2006年3月8日在浦城县第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《浦城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、胜利完成2005年及“十五”目标任务

2005年，我县在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市一系列决策部署，以科学发展观为统领，以发展为第一要务，以保持共产党员先进性教育为动力，深入开展创业竞赛活动，经过全县人民共同努力，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值29.94亿元，比增11.1%，比上年提高0.5个百分点，其中第一、二、三产业增加值分别为10.50、8.69、10.75亿元，分别比增4.6%、17.6%、12.0%；全社会固定资产投资15.38亿元，比增40.1%；财政总收入1.58亿元，比增16.7%，其中地方级收入9610万元，比增19.2%，财政收支实现2000年以来的首次平衡，并完成当年消赤1058万元；全社会消费品零售总额12.40亿元，比增12.9%；实际利用外资2515万美元，比增8.40%；外贸出口总额3714万美元，比增17.8%；城镇居民人均可支配收入8777元，比增9.12%；农民人均纯收入4046元，比增7.92%；城镇登记失业率5.4%，人口自然增长率6.65‰，均在控制目标内。一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持突出工业，经济总量快速增长。大力实施工业“两突”，工业经济质量和效益明显提升，有力拉动县域经济总量的快速增长。全年实现工业总产值19.70亿元，比增18.4%，对经济增长贡献率达到39.0%。生物化工、林产加工、食品加工、轻工轻纺四大产业完成产值10.91亿元，比增29.61%。规模工业企业发展到50家，其中产值超千万元以上的26家，规模工业完成产值13亿元，占全社会工业总产值的66%，比增25.5%，规模工业经济效益综合指数继续位居全市首位。45家民营规模工业企业完成产值10.4亿元，占全县规模工业产值的80.3%。浦城综合工业园区一期完成开发面积2200亩，新落户企业3家，总数达到25家，项目投资4.5亿元，15家投产企业实现年产值2亿元以上，上交税收800多万元，安置就业2200余人。园区二期进入征迁和土地平整阶段，正大浦潭工业新区年产1000吨盐酸金霉素项目基本建成。工业经济加速发展带动了第三产业和城镇化进程。绿洲山水、九石渡、匡山、浮盖山等旅游开发有了良好开端。全年接待游客近26万人次，比增10%；旅游总收入达1870万元，比增21%。连锁经营、物流配送等现代流通业规模扩大，中介、信息等新兴服务业加快发展，金融保险业平稳运行，全县服务业实现增加值3.73亿元，比增6.0%。城市建设力度加大，怡源新区基本建成，莲花垅小区一期开发、河滨路二期旧改等继续推进。完成城市基础设施建设投资1278万元，建成区面积达8.51平方公里，城区人口扩大到10万余人，城市功能和品位有了较大提升，城镇化水平达到38%。

（二）坚持“三农”为重，农村经济持续发展。全面落实各项惠农政策，农民人均政策性减负62.5元。全年完成农林牧渔业总产值16.53亿元，比增6.4%，粮经结构进一步优化，比例调整为57.9:42.1。全年粮食播种面积76.29万亩，总产达28.09万吨，发展经作22.6万亩，其中烤烟产量6.75万担，实现产量、质量、效益、创税的历史“四高”，全市烤烟现场会首次在浦城召开。发展投资100万元以上农产品加工企业120家，净增10家，带动9.5万农户发展基地52.3万亩，其中24家规模龙头企业实现产值4.95亿元，比增45.9%，农民从产业化中人均增收780元。切实加强农业基础设施建设，完成土地开发整理1000亩，改造中低产田9500亩，建立标准农田1200亩，建成竹山机耕道95公里，修复水毁水利工程139处，建成蓄水池188个。农业服务体系进一步健全，发展各类中介组织107个，会员总数7012人；建立村级经济顾问制度，聘用农村“五大员”，为“三农”服务、科技普及和高致病性禽流感防控等工作扎实有效；新组建了县劳动就业与农村劳动力转移服务中心，初步形成城乡一体化就业服务体系，劳动力转移组织化、规模化程度明显提高，成为全市典型。新增农村劳动力转移就业6465人，占农村实用劳动力的41%，实现人均务工收入1107元，比增9.6%。

（三）坚持项目带动，重点建设成效显著。持续深入开展以项目为核心的创业竞赛，发展后劲不断增强。全县落实各类项目202项，当年投资规模10.12亿元，完成投资7.82亿元，比增7.57%，其中总投资1000万元以上的项目40项，总投资500-1000万元的项目47项。“两个比重”明显提升，重点项目投资占全社会固定资产投资比重达71%；工业项目投资占重点项目投资比重达到77.69%。年初确定的“十大工程”、“十大项目”顺利实施，浦南高速公路（浦城段）征迁工作在全市创造了“浦城经验”，10月份全线动工，6个安置新村建设全面完成，大部分被征迁户在春节前搬进新居；“百公里”农村公路硬化完成155公里，超额完成市下达任务的50公里，通乡公路全部实现硬化；农村水利“523”工程完成投资1700万元，建成56个村级供水工程，2.94万人喝上安全饮用水；完成农村中小学危房改造6698平方米；城区主街水冲式公厕主体工程全面完成，老年休闲福利中心正式动工；小浦线千里马路段拓宽改造、蒋溪口、观前电站、防洪排涝站、城市垃圾处理场等项目顺利推进。京龙光学眼镜系列开发和绿洲山水休闲旅游、良源种猪繁育3个项目分别进入省、市重点建设项目盘子。

（四）坚持改革开放，发展活力不断激发。不断创新和完善农村工作机制，突出互动联动，实施县直机关单位挂点扶持75个村，筹措帮扶资金470多万元。深入推进税改配套改革，巩固农村税改成果。集体林权制度改革基本完成并通过省上验收，实行林权证抵押贷款5400余万元。农村信用联社改革完成增资扩股1820万元。国有集体企业改革继续深化，完成县印刷厂改革，县属建筑企业、林化总厂改制正式启动，县一化厂与浙江扬帆集团达成整体转让意向。电力股份制改革基本完成，县供电有限公司正式挂牌。县乡财政管理体制进一步理顺，全面实行乡镇财政供养人员工资国库统一发放和年均10万元的县级转移支付补助，并对所上项目的县级收入部分全部留给乡镇，乡镇新增财力381万元。积极推进行政管理体制和乡镇机构改革，撤消南浦、水南2个乡镇建制，整合组建南浦、河滨两个街道办事处。大力实施“南接北连、主攻北连”的对外开放战略，积极参加国家和省、市一系列大型招商活动，主动开展与长三角和沿海发达地区的经济协作，完成签订外资项目12个，总投资4712万美元，利用外资3851万美元；对接各类项目62项，总投资3.92亿元。完成新批外资项目10个，比上年同期增加8个，发展外贸出口企业21家；引进山海协作项目41个，利用县外资金6.60亿元，比增51.8%。

（五）坚持统筹和谐，社会事业协调发展。“科教兴县”战略深入实施，落实省、市科技项目8项，推广科技成果和新产品开发41项；坚持教育优先发展，出台《进一步加强教育工作的实施意见》，浦一中、浦二中通过省上达标复查，浦三中升格为完全中学，仙阳中学成为全市农村第二所三级达标校，新组建“福建省浦城职业技术学校”，全县高考本科上线率居全市第四。创新计生工作投入、用人、责任、督查、奖励“五项机制”，计生整改成效明显，全县人口出生政策符合率达90.02%，较好地通过省上年度验收，实现了一类先进县目标。医疗卫生事业得到加强，县传染病区投入使用，完成2所卫生院改造，职业病防治和卫生防疫工作成效明显。加大环境整治力度，取缔关闭11家“15小”、新“5小”企业；加强森林资源保护，荣获“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”。城区有线电视网络改造全面完成，全县广播、电视人口覆盖率分别达到95%和97%。土地利用总体规划修编前期工作基本完成。创建稳定和谐工业园区试点经验得到全国推广。

（六）坚持为民谋利，群众生活进一步改善。全面落实惠民政策，大力加强就业和社会保障工作，新增城镇就业2042人，下岗失业人员再就业1176人，企业养老、失业、医疗保险参保人数分别达到1.73万人、1.58万人、2.8万人。享受城镇低保3077人、农村低保1.24万余人，基本实现应保尽保。全面实施农村部分计划生育家庭和55-59周岁女性的奖扶制度，发放奖扶金31万元。实施农村低保家庭学生义务教育“两免一补”政策1535人，解决农民务工子女进城就近入学112人。完成“造福工程”搬迁300人。年初县委、县政府确定的为民办10件实事项目基本完成。“平安浦城”创建深入推进，10个乡镇、46个县直单位和20所学校实现首批“平安乡镇”、“平安单位”和“平安校园”达标，成功侦破一系列大案要案，群众对治安满意率达95.85%。县交警大队荣获“全国优秀公安基层先进单位”称号。严格落实安全生产责任制，加强对食品、饮食卫生、危险化学品等安全监管，县药监局荣获“全省农村药品监管网络先进单位”称号，全县安全生产形势总体平稳，社会保持稳定，人民群众安居乐业。

（七）坚持依法行政，精神文明和民主法治建设得到加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，思想道德建设深入推进，全县创建省市级文明单位64个，培育省市级文明示范点19个。高度重视人大、政协工作，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协民主监督和参政议政，全年办理议案、提案104件，办复率达100%。加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。全面推进政务公开，深化机关效能建设，提高政府科学决策水平和依法行政能力。“四五”普法目标基本完成，基层民主自治不断加强。高度重视群众来信来访和矛盾纠纷排查调处，妥善处理土地征用补偿、拆迁安置、山林权属纠纷等突出的问题，排查矛盾纠纷694起，有效化解686件。加强审计监督，查处违规资金1038万元。强化监察职能，认真落实反腐倡廉“六项机制”和党风廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉等制度，实施禁赌、禁酒、禁止用公款变相旅游等，严肃查办各类违法违纪案件，反腐倡廉工作取得新的进展，为全面建设小康浦城提供了良好的政治环境。

与此同时，人事、物价、统计、质监、侨台、民族宗教、残联、气象、档案、国防动员、民兵预备役、人防及妇女儿童、老龄、老干部等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2005年工作任务的完成，为“十五”计划画上了圆满的句号，标志着浦城经济社会发展又迈上了新的台阶。五年来，全县地区生产总值年均增长10.6%，高出预期目标1.6个百分点，人均生产总值年均增长9.32%；固定资产投资年均增长28.2%；财政总收入（同口径比）年均增长17.45%，地方级财政收入（同口径比）年均增长17.26%；全社会工业总产值年均增长17.9%；农林牧渔业总产值年均增长5.55 %；社会消费品零售总额年均增长10.5%；实际利用外资年均增长15.9%，外贸出口年均增长11.4%。主要体现在：

经济质量明显提升。通过大力调整经济结构，转变经济增长方式，县域经济增长速度、质量、效益大幅提升，结构进一步优化。地区生产总值达到29.94亿元，比2000年增加15.30亿元，经济增长速度高出“九五”时期5.4个百分点，从2002年开始连续4年保持10%以上的增速。累计完成固定资产投资46.22亿元，投资总量是新中国成立以来至2000年的1.7倍，比2000年净增10.94亿元。规模工业占全社会工业产值的比重达66%，五年提高22.82个百分点，规模工业经济效益综合指数连续五年位居全市首位。财政收入在国家政策性减收因素增多的情况下，实现地方级收入9610万元，比2000年增收3482万元，税性收入占地方级一般预算收入比重为70.62%。累计完成实际利用外资9678万美元，是2000年8.04倍，累计完成外贸出口1.46亿美元，是2000年6.75倍，五年净增外贸出口企业10家，累计外派劳务2002人；累计引进县外资金14.84亿元，是2000年15.6倍，年均增长106%。全县三次产业结构由2000年的45.7:25.6:28.7调整为2005年的35.1:29.0:35.9，第一产业下降了10.6个百分点，第二产业和第三产业分别上升了3.4和7.2个百分点。

基础设施明显改善。交通基础设施建设完成总投资3.5亿元，是“九五”时期的3倍。两条入闽通道建成通车，国省道境内路面改造升级，浦南高速公路（县境内）全线开工建设。全县公路通车里程达到 1400公里，所有乡镇和60%的建制村完成道路硬化，基本形成县城到乡（镇）1小时交通圈。交通建设投资之大、通车里程之长、受益群众之广创下历史新高。水利工程建设完成总投资2.36亿元，修建城区防洪堤9.79公里，全线闭合南浦溪左岸城区段防洪堤，基本建成县级洪水预警系统，完成30座病险水库的除险加固。全面完成农村电网改造，全县新增电力装机容量2.7万千瓦。中心城区拓展明显加快，累计完成城市基础设施建设投资1.53亿元，城区旧改37.19万平方米，新建38.51万平方米，实施主街人行道彩砖修复和路景灯改造，完善五一三路、兴浦路、南浦北路等城区路网，城市框架进一步拉开，规划区面积扩大到26平方公里，已建成区面积8.51平方公里，人口达到10万余人，分别比2000年扩大0.65平方公里和2万余人。同时加快城镇建设步伐，全县城镇化水平达38%。

社会事业明显进步。累计实施省级以上科技项目9项，推广应用科技成果111项，开发新产品108个。累计投入危改资金3718万元，消除教育危房3.6万平方米，新建校舍6.3万平方米；建成教育局域网，高中信息技术课开课率达100%，初中、城区小学、乡镇中心校基本普及信息技术课。群众性文体活动繁荣活跃，县赣剧院改建、文体中心新建等文体项目投入使用。建成县医院门诊大楼、县防疫大楼和县疾控中心，疾病防控体系和医疗救治体系进一步完善，突发事件公共卫生预警应急救治机制初步形成。全县人口控制在41.3万人以内。所有乡镇和71%的建制村实现了广播电视联网。连续六年实现耕地占补平衡，新增耕地3105亩。国家级生态示范区建设进展加快，森林覆盖率达73.6%，环境质量得到较大改善。

群众生活明显提高。农民人均纯收入年均增长7.36%，高出预期目标0.36个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长8.58%，高出预期目标2.58个百分点。城镇居民人均住房面积29.98平方米，比2000年增加6.98平方米。城镇登记失业率比2000年底下降0.4个百分点。城镇下岗职工累计再就业8000余人次。累计转移农村劳动力7.01万人。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。老干部政治生活待遇得到有效落实。“年百公里”农村公路建设累计完成498公里。建制村通客车率达65%。农村饮水改善工程累计完成106处，改善5.75万人饮水问题。“造福工程”累计搬迁1368人。累计实施为民办实事项目52项。

各位代表，“十五”时期是浦城发展不平凡的五年。五年来通过一步一步打基础，一年一年增后劲，全县经济社会持续快速协调发展。主要经验是：

始终坚持以经济为中心，突出发展第一要务。牢固树立和落实科学发展观，任何时候和任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心，始终坚持发展为大、发展为先、发展为重，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的困难和问题。坚持不懈地抓基层、打基础、创新机制，稳定和丰富既定的发展思路，扎实推进南接北连生态经济走廊建设，全县上下形成风正气顺、人和业兴的良好态势。

始终坚持攻坚克难，推动发展的持续快速。在复杂困难的情况面前，坚定信心，迎难而上，推进发展。万众一心战胜严重旱涝灾害，严防非典、禽流感等疫情的发生，突破土地、资金、劳动力等生产要素制约。妥善处理改革、发展和稳定的关系，积极调处各种利益主体的关系，维护了社会安定稳定，实现了经济社会持续较快发展。

始终坚持开拓创新，拓宽发展的更大空间。围绕加快发展，不断创新举措。深入实施项目带动战略，把项目带动作为经济、政治、文化、社会建设的抓手，坚定不移地“突出工业、突破工业”，深化完善农村工作机制，大力推进“南接北连”，使发展有了产业支撑、开放有了重要平台、创新有了突破环节，各项工作得到有效落实，不断拓展了发展空间。

始终坚持统筹兼顾，实现城乡发展的协调。坚持协调发展观，把加强“三农”工作作为重中之重，大力推进农村的工业化、城镇化；注重社会事业发展和生态环境保护，促进了城乡统筹发展，社会全面进步，人与自然的和谐。

始终坚持以人为本，让群众共享发展成果。把实现和维护人民群众的利益作为一切工作的出发点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益来发展，尽心尽力帮助解决群众生产生活的困难和问题，不断提高人民群众物质文化生活水平，人民群众得到实实在在的实惠，形成推动发展的强大合力。

各位代表，回首过去的五年，成绩的取得来之不易，凝聚着全县人民的智慧和力量、心血与汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我谨代表浦城县人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为改革发展稳定做出积极贡献的省、市驻浦单位、部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持浦城建设与发展的社会各界人士、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。主要有：经济总量小，发展速度不够快，产业结构不合理，二产比重还比较低，持续增长面临较大压力；基础设施建设相对滞后，对外开放程度不高，生产要素集聚能力不够强，重大项目和生产性项目不足；解决“三农”问题的任务依然艰巨；财政还十分困难，收入结构处于调整期，支出压力不断增大；社会事业发展存在不少差距，部分群众生活比较困难；生态建设和环境保护任重道远，安全生产基础比较薄弱，防灾减灾能力较弱，事关人民安全健康的保障、预防、应急处置体系还要进一步完善；政府职能转变亟需加快，消极腐败现象仍然不同程度存在，机关作风建设有待加强等等。这些矛盾和问题，我们要高度重视，积极采取措施，在加快发展和改进工作中逐步解决。

二、加快建设开放发展繁荣和谐的“北大门”

“十一五”是加快经济社会发展至为关键的时期。我县处在夯实基础与加快发展的交织期，处在全市“三路并进，整体发展”区域布局的中路发展区域。加快发展站在新的起点，面临新的机遇。科学制定好“十一五”规划发展蓝图，对指导今后五年经济社会发展和全面建成小康社会具有十分重要的意义。提请大会审议的《浦城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委二届十一次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和面临的机遇与挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，构建社会主义和谐社会，把浦城建设成为海峡西岸经济区绿色腹地对外开放的平台，主动对接长江三角洲产业集聚的基地，开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”。

为充分发挥区域优势，完善整体功能，促进区域经济一体化发展，《规划纲要》提出了“一城、二园、三区、四线”区域发展布局。“一城”，即实施大城关战略，做大做强中心城区，加快推进城镇化进程，逐步构建以大城关为依托的中心区，205国道、省道花崇线、小浦线沿线和浦南高速公路四个互通口小城镇的联动发展格局。“二园”，即建好浦城综合工业园区二期和浦潭正大工业园区，不断增强产业聚集功能，推进产业集群建设。“三区”，即加快形成石陂林产加工，临江精细化工、食品加工，浮盖山旅游特色农副产品边贸三个特色产业区。“四线”，即构建浦南高速公路、205国道、省道花崇线、小浦线四条公路沿线的繁荣经济带。

《规划纲要》确定了我县“十一五”经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2006年全县地区生产总值、2007年人均生产总值比2000年翻一番，2010年全县地区生产总值力争达到49.32亿元，人均地区生产总值超过1.1万元，财政总收入超过2.6亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。

《规划纲要》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务是：

（一）加快提升产业发展水平。继续突出工业突破工业，促进工业总量迅速扩张、工业比重持续提升、产业基础加快形成。全力支持正大等一批重点优势企业做大做强，实现规模工业产值年均递增25%以上，工业总产值50亿元，年均递增20.5%，二产比重每年提高1个百分点以上。集中力量培育和提升四大工业产业集群，力争生物化工产业产值达20亿元以上，逐步成为全省最大的生物化工产业基地；林产加工产业产值10亿元以上，发展成为全市林产品加工和交易中心；食品加工产业产值5亿元以上，轻工轻纺产业产值10亿元以上。提高产业配套能力，营造良好产业环境，鼓励支持企业技改扩张升级。着力增强自主创新能力，开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。围绕培育产业集群，整合、优化、提升现有工业平台，完善配套基础设施，促进一批新项目、新企业落地；科学规划和建设新的工业发展平台，鼓励民间资金参与平台建设，构建一批专业特色平台，引导关联企业向专业特色平台集聚。结合浦南高速公路建设，规划建设石陂林产加工、临江精细化工、食品加工的工业平台和经济开发区，尽快形成新的区域性生产要素集聚地和经济增长极。

把旅游作为重要的支柱产业，加快融入大武夷旅游经济体系，积极构建“一中心、一带、四局”的旅游产业格局，努力打造旅游精品，延长旅游产业链，做大旅游经济总量，旅游人数和旅游收入年均递增10.6%和30%以上，到2010年旅游业产值达5亿元以上。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极发展新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

（二）全面建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，以工促农、以城带乡，统筹城乡发展。注重“三农”工作的连续性和全面性，充分尊重农民意愿，坚持行之有效的做法和经验，推进农村经济、政治、文化和社会建设。通过典型示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进新农村建设。以发展农村经济为中心任务，保持农民持续增收，到2010年，全县农林牧渔业总产值达23.18亿元，年均递增7%以上，农民人均纯收入年均递增7%以上。围绕建设海峡西岸重要的绿色食品供应和农产品加工基地，大力发展农产品精深加工，加快推进农业标准化、产业化、集约化。大力发展农村二三产业，多渠道转移农村劳动力，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。加快农村基础设施建设，向农村倾斜社会公共产品，改善农村发展条件，努力建成设施配套、能有效保障农村生产生活的基础设施支撑体系。巩固提高农村九年义务教育，基本建立新型农村合作医疗制度。深化完善农村工作机制，全面推进农村综合改革，稳定土地延包政策，深化集体林权制度改革和配套改革，发展农业保险，改善农村金融服务。加大对老少边贫地区的扶持力度，增强自主发展能力。

（三）努力构建现代化基础设施体系。加快推进交通、能源、防灾减灾体系和信息网络建设，努力实现基础设施从“瓶颈制约型”向“基本适应型”转变。加快浦南高速公路浦城段建设，确保按期建成通车；改造完善县境内205国道、省道小浦线；完成花崇线古楼至武夷山岚谷道路硬化。加大城乡普通公路干线和农村公路网建设与改造力度，加大通村低等级公路改造建设力度，加快农村客运设施建设，基本实现村村公路硬化和通客车目标。积极争取“十一五”期间动工建设龙浦高速公路建设，配合做好宁衢铁路项目前期工作。加快城市电网改造，建设新能源和可再生能源体系，增强能源保障能力。以防洪和防地质灾害为重点，三年内完成小型水利水毁工程修复任务，推进闽江上游蓄水防洪工程等基础设施建设，开展小流域综合治理，加强水土保持防治，不断增强防灾减灾能力。全面建设“数字浦城”，加快推动“三网融合”，形成与国民经济和社会发展相适应的信息网络。

（四）积极推进城镇化进程。以提升中心县城为核心，以发展中心集镇为骨干，以建设重点村为基础，加快建设规模结构组合有序、发展布局科学合理、资源等要素有效集聚、基础设施比较完善的县域城镇体系。到2010年城镇化率达到51%左右。围绕做大做强中心县城，坚持以新区开发为主，旧城改造为辅，实施“东奔西延、南改北扩”战略，争取用五年左右的时间，建成完善城区内环、一环、外环层路网，迅速拉开城市总体框架，扩张城市容量，到2010年建成区面积达13平方公里，集聚人口达到15万人以上。按照“科学规划、体现特色、规模适度、合理布局”的原则，继续实施“重镇强村”战略，把培育农业产业化龙头企业、引导乡镇企业合理集聚、完善农村社会化服务体系与小城镇建设结合起来，集中力量把一批具有交通、产业和人口优势的中心城镇，建设成为商业贸易、农副产品加工相对集中，经济繁荣、设施配套、环境优美的农村区域性经济文化中心，带动农村经济的全面发展。结合浦南高速公路建设，配套出台相关政策措施，促进高速公路沿线互通口所在的仙阳、莲塘、临江、石陂乡（镇）加快发展。

（五）不断增强加快发展活力。加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，增强体制保障。继续深化政府机构改革，推进政企分开、政事分开、政资分离、政府与市场中介组织分开，进一步依法规范政府审批行为，加快政府管理创新。全面推进财政体制改革，建设公共财政体系。强化国有资产监督管理，实现国有资产保值增值。以产权制度改革为核心，促进国有企业建立现代企业制度，放手发展民营经济。深化投融资体制改革，深入推进“南接北连”，积极参与国内外经济技术合作与竞争，力争实际利用外资和外贸出口年均递增10%以上，山海协作实际到资年均递增20%以上。加强与港澳台合作，发挥我县台胞多的优势，把握台湾第三波产业转移和骨干企业外移趋势，主动接纳台湾农业、机械等产业的转移，争取在吸收台资规模和层次上有新突破。

（六）统筹发展社会各项事业。深入实施科教兴县和人才强县战略，推动经济与社会协调发展。加强科学普及，建立健全科技推广和技术创新体系，促进高新技术产业发展和科技成果转化，发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用，力争2010年全县科技实力达到全市中上水平。坚持教育优先，加强农村义务教育、职业教育、高中教育、学前教育和特殊教育的改革与发展，构建比较完善的现代化国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。到2010年小学阶段学龄人口净入学率达99.98%，初中阶段学龄人口毛入学率达98%以上，高中阶段毛入学率达80%左右，“双高普九”通过省上验收，职业技术教育较快发展。加强人才队伍建设，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才，鼓励引导城市各类人才和大中专毕业生到农村和基层就业创业，有效增强人才和智力支撑。加快推进文化强县战略，加强文物文化遗产保护，弘扬优秀传统文化，培育地方特色文化，加快文化设施建设，推进文化产业发展，完成第二轮县志修编。加快广电事业发展，逐步实现覆盖全县人口的目标。加快建设公共卫生和医疗服务体系，提高应对突发公共卫生事件的综合处置能力，统筹城乡卫生事业发展，逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力实施全民健身工程，健全完善全民健身体系，提高群众体育普及程度和竞技体育水平。积极发展妇女儿童事业，保障妇女儿童、未成年人的合法权益。重视发展老龄、慈善和残疾人事业，落实老干部各项政策待遇。加强人口与计生管理，稳定人口低生育水平，到2010年人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在43万人以内。

（七）努力创建和谐平安浦城。积极推进生态建设，着重抓好“三大工程”，加强环境保护，发展循环经济，加快建立资源节约型和环境友好型社会。到2010年，森林覆盖率达到74%以上，全流域水质基本达到功能分区环境质量标准，城市空气质量按功能分区达到质量标准，集中式饮用水源水质全面达标，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，城市人均公共绿地面积8.6平方米以上，建成城市生活垃圾无害化处理厂和污水处理厂。继续把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，强化政府保障就业的职责。积极做好大中专毕业生、城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。城镇新增就业年均2000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，健全完善企业职工基本养老保障制度和基本医疗保险制度，发展企业补充保险和商业保险，积极探索农村养老保险制度，健全失业、工伤、生育保险制度。建立和完善社会救济体系，重视做好因病、因灾致贫和返贫人口的帮扶工作。深入推进“平安浦城”建设，强化社会治安综合治理，今年全县达到平安县建设标准。健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设。

三、有序有效做好2006年工作

2006年是实施“十一五”规划和建设开放发展繁荣和谐“北大门”的开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业产值增长22%；地方级财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。在实际工作中，要争取发展得更快更好些。实现上述目标，着重要做好以下几个方面工作：

（一）坚定不移突出工业突破工业

1、培育提升现有企业。进一步加强现有企业的服务，千方百计集中各种生产要素，从政策、资金、技术、用工上全力扶持正大、绿康、绿安、丽浦、仙楼、阳光、闽城、京龙、绿之星、金茂等现有企业做大做强，壮大全县规模工业企业队伍，加速扩张经济总量。着力破解企业发展的瓶颈制约，加强银企之间对接协调，组建中小企业融资服务专门机构，实行土地、房产、设备抵押贷款，构建中小企业融资“绿色通道”。抓好县劳动就业和农村劳动力转移服务中心建设，建立农村富余劳动力档案管理，推进乡镇与企业结对子，有针对性地开展劳动培训和就业服务，从户籍、教育等方面改善农民工就业环境，满足企业用工需要。抓紧编制全县工业用地规划，认真协调解决好企业扩张的用地问题。全年发展规模工业企业60家以上，实现产值16亿元，比增22%，其中力争新增产值上亿元企业2家，3000万元以上企业3家，1000万元以上企业10家。

2、发展壮大产业集群。围绕生物化工、林产加工、食品加工、轻工轻纺四个产业集群，逐个成立产业集群领导小组，出台具体实施意见，细化产业发展重点、龙头项目和扶持措施，推进产业集聚和发展。生物化工产业以正大、绿康、绿安为重点，不断开发新产品，拓展新市场；林产加工产业以丽浦、仙楼为重点，积极采用新技术、新设备，提升产品技术含量和附加值；食品加工产业以绿之星、金茂、元旺为重点，大力发展配套基地，扩张企业规模；轻工轻纺产业以闽城、京龙光学眼镜，合顺轻纺、正发、华成服饰为重点，延伸中下游项目，形成相互配套的产业链条，提升产业发展水平。争取四大产业实现产值14.1亿元以上，增长26％。

3、拓展工业发展平台。继续完善浦城综合工业园区一期配套工程，强化落地企业服务和管理，促进金茂等15家投产企业达产达效，京龙、龙凌、广源等10家在建、新建企业建成投产，力争园区全年实现产值3亿元以上。科学规划园区二期建设，妥善处理好产业发展与环境保护关系，加快Ａ区460亩用地平整和园区商贸服务中心建设，力争新引进10家以上特色产业大项目。加快浦潭工业新区建设进度，确保新上的盐酸金霉素项目年中建成投产，全年争取实现产值亿元以上。充分发挥高速公路的带动作用，大力发展互通口经济，重点规划建设好石陂林产、临江精细化工、食品加工等平台，力争高速公路建设、平台建设、项目招商、产业聚集“四个同步”。积极引导部门和乡村发展“飞地工业”，搭建新的工业平台，实现共赢共同发展。

4、大力发展民营经济。进一步落实和完善促进民营经济发展的各项政策措施，大力实施“回归工程”，鼓励引导浦城籍在外成功人士回乡投资兴业，积极引进浙江等发达地区的资金、技术、人才和管理，推动民营投资与主导产业、重点产业对接。对主业突出、竞争力强、带动作用大的民营企业，在信贷、用地等方面予以扶持，壮大发展规模，扩大工业总量。支持民营、外资参与企业改组改制，年内基本完成国有企业改革扫尾，稳步推进二轻、建筑、林业公路养护等集体企业改革，取得更大突破。强化企业在自主创新的主体地位，加强企业科技队伍建设，健全人才激励机制，改造提升传统特色优势产业，淘汰落后工艺技术，培育一批竞争力较强的品牌和产品，提升企业核心竞争力。

（二）扎实推进新农村建设

1、大力发展农村经济。围绕建设海峡西岸重要的绿色食品供应和加工基地，大力发展粮食、烤烟、菌菜、畜禽、木竹等特色优势产业。落实粮食生产各项政策措施，大力实施“良种工程”，发展优质稻31万亩，良种覆盖率达90%以上；全力抓好3.3万亩烤烟种植面积的落实，确保实现10万担的规模，提高烟农收入；推广菌菜优良品种，建立无公害、反季节蔬菜5万亩，发展食用菌9000万袋；加快结构调整，突破加工环节，扩大白鹅、肉兔、稻田鱼等特色养殖，力争新发展名特优水产养殖面积4000亩，生猪出栏24.5万头以上；新建林业“四大基地”1.59万亩，留养新竹2000万株。大力推进农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，完善利益机制，全年新增规模龙头企业10家以上，实现农民从产业化中人均增收320元。进一步健全农业社会化服务体系和动物防疫体系，加强农村“五大员”队伍建设管理。推进农业标准化，扶持发展无公害食品、绿色食品和有机食品。认真落实县政府“关于进一步促进劳动就业与农村劳动力转移的若干规定”和各项优惠政策，继续抓好农村劳动力转移，全年新增转移农村劳动力6000人以上，农民从劳务中人均增收180元。

2、加强基础设施建设。继续实施水利“523”工程，建成32个村级供水工程，改善1.54万人饮水条件；除险加固东风、东坑2座中型水库；加快水毁水利工程修复，完成中央财政小型农田水利工程建设“民办公助”试点项目的实施；完成3座小（二）型水库和5处小山塘建设，发展节水灌溉面积5800亩。精心实施10万亩烟田基础设施建设。完成中低产田改造和标准农田建设1万亩。新开竹山机耕路110公里、新建防火林带278公里。推广实施国家测土配方施肥24万亩。加快农村公路硬化建设，发展农村客运，完善农村交通。加强村镇规划，选聘农村国土资源和规划建设协管员，完成60%乡镇40%建制村建设规划修编。实施农村垃圾整治工程，力争在闽江流域的重点乡镇所在地建设符合卫生要求的垃圾填埋场，形成垃圾收集处理的运行机制。

3、深化农村综合改革。深化集体林权制度改革和四项配套改革，完成4个未改村改革。深化农村工作机制创新，充分发挥下派队伍作用，深入开展互动联动，抓好仙阳“三农”服务中心试点建设。强化农村公共服务，加大农村义务教育投入，全面实施农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续实行义务教育阶段低保家庭学生“二免一补”政策。完善村财委托乡管村用制度，探索推进村主干养老保险。改善农村金融服务，发展农业保险，加快农村信用社改革与发展，完成河滨信用街道、古楼信用乡镇、10个信用村的创建。

4、开展新农村建设试点。按照实事求是、因地制宜、分类指导、分级负责、以点带面、扎实推开的要求，注重规划的针对性、建设的实效性、农民的自主性，落实党在农村的方针政策，抓好临江、仙阳两个乡镇和７个建制村的试点工作。通过试点，使之成为经济社会明显发展、农民收入明显增加、乡村财力明显壮大、基础设施明显改善、乡村面貌明显改观、乡风民风更加文明的示范典型，确保新农村建设的良好开局。

（三）加快发展第三产业

1、精心打造旅游产业。认真组织实施旅游总体规划，统筹旅游“六要素”，发挥丰富的生态和历史文化优势，突出发展旅游龙头企业，积极拓展旅游市场，拉长旅游产业链，使旅游经济尽快形成产业规模。加大溪下绿洲山水休闲、观前九石渡景区、匡山景区、浮盖山景区和服务区等项目建设力度，争取九石渡旅游景区“十·一”黄金周时期对外营业，溪下绿洲山水休闲景区春节初步对外接待游客，全年旅游总收入增长13%以上。

2、积极发展现代服务业。坚持以市场为导向，优化配置资源，大力发展流通运输、商贸服务等第三产业，积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式，规划实施浮盖山旅游特色农副产品边贸区建设，搞活边贸旅游、商贸流通。加快餐饮、运输等传统服务业的改造提升，大力发展金融保险、房地产、中介、信息和法律服务等新兴服务业。坚持内外贸相结合，进一步加强对外贸易，建立外贸出口预警机制，优化出口商品结构，扶持出口企业，扩大出口规模。

（四）大力实施项目带动

1、继续实施“十大工程”、“十大项目”。“十大工程”：①浦南高速公路境内工程建设；②河滨二期旧改；③农村水利“523”工程；④ “百公里”农村公路硬化；⑤城市垃圾处理场新建；⑥农村中小学危房改造；⑦县职业技术学校实训楼、实验幼儿园和浦城综合工业园区小学新建；⑧上青岭至千里马路段拓宽续建；⑨枫溪乡下胡推村地灾点重建；⑩浦南高速公路县境内沿线古文化遗址保护工程。“十大项目”：①总投资2.09亿元的正大浦潭新区1000吨盐酸金霉素项目续建；②总投资2.02亿元的蒋溪口、太平桥、茅州三大电站新建续建；③总投资1.5亿元的浦城综合工业园区二期建设；④总投资8000万元的10万亩基本烟田保护区二期建设；⑤总投资6500万元的中国长白猪优选优育项目；⑥总投资500万美元的溪下绿洲山水休闲娱乐项目开发；⑦总投资5000万元的电力城网建设；⑧总投资3500万元的临江精细化工小区一期开发；⑨总投资260万美元的九石渡景区开发；⑩总投资1000万元的老年休闲福利中心建设。加强以上项目责任分解和跟踪管理，抓好质量、进度、安全管理，落实项目报批、征地拆迁、供水供电等服务，创造良好的建设环境，确保按计划实施。

2、深化项目前期工作。紧扣国家产业规划，切实抓好“十一五”各个专项规划的编制。扎实抓好专项规划中生产性项目和工业项目的前期策划，列出项目责任人、进度要求和工作目标，实行目录式管理，强化跟踪考核和督查落实，形成开工一批、续建一批、投产一批、储备一批的滚动发展机制，努力扩大固定资产投资规模。全年争取有20个以上重点项目列入省、市计划盘子，论证储备1000万元以上的新项目50项以上。积极做好龙浦高速公路、宁衢铁路和参加“5·16”、“6·18”和“9·8”等洽谈会的项目准备工作，力争有更大的突破。

3、强化项目招商引资。继续实施“南接北连”战略，积极创新招商引资的方式，坚持“请进来”与“走出去”两个并举，细分招商区域，瞄准重点招商对象，有针对性地带着项目开展以商招商、专业招商、重点招商、常年招商；积极邀请海内外重点地区、沿海发达地区的客商以及浦城籍在外成功人士来我县考察投资，激活社会投资，努力扩大生产性项目投资规模。各级各部门要增强抓项目的自觉性，学会抓项目的本领，实实在在把项目抓上去。尤其是对已签约的招商引资项目，要一环一环去跟踪服务，一个项目一个项目去落实；对意向性项目要认真做好前期准备工作，尽快酝酿成熟，提高招商引资的签约率、到资率、开工率。

4、优化投资发展环境。牢固树立“环境立县”的新理念，人人关心发展环境，处处为环境服务，着力改善投资环境，提高政府的服务效率，增强对投资的吸引力。继续深化和完善以项目为主的创业竞赛，实行项目建设与绩效考评挂钩。充分发挥行政服务中心的作用，加强面对企业的政府部门“第一道门槛”的效能建设，做到在意识上为纳税人服务，在机制上提供“插座式”服务，在作风上提供“保姆式”服务，实行限时为企业做好产前产中产后服务，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象，着力营造良好发展环境，让客商诚心投资、专心经营、舒心生活、安心发展。

（五）加快优化产业布局

1、建好“一城”。坚持城市规划、建设、管理、经营“四位一体”，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营“四轮驱动”，做大做强中心县城。进一步调整完善城区控制性详规，强化规划龙头地位，实施“东奔西延、南改北扩”的拓展战略，坚持旧改新区开发并举，集中力量抓好河滨二期旧改及怡源新区、莲花垅小区开发等建设，进一步拉开城市框架，聚集城区人流、物流，扩张城市容量，争取城区人口扩大到11万人以上。探索推进城市公共事业管理体制改革，实施城区电网改造，开征城市污水处理费，鼓励引导多元经济成份参与市政设施的建设与经营，抓好城市垃圾、防洪、排污等设施建设，不断完善城市功能。大力实施城区畅通、明亮、整洁、绿化工程，下决心解决城市脏乱差问题，落实长效管理机制，进一步提升城市品位。

2、抓好“两园”。大力推进省级浦城综合工业园区二期千亩扩建，加快沿205国道线向南北逐步扩张到万亩规模，坚持合理开发和集约用地相结合，加大招商力度，争取引进一批电子、轻纺、轻工、食品等项目入园，积极主动为项目业主提供最优质的服务，争取做到开发一处、引进一批、发展一块，不断增强聚集功能和吸纳能力，使之成为拉动县域工业经济快速发展的重要产业基地。以正大浦潭新区年产1000吨盐酸金霉素项目动工建设为契机，加快生化产品和项目研发，争取新培育一批生化项目，形成规模更大的生化产业集群。

3、育好“三区”。抓住浦南高速公路建设的有利时机，加快谋划四大互通的产业规划布局，做好沿线石陂、临江及浮盖山旅游景区的用地规划、调整和报批等工作，规划建设一批新的特色工业平台，逐步形成石陂林产加工区、临江精细生化、食品加工、浮盖山旅游特色农副产品边贸区三大南北连线、点面结合的块状经济，促进沿线乡（镇）加快发展。

4、繁荣“四线”。重点要确保浦南高速公路建设工程的顺利推进，2008年建成通车，为对接长三角、加快我县资源开发创造良好条件。同时，全面做好县境内205国道修复改造，加快推进省道小浦线路面拓宽、花崇线古楼至武夷山岚谷段道路硬化和农村公路网建设，力争完成50个建制村道路硬化任务。充分发挥沿线乡（镇）的比较优势，在区域经济中找准位置，加快发展优势产业，更好地与中心县城对接互补，加快形成以中心县城为龙头的四大繁荣经济带。

（六）加快科教文卫事业发展

1、深入实施科教兴县。根据全县产业发展的需求，加快科技成果引进、消化、吸收和再创新，提高产品科技含量和经济效益。健全县、乡、村三级科技信息网络，抓好南浦、莲塘、仙阳信息化示范建设，积极推进民营科技企业发展。坚持优先发展教育，巩固和普及九年义务教育，大力实施优质高中拓展，支持浦一中争创省一级达标校，加强县职业技术学校建设，完成实训楼建设，建好一批重点专业和实训基地。大力实施技能人才培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，提高劳动者素质。全面落实“人才工作实施意见”，加大人才培养引进力度。

2、继续强化计生工作。强化人口安全意识，完善计生工作机制，继续稳定低生育水平，提高人口素质。加强流动人口计划生育管理，强化社会抚养费征管。继续实施幸福工程、“少生快富”扶贫工程和“关爱女孩”工程，规范农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进计生协会“三级联创”和企业计生协会创建，加强计生村民自治。巩固提高计生一类先进县水平，努力创建优质服务县。

3、提高群众健康水平。加强公共卫生体系建设，积极推进农村新型合作医疗制度改革试点，优化医疗卫生资源配置，加强乡镇卫生院改造建设，开展县乡医务人员交流和培训。建立医疗救助机制，加快突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。做好重大传染病预防和控制，全县孕产妇死亡率控制在十万分之三十以内，职工健康体检率达到50％以上。继续抓好食品“放心工程”和农村药品监管、供应网络建设，保障食品、药品卫生安全。

4、努力建设文化强县。加强县境内商代窑群等历史文物和文化遗产发掘保护，筹备举办“浦城丹桂文化节”。积极开展地方特色文化、企业文化、社区文化、农村文化活动，加快县文体中心建设，丰富群众文化生活。着手第二轮县志编纂，完成分志初稿编写。继续实施县乡村广播电视联网工程，完成10个村联网任务，加快推进广播电视数字化工程。

（七）加快建设和谐浦城

1、做好就业再就业工作。落实新一轮就业再就业政策，进一步健全完善县乡村三级就业服务体系，强化就业再就业工作责任制，力争实现城镇新增就业1186人，其中“4050”人员就业524人。加强劳动就业和技能培训，积极推行订单式就业培训，基本实现农村家庭“一户一就业”的目标。加大企业用工行为监督，依法执行最低工资制度，完善劳动关系协调机制，认真解决拖欠工资问题，切实维护职工合法权益。

2、完善社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金，继续扩大养老、失业、工伤及医疗保险的覆盖面，力争参保人数分别达到1.9万人、1.7万人、3万人。加强失业保险金征缴和预警，发挥保生活、促就业双重功能。继续将符合条件的困难群众纳入城乡低保，适当提高城市低保补差水平，适当提高偏远乡镇中小学教师生活补助，将全县中小学教师全员纳入医保。加大对老、少、边、穷村的扶持，完成“造福工程”搬迁200人。

3、加强环境保护和建设。继续推进国家级生态示范区建设，严格把好项目落地“三不”底线，加大对企业、规模畜禽养殖、南浦溪流域和城市环境污染的综合整治，落实环保目标责任制，严肃查处企业污染回潮事件，切实加强资源和生态环境的保护。抓住省上农村户用沼气政策机遇，大力推广农村沼气工程建设，力争完成1000口以上。鼓励全社会节约资源，减少资源消耗，发展生态产业和循环经济。加快推进全县土地总体利用规划修编，加强矿产资源开发秩序整顿，严禁无证非法采矿。

4、深化“平安浦城”建设。深化“平安浦城”创建，落实社会治安综合治理责任，建立多层面、立体式的治安防控网络，依法打击犯罪。注重源头治理，健全信访机制，深入开展林业、城镇改造等重点矛盾纠纷排查调处，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，加快实施枫溪下胡推省重点地灾点群众搬迁工作，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序。

5、加强精神文明建设和民主法治建设。进一步加强公民和未成年人思想道德建设，深入开展文明县城、社区、村镇、行业、单位、学校等群众性精神文明创建活动，努力推动精神文明建设再上新的台阶。深入开展“五五”普法工作，大力推进依法治县，完善民主管理和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用，加强社区建设，扩大基层民主。认真落实民族政策，依法管理宗教事务，切实保障残疾人合法权益。积极支持国防和军队建设，抓好民兵预备役部队和人防工作，加强军事设施保护，落实优抚政策，巩固军政军民团结，积极争创“双拥模范城”。

四、加强和改进政府自身建设

“十一五”发展规划蓝图已经绘就，前景展望令人鼓舞。我们要切实增强责任感和使命感，加快管理制度、方式和方法创新，提高服务效率和行政能力，建设对人民负责的政府。

必须加快转变职能。在继续搞好经济调节和市场监管的同时，强化政府社会管理和公共服务职能，加快建立政府公共应急机制，完善各类应急预案，提高对社会公共应急事件的处置能力。全面贯彻落实《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加强县行政服务中心建设，改进行政流程，提高行政效能。按照“管办分离、政事分开、分类管理”的原则，分类推进事业单位改革。完善县级财政体制改革，逐步推进部门细化预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理，集中财力确保人均80元增资和社保、改革等支出。坚持重心下移，逐步建立向基层倾斜的财政分配体制，不断加强基层基础建设。坚持将新增财力用于为群众办实事，解决群众切身利益的问题。

必须增强抓发展能力。倍加珍惜多年来形成的发展合力、发展环境、发展动力，更好地谋划发展、服务发展、推动发展。认真落实《公务员法》，坚持从严管理、从严要求、从严执政，大力加强公务员队伍建设，开展多种形式的学习培训，提高公务员整体素质，增强解决实际问题、做好实际工作的能力，建设学习型政府。切实改进政府机关工作作风，深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧，建设为民的政府。持之以恒营造良好发展环境，强化政府部门绩效考评，落实效能建设“八项制度”，积极推进电子政务，建设服务的政府。

必须落实依法行政。带头维护宪法和法律权威，自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉接受人大及其常委会的监督并主动报告工作，重视支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，完善政府与政协工作联系制度。认真办理人大代表、政协委员建议、提案。完善政府决策专家参与、民主听政等制度，广泛接受社会各界及群众的监督，推进决策科学化、民主化、法治化。

必须做到廉洁高效。各级领导干部要严格要求，以身作则，不仅管好自己，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。切实加强审计、监察职能，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对违法乱纪者，从严惩处，决不手软，决不姑息。全体公务人员要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，勤于学习，善于提醒，敢于批评，确保纪律严明、政令畅通，争当开拓创新、勤政高效、清正廉洁的表率。

各位代表，时代赋予我们重任、人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面完成“十一五”规划，加快建设开放发展繁荣和谐的“北大门”而努力奋斗！