2013年1月10日在南平市延平区第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：   

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2012年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下认真学习贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照区委“三个坚持”的总体要求和“三抓三带三促”的工作思路，全力打好“五大战役”，加快推进绿色发展，基本完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持转型升级，经济基础不断夯实。预计地区生产总值228亿元，增长9%左右；财政总收入完成8.09亿元，其中一般预算收入5.24亿元，分别增长14.57%和14.65%。工业经济平稳增长。面对经济下行的巨大压力，出台并实施促进工业企业增资扩产意见，开展“百名干部进百企”等活动，采取“一企一策，灵活应对”办法全力化解企业资金链断裂问题，促进企业平稳过渡和推动优势企业扩大产能，经过重组，润华糖业等4家企业已恢复生产，全区工业经济8月份开始企稳回升并以每月环比两位数的速度增长，预计全年完成规模以上工业总产值157亿元，增长11.5%；外贸出口1.63亿美元，增长15%。工业发展后劲明显增强，实施投资500万元以上工业项目64个，其中新开工项目17个，闽新不锈钢、仙景服装等一批重点项目竣工投产，三红电缆、华泰汽配等一批增资扩产项目扎实推进。产业集聚水平持续提升，完成南平江南工业园区张坑工业平台及陈坑—瓦口组团征迁工作，延平工业园和大横绿色产业区新征地1086亩，引进项目18个，谋划建设南山纺织、太平金属等专业园区。企业发展质量不断提高，新增中国驰名商标1件、省著名商标5件，列入省市重点上市后备企业11家。现代农业加快发展。落实强农惠农政策，粮食生产稳中有增。特色农业加快培育，整合提升畜牧、水产、竹木三大产业，我区成为全国百合鲜切花第三大主产区、全省蔬菜生产重点县，恒大米业引进台湾优质水稻品种并成功试种，烟叶收购达2.5万担。农业产业化加快推进，15个乡镇、街道建立土地流转服务平台，王台现代农业示范区建设有序推进，新增农业龙头企业4家，总数达86家，新创农民专业合作社33家。农业标准化和品牌建设扎实有效，实施全国基层农技推广体系建设，2家蔬菜基地成功创建国家级标准园，新认证无公害农产品4个、绿色食品14个，建立农产品质量可追溯体系建设试点企业3家。预计全区实现农林牧渔业总产值53.9亿元，增长4.5%。第三产业加快提升。出台加快乡村旅游发展实施意见，规划4个特色旅游经济圈，策划116个乡村旅游发展项目，推出7条精品旅游线路；启动延平湖规划评审工作，下洋生态“水上世界”、溪源欢乐园及安丰至坎下旅游公路等项目开工建设；闽北大饭店升级为四星级酒店，星光大酒店引进国际品牌提升改造为最佳西方财富酒店并即将试营业，武夷名仕园和延湖湾雅阁五星级酒店开工建设；双龙休闲山庄被评为省三星级乡村旅游经营单位，薰衣草梦花园被列入省级乡村旅游示范点；成功举办百合花节、乡村旅游文化节，延平旅游知名度和美誉度不断提升。预计全年旅游接待总人数和总收入分别增长21.4%、20.7%。实施商贸“六项工程”，积极配合完成中心城市物流园区选址规划工作，推动商贸物流业发展，预计全年完成社会消费品零售总额79亿元，增长12%。

（二）坚持项目带动，发展后劲逐步增强。初步统计，完成全社会固定资产投资111.6亿元，增长29.7%。项目策划储备力度加大。积极迎接高铁时代到来，组织策划产业招商项目435个，并积极开展对外对内招商工作；扎实做好项目储备工作，列入市级储备库项目378个，总投资723.07亿元，其中当年新增列入市级以上储备库项目56个。重点项目建设卓有成效。48个区重点建设项目完成投资24.58亿元，其中21个省市重点在建项目完成投资12.56亿元，分别完成年计划119.84%和140.78%，有25个项目竣工投产。积极配合做好辖区内重大基础设施项目建设和前期工作，合福高速铁路延平段、向莆铁路南平连接线加快建设，建闽高速公路延平段开工建设，南三龙铁路延平段、延顺和南平联络线高速公路、海西天然气管网二期工程、西气东输三线工程龙岩至南平支线、新粤浙煤制天然气福建支线延平段等重大基础设施项目前期工作扎实推进。“三维”项目对接成效显著。列入省“三维”项目库项目18个，总投资69.78亿元，其中金山铜杆铜铝连铸连轧、金阳特种电缆生产等项目部分投产，元力活性炭扩建、兆农中药加工等10个项目开工建设。积极参加“5·13”、“7·13”和“9·8”等重大招商活动，验资口径实际利用外资1427万美元；引进内资项目100个，注册资金18.6亿元。第十届“6·18”交易会共对接项目成果110个，总投资8.36亿元。

（三）坚持市区一体，城乡建设加快推进。全力打好城市建设战役和小城镇建设战役，着力拉开城市框架。中心城市加快建设。启动延平新城建设，高起点编制延平新城总体规划，闽江大桥建成通车，夏道大桥、福建林职院江南校区二期、南平职业中专新校区加快建设；城建项目征迁工作不断突破，合福高铁、宝武营二期、朱熹路三期、湖尾地块、新城中心、溪源旅游文化广场、官沙田片区、东山路和玉屏匝道等重点城建项目征迁工作顺利完成，市区合力整治“两违”工作取得初步成效；重点片区开发步伐加快，水南大桥、九峰索桥完成修复工程，新水东大桥开工建设，新城中心、八仙小区加快建设，大家厂、湖尾片区城市综合体和高铁站前片区开发扎实推进。中心村镇建设稳步推进。完成41个村庄规划编制工作，夏道镇小城镇改革试点和西芹、南山等5个中心镇、41个中心村建设扎实推进，中心村镇建设档次不断提升；总结推广西芹新亭小区开发经验，实施造福工程搬迁项目6个，峡阳莲花、西芹泗坑等省级村镇住宅小区加快建设，城镇承载能力逐步增强。农村基础设施加快完善。完成农村公路建设里程49.5公里、农村公路安保工程134.6公里、危桥改造8座、水库除险加固3座及7个乡镇小型农田水利重点县项目建设任务；完成72个建制村饮水安全工程，5万农村居民安全饮水问题得到解决；综合治理河道5.1公里和水土流失面积3.5万亩。争取资金2230万元，实施地质灾害工程治理项目9个；旧村复垦工作扎实推进，复垦土地面积1299亩。全力争取政策支持，省政府已同意水口库区优惠政策延长至2017年，实施水口库区可持续发展实验区项目18个；争取资金4244万元，实施库区后扶项目140个。生态建设成效明显。抓好节能降耗与污染减排工作，强化重点流域水环境综合整治，扎实开展养殖场污染治理，拆除规模畜禽养殖场195家。加快生态区建设，完成农村环境连片综合整治示范项目1个、农村家园清洁行动46个，申报创建省级生态镇2个及省、市生态村66个。更新造林面积2.48万亩，完成“四绿”工程建设2.88万亩。南铝社区整治工作全面完成，大横葫芦坵村绿色村庄和玉屏社区整治试点工作加快推进，城乡环境综合整治工作取得明显成效。

（四）坚持利民惠民，社会建设全面加强。全力打好民生工程战役，48个民生项目全部落实到位。预计城镇居民人均可支配收入23450元，农民人均纯收入10420元，分别增长13%和14.9%。保障体系更加健全。实施积极的就业创业政策，城镇新增就业2974人，城镇登记失业率3.4%，控制在预期目标内。稳步提高城乡居民保障水平，城乡居民社会养老保险投入财政资金4682.85万元、发放基础养老金4412.8万元，参保率、缴费率等各项指标均位列全省前茅；城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险等不断扩面，城乡低保大幅提标，困难群体帮扶工作深入开展。建成乡镇敬老院2座，辖区内每千名老人拥有床位数达22.4张；建设社区一站式服务站52个和居家养老服务站70个，城镇社区居委会居家养老覆盖率达100%。改造林业系统危旧住房754户。社会事业不断发展。落实教育惠民政策资金2996.49万元，实施校安工程、公办幼儿园等建设项目16个，建筑面积达4.49万平方米，实小新城分校建成投入使用，完成77所标准化学校创建任务。扎实推进文化惠民工程，完成村级农家书屋建设70个、村级体育健身工程点80个、自然村广播电视“村村通”工程399个，放映农村数字电影2928场；吴景彪荣获伦敦奥运会举重亚军，市第二届运动会我区金牌数及总分均位列全市第二。加快发展医疗卫生事业，改造建设村卫生所115个，改扩建乡镇卫生院医技综合楼4个；实行药品网上采购制度，165个村卫生所实行药品零差率，率先在全市设立村卫生所基本账户157个。“生育文明·幸福家庭”促进计划全面启动，人口自然增长率4.11‰，继续保持低生育水平。坚持人才优先，努力培育创业创新团队和领军人才。档案馆新馆建设顺利封顶，档案管理逐步规范化。完成《延平苏区历史文献资料》汇编，挖掘和修复一批革命遗址。社会管理不断创新。深入开展“六五”普法宣传，建设司法所15个，累计接受社区矫正人员676人。加强基层自治组织建设，提高村主干待遇，完成312个村（居）委会换届选举工作。深入开展领导干部联合大接访活动，化解信访积案28件；强化社会管理综合治理，率先在全省完成城区派出所综合警务改革，广泛开展平安先行创建活动，社会治安满意率继续提升。校园安全不断强化，购置幼儿园国标校车17辆，创建153所安全标准化学校。安全生产形势总体好转，各类事故起数、死亡人数、受伤人数持续下降。扎实开展治理“餐桌污染”，建设食品放心工程，积极争创省级食品安全示范县。以“企业一套表”为核心的统计四大工程建设稳步推进。同时，人民防空、双拥共建、民族宗教、侨务对台、科普气象、地方志等工作以及妇女儿童、老龄和残疾人事业均取得了新的成绩。

（五）坚持勤政务实，行政效能持续提升。把建设人民满意政府作为第一要求，政府自身建设不断加强。坚持民主决策，严格执行区委决定，坚持重大事项向人大报告和政协通报，广泛听取社会各界意见和建议，共办理人大代表建议151件、政协提案103件，办结率均为100%。坚持依法行政，健全政府决策机制，不断完善政府信息公开制度，规范政府决策、审批、执法等行为。梳理行政审批项目284个，其中下放1个、取消19个、转变管理方式90个，行政行为更加规范高效。坚持转变职能，积极稳妥推进政府机构改革和分类推进事业单位改革，撤销事业单位9个；落实“一线工作法”，健全督查通报、现场办公等制度，各项重点工作得到有力推进。坚持提高效能，30个区属单位入驻市行政服务中心，受理各类审批服务事项2.19万件，办结率99.9%；加大治理庸懒散力度，发展环境进一步优化。坚持廉洁从政，强化监察和审计监督，提高财政资金使用效益；持续开展政府组成部门主要领导述职述廉活动，抓好政府班子廉洁自律，政府廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

各位代表！以上所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是历届政府努力工作、全区人民辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为延平改革发展稳定作出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和前进的道路上仍存在一些亟待解决的问题。主要是：经济总量小，发展速度不够快，大项目不足，部分指标未达预期目标，发展后劲有待增强；产业结构不尽合理，传统产业比重高，新兴产业发展不快，部分企业生产经营比较困难，发展质量和效益有待提升；城乡发展不平衡，农民增收基础还不牢固，农村公共服务相对滞后，实现城乡一体化发展任重道远；就业保障、社会管理还有待加强，维护社会稳定不容乐观；一些工作人员思想观念、服务理念和工作方式还跟不上发展的需要，政府职能有待进一步转变，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。虽然国际经济形势错综复杂，但我国发展仍处于重要的战略机遇期。随着国家支持加快建设海峡西岸经济区，省委省政府加大力度支持南平绿色发展，市委市政府加快延平新城建设，以及我区近几年持续投入效应不断释放，特别是高铁时代即将到来，我们完全有条件推动经济社会在新的起点上实现更高水平、更优质量的发展。

今年政府工作总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕区第十一次党代会确定的目标，继续按照区委提出的“三个坚持”的总体要求和“三抓三带三促”的工作思路，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，好中求快，深化改革开放，强化创新驱动，积极融入海西发展大局，加快推进绿色发展，主动迎接高铁时代，全力打好“五大战役”，突出抓好产业发展、城乡建设、民生改善、生态建设和社会和谐，全面推进小康延平、和谐延平、美丽延平建设。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；一产增加值增长4.5%；二产增加值增长15%，其中区属规模工业增加值增长17%；三产增加值增长9%；财政总收入增长13.5%，其中一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%以上；实际利用外资增长10%；实际利用内资增长15%；外贸出口增长6%；社会消费品零售总额增长15%；旅游接待人数和总收入分别增长20%和26%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；亿元生产总值安全事故死亡率0.2人；完成单位生产总值综合能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物节能减排任务。在实际执行中，力求更好更快一些。

围绕实现以上目标任务，重点抓好以下五个方面工作：

（一）突出绿色发展，推进产业升级

1、加快推进工业发展。主动对接全市“食品、纺织和生物、机电”等千亿、五百亿产业计划，进一步做大做强食品加工、机械制造业，整合提升纺织服装、竹木加工业，加快培育生物医药、光伏电子等战略性新兴产业，壮大工业经济总量。加大企业培育力度，认真落实企业发展各项扶持政策，鼓励企业加强管理、创建品牌、科技创新，积极支持企业增资扩产、兼并重组、上市融资，推动骨干企业提质增效、快速扩张、做大做强。提升园区建设水平，市区一体合力推进南平江南工业园开发建设，进一步完善大横产业区配套基础设施建设，继续推进延平工业园申报省级经济开发区工作和食品加工、机械制造、纺织服装等专业园建设，不断拓展工业发展空间，促进企业向园区集中集聚。加强要素协调保障，进一步完善银行、担保公司和企业三方协调机制，搭建中小企业融资平台，继续开展“百名干部进百企”等活动，拓展融资渠道，帮助解决企业资金紧缺难题；进一步加大企业发展项目报批、用地、用工等环节存在困难和问题的协调力度，促进企业加快做大做强。

2、加快现代农业发展。优化农业结构，稳定粮食安全生产，推广超级稻、再生稻面积19.5万亩，创建粮食高产示范片2万亩；合理控制畜牧养殖规模，提高水产养殖质量，强化重大动物疫病防控工作，促进畜牧水产养殖业持续健康发展；整合林产加工业，扩大企业规模，提升产品竞争力和林产业效益。加快培育优势特色农业，大力发展设施农业，发展蔬菜标准化生产基地1万亩、烟叶种植1.2万亩、食用菌6000万袋；引进百合花种球销售配送中心，完善物流配送服务，积极推进库区百合花示范园建设，进一步做大做强百合花产业。加快推进农业产业化，重点推动18家市级以上农业龙头企业加快发展，力争培育发展一批年产值超亿元的大型龙头企业。加快农业规模化和标准化建设，继续推进王台现代农业示范区项目建设，推广测土配方施肥5万亩，引进主要农作物新品种30个以上，加快企业农产品质量安全可追溯体系建设，力争培育省级名牌农产品1个以上、认证无公害蔬菜农产品7个以上，增强农产品供给保障能力和质量安全。

3、加快提升第三产业。主动对接全市千亿旅游产业目标，做好旅游总体规划，加快溪源、高坪景区路网及安丰至坎下旅游公路建设，进一步完善旅游基础设施；加快溪源峡谷、三千八百坎、高坪鸳鸯石、延平湖等重点景区开发建设，重点打造溪源生态休闲带，扩大景区容量和规模；加大旅游招商力度，加快推进观音坑旅游综合体等项目前期工作，打造一批精品旅游项目；大力发展乡村旅游，以旅行社为载体，打造7条精品乡村旅游线路，提高旅游吸引力；加快武夷名仕园和延湖湾雅阁五星级酒店等一批旅游接待服务设施项目建设，积极创建三千八百坎国家3A级旅游景区，引导杉湖岛、红叶山庄等申报省星级乡村旅游经营单位，提升旅游接待能力和品位。大力发展现代商贸物流业，积极推进中心城市物流园区建设，重点抓好大家厂、湖尾城市综合体、总部经济区建设，努力引进商贸物流大企业；鼓励发展电子商务、中介服务等生产生活性服务业，不断提高中心城市第三产业比重。

（二）突出增强后劲，推进项目建设

1、打好重点项目建设战役。初步安排区重点建设项目49个，总投资124.64亿元，当年计划投资21.97亿元。继续强化领导挂项、表格式滚动管理等制度，力争兆农中药材、巨延无焊节防护栏生产等一批总投资上亿元大项目尽快投产见效，全力推进三红电缆、元力活性炭等一批增资扩产项目加快建设，跟踪服务金煌巨能移动电源生产、闽台绿色生态食品加工园等一批在谈项目落地开工。围绕迎接高铁时代到来，进一步策划实施一批与高铁配套衔接的交通、旅游、城建等项目，确保与高铁同步投入使用；围绕加快绿色发展，抓紧策划一批绿色发展示范项目；围绕实施千亿、五百亿产业行动计划，立足农产品精深加工和现有企业增资扩产，做深做细项目前期工作，加快策划生成一批产业发展大项目，促进项目持续滚动开发。

2、提升招商选资实效。抓住我区投资环境快速改善的机遇，以抓龙头、铸链条为重点，着眼产业链填平补齐，积极参加“5·13”、“9·8”和省民企项目对接会等大型招商活动，加强与闽南、长三角、珠三角以及港台、东南亚和欧美等境内外重点区域的合作与交流；以园区招商为重点，主动对接大型央（省）企、民企、外企，力争对接一批“三维”大项目，促进大发展。组织实施“回归”工程，加强与延平异地商会的沟通联系，促进更多的延籍客商回乡投资创业。努力扩大外贸出口，继续做好做优出口企业服务，扶持重点外贸出口骨干企业参加国际性展会、拓展国际市场、做大出口规模，促进外贸出口持续较快增长。

3、加快基础设施建设。交通方面，继续加快推进辖区内合福高速铁路、向莆铁路南平连接线及建闽高速公路、樟湖库区大桥等项目建设，开工建设南三龙铁路延平段、延顺高速公路和南平联络线高速公路及“镇镇通干线”项目，扎实做好国省道干线公路、闽江内河航道建设等项目前期工作。能源方面，开工建设海西天然气管网二期工程延平段，加快推进西气东输三线工程龙岩至南平支线和新粤浙煤制天然气福建支线延平段项目前期工作，加快实现我区天然气管网多气源供气；继续推进中广核延平风力发电项目前期工作，持续推进农村电网升级改造工程建设。水利方面，完成南平市区第二水源、安丰溪防洪堤、4座水库除险加固、照溪二期和武步溪小流域治理工程，开工建设龙江寺水库烟草水源工程，做好西塔溪、吉溪中小河流治理、巨口灌区水库烟草水源工程等项目前期工作，改善农业生产条件。

（三）突出城乡统筹，建设美丽延平

1、做大做强中心城市。加快延平新城建设，高标准、高起点做好延平新城规划、编制和实施工作，加快延平新城土地收储，完成夏道大桥、成功大道和朱熹路绿道建设，加快推进安济高铁站前片区、南平江南工业园区张坑工业平台及陈坑—瓦口组团、职教园区开发建设，积极推进产业和人口向延平新城集中集聚。推进城市新区建设，完成南平高速公路南北互通口滨江路建设，建成新老城区快速通道，持续推进八仙小区、新城中心建设，全力以赴推进“两违”整治，加快完善片区城市功能，打好新增长区域发展战役。加快重点片区建设，继续采取“N+1”征迁联合攻坚会战模式，积极配合推进高铁站前片区、大家厂、湖尾、东坑岭、官沙田等重点片区开发，做好南平西站片区各项前期工作，进一步拉开城市框架，拓展城市发展空间。加强城市管理，配合做好交通整治、环境整治和解放路立面整治，加快基础设施、公共设施建设，完善城市功能，提升城市品位。加强城市社区管理，积极推进社区“一站式”服务平台建设，不断提升社区服务水平和工作效率。

2、加快中心村镇建设。打好小城镇改革发展战役，完成西芹、洋后、樟湖集镇总体规划，力争实现建制村建设规划编制全覆盖；扎实推进夏道镇小城镇综合改革试点建设，做好夏道集镇立面改造提升，完成大横葫芦坵村、夏道桥头村绿色村庄试点建设。加快新农村建设步伐，着力抓好6个中心镇、41个中心村建设，努力提升23个市级中心村档次和灾后集中重建点的社区管理水平，推进南山、樟湖集镇农贸市场改造，完善集镇功能，提高集镇承载能力。持续推进农村基础设施建设，解决农村饮水安全5万人，实施危桥改造2座、农村公路安保工程185公里、农村公路绿化20公里。同时，认真落实水口库区发展政策，加大老区投入力度，推动少数民族特色村寨建设，积极争取我区列入中央苏区发展规划，促进库区、革命老区、少数民族村和偏远山区协调发展。

3、加快生态区建设。加快淘汰行业落后产能，推广节能环保新技术、新装备、新产品；强化重点流域水环境综合整治，大力推进畜禽养殖业污染整治，持续稳定削减污染物。科学调整树种结构，加强生态公益林保护；严禁新上或扩建以阔叶树为原料的木材加工项目，巩固森林涵养水源能力。突出“四绿”工程建设，完成30个村2400亩绿化工作，治理水土流失面积18平方公里，提升绿色发展水平。继续开展生态镇村创建活动，力争创建省级生态镇8个、省级生态村27个、市级生态村149个、绿色学校10所，确保2014年前完成省级生态区创建工作。深入开展“家园清洁行动”、农村环境连片综合整治和“点线面”城乡环境整治试点建设，完成4个集镇垃圾中转站建设，新建农村户用沼气池1000口，切实改善生活环境。抓好矿山生态环境恢复治理和“青山挂白”专项治理工作，切实改善生态环境。

（四）突出改革创新，增强发展活力

1、深化各项改革。着力推进重点领域和关键环节改革，深化区乡行政体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。全面深化医药卫生体制改革，重点推进大病医疗保障机制和延平区医院改革，巩固完善基本药物制度。推进财税体制改革，稳妥有序推进“营改增”试点。深化农村综合改革，拓展“南平机制”，开展“挂村服务、互动联动”活动，提升农村“六大员”素质和服务能力。充分发挥土地流转平台作用，不断提升农村土地流转水平和规模；加快推进“三旧”改造和农村危旧房改造，继续做好旧村复垦工作；加强土地管理，推进集体土地确权登记和违法用地查处等工作。深化林业投融资改革，加快完善林权抵押贷款工作，建立集贷款担保、贷款贴息等多种功能为一体的林业融资服务平台。深化林业经营方式改革，引导农民依法流转林木林地，促进林业适度规划和集约经营。

2、强化创新驱动。强化企业主体地位，加大科技创新投入，推动企业开展技术创新，力争新创市级企业技术中心3家。加快科技成果转化与应用，加强与高校和科研院所的对接合作，抓好“5·13”、“6·18”项目成果对接和项目升级落地工作，提高项目科技含量，提升企业科技水平。依托重点骨干企业，加快技术创新平台建设。积极引进新兴产业发展人才，依靠科技和人才支撑，推动战略性新兴产业加快发展，不断增强经济发展内生动力。加强科技推广应用，抓好农业“五新”技术推广示范，实施市级以上科技项目9个，推广科技成果10个，开发新产品10个。全面实施知识产权战略，提高企业申报专利的积极性，力争申请发明专利20个。

3、创新社会管理。扎实推进“六五”普法，深入开展“法律六进”实践活动，持续深化社区矫正和安置帮教工作。抓好黄墩、紫云司法所建设，提升司法所业务用房规范化水平。深入开展“和谐寺观教堂”活动，依法管理宗教事务。落实社会稳定风险评估，努力从源头上减少矛盾纠纷。全面推广网格化管理，建立健全社会治安防控网络；深入开展平安先行创建活动，巩固提升平安建设成果。继续深入开展领导干部联合大接访活动，切实抓好信访积案和矛盾纠纷化解。抓住创建食品安全示范县契机，深化食品安全“网格化”三级监管模式，保障人民群众食品安全。继续深入开展企业安全生产标准化建设，全面落实安全生产责任制，促进辖区安全生产形势持续稳定好转。深入开展国防教育，加强国防动员，提升“双拥”共建质量和水平。

（五）突出改善民生，强化公共服务

1、提升社会保障水平。继续做好就业工作，扎实开展劳动力创业培训和转移培训工作，实施创业带动就业，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力就业6000人以上。加大社会保险法宣传力度，切实落实社会保险各项制度，推动基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险扩面工作，总结试点村经验做好被征地农民社会保障工作，巩固新型农村合作医疗制度，加强对农村最低生活保障动态管理，进一步完善社会保障体系。积极稳妥开展城乡医疗救助工作，不断巩固覆盖城乡社会的救助体系；继续探索建立新型社会福利体系，积极推进居家养老建设，抓好樟湖、炉下、王台等3所敬老院建设，提升养老服务水平。

2、加快社会事业发展。持续改善办学条件，积极推进樟湖中心幼儿园教学楼、新光学校教学楼和综合楼、夏道中心小学迁建等建设项目，抓好新建峡阳中学宿舍楼、水东学校东塔分校综合楼和巨口中学教学楼等3个重点项目，推进城区薄弱校改造和优质校扩容工程，实施名校带动战略，加快实现义务教育均衡化发展。继续实施农村卫生院和城市社区卫生服务中心达标建设，完成延平区精神病院、卫生监督所业务综合楼项目建设，提升城乡居民公共卫生均等化水平。实施造福工程，力争完成搬迁任务3000人。扎实推进“生育文明·幸福家庭”促进计划，继续稳定低生育水平。继续加快广播电视村村通建设，切实提高村级广播电视覆盖率。完成新档案馆搬迁启用工作，提高档案管理规范化水平。认真开展第三次全国经济普查工作。

3、推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质。进一步加大投入力度，加快重点文化惠民工程建设，积极发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系。加快城乡公共体育设施建设，推动全民健身活动开展，提高人民身体素质；继续加强文化队伍建设，培养一批农村文化建设带头人和农村文艺团队，力争实现85%以上建制村有文化活动队伍。加强文物和非物质文化遗产保护工作，争取一批项目列入国家、省级文物保护单位。深入挖掘延平文化价值，办好理学文化、萧公民俗文化、樟湖蛇文化等节庆活动，传承和弘扬优秀传统文化，展示延平文化元素，推动文化产业发展。

三、加强政府自身建设

面对全区人民的殷切期盼，我们一定牢记重托、忠诚履职，全面提升政府工作水平，努力建设敢担当、有作为、重清廉的人民政府。

（一）奋发有为促赶超。以党的十八大精神武装头脑，推动学习型、服务型、创新型政府建设。坚定理想信念，以奋发有为的精神状态，应对新挑战，实现新跨越。加强管理创新，运用发展的办法解决问题，在开拓创新中推动工作、促进发展。持续赶超进位，以昂扬的斗志，敢闯难关，奋力拼搏，努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流业绩。

（二）注重法治提效能。主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，虚心听取建议和意见。完善行政决策机制，深化绩效管理和政务公开工作，确保决策科学民主、依法依规。推进行政服务中心建设，进一步规范行政权力运行。加强效能建设，落实为民服务代理制，强化效能督查，推行“马上就办”，大力治理庸懒散，确保政令畅通。

（三）真心为民抓落实。严格按照中央八项规定要求，坚持群众利益至上，不搞短期行为，不做表面文章，以实干、实绩、实效给人民群众带来实惠。深入开展“四下基层”和党的群众路线教育实践活动，一以贯之地开展群众工作，把工作做早、做实、做精。落实“一线工作法”，全面转变工作作风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

（四）从严治政树形象。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政风清明。坚持用制度管权、管财、管事、管人，从源头上防控廉政风险。严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费，切实把有限的财力用在促发展、保重点、惠民生上，以实际行动彰显清正廉洁的政府形象。

各位代表！我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧团结和依靠全区人民，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康延平、和谐延平、美丽延平而努力奋斗！