和力量，是与各个方面的关心、支持、帮助分不开的。在此我谨代表区人民政府，向为延平改革发展事业付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人士代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为延平发展稳定作出积极贡献的驻延部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设和发展的海内外朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的不足之处，主要表现在三个方面：一是发展还不够快。经济总量尚小，相对于中心城市的优势发展速度不够快。二是发展还不够好。主要表现在产业规模不够大、科技含量不够高、持续能力不够强、粗放经营现象突出等。三是发展还不平衡。街道和乡镇之间、乡镇和乡镇之间发展不平衡问题仍然存在，社会事业发展的速度与人民群众的要求还有差距，尤其是在农村存在着较多的薄弱环节。以上问题是发展中存在的问题，需要我们不断在发展切实加以解决。

2005年政府工作要点

2005年政府工作总的要求是：紧紧围绕加快发展的主题，以科学发展观为统领，更加注重提升经济质量，更加注重“三农”问题，更加注重社会事业发展，更加注重资源节约和环境保护；总的原则是：更快更好发展，促进全面进步。

主要指标初步安排如下：地方生产总值比增11%，财政总收入可比增长15.63%，其中一般预算收入可比增长14.92%，全社会固定资产投资比增21%，工业总产值比增18%，其中规模以上工业产值比增25%，农业总产值比增6.5%，实际利用外资比增10%，外贸出口比增18%，社会消费品零售总额比增13%，城镇居民人均可支配收入比增7%，农民人均纯收入比增8%，出生人口政策符合率达93.5%以上，城镇登记失业率控制在5.9%以上。

上述目标承接了我区持续发展的势头，是高基数上的快展，高于全省、全市平均增长水平，与全面建成小康社会目标进一步衔接。为此，我们要创新发展思路，加快发展、科学发展、协调发展，确保实现全年工作目标。

一、加快发展

继续强化项目带动。一要强化“量”的带动。通过山海协作、招商引资、激活民间投资等形式，大力引进项目，多上项目，从而做大项目的“量”来带动经济发展。二要突出“质”的带动。围绕产业特性和提升经济质量，创新项目生成机制，认真筹划、论证、筛选、确定事关全区发展后劲、增加财政收入、推进产业升级、改善人民生活的重大项目，形成前期工作有深度，项目配套建设条件有落实，对投资者有很强吸引力的项目。充分利用有限的土地资源多引进和新上技术含量高、市场前景好、产业带动作用强的大项目、好项目。要着力抓好今年筛选确定的总投资500万元以上的123个项目，特别是要抓好总投资25.1亿元的21项区重点项目建设，确保完成年度计划投资6.1亿元。

继续突出工业发展。着重提高“两个比重”，即生产性项目在项目总数中的比重，工业项目在生产性项目总数中的比重。

加快特色产业集聚。着力培育电线电缆、纺织服装等重点产业，加大扶持和服务力度，鼓励企业进行新一轮扩张，横向发展中小配套项目，纵向延伸上下游产业链项目。电线电缆业要继续做大规模，发展无氧铜杆等高端产业项目，打造全国有知名度的“电缆城”，提高市场占有率。纺织服装业要加大山海协作力度，承接闽南沿海的产业转移，积极拓展纺织服装业的发展空间，培育延伸产业链；鼓励针纺小企业重组发展，做大规模，做强产业。

加快工业平台开发。现有工业平台要充分发挥载体作用，促进项目尽快落地，早出效益。同时根据项目建设需要，适时推进炉下工业平台扩张，积极推进高速公路端口、316、205国道沿线的乡镇、街道工业平台开发。大力推广峡阳、夏道农民集资建设工业平台的成功经验，引导和鼓励建制村开发工业平台。

积极加快农业发展。继续以农业产业化为基本途径，以加快结构调整为主线，以提高农民组织化程度为载体，全力推进农业新一轮发展。

加快农业产业化进程，突出抓好畜牧、生物化工、水产等重点产业。畜牧业要继续做大做强，重点是巩固乳业、做大肉兔肉牛业、规范发展猪业、突破肉联加工业;生物化工业要依托天富、三三药业、百创生物等企业，大力开发天然香料、紫杉醇等产品，同时抓好万亩香料、红豆杉等生物化工业配套的原料林基地建设。水产业要继续以库区为重点，大力发展网箱养殖，不断引进、更新品种，加大放流增殖力度，做大水产规模，努力为水产品规模加工奠定基础。

加快推进大田结构调整，通过发展订单农业、特色农业和优高农业，大力发展农田经济作物，进一步优化粮经比例。推进山地结构调整，重点突出果业发展，抓好太平五凤果场等5个示范基地建设，改造低产果园，调优果树品种，提高果业效益。加快突破果蔬加工薄弱环节，以此带动农业结构调整，规模发展，增加农民收入。

加大招商引资力度。继续实施“南接北承”战略和加大引进外资工作，大力推进产业招商、西区招商、园区招商、资源招商。产业招商要紧紧围绕产业链空白点，加快引进对产业集群起拉动作用的重大项目和关键性项目。西区招商要重点推出成熟地块、小区房地产开发，吸引有实力、有能力的财团，参与西区开发。园区招商要跟进工业平台开发的进程，加大招商引资力度，抓好项目跟踪落实工作，争取项目尽快落户。资源招商要充分发挥我区丰富的劳动力和生态资源优势，围绕工业、农业、旅游项目有针对性地进行招商。特别要充分利用“6.18”项目推介平台，提高招商项目的科技含量，促进招商工作上层次、上水平。

加快中心城市发展。积极配合市里重点做好“拓展两区、发展四园、建设四条快速通道、实施三项便民工程”工作，扩大城市容量，壮大城市经济，增强中心城市的带动和辐射功能。

加快西区开发，把工作重点从前期的规划与拆迁为主转移到实质性的建设上来。加快构筑西区发展的路网骨架，尽快动工建设西城大桥及接线路，抓紧建设东尤路和西芹5个铁路平交道口、西塔线公路改造等基础设施项目，拉近西区与现有中心城区空间距离。加强西区土地收储工作，加快推进西区中心组团的开发力度。充分发挥西区对外交通优势，加快迎宾路商贸区、西区工业平台、塔前工业平台等建设，全力打造西区产业支撑。

加快商贸业发展。要依托中心城市的优势，大力扶持发展商贸业，采取加强领导、做好规划、加大协调等措施，促进“三个加快”：加快中心城区商贸业发展，做大规模，提升城商贸服务水平；加快推进西区和迎宾路内侧开发，建设新的商贸区；加快发展一批现代物流园区、大型物流配送中心，构筑专业化、社会化的物流服务网格，提升中心城市的商贸总量和水平。

加快旅游经济发展。围绕把延平区建成“南水”旅游主干区域的目标，下大力气做好“南水”扩容增量工作。一要发展壮大茫荡山现有景区，完成旅游文化广场主体工程建设，尽快启动茫荡山环状公路、溪源峡谷景区环状公路建设，从根本上解决游客走回头路和人车争道问题，提升茫荡山旅游品位。二要加大延平湖开发力度，恢复城区游船项目，同时积极争取国家体育总局竞技中心的支持，努力把延平湖建成全国水上运动中心，进而推动宝龙洲岛、杉湖岛开发建设。三要加大宣传推介力度，加强与周边旅游景区的交流与合作，特别要加强与“北山”客源市场、旅游信息的联系，实现资源互补、效益共享。

加快库区经济发展。把发展作为库区工作的第一要务，切实通过经济快速发展促进社会持续稳定。一要打通樟湖至尤溪洋中高速公路接线路的道路，为库区经济发展创造良好的区位条件。二要紧紧抓住水口库区优惠政策和库区可持续发展试验区政策再延长5年的有利时机，大力扶持开发性生产项目和基础设施项目，扩大移民受益面。三要积极拓展库区经济发展空间，引导库区乡镇创建工业平台，引进大型工业项目落地，做强库区经济。四要积极实施移民就业培训工程，强化实用技术、职业技能培训，提高库区移民就业能力，加快库区劳动力向现有优势产业和非农产业转移。

加快林业改革和发展。一要大力推进集体林权制度改革。坚持以均山为前提，确保全面完成225.7万亩集体商品林的权发（换）证任务，让农民拥有更多的生产资料和增收空间。同时抓好林业配套改革，构建林权流转平台，使林权在依法、自愿、有偿的原则下实现流转。二要加快林产业发展。重点围绕做大现有生产规模、发展精深加工、开发竹木加工园等三个方面展开，加快林业产业集群的形成。同时要全面完成5个国有林业采育场的体制改革，积极做好茫荡山国家级自然保护区的筹建工作。

二、科学发展

积极推动科技创新。以巩固全国科技先进区为目标，加强科技工作，使经济社会发展进一步建立在科技进步的基础上。一要加大科技宣传，在全区形成学科技、懂科技、用科技的氛围，促使各类专业户、企业家更加重视科技、贴近科技，引导规模企业建立研发中心，促进企业技术创新。科技经费要重点扶持新兴的、科技含量高的企业。二要发展新型工业，鼓励发展科技含量高、经济准效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业，加快产业升级步伐。三要加强科技示范推广工作，组织实施“星火计划”，抓好“一县一业”科技示范，带动特色产业发展。加强樟湖镇星火密集区建设，使之成为农村区域经济综合开发的示范区。四要加快科技信息网络、科技成果推广体系、科技中介服务体系和农村科技服务队伍建设，为企业尤其是农户提供科技服务。

着力加强人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓好各类人才队伍建设。一要根据我区经济社会发展和重大建设项目对人才的需求，加强对急需人才的预测、规划和储备。二要围绕主导产业和产业集聚建设，加快培养和引进企业急需的管理人才、技术人才、营销人才，保障企业人才需求。三加强政府的人才服务工作，对企业人才在政府奖励、职称评定等政策上一视同仁。做好“闽北人才网”网站建设，在人才与用人单位之间建立起一个供求平台，实现各类人才与用人单位的双向选择和有效对接，促进人才合理流动和优化配置。

大力提升民营经济。一要做大做强。在支持民营企业自身发展壮大的基础上，鼓励区外、境外投资者以战略投资、股份合作、产权并购等方式进入我区重点产业，迅速做大总量，延伸链接，提高企业应对市场和抗风险能力。认真筛选一批具有市场前景和成长性较好的企业组建规范化股份公司，建立上市企业的培育机制。研究制定有关培育、扶持企业上市发展的措施，对拟上市公司涉及的税收、土地、资产界定、服务收费等在政策允许范围内给予最大支持。二要提高科技含量。帮助民营企业架好与科研机构、大专院校的桥梁，加快科技成果转化，提升企业技术创新能力。三要促进管理。建立健全支持服务体系，引导推动民营企业通过管理创新、制度创新，加快产业升级，转变增长方式，不断提升整体素质。加强企业经营者培训，提高他们的管理和经营水平。

创新农村工作机制。继续落实“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的工作机制，确保“五支队伍”高效运作。突出抓好“互动联动”工作，完善机关部门与下派村资源共享、工作互动、共同发展的工作机制。

要把提高农民组织化程度作为深化农村工作机制的一项重要工作来抓。一要加大宣传发动，增强基层干部群众对农民组织化建设重要性的认识，提高支持和参与组织化建设的积极性和主动性。二要针对不同区域、不同经营需求，积极引导和鼓励专业种养大户、科技示范户以及农产品加工经销实体、农业龙头企业等牵头组建各种专业合作组织，为农户提高市场信息、农资供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、贮藏、运销等组织化服务，使千家万户的小生产与千变万化的大市场实现对接，提高市场竞争力。三要加大政府扶持力度，依托协会组织整合生产经营和服务资源，将基础建设、产业化经营、科技推广等方面的项目列入政府相关项目支持范围，积极探索将政府部分职能赋予协会，增强协会生命力的有效范围，积极探索将政府部分职能赋予协会，增强协会生命力的有效途径。今年每个乡镇都要加大开展协会组织工作的力度。

加快小城镇建设发展。把建设发展小城镇作为促进农村经济和社会发展的大战略来抓，有效带动农村基础设施和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，为二、三产业发展拓展新的市场空间，为农民创造更多的就业岗位。继续按照分类指导、突出重点的原则，积极发展国道沿线、高速公路端口的城镇和工业区，重点加快塔前、樟湖、峡阳、大横、南山等5个重点集镇建设步伐，全面完成后谷住宅小区、部分完成塔前茶林住宅小区建设。

深化农村税费改革。全面落实取消农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税政策，在巩固改革成果的同时，坚持统筹兼顾，推进各项配套改革。一要积极推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，强化服务“三农”功能，激活内在机制，推动农村发展。二要积极稳妥地推动乡镇建制调整工作，按照精简、统一、效能的原则，逐步建立起运转协调、务实高效的乡镇管理体制。三要认真落实农村居民最低生活保障工作，做到应保尽保。

增强财政金融的服务功能。一要继续深化财政管理体制改革，重点是加强部门预算，对乡镇行政事业干部实行国库统一支付工资，解决乡镇干部基本保障问题。完善区、乡财政管理体制，将新增财力更多地用于乡镇。二要加强税收征管，依法组织收入，对重点税种和重点行业税源加强监控，切实把发展的成效体现在财力增长上。优化财政支出结构，集中财力确保关系人民群众切身利益和经济社会发展全局的重点支出需要。三要完善政银企三方会商制度，探索建立打击逃废债的金融保障机制，增强金融机构放贷的积极性。积极推进农村信用社改革，确保上半年完成产权制度和组织形式的改革。四要充分发挥担保企业融资作用，大力组建担保公司，加大对农村发展和中小企业的支持力度。

三、协调发展

加强生态环境保护。坚持资源开发与保护并举，积极落实区长环保目标责任制。重点抓好畜禽养殖业污染治理：一要严格实行建设项目“三同时”制度，推广清洁生产，控制污染源头。二要加快闽江流域水环境综合整治第二期工程建设，重点做好闽北流域畜禽养殖场的污染治理，利用库区可持续发展试验区资金，抓好水口库区畜禽集中养殖、集中治理试点工作，确保所有规模化畜禽养殖场于今年5月前达标排放。三要大力发展循环经济，积极配合省里做好“循环经济”试点工作，大力引进环保治理技术，对解决全区畜禽养殖污染问题起到示范作用。

做好人口和计划生育工作。以争创计划生育省级优质服务先进县为目标，按照计生责任追究机制，切实加强计生工作。一要夯实计生工作基础，加快推进村（居）民计划生育自治工作，加强计生协会建设，配足配强基层计生服务所技术力量，认真落实村级计生管理员、计生协会会长和中心户（组）长的待遇，提高计生服务水平。二要突破性别比偏高、社会抚养费征收难、流动人口计划生育管理不到位等三大“瓶颈”，坚决遏制出生人口性别比居高不下的现象，加大社会抚养费征收力度；加强流动人口计划生育管理，以流入地为主，依法落实企业法人和用工主体责任。三要全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，加大计划生育家庭的利益激励、补偿和引导。

提高教育质量。一要全面推进高质量、高水平普及九年义务教育，确保上半年通过省政府评估验收。二要继续稳妥推进学校布局结构调整，推动教育资源合理配置。三要加强薄弱校特别是农村薄弱校建设，加快农村中小学危房改造，确保第二期国家危房改造任务如期完成。建立城乡教师交流制度，加强薄弱校师资力量，促进师资资源的优化。四要适应社会发展需求，大力发展高中教育和职业教育，鼓励支持社会力量办学，在学生入学、教师资格认定、职务评聘、业务培训等方面与公办学一视同仁。

加强公共卫生建设。重点推进疾病预防控制和卫生监督体系建设，做好重点传染病和地方病的防治工作，不断提高公共卫生事件应急处置能力。继续深化区医院改革，提高服务水平。突出解决农村卫生的薄弱环节，加强农村卫生院基础设施建设，积极探索乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，整顿规范农村卫生工作，全面推行乡村一体化管理。加大建立新型农村合作医疗制度的宣传，组织条件较成熟的乡镇开展农村合作医疗试点工作。

弘扬先进文化。围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义教育基地建设，弘扬民族精神和时代精神。围绕提升城市文化品位，重视艺术精品创作和艺术人才培养，着力打造体现延平地方特色的文化品牌；完善社区公共文化设施，形成富有特色的社区文化。围绕丰富农民群众文化生活，进一步加强农村文化设施建设，重点加强乡镇文化站、村文化室、农村俱乐部建设，继续实施广播电视光缆联网工程，确保建制村联网77%以上。围绕弘扬传统优秀文化，加强文物和文化遗产保护工作。广泛开展全民健身活动，切实提高竞技体育水平。

推进新型社区建设。进一步完善城市居民自治，加强社区组织体系建设。继续开展“六进社区”和“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，在拓展深化社区服务、服务社区活动、维护社区稳定等方面下功夫，推进绿色社区、科普社区、无毒害社区、群众满意安全社区创建工作，力争区级文明社区创建面达75%。夯实社区工作基础，认真解决社区工作者待遇、社区办公经费和社区管理活动用房不足问题，不断提高社区组织管理能力。

改善农村基础设施。全力推进农村路网建设，硬化农村公路35条120公里，力争90%以上建制村通水泥路。完成30个建制村人饮工程，力争70%以上建制村解决人饮困难。继续实施村庄道路硬化和旧镇改造工程，加强村镇基础设施、公共设施建设，选择1--2个村庄开展村庄整治建设试点工作。积极构筑防灾减灾体系，继续抓好各类水库除险加固和山地水利建设，做好河道清淤和水毁修复工程，落实地质灾害预警防治体系。

加强就业和社会保障工作。落实就业工作目标责任制，完善失业登记、就业服务、就业援助等项制度，实现全年城镇新增就业1300人，下岗失业人员再就业900人。继续完善劳务派遣运作机制，依托区劳务派遣运作机制，依托区劳务派遣公司、社区劳动服务队、乡镇就业服务站等，组织好产业工人、农村劳动力的培训、输出和就业服务工作，为城镇居民就业和农村劳动力转移创设平台。加快建立城乡一体化的就业服务体系，组织实施农民工培训“阳光工程”，改善农民工用工环境，实行城乡平等就业制度。以炉下工业平台为重点，积极探索创建集就业培训、规范用工为一体的示范工业平台。

完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度，扩大社会覆盖面，重点提高非公有制经济制经济和灵活就业人员的参保率。适应劳动力市场的运行规律，解决社会保险在不同工作岗位间的接续问题。适时适当地提高城镇居民“低保”标准，保障困难群众的基本生活。

四、不断提高政府的执政能力和水平

不断提高政府的执政能力和水平要始终体现在加快发展上，把发展作为第一要务、第一责任、第一能力，精心组织好“十一五”规划编制工作，使之成为我区推进体制创新、促进经济社会全面协调可持续发展的规划；体现在为民谋利上，坚持把最广大人民的利益作为决策的出发点和工作的落脚点，千方百计地实现好、维护好、发展好广大人民的利益；体现在构建和谐社会上，近期突出构建和谐的社会劳动关系、政府与社会的关系、经济发展与保护群众合法利益的关系，同时做好扶贫济困救危工作；体现在民主行政上，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作；改进政府决策机制，完善重大决策的规划和程序；充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用；体现在依法行政上，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，争取列入省依法行政工作试点；推进行政执法责任制，做到权责一致；体现在政府形象上，探索建立融发展目标、延平精神、政府荼方针等为一体的政府文化，引导政府人力资源发挥出巨大的潜在能量，营造广大干部精诚团结、齐心协力干事业的良好氛围。

积极打造“数字政府”，加快“数字福建”延平横向接入网建设，实现省、市、区、乡（镇）、街道、部门的互联接入。完善政府公众信息网站建设，形成政府与群众之间的快捷互动通道，使政府服务朝“单一窗口”、“24小时”、“自助式”方向发展。

深化“平安延平”建设活动，落实社会治安综合治理责任，推进社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定。继续开展普法教育，拓展法律服务。高度重视群众来信来访，开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作。强化安全生产责任制，有效遏制重特大事故。

认真落实政府廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实把保持共产党员先进性教育落实在实际行动上，重点抓好以下六项工作：一要加快行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，有法有据设定行政许可事项。完善审批和许可工作机制，引进电子政务审批子系统，实现网上操作，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。二要健全政府投资监管制度，完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度。三要强化对国有资产的监管，健全国有资产经营责任制度。四要大力推进政务公开，政府机关办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度。五要加强政风建设，继续抓好机关效能建设，突出解决部门“中梗阻”问题，着眼于提高行政执行力，创建良好的投资环境。大力精简会议和文件，天短会、讲短话，开解决问题的会，讲有实际内容的话。领导干部要腾出更多的时间，到基层去，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。

各位代表，新的发展时期赋予我们新的发展使命，我们深感使命光荣、责任重大。让我们团结起来，保持奋发向上、积极有为的精神状态，主动对接和全面融入海峡西岸经济区绿色腹地建设中去，再造新优势，再创新业绩，为实现全年目标而努力奋斗。