2011年12月6日在南平市延平区第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：   

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

过去五年：奋进历程，成果丰硕

区第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们抓住机遇、夯实基础、重点突破的五年。五年来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓海西加快建设机遇，积极应对国际金融危机等严峻挑战，有效克服特大暴雨泥石流灾害等不利影响，全力打好“五大战役”，攻坚克难，锐意进取，胜利完成了“十一五”规划和区十五届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。五年来的主要工作和成效是：

——过去的五年，发展方式逐步转变，主导产业明显壮大。初步预计市辖区生产总值突破200亿元大关，达210亿元，人均达4.31万元，财政总收入6.84亿元，其中地方级一般预算收入4.4亿元，均比2006年翻一番以上。工业发展持续突破，预计规模以上工业总产值达156.2亿元，年均增长26.95%。五大产业集群占规模以上工业总产值86.8%，延平工业园区、大横绿色产业区落户企业53家，实现产值30亿元，主导产业和工业园区支撑作用明显增强；区属规模以上工业企业183家，其中亿元企业25家、“五南”式企业3家，分别比2006年增加59家、18家和3家，创建驰名商标2项、省级著名商标27项、省级名牌产品12项，企业发展质量明显提升，福建元力股份公司成功上市，实现上市企业零的突破。农业发展步伐加快，预计农业总产值39亿元，年均增长5.7%。粮食生产稳中有增，畜牧、水产、竹木三大主导产业做大做强，百合花、烟叶、食用菌等特色种植业加快发展；建立王台现代农业示范园区，农业产业化龙头企业86家，成立农民专业合作社137家、农产品行业协会20家，成为全省重要的农产品生产加工基地；认证无公害农产品92个、绿色食品8个，获农业部绿色食品A级认证1项、省首批质量可追溯体系企业1家，农业标准化和品牌建设扎实有效。服务业加快提升，预计社会消费品零售总额78.3亿元，年均增长15.9%。建设“信福工程”农村信息服务站39个、日用品农家店115家、“万村千乡市场工程”承办企业6家，6个乡镇被评为省级商业重镇，农村服务业加快拓展；中心城市交通枢纽工程加快建设，亿发建材城、东岭汽车城建设初具规模，新建成捷龙超市、蓝天百货等大型购物中心，城市物流业优势逐步显现；创建旅游品牌6个、星级饭店5家，溪源峡谷被评为国家3A级旅游景区，旅游经济不断提升；累计销售商品房面积85.65万平方米，年均增长25.32%，房地产业健康发展。

——过去的五年，城乡建设步伐加快，基础设施明显完善。主动融入中心城市建设，打好城市建设战役，做好重点城建项目征迁工作，西城大桥、剑州大桥、常坑大桥、建溪大桥、新城大道、江滨路、迎宾路、朱熹路及沿江快速通道一、二期建成通车，夏道大桥开工建设，八仙小区、新城中心、江南新区职教园区初具规模，大家厂片区、高铁南平站前片区启动开发建设，城市框架逐步拉开；推进城市立面改造、广告清理、景观工程建设、违章建筑整治，城市管理明显加强；新建社区“一站式”便民服务站48个，创建省级居家养老示范社区3个，三分之一社区达示范社区标准，西芹社区村获评“全国文明村镇”，我区被列为全国农村社区建设实验区，服务水平不断提升。新农村建设稳步推进，完成6个中心镇和41个中心村规划修编并启动实施；创建省级示范小区9个、市级中心村23个，塔前茶林小区被评为“省级优秀村镇住宅小区”；夏道小城镇建设试点扎实推进；完成13个乡镇生活垃圾处理场、187个村级家园清洁工程建设；交易城乡建设用地增减挂钩指标911亩，金额达2.86亿元；建成户用沼气池4200口，农村沼气集中供气示范点5个。高起点规划、高标准重建家园，38个灾后重建小区基本建成，4505户重建户全部搬入新居，新亭重建点建成全省最大的灾后重建小区。基础设施不断完善，交通建设取得突破性进展，浦南高速公路建成通车，峰福铁路横南段电气化改造全面完成，合福高速铁路延平段全线开工，向莆铁路南平连接线加快建设，南三龙铁路和建闽、延顺、南平联络线高速公路延平段及樟湖库区大桥前期工作扎实推进，南古路、樟洋路、文夏路、塔联路等区域干线公路竣工通车，农村公路水泥路面硬化900公里，建制村公路硬化率达100%；完成建设农村客运站3个、候车亭151个、改造和重建桥梁27座。供电保障能力增强，220千伏大横变、九越变、尤坑变和110千伏来舟变、江南变等一批输变电工程建成投运，中海油天然气管网二期工程完成路由定线和分输站选址。水利建设力度加大，列入实施全省20个县（市、区）第二批中央财政小型农田重点县建设，完成峡阳、大横、樟湖等6个集镇自来水厂建设、饮水安全工程244处、小型水库除险加固9座、中小河流治理和河道清水工程4条。防灾减灾能力不断增强，完成20个雨量站、9个自动测报系统、365个避灾点建设和32个地灾点治理，我区被授予全国防汛抗旱工作先进单位。

——过去的五年，改革开放持续深化，发展活力明显增强。综合改革全面推进。政府机构改革稳步推进，乡镇机构改革和清理规范事业单位工作有序展开。深化“南平机制”，聘任农村“六大员”2187名，下派科技特派员100名，组织140个市区两级单位开展“挂钩帮扶、互动联动”活动。国企和国有资产改革持续深化，成立国有资产监管中心和国投公司、延森公司，集体林权制度改革及其配套改革扎实推进，财税及文教卫体制改革取得新进展。对外开放力度加大。累计合同利用外资6.16亿美元，实际利用外资3.88亿美元；完成外贸出口3.94亿美元，年均增长25.72%。成立项目策划、招商、服务“三个中心”，组建北京、深圳等5个异地商会，积极参加“5·13”、“9·8”等重大招商活动，签约合同项目108项，总投资82亿元；引进山海协作项目1132项，引进资金71.48亿元，中海油气电集团、德国赢创集团入驻我区，实现我区与央企、世界500强企业对接零的突破。项目建设成效显著。累计完成固定资产投资近300亿元，年均增长26.25%；实施重点建设项目185项，完成投资65.31亿元，其中金牛水泥、润华糖业、金新农饲料加工等一批重点项目建成投产，总投资近26亿元的国源纺纱织布及远强农业、龙昕药业、兆农中药材种植加工等一批总投资上亿元大项目开工建设，总投资近50亿元的南纸浆纤一体化项目即将开工，发展后劲明显增强。

——过去的五年，民生保障力度加大，和谐氛围明显浓厚。预计农民人均纯收入达8760元、城镇居民人均可支配收入达20600元，年均分别增长12.6%、12.1%。就业保障全面加强。建立健全基层就业保障工作平台，累计实现城镇新增就业1.42万人，转移农村劳动力3.73万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险参保登记率达90%以上，城镇居民社会养老保险试点工作顺利开展，新型农村合作医疗参合率达99%，城市居民最低生活保障标准从160元提高到260元，城乡居民实现应保尽保。惠民政策有力落实。累计投入资金16.45亿元，每年均完成一批为民办实事项目。投入教育“两免一补”等资金1.06亿元，发放家电、汽摩下乡和家电以旧换新补贴5408.33万元、粮食综合直补5276.77万元、石油价格补贴2493万元、财政“一事一议”奖补2480万元、农业机械购置补贴1413.18万元、城乡医疗救助金542.92万元、价格临时补贴207.62万元；改扩建农村敬老院8所，完成“造福工程”搬迁1.56万人；实施森林综合保险199.84万亩。累计发放移民直补资金1.62亿元；实施库区后扶项目825项，总投资2.88亿元；争取水口库区可持续发展实验区扶持项目97项，扶持资金2510万元。生态保护成效明显。生态示范区建设通过国家验收，生态区建设全面推进。实施“四绿”工程，造林绿化27.46万亩，森林覆盖率达73.1%，被评为省级绿化模范区。创建省级生态镇1个和生态村5个、绿色村庄63个，关闭小型木竹加工企业249家，溪源峡谷荣获福建省“最美乡村入围奖”。全力抓好闽江流域水环境整治，加大工业污染、畜禽养殖污染及生活垃圾污水治理力度，完成禁养区内128家规模畜禽养殖场拆迁任务，闽江流域（延平段）水域功能区达标率100%，环境质量位居全省前列。社会管理全面加强。认真落实安全生产目标管理责任制，有效防范重特大安全事故。食品安全工作扎实有效，公共卫生安全保障逐步加强。依法依规解决群众合理诉求，信访形势保持平稳。完成“五五”普法任务，263个村（居）推行村聘法律顾问制度。配备学校专职保安员278名，安装校内外视频监控探头535个，校园安全明显加强。群众对社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县区称号。全民国防动员持续增强，被评为全国征兵工作先进单位。区法院少年庭庭长詹红荔被授予“全国模范法官”荣誉称号，成为全国学习榜样。

——过去的五年，社会事业全面进步，公共服务明显提升。科技支撑作用增强。累计实施市级以上科技项目79项，推广科技成果60项，开发新产品75项；专利授权量408件，被评为全国科技进步先进区；“6·18”项目成果对接工作走在全市前列，一批优秀项目在我区成功转化。坚持教育优先发展。顺利通过省“双高普九”和“对县督导”评估验收，43所小学通过省标准化学校评估验收；投入1.16亿元实施校舍新建和改造项目44个，新建公办幼儿园项目3个，建筑总面积9.43万平方米；开办南平二实小、师范二附小，新建区实小新城分校，招聘农村中小学、幼儿教师及校医190名，教育事业全面推进。卫生事业加快发展。累计投入2046万元恢复2所卫生院建制、改扩建12个乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心，改扩建面积3.1万平方米；投入655万元为基层医疗机构添加基本医疗设备，招收乡镇卫生院卫技人员77名，公共卫生服务明显加强。文体事业繁荣发展。改造乡镇综合文化站15个，建设乡镇青少年校外体育活动场所17个、农家书屋171个、农民体育健身工程点151个、文化活动中心10个；列入省级文物保护单位4个、省市非物质文化遗产保护项目名录17个，延平籍运动员吴景彪荣获世界举重锦标赛、亚运会等赛事冠军。村级广播电视光缆联网覆盖率提高到72%。人口计生服务持续增强。15个乡镇计生服务所达到合格所标准，全区人口出生率年均控制在12‰以下，出生人口政策符合率年均达90%以上，低生育水平持续稳定，被评为省计划生育优质服务先进单位。人民防空、双拥共建、外事侨务、统计审计、民族宗教、档案方志、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新成绩。

——过去的五年，民主法制进程加快，行政能力明显提高。推进依法行政。完善《政府工作规则》，出台重大行政决策和重大事项听证办法，健全政府决策机制，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为。转变政府职能。推行“一站式”服务，完成13个单位行政审批项目改革，清理行政审批项目116项，保留93项；推行政务公开，区政府门户网站累计公开政务信息1.71万条。坚持民主决策。坚持党的领导，依法向人大及其常委会报告工作，主动加强与政协联系，广泛听取社会各界意见和建议。累计办理人大代表议案和建议705件、政协委员提案634件，办复率均达100%。提高行政效能。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”、治庸治懒等活动，加强政风行风建设，办事效率和服务水平持续提高。坚持廉洁从政。坚持政府部门述职述廉制度，认真落实廉政建设“一岗双责”，抓好政府班子廉洁自律，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

五年来，我们始终按照科学发展的要求，尽心尽责，狠抓落实，经济持续较快发展，社会全面进步，特别是2011年全区上下坚持“两抓两带两促”，全力打好“五大战役”，在重点建设征迁、生产性大项目引进、重点流域水环境综合整治等方面取得了突破性进展，各项主要经济指标全面较快增长，胜利完成了区十五届人大五次会议确定的经济社会发展目标。预计，市辖区生产总值增长13.5%，财政总收入、地方级一般预算收入分别增长18.3%和18.88%；规模以上工业总产值增长25.2%；全社会固定资产投资增长22%；农业总产值增长6.5%；社会消费品零售总额增长15.5%；验资口径实际利用外资增长10%；外贸出口增长15%；旅游接待人数增长20%，旅游总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长14%；城镇登记失业率3.5%以内；出生人口政策符合率90.33%；人口自然增长率3.39‰，可完成市下达节能减排任务，为推动延平科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。

各位代表！以上所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是历届政府努力工作、全区人民辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为延平改革发展稳定作出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来的发展实践，我们有着深刻的体会：一是必须始终坚持科学发展、加快转变的理念，才能立足自身优势，完善发展思路，实现跨越发展。二是必须始终牢记民生优先、执政为民的宗旨，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力。三是必须始终强化市区一体、共同发展的意识，才能更好地发挥中心城市优势，在主动融入积极配合中赢得支持。四是必须始终增强抢抓机遇、运作落实的能力，才能在形势变化中把握机遇，在政策调整中抢占先机。五是必须始终弘扬攻坚克难、求真务实的作风，才能破解难题、迎难而上、有效落实、提高实效。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也清醒地看到前进的道路上，仍然面临着不少突出的矛盾和问题，主要是：生产性大项目不足，面临加快转变和做大总量的双重压力；农业基础设施薄弱，农民持续增收难度加大；土地、资源等要素制约加剧，生态环境保护和节能减排任务艰巨；公共服务还不能完全满足群众需求，就业保障、教育卫生等民生工程还有待加强；社会管理急需创新，维护社会稳定任重道远；一些工作人员服务理念和工作方式跟不上发展的需要，政府职能有待进一步转变，等等。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

未来五年：更高起点，更大跨越

未来五年，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，世界经济形势复杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，经济增长减速放缓，但总体上机遇大于挑战，从宏观环境看，国内经济发展内生动力增强，国家支持加快建设海峡西岸经济区，省委省政府加大南平中心城市建设支持力度，市委市政府继续加快做大做强做精做美中心城市，我区被认定为革命老区县并享受中部地区扶持政策，为延平加快发展提供了新的机遇。从我区看，基础设施快速改善，发展空间加快拓展，市区合力显著增强，区位优势不断凸显，综合实力明显提升，我区发展正处于大有作为的重要战略机遇期。

按照区第十一次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，打好“五大战役”，全面推进项目带动、产业发展、城乡建设、民生改善和社会和谐，深化改革开放，创新社会管理，大力提升人民群众的幸福指数，为力争在全市提前全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

紧密衔接“十二五”规划和区第十一次党代会的奋斗目标，提出新一届政府未来五年的主要奋斗目标是：到2016年，市辖区生产总值达到全市平均发展水平，年均增长12%，人均地区生产总值年均增长速度继续位居全市前列；财政总收入、地方级一般预算收入年均分别增长12.5%以上和11%以上，实现翻一番；农业总产值年均增长6%；规模以上工业总产值年均增长23%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长15%；城乡居民收入同步增长，年均增长均达11%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达74%，节能减排任务全面落实，综合实力力争走在全市前列，经济社会实现又好又快发展。

实现上述奋斗目标，必须着力把握“四个更加注重”：

第一，牢牢把握延平发展的新起点新目标，更加注重解放思想先行先试。突出发展第一要务，坚持好字优先、能快则快，持续打好“五大战役”，拓宽发展思路，加快重点领域和关键环节改革步伐，激发创新创造活力，努力保持良好的发展势头，力争在全市率先实现小康社会目标。

第二，牢牢把握中心强区的新内涵新标准，更加注重加快转变提高质量。立足区位、产业和生态资源优势，着力做大做强经济总量。加快转变经济发展方式，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业。加强生态资源保护，强化节能减排，发展循环经济，实现发展速度、质量和效益的统一。

第三，牢牢把握市区一体的新机遇新任务，更加注重统筹城乡协调发展。全面融入配合，主动走前头、当重心、挑大梁，加快建设组团式山水园林城市，做大做强做精做美南平中心城市。坚持以城带乡，拓展中心、加快两片、提升两区、连片发展，扎实推进新农村建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展。

第四，牢牢把握人民群众的新期待新要求，更加注重民生福祉社会和谐。把保障和改善民生放在更加突出的位置，促进城乡居民收入普遍较快增长，加快完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系，推动文化大发展大繁荣，加强社会管理创新，保持社会和谐稳定，有效提升人民群众的满意度和幸福感。

各位代表！我们相信，只要全区上下进一步凝神聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出关键的步伐，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续提升，人民生活更加富足，农村欣欣向荣，城市蓬勃发展的和谐延平，将以崭新的面貌展现在世人面前。

2012年：开创局面，加快发展

2012年是新一届政府的届首之年，也是加快海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设的关键一年。我们将紧紧围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总要求，按照区第十一次党代会提出的“坚持核心引领、坚持和谐发展、坚持市区一体”的总原则，在新的更高起点上推动延平科学发展、跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是：市辖区生产总值增长13%以上；财政总收入增长14%以上，其中地方级一般预算收入增长13%以上；农业总产值增长6.5%；规模以上工业总产值增长23%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；实际利用外资增长10%；外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长15.5%；旅游接待人数和总收入分别增长12.5%以上和15.5%；城乡居民人均收入均增长10.5%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务，力争在实际执行中完成得更好、更快、更实。

实现上述目标，必须着重做好以下几方面工作：

（一）以转变方式为主线，推动产业转型升级

始终坚持把发展作为第一要务，围绕经济结构调整和发展方式转变，不断做大做强优势特色产业，推动经济持续较快发展。

突出突破工业。坚定不移地走新型工业化道路，不断壮大工业经济总量。以优化产业结构、提升市场竞争力为重点，着力在做大龙头、延伸产业链、增强产业配套能力等方面拓展，突出做大做强食品加工业、机械制造业，加快提升纺织服装业、林产加工业、冶金建材业，全力推动产业转型升级。继续在用地、融资、用工等方面搞好服务，千方百计扶持一批成长型企业通过技术改造、增资扩产、壮大规模进入规模工业企业行列，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的企业进入新“五南”式企业行列，积极支持一批亿元工业企业做好改制上市前期工作，促进骨干企业梯次发展。立足我区产业基础和生态资源优势，加大科技创新力度，强化核心关键技术研发，积极培育电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，重点推进生物医药、光伏产业发展，加快壮大新兴产业规模。

发展现代农业。运用工业化理念发展现代农业，落实支农惠农政策，加快农业产业化步伐。调整农业产业结构，稳定粮食生产，推广超级稻、再生稻种植20万亩；合理控制畜牧业养殖规模，做好重大动物疫病防控工作，大力推进标准化示范场建设，促进畜牧业良性健康发展；发展增殖放流和休闲渔业，大力培育水产业特色品牌，加快突破水产品加工，提高水产养殖经济效益；整合提升林产加工业，推动竹木制品企业向精深加工方向发展，提高产品竞争力。培育农业特色产业，重点抓好王台、峡阳百合花示范基地建设，发展百合花种植3000亩；发展优质烟叶种植1.08万亩，确保烟叶产量达到3.5万担；抓好特色食用菌基地建设，积极扶持工厂化生产。以实施全国农技推广示范县项目建设为契机，着力加快王台现代农业示范园区基础设施建设和经营权流转，大力发展设施农业，抓好农业“五新”技术推广，加强农业标准化建设，提高农民组织化程度，积极创建农产品品牌，提升农产品质量和市场竞争力。

提升现代服务业。把现代物流业和旅游业作为带动全区经济发展新的主导产业来培育。大力发展现代商贸物流业，加快阳光物流二期、中心城市交通枢纽一期工程建设，着力抓好嘉捷物流、融亿建材物流中心等项目前期工作，做大建材、汽车贸易等专业市场，努力建设区域现代物流中心；新建和改造乡镇集贸市场，提高乡村日用品农家店货物配送率；积极引进城市综合体，规划建设延平商会总部大楼，发展总部经济。加大旅游业发展力度，抓好茫荡山、延平湖旅游综合开发，力争启动游船系列水上旅游项目；积极推进茫荡山景区环山旅游公路建设，完善配套设施，培育星级乡村旅游经营单位，提升旅游接待能力和服务水平；积极争创茫荡山国家级风景名胜区，多渠道复建三千八百坎景区，加强石佛山旅游景区包装策划，提升景区建设标准；加快原师专片区5星级酒店、夏道朱熹路段树坑和大家厂4星级酒店建设，实现中心城区高等级酒店零的突破。

（二）以项目工作为抓手，增强经济发展后劲

继续实行“七张表格”滚动式管理，全力打好“五大战役”，加大“三维项目”对接力度，不断增强发展后劲。

主攻重点建设。加大投资力度，初步安排区重点建设项目45个，总投资98亿元，当年计划投资18.8亿元。产业方面，全力推进国源纺纱织布、南纸浆纤一体化等重大项目建设，力争龙昕药业、兆农中药材加工、远强大米葡萄糖、金阳特种电缆等一批总投资上亿元项目尽快投产。交通方面，加快建设合福高速铁路、向莆铁路南平连接线及夏道大桥，开工建设南三龙铁路南平段、建闽高速公路延平段、延顺高速公路、南平联络线高速公路，积极推进福银高速公路塔前互通、国道城区段改线、延平直升机通航综合服务基地等项目前期工作，加快完善现代交通体系。能源方面，加大配电网改造力度，继续配合做好南平核电项目前期工作，争取中海油海西天然气管网二期延平段尽快开工建设。

加快平台拓展。强化工业平台对产业发展的支撑作用，积极争取大横绿色产业区纳入南平工业园区扩区范围并升格为国家级开发区，继续做好延平工业园区申报省级开发区工作。加快完成南平工业园区水井窠张坑组团、陈坑瓦口组团征迁扫尾工作，继续抓好大横绿色产业区和延平工业园区征地工作，分别新征工业用地1100亩和400亩，为产业集聚和承接产业转移提供更大平台。加快推进延平工业园区主干道、防护堤建设和大横绿色产业区龙山工业平台道路硬化及供排水管网、高位水池等基础配套项目建设，加快完善园区配套设施，增强工业园区吸引力。积极规划建设南山针纺、来舟纸制品专业园，创造条件促成罗源工业区际头片区开发和黄墩针纺园建设，不断提升产业集聚水平。

扩大对外开放。对外开放是强区之策，抓住我区投资环境改善的契机，进一步加大招商引资力度。加强“三维”项目对接，以抓龙头、铸链条为重点，着眼产业链填平补齐，主动对接央企、民企、外企，集中精力策划一批具有区域比较优势的先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业项目，加快生成更多的“三维”项目。加强与延平异地商会、异地在延商会和行业商会的沟通联系，积极参加“5·13”、“9·8”等大型招商活动，着力引进一批龙头项目，力争引进总投资5000万元以上项目25个，实际到资12亿元，其中总投资亿元项目10个以上。加快外贸经营主体培育，鼓励生产企业自营出口，支持更多的民营企业获取外贸进出口经营权，扩大进出口规模，重点培育赢创嘉联、元力活性炭、东林木业等优势外贸企业拓展出口市场，提高市场竞争力和出口效益。

（三）以城乡统筹为重点，推进区域协调发展

坚持统筹城乡发展，形成以中心城市为龙头，小城镇为依托，中心村镇为基础的城乡一体化建设格局。

做大中心城市。坚持市区一体，全力配合市里打好城市建设战役，提升城市品位。拉开城市框架，树立和谐征迁的新理念，总结和推广大家厂片区征迁工作经验，开展八仙片区、东坑岭片区等一批中心城市重点项目征迁攻坚会战，配合推进大家厂、安济、夏道、西门岭片区开发，支持福建林业职业技术学院江南校区二期建设，加快基础设施、公共设施建设，完善城市功能，促进中心城市做大做强。加强城建管理，坚持疏堵结合、综合治理，加大违章建筑整治的宣传力度，把推进违章建筑整治与新农村建设、征地拆迁、河道整治等结合起来，重点推进城郊乡镇及城乡接合部的整治工作，及时制止违法建房行为，坚决遏止乱占乱建之风。完善社区功能，做好社区卫生服务中心改扩建工作，着力提高社区居家养老服务站建设覆盖率和千名老人养老床位占有率，推进社区一站式服务，力争创建精品社区6个、特色社区15个、示范社区20个，进一步提升社区服务水平。

建设中心村镇。围绕加快新农村建设，打好小城镇建设战役。加快夏道镇小城镇综合改革建设试点工作，结合新亭灾后重建小区建设推进西芹片区开发，进一步形成宜居城镇综合体；结合针纺专业园建设，认真做好南山卫星镇总体规划编制，加快配套基础设施建设，促进产业发展和人口集聚。完成2个镇42个村总体规划，继续加快6个中心镇和41个中心村建设，推进峡阳江汜莲花小区、玉屏山小区三期及西芹泗坑新村小区建设，重点完成一批省级村镇住宅小区建设，提升中心村镇建设档次。继续完善38个灾后重建点基础设施建设，积极开展小区绿化美化工作，建立健全灾后重建社区管理机制，坚决制止和纠正违章搭盖、违规装修现象，确保灾后重建小区建成精品小区、示范小区。

完善基础设施。全力推进交通“六大工程”建设，加快建设樟湖库区大桥。推进赤门溪小流域综合治理工程，争取9座小（二）型水库列入中央投资水库除险加固项目并逐步组织实施；继续实施7个乡街小型农田水利重点县项目建设，积极抓好闽江上游延平段防洪堤、黄樟水库、武步溪等中小河流治理及安丰溪小流域治理等一批大中型项目策划，争取列入中央和省里投资盘子并组织实施；完成70个村饮水安全工程建设，解决7万人安全饮水问题。认真落实各项扶持政策，组织实施老区村跨越发展工程，推动少数民族特色村寨建设，抓好水口库区可持续发展实验区建设，促进革命老区、库区、少数民族村和偏远山区协调发展。

（四）以优化环境为关键，促进社会和谐稳定

以构建和谐延平为目标，深化改革创新，保护生态环境，提高社会管理水平，维护和谐稳定的良好局面。

深化综合改革。深化区属集体企业改革改制，统筹解决二轻集体企业债权债务困难。深化“南平机制”，增强农村发展活力。持续深化集体林权制度改革，完善林权登记发证工作，提高林权证发证登记率和到户率；探索采伐迹地更新造林机制，巩固提高采伐管理制度改革成果。全面推进水稻和森林综合保险工作，提高水稻种植和商品林投保率。加快农村土地承包经营权流转，提升农村土地流转水平和规模。完善和落实“一事一议”财政奖补政策，改善村民生产生活条件。不断深化金融改革，加强政银企合作，积极支持农商银行等辖区金融单位加快发展壮大，扶持和规范小额贷款公司和担保公司发展，提高金融机构支持力度。

保护生态环境。组织实施生态区建设规划纲要，积极开展生态区创建活动。抓好造林绿化和“四绿”工程建设，继续开展绿色创建活动。加强生态林管护，抓好水土流失治理。继续开展“库区家园清洁行动”和“农村家园清洁行动”，新建农村户用沼气池1000口。继续开展“生态乡镇”、“生态村”创建活动，积极支持夏道镇申报创建国家级生态镇。大力推进畜禽养殖业污染整治，遏制养殖场违规建设；继续抓好西芹水厂水源地周边农村环境连片综合整治示范项目建设，打好闽江流域水环境综合整治攻坚战，提高流域水环境质量。

创新社会管理。扎实推进“六五普法”，全面提高公民法律素质。开展社区禁毒、社区矫正、流动人口及宗教活动场所管理，化解社会不稳定因素。成立城市综合管理公司，完善综治信访维稳工作机制；建立区领导乡镇信访接待日活动制度，不断畅通信访渠道；深入开展信访积案化解攻坚年活动，全力维护社会和谐稳定。全面深化“平安延平”建设，力争通过省“平安先行区”考评验收。全面落实安全生产目标责任制，积极开展企业安全生产标准化建设活动。深入开展社会治安综合管理，切实提高群众安全感。继续抓好“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。

（五）以改善民生为根本，提升群众幸福指数

坚持以人为本、服务优先，完善社会保障体系，不断提高公共服务均等化水平，使广大群众的权益得到保障。

推动文化繁荣。深入学习宣传詹红荔先进事迹，广泛开展“创先争优”活动和群众性精神文明创建活动；积极发展公益性文化事业和文化产业，努力打造一批具有延平特色的文化品牌。建设延平青少年校外体育活动中心，加强文化服务人才队伍建设。加快实施农民体育健身工程步伐，推动全民健身活动开展。继续加快广播电视村村通建设，切实提高村级广播电视光缆联网覆盖率；进一步完善文化基础设施，加快重点文化惠民工程建设。加强文物和非物质文化遗产保护工作，传承和弘扬优秀传统文化。

强化民生保障。大力推进农村劳动力转移就业，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力6000人，职业技能培训2400人和职业技能鉴定1000人。不断扩大城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极开展被征地农民社会保障工作，新农保和城镇居民养老保险续保率达90%以上。实施“造福工程”，完成3000人搬迁任务；加快林业棚户区改造步伐，解决国有林场、采育场职工住房困难。加强价格调控监管，完善价格异动协调机制，确保市场物价稳定；完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活。

加强公共服务。实施技术创新工程，争取国家富民强县科技专项。坚持教育优先发展，筹建特殊教育学校1所，完成校安工程项目3个和灾后重建项目10个，建设区实幼新城分园、炉下中心幼儿园、区实小新城分校、江南新区小学。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所建设，乡村一体化管理的村卫生所达到60%以上；深入推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，参保率分别达到99%和90%。争创全国计划生育优质服务先进单位，提升人口计生工作整体水平。广泛收集整理党史资料，继续申报中央苏区县。

自身建设：提升能力，提高效率

站在新起点，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须转变政府职能，改进服务方式，提升服务水平，提高工作效率，努力建设让广大人民群众更加信任、更加满意的政府。

解放思想，科学谋事。大兴学习之风，提高理论修养，更新知识结构，推动思想解放。牢固树立科学理念，把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、扫除发展障碍上来。坚持深入实际，坚决摆脱文山会海，严格控制各类检查和评比，集中时间抓落实，以思想解放的闯劲，全力推动延平加快发展。

创新实干，高效做事。把狠抓落实作为基本职责，大力倡导立说立行的工作作风，强化目标管理，确保政令畅通。把求真务实作为根本要求，积极推行“一线工作法”，各项工作从头抓紧，重大事项跟踪问效，卓有成效地完成好各项目标任务。把开拓创新作为第一动力，以实干立身、凭实绩说话、用项目证明，以工作的新作为赢得支持。

公平公正，依法办事。坚持依法行政，牢固树立法治型政府建设理念，提高行政水平。规范执法行为，完善民主决策机制，全面推行集体决策制度，促进决策科学化、民主化和规范化。自觉接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见建议，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

从严治政，勤廉干事。全体政府公务人员要把全部精力放在发展上、用在带好队伍上，时刻牢记“两个务必”，厉行勤俭节约。加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，有效防范腐败现象的发生。认真落实党风廉政建设责任制，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线，以实际成效取信于民。

各位代表！实现延平科学发展、跨越发展，既是全区人民的殷切期盼，也是新一届政府的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，同心同德、开拓奋进，为加快建设海西绿色腹地中心强区而努力奋斗！