2013年 1月9日在浦城县第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真组织学习贯彻党的十八大和省第九次、市第四次、县第十二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民抢抓机遇，凝心聚力，攻坚克难，持续打好“五大战役”，全力以赴抗洪救灾，加快推进绿色发展，基本完成第县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府的良好开局。

（一）县域经济在逆境中稳健发展。积极应对宏观经济政策调整带来的各种困难和挑战，全力抗击 “6·23”洪灾，取得了大灾之年经济稳步增长、综合实力稳步提升。2012年，预计全县完成地区生产总值87亿元，增长13%；农林牧渔业总产值38亿元，增长5.5%；规模以上工业总产值75亿元，增长——%；实际完成财政总收入5.81亿元，增长24.7%，其中地方级财政收入3.91亿元，增长19.5%；全社会固定资产投资84亿元，增长20%；社会消费品零售总额29亿元，增长11.1%；外贸出口1.41亿美元，增长11.2%；实际利用外资（验资口径）610万美元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入19663元，增长13%；农民人均纯收入8978元，增长14.5%；居民消费价格总水平上涨2.9%；城镇登记失业率2.9%；人口自然增长率6.04‰；年末金融机构存款余额85.45亿元，增长19.01%；贷款余额41.98元，增长5.98%。年度节能减排目标预计可以完成。

（二）三次产业在转型中加快升级。落实扶持企业发展的各项政策措施，工业经济加速转型。三次产业结构27.0︰39.2︰33.8，二产比重提高2.8百分点。强力推进荣华山产业组团和浦城工业园区建设，形成以组团新型轻纺工业园为主的轻纺轻工、以圣农肉鸡产业链项目为主的食品加工、以正大及绿康为主的生物制药三大工业主导产业发展格局。全县规模工业企业90家，其中产值超亿元企业19家，增加11家；正大生化产值突破5亿元。三大主导产业实现产值60亿元，增长55%，占全县规模工业总产值的80%。新增外贸出口自营权企业8家。荣华山产业组团污水集中处理厂正式投入运营，企业环评通过审批，一期2万吨自来水厂建成供水，新引进项目29个，总投资56亿元；当年开工37个项目，总投资36.5亿元，当年投产22家企业；规模企业实现产值32.3亿元，占全县规模工业产值的43%。农业经济特色显现。主攻粮食、木竹、畜禽、烟叶、油料及丹桂、薏米、灵芝，加快形成特色产业，重点推进中华桂花文化博览园、全国绿色食品基地、标准化种植示范区建设及整县制水稻高产创建，粮食产量28.9万吨，收购烟叶7.23万担，新植丹桂1万亩，新发展灵芝20万平方米，低改油茶2万亩、新植油茶4000亩，建立薏米“农业生产标准化示范”基地1.6万亩，新增农业产业化龙头企业——家。17个乡镇全面建立土地流转平台，当年实现土地流转9.7万亩。 “四绿”工程完成造林绿化5.96万亩，占任务的105.5%。第三产业加快发展。新引进华福证券公司入驻浦城设立分支机构，匡山国家森林公园评为“全国十佳森林旅游示范区试点单位” ，南浦休闲山庄评为福建省三星级乡村旅游经营单位，丽圣桂都五星级旅游饭店封顶装修。

（三）“五大战役”在持续中扎实推进。把“五项重点工作”作为推动实施“五大战役”的重要抓手，结合浦城实际，把产业发展、城市建设、社会事业三个“十大项目”作为“五大战役”重中之重，落实“五个一”工作机制，扎实推进项目建设。依法依规推进和谐征迁，完成26个省、市重点项目征地6853亩。用足用好中央苏区县、省级扶贫开发重点县等各项政策，积极争取上级支持，获得中央彩票公益金、水利重点县、生态保护等各类财政性补助资金比上年增加——亿元。重点项目建设战役，50个在建重点项目完成投资31.5亿元，占年计划的121.6%。工业平台建设战役，4个项目完成投资2.87亿元，占年计划159.6%。小城镇和中心村发展战役，17个项目完成投资5.2亿元，占年计划103.9%。城市建设战役，25个项目完成投资8.61亿元，占年计划的150%。民生工程建设战役，15项重大社会事业项目和49项为民办实事项目完成投资——亿元，有——项已完成，——项按时序推进。

（四）发展基础在夯实中日渐增强。列入市级的23个工业新增长点项目，新增产值——亿元，占年计划——%；列入市重点工业在建项目——个，完成投资——亿元，占年计划——%。正大生化退城进园及产能扩张、绿康生化杆菌肽系列产品扩建、闽城光学眼镜系列生产项目、仁宏医药技改、永芳香料二期扩建等项目建成投产。全面对接服务总投资59亿元的圣农肉鸡产业链项目，一期1万亩征（租）地已全部完成，饲料厂、屠宰场、孵化厂、发电厂、谷皮仓库和58个养鸡场开工建设，完成投资10.88亿元。出台新一轮招商引资政策，加大招商力度，在谈项目——项，总投资——亿元，签订合同——项，目前已动工建设——项；对接“三维”项目——项，总投资——亿元；与省属国有企业项目对接3项。全力改善交通基础设施。龙浦高速公路（浦城段）全面建成，国道205仙阳—余乐段升级改造一期工程建设加快推进，完成年度投资——%；渔梁岭隧道、302省道改线工程项目“工可”通过评审，高速公路浦城南连接线项目前期工作加快推进。农村公路“上衔下延”硬化改造116公里，“安保工程”完成178.5公里，重建加固15座危桥和改造4个渡口，新增城区至仙阳公交线路。以我县被列为第四批中央财政小型农田水利重点县为契机，加快旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目建设，完成11座小型水库除险加固，建成冬春修水利项目534处，完成山洪灾害非工程措施水利项目建设，农村饮水安全工程完成62处、解决1.6万多人口的安全饮水问题。实施土地整理3.39万亩，建设高标准农田和改造中低产田——亩，治理水土流失3.39万亩。加快新一轮城网、农网改造建设，临江110千伏和忠信上同35千伏输变电工程建成，供电公司生产调度大楼开工建设。

（五）城乡建设在统筹中有序实施。统筹推进城区重点基础设施项目建设，全力打造“大城关”。完成新一轮城市总体规划修编，启动城东、城南控规编制，完成6个镇建设总体规划和102个建制村规划编制。投资5800万元，有序展开城市综合交通改造，打通梦笔大道和德秀路，改造和建设五一三路、南浦北路、工业路、正大路、府前路、民主路东段、皇华山南路等7条主干道和7条城市支路，建成三组雕塑和方志敏广场、真德秀广场，完善仙楼山红色森林公园设施建设，城市污水管网二期、垃圾处理设施、西区水厂扩建及配套管网等项目建设加快推进。深入开展以“一个城市一个家，美化城市你我他”为主题的城市管理专项整治活动，积极推进市政公共资源市场化配置，依法处理违法占地违规建设——户——平方米。扎实推进试点小城镇建设，省级试点仙阳小城镇9个项目完成投资20.1亿元，占年计划的135%；市级试点临江镇完成投资3300万元，占年计划的100 %；6个县级试点镇完成投资1.54亿元，占年计划的99.3 %。29个中心村建设，完成基础设施建设7100万元，占年计划的104.4 %。

（六）社会事业在和谐中持续进步。坚持教育优先发展，财政投入——万元全面落实各项教育惠民政策，义务教育初步均衡发展通过市级评估确认，浦城二中成功创建省二级达标校，完成8所乡镇中心幼儿园改建，增设28所农村教学点附属园，新增1所民办幼儿园，完成52所义务教育标准化学校创建，规划的“校安工程”全面竣工。实施校车安全工程，开通67条农村寄宿生周末班车。打造反映闽北四千年文明史的“闽越风•丹桂情”歌舞集，打响丹桂、剪纸、闽派古琴等文化品牌。县赣剧团划转为公益性保护传承机构，全面展开镇安桥修建、县图书馆扩建工程建设，建成青少年校外体育活动中心。全面完成建制村“村村响”工程和自然村“村村通”建设任务，县广电网络公司重组完成，全面展开数字电视整体转换。深化医药卫生体制改革，启动乡村卫生服务一体化管理，开展村卫生所药品零差率销售试点工作，完成居民健康信息系统平台建设。县医院住院大楼即将投入使用，卫生监督所综合大楼封顶，妇幼保健院综合大楼、精神病院新大楼启动建设，完成仙阳、石陂2所中心卫生院改造和143所村卫生所标准化建设。积极开展“生育文明•幸福家庭”促进计划，加强计生服务网络建设，基本完成县、乡计生服务站（所）改扩建。强化计生利益导向，全面兑现发放各项奖励扶助资金1051.26万元。

（七）民生事业在保障中全力推进。支持创业促进就业，新增城镇就业2048人，再就业1358人，农村劳动力转移就业7108人。加快完善社会保障体系。企业退休人员基本养老待遇每人月均增资235元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准每人每年提高40元；城乡居民养老保险基本实现全覆盖，参保率——%，发放养老金——万元；新农合参合率99.06%，支付补偿资金1003.8万元。推进3所农村敬老院建设，新增1个社区综合服务站、1个职工服务中心、4个社区居家养老服务站。加大社会救助力度，农村五保户供养标准每人每月提高100元，发放城乡低保金1812万元、医疗救助金323万元、孤儿基本生活费60.8万元；实施“助残工程”，免费为100名白内障患者实施复明手术。落实各项惠民政策，筹集资金6600万元，调整机关事业在职人员津贴补贴和绩效工资水平及离退休人员生活补贴标准；发放种粮补贴资金4734万元，库区移民直补资金273万元，对131个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1046万元。积极解决困难群众住房问题，658套保障性住房全部开工建设，完成88套第四期廉租住房分配。扎实推进扶贫开发工作，出台实施意见，落实造福工程、危房改造1315户、补助资金1380万元，其中搬迁715户、危房改造600户；积极对接省直挂钩帮扶单位，完成项目对接51项，落实扶持资金2.28亿元，到位资金1.15亿元。全力抗灾救灾，面对二十年一遇的“6·23”特大洪灾，3天内紧急转移9200多人，解救被困群众621人，没有因灾人员伤亡；灾后迅速展开恢复生产、重整家园，把洪灾造成的损失降到最低程度。持续推进生态县建设，落实节能减排目标责任制，深入开展“家园清洁行动”，投入4235万元，完成富岭镇大石溪流域和仙阳镇南浦溪流域2个农村环境连片整治示范项目建设，103个村被新命名为“南平市生态村”。

妇女儿童、老龄事业、外事侨务、统计调查、档案方志、气象水文、民族宗教、人民防空、国防动员、民兵预备役和双拥共建等各项工作都取得新的进展。

（八）政府建设在创新中不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，定期向人大报告工作，向政协通报情况，密切联系工商联和人民团体，积极听取和采纳社会各界人士的意见、建议。办理人大代表议案、建议78件，政协委员提案76件，办结率100%。规范政务公开，建立政府新闻发言人制度，县政府门户网站公开政府信息990条，“县长信箱”和“投诉咨询中心”收到并回复群众反映问题580条，“政风行风瞭望台”电视专栏开播66期，群众反映的36个问题得到妥善解决。深化重点领域改革，完成新一轮县、乡（镇）政府机构改革工作，公开招录公务员62人、事业单位68人；启动国库集中收付制度改革，强化财政性大额资金管理，组建县国有资产投资运营有限公司，完成公安综合警务和交通综合行政执法机构改革。优化行政审批服务，建立投资建设项目联审机制，改造提升县行政服务中心，方便企业和居民办事。深入开展绩效管理和创业竞赛活动，强化机关效能建设，大力整治庸懒散，6个乡镇（部门）及33名干部被通报批评或效能告诫。全面落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩防体系。创新社会管理，深化“平安浦城”创建和“六五”普法；深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”，以及“我和百姓拉家常”活动，认真对待群众来信来访，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，信访形势总体平稳。严格落实安全生产责任，开展企业安全生产标准化创建工作，加大打非治违力度，开展道路交通安全综合整治和消防隐患排查，加强“食品药品放心工程”和“菜篮子”工程建设，强化市场物价监管，社会保持安定稳定。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为浦城科学发展、跨越发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻军官兵、民兵预备役、公安民警，向关心支持浦城发展的海内外乡贤、友人表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：发展速度还不够快，经济增长的质量和效益有待进一步提高；经济发展后劲不足，大项目、好项目不多，项目落地难等问题还比较突出；城乡基础设施建设任务依然较重，抵御自然灾害能力较弱；社会事业欠账较多，公共服务设施建设滞后；公共财政保障水平低，刚性支出逐年增加，收支平衡压力大；城市建设、规划和管理仍然存在不少薄弱环节；节能减排和生态环境保护、安全生产压力增大；少数干部思想观念保守，责任心不强、工作作风不实、办事效率不高，存在“中梗阻”现象；稳控市场物价工作任务较重。我们必须直面这些问题，切实采取更加有力的措施加以解决。

二、2013年发展目标任务

2013年，是我县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快推进绿色发展、实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县第十二次党代会确定的目标任务，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，强化创新驱动，加快推进绿色发展，努力追赶跨越，以更大力度打好“五大战役”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；规模以上工业总产值增长30%；农林牧渔业总产值增长6%；财政总收入和地方级财政增长16%；全社会固定资产投资增长20%；验资口径实际利用外资增长10%，外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成单位生产总值综合能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物节能减排任务。在实际执行中，力求更好更快一些。

确定上述发展目标，是实现“十二五”规划、全面建成小康社会的客观需要，是实现后发崛起、追赶跨越、争先进位的必然要求。随着我县交通基础设施的不断完善，生态、资源、空间、政策等优势进一步凸显，加快发展迎来了重大机遇。我们要正确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，务求在推动科学发展跨越发展上取得更大成效。具体工作中，我们必须把握好以下原则：一是坚持绿色发展。把生态文明建设放在突出地位，坚持规划引领，争取政策支持，突出示范带动，转变发展方式，在更高起点上推动经济社会又好又快发展。二是坚持投资拉动。把握发展阶段性特征，充分利用中央苏区县、扶贫开发重点县等政策优势，借势借力发展，善于策划大项目，持续大招商，争取大资金，以大投入拉动大发展。三是坚持产业支撑。加快培育壮大工业“三大主导产业”、农业特色农产品产业化，推动商贸旅游等第三产业发展，优化产业结构，促进产业转型升级。四是坚持城乡互动。围绕打造美丽浦城，提升规划水平，完善基础设施和公共服务配套，增强城镇集聚功能和承载能力。五是坚持改革创新。进一步解放思想，更新观念，用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措破解发展难题，激发创新发展新动力。六是坚持民生优先。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在加快发展中改善民生，在创新管理中加强社会建设，更好地让全县人民共享改革发展成果。

（一）突出突破工业，加快转型升级

推进新型工业化。牢牢把握发展实体经济这一核心，大力培育市场主体，按照新型工业化的发展要求，加快推进轻纺轻工、食品加工、生物制药三大主导产业发展，加快培育新兴产业，鼓励现有企业技术改造、增资扩产，扶持重点龙头企业，积极引进新的项目，引导产业链向高附加值、高技术含量延伸拓展，促进传统产业新型化、新兴产业规模化。圣农肉鸡产业链项目、福建博泰纸业项目、正大生化酒石酸泰乐菌素生产线年内投产。积极帮扶经营困难企业，支持中小企业向“专、精、特、新”等方向发展。规模企业达100家以上，实现产值105亿元，三大主导产业产值增长40%以上。

拓展工业平台。坚持集中、集聚、集控的原则，大力推动园区专业化建设、特色化发展、生态化布局。高度重视、全力支持抓好荣华山产业组团开发，全面推进组团轻纺专业园二期开发，完善发展规划，重点布局合成革面料、服装鞋帽、皮具制品、原辅料、轻纺机械配件以及与之配套的物流仓储、生活服务等七大功能区，面积扩大到1万亩；加快完善道路、供水、供热、污水处理等配套设施，开展废气专项治理，尝试油性改水性树脂，加大下游项目引进，加速形成集聚效应，把轻纺专业园建设成为“产业集聚、专业分工、配套协作、链条完整”的园区；新引进投资额1亿元以上的项目20个以上；全年完成征地3600亩、固定资产投资25亿元、规模工业产值60亿元。加快浦城工业园区建设，完成园区规划环评审批，加快园区主次干道路面改造和污水管网等基础设施建设，完成日处理5000吨污水处理厂建设，全力抓好征地拆迁，规范土地供给，确保新增工业平台用地2000亩。推动组团和园区的有效融合，拓展发展空间。加快一区多园发展，启动富湖、浦潭两个工业平台基础设施和配套设施建设，着力打造特色专业平台。

强化自主创新。围绕轻纺轻工、食品加工、生物制药三大主导产业，积极申报承担国家和省市中小企业创新基金计划、星火科技攻关计划、重点新产品开发等科研项目，努力开发一批市场占有率高、竞争力强、经济效益好的高新技术产品，加速高新技术成果产业化，加快科技与产业发展结合。充分运用技术创新工程、科技人员服务企业等政策，引导技术、资金、人才等要素向企业集聚，全力支持圣农、正大、绿康、闽城、仙芝科技等骨干企业和科技型中小企业加强研发机构建设，不断提高企业的自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。鼓励企业与高等院校、科研院所联合协作，积极搭建科技成果与投资者合作的服务平台，促进技术创新和科技成果转化。闽城光学眼镜争创中国驰名商标、绿康生化上市取得突破。

（二）夯实三农基础，发展现代农业

培育特色农业。坚持用工业化理念发展农业，走专业化、市场化、特色化的发展路子，加快发展设施农业、生态农业、休闲观光农业，提高农业现代化水平。全面落实稳粮增效措施，稳定粮食播种面积76万亩，增强粮食储备能力，确保粮食的有效供给。注重发挥品牌优势，抓好圣农肉鸡产业链项目、中华桂花文化博览园、全国绿色食品基地和薏米、油茶、灵芝等现代农业标准化示范基地建设，推动优质稻、丹桂、烟叶等优势产业的发展。粮食产量达29万吨，建立优质稻绿色食品基地2万亩，收购烟叶11万担，新植丹桂1万亩，新发展灵芝27万平方米，低改油茶2万亩、新植油茶5000亩，建立薏米基地2万亩。积极培育和引进农业产业化龙头企业，鼓励扶持龙头企业建立生产基地，促进农产品就地深加工，发展农业产业化龙头企业10家。大力培养新型经营主体，支持联户经营、专业大户、家庭农场，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体。大力发展绿色生态农业，推广农作物病虫害统防统治模式，加大“三品一标”农产品认证，强化农业标准化、农产品检验检测体系建设，抓好农产品质量安全监管。

完善基础设施。用好中央财政小型农田水利重点县、扶贫开发重点县等政策，积极整合农业综合开发、水利、环保、国土、烟草等各类项目建设资金，全面推进农业基础设施建设，启动王家洲水库、闽江（浦城段）防洪工程建设，实施旧馆水闸除险加固工程，开展2条中小河流治理，抓好5座农村水电站增效扩容改造，年内建成龙江灌区水源工程，解决8个乡镇7.3万人饮水安全问题，全年完成民生水利项目投资1.5亿元。实施农业综合开发，完成中低产田改造1.38万亩，建设高标准农田1800亩，土地整理3000亩，测土配方施肥到户率、优良品种覆盖率98%以上。加强农村气象、地质灾害防御体系建设，完善防汛抗旱指挥与水资源管理系统，提高防灾减灾能力。

促进农民增收。积极调整优化种养结构，在确保粮食、烤烟、油料等传统农产品稳步增长的前提下，加快发展丹桂、薏米、灵芝等特色产业。大力发展林下经济，着力推广“龙头企业＋基地＋农户”模式，发挥农民专业合作社和协会的作用，鼓励企业与农户实行农企对接，建立利益共同体，提高农民经营性收入。持续开展 “阳光工程”、农村劳动力转移和实用人才培训，提高农民转移就业和创业能力，尤其要抓住圣农肉鸡产业链项目即将投产之机，引导农民就地就近就业。鼓励有条件的村庄和农户发展服务业，开展森林人家和乡村旅游服务，提高工资性收入。以省级扶贫开发重点县为契机，加强与对口帮扶部门的联系对接，积极争取更多的资金和项目支持，大力推进整村帮扶，改善老少边穷地区的生产、生活条件。加快推动土地规模流转，探索土地股份承包经营权信托模式，提高农民财产性收入。全面落实强农惠农富农政策，确保各项政策补贴及时落实到户，提高农民转移性收入。

（三）活跃第三产业，繁荣城乡经济

加快发展现代服务业。大力发展电子商务、信息服务、服务外包等生产性服务业，重点引进有实力、讲诚信的信息、技术、法律、财务审计等中介服务组织。积极发展新型商贸业态，大力引进大型商贸服务企业，建设提升一批大型超市、农贸市场、专业市场，推进城东物流园和荣华山物流仓储项目建设。扶持城市社区和农村商业流通网络建设，依托和整合现有农村服务组织，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营，推动资源要素向农村配置。加快发展金融服务业，支持金融机构发展，引导更多的商业银行、证券公司进入我县设立分支机构，探索组建村镇银行。

增强发展文化软实力。扎实推进群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。围绕构建底蕴深厚的文化高地，加强文化遗产、民间艺术的抢救性保护和开发，统筹推进文化事业和文化产业发展，重点扶持赣剧、剪纸、闽派古琴、传子木偶等特色文化产业，打造一批具有浦城特色的优秀文化作品。精心组织策划各类文化品牌推介活动，不断丰富浦城对外文化交流合作的平台。整合社会创作资源，组织引导社会力量参与文艺创作，吸引各方艺术人才进行创作交流，提升文艺创作水平和影响。努力推动文化产业与体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展。

突破发展旅游产业。充分发挥我县历史文化底蕴深厚、自然资源较丰富的优势，抓重点求突破，积极融入“大武夷”旅游圈和闽粤赣三省原中央苏区“红色旅游联盟”，坚持以政府为引导，市场为主体，加大旅游项目的招商，着力引进一批旅游项目，努力实现我县旅游产业的突破。积极推进差异化旅游产品开发，大力培育发展城郊乡村休闲游、生态游等特色旅游项目，加快匡山国家森林公园、浮盖山、九石渡、中华桂花文化博览园等一批旅游休闲点建设，策划旅游线路，完善旅游配套设施，积极打造半小时生态休闲旅游圈。推进旅游与工业、农业、文化等产业的融合，抓好荣华山产业组团轻纺产业园和圣农、正大、绿康等工业旅游示范点建设，培育发展农家乐、森林人家、金秋赏桂游、红色游、寻根游等旅游产品，丰富旅游内容，扩大浦城旅游知名度。

（四）强化投资拉动，增强发展后劲

加快重点项目建设。继续以打好“五大战役”为抓手，强化项目组织实施调度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。深化政银企合作，进一步扩大融资规模，采取BT、BOT、融资租赁等融资方式，拓宽融资渠道，满足项目建设资金需求。全面推进和谐征迁，抓好土地报批工作，确保重点项目建设用地。全年实施在建重点项目77个，年度计划投资37亿元。加快国道205（浦城段）绿色生态示范路建设，完成国道205仙阳—余乐段升级改造，提升公路通行等级。开工建设渔梁岭隧道、302省道改线工程，继续推进高速公路浦城南连接线、浦建龙梅铁路、衢宁铁路连接线（浦城—龙泉段）前期工作。实施新一轮普通公路路网规划改造建设，启动仙阳至忠信县道改造，完成忠信毛洋至白岩、枫溪岱后至后前公路改建，改造危桥14座、渡口9个，建成安保工程180公里。持续推进城网、农网升级改造工程，新建万安110千伏输变电工程，加快仙阳、梦笔组团110千伏输变电工程前期工作，不断提高供电可靠性。

加大项目策划力度。成立项目策划中心，把握南平市创建全国绿色发展示范区的契机，积极对接中央和省、市支持绿色发展的各项政策，围绕加快绿色发展，抓紧策划并建成一批有特色、有内容、可推广的绿色发展示范项目。立足我县产业基础、资源禀赋，充分利用扶贫开发、苏区老区等政策，迎接高铁时代的到来，策划生成一批工业、物流等生产性项目以及交通、能源、水利、旅游等基础性项目。围绕产业链的填平补齐、农产品的精深加工和现有龙头企业的增资扩产，精心筛选一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目。抓好项目的深度研究，做细做实项目前期工作，努力提高项目成熟度，积极向上争取更多的项目和资金支持。

深入开展招商选资。加强综合性招商，积极“走出去、引进来”，精心组织参加“5·13”、“6·18”、“9·8”等各类招商活动，大力推进与国企、外企、民企和省企的对接和洽谈，努力扩大对接范围，拓展合作领域，力求在引进大项目上取得新突破。突出专业性招商，着重围绕培育主导产业和打造专业园区，推动产业链招商，有针对性地开展专项招商活动。加强以商招商，持续实施浦商“回归工程”，鼓励在外创业的企业家回乡投资。强化招商服务，落实招商选资各项优惠政策，健全集中审批制度，实行招商工作与项目审批代办一条龙制度，提高办事效率。强化招商选资责任，对引进的重大项目实行“一对一”跟踪服务，促成项目尽快落地投产，切实增强招商引资实效。政府系统的干部尤其是领导干部要勤学习、善运作，懂业务、懂商务，能谈判、会谈判，真正成为抓经济工作的行家里手。

（五）统筹城乡建设，打造宜居环境

加快城市建设。围绕建设山青水秀的宜居城市，不断提升城市规划水平，抓好城市风貌、景观和建筑设计，把浦城历史文化元素融入到建筑中，彰显特色和品位，争取把每一个新建的公共设施都建成旅游景点、把县城建成旅游景区。加快推进县行政中心、梦笔山历史文化公园、丹桂广场综合体、城西城市门户、梦笔新区大型商场、南浦溪两岸江滨休闲木栈道、城区清水工程等项目建设，实施城区排涝工程、垃圾转运设施、城区污水管网改造等项目建设，完成兴华路改造、西岩水厂技改扩建等项目，有计划地改造背街小巷的道路和路灯。全面加快“六个一”项目建设，推进“点线面”攻坚计划，实施城区绿化，强化公共停车场等设施配套，着力解决交通拥堵问题。加强城市社区建设，完善社区服务功能。进一步加强城市综合执法，继续整治违法建房和环境脏乱差现象，提高城市管理水平。

打造特色乡镇。坚持规划先行，结合地方人文历史、自然地理和产业基础，因地制宜明确城镇发展方向，努力建设一批生态优势明显、人文景观突出、产业特色鲜明的绿色生态乡镇，加快推进新农村建设和城乡一体化。深化小城镇综合试点改革，支持试点小城镇先行先试，突出示范带动，抓好试点集中连片示范区建设，形成宜居城镇综合体。重点加快省级试点仙阳小城镇建设，实施章家岭安置区、翔安新村二期、生活污水处理厂、公交客运站等21个项目，完成投资13.83亿元。加快市级试点临江镇建设，实施——个项目，完成投资——亿元；抓好富岭、石陂、水北街、永兴、忠信、九牧6个县级试点镇建设，完成投资——亿元。

建设美丽乡村。持续抓好中心村规划建设，科学设计农村住房景观，加强旧村改造，做好古民居的保护开发，推动宜居新村、绿色乡村和中心村镇建设融合发展，体现农村山水风光和民居特色风格，打造一批生态宜居村居和集农产品种植加工、展示营销、休闲旅游为一体的农庄，完成富岭双同、盘亭柳墩2个绿色试点村建设，29个试点中心村基础设施建设完成——万元。有序推进农业转移人口市民化，促进农村人口向城区、集镇和中心村转移。大力推进农村环境卫生综合整治，加快道路、供电、自来水、垃圾、污水处理等基础设施建设，完善公共服务和社区服务等配套功能，优化乡村环境，建设美丽乡村。

（六）保护绿色生态，建设生态文明。

加强生态保护。牢固树立绿色发展理念，加快生态县、生态镇村创建步伐，开展高速公路、国省道、溪河两岸以及旅游景点一重山的生态环境整治，强化匡山国家级森林公园等重点生态功能区的强制性保护。持续巩固造林绿化成果，推广不炼山造林，完成造林5.52万亩。科学调整树种结构，加强生态公益林保护，提高森林涵养水源能力。禁止新上或扩建以阔叶树为原料的木材加工项目，全年商品材出材量继续控制在10万立方米以内。强化水土保持监管，完成3.2万亩水土流失综合治理。

推进节能减排。严格落实节能减排要求，加强重点领域、行业和企业的监管，强化项目环保措施约束和监控，推动可持续发展。加强工业污染整治，突出结构减排和工程减排，积极推动化工、制药、食品、造纸等重点行业深度治理和清洁生产，安排污染减排项目20个以上。加快淘汰落后产能，推广节能环保新技术、新装备、新产品，推行清洁生产，发展循环经济和绿色低碳产业。加强重点流域水环境综合整治，争取完成规模养殖场的全过程综合治理或生态种养改造。

合理利用资源。加大对水源、土地、森林、矿产等自然资源保护治理和合理开发利用力度，提高生态环境承载能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，用好土地增减挂钩政策，强化林地使用审批管理，确保耕地和林地占补平衡。加强土地利用管理，严格土地用途管制，开展土地矿产卫片执法检查。落实低丘缓坡地开发利用试点工作，继续推进“三旧”改造，努力盘活存量用地。加强矿产勘查开发管理，深化矿山植被恢复和“青山挂白”治理，推进地质环境保护。加大水源地保护力度，坚持“谁污染、谁治理”的原则，全面加强水污染的治理、监测和监管。

（七）深化改革开放，增强发展活力

推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，推进行政服务中心标准化建设和管理，推行项目服务“代办制”，提高服务效能。深化县、乡行政体制改革，加快推进国有、集体企业改革和事业单位分类改革。深化财政管理体制改革，持续推进“营改增”试点。加强国有资产管理，增强县国投公司投融资功能。加快民营经济发展，拓宽民间投资的领域和范围，落实民营企业在融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇。全面深化医药卫生体制改革，重点推进大病医疗保障机制和公立医院改革，巩固完善基本药物制度。

深化农村改革创新。建立健全农村土地流转交易制度，发展农民专业合作和股份合作，培育职业农民、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。持续推进集体林权改革，扩大林权抵押贷款范围。深化“南平机制”，加强下派队伍管理，推进农村“六大员”队伍专业化、服务标准化。延伸拓展“五要工程”，推广镇村组“三级联动”，推行集体资金“组账村管”制度，做好农村“三资”管理，扩大农业政策性保险覆盖面，提高农村公共服务和社会管理能力。

扩大对外交流合作。深化山海协作，在金融、商贸、物流、旅游、文化、信息服务等方面加强同沿海地区的交流合作，吸引更多的技术、人才、管理、资金等要素汇聚浦城。加快荣华山产业组团和浦城工业园区建设，使之更好地成为承接沿海地区产业转移的战略平台。持续推进现代农业示范区建设，深化与沿海、台湾等地的合作交流，提升现代农业水平。加强与厦门湖里区对口帮扶，积极参与闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，加强产业和项目对接，建立更加紧密的区域合作机制。加快转变外贸增长方式，鼓励重点出口骨干企业做大做强，提升产品质量，增强出口产品竞争力。

（八）突出民生建设，增进百姓福祉

落实民利。实施更加积极的就业政策，完善劳动就业社会保障公共服务平台，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业7000人，再就业1350人。统筹做好城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险，规范城乡低保管理，强化社会养老服务，积极开展失地农民养老保险。加快推进县社会福利中心建设，实施4所乡镇敬老院和2个社区综合服务站建设，解决70周岁以上老年人免费乘坐公交车和给予高龄老年人营养补贴，提高村干部基本报酬和农村“五老”人员生活补助标准。稳妥推进农村危房改造试点工作，继续实施保障性住房安居工程，建设保障性住房301套。实施妇女儿童发展纲要，发展社会慈善和残疾人事业。

满足民需。坚持优先发展教育，深入实施学前教育三年行动规划，新建梦笔幼儿园、改建4所乡镇中心园、增设附属幼儿班22个。启动梦笔学校建设，实施3所薄弱学校和2所农村初中校改造，完成15所中小学校标准化建设；大力发展优质高中，启动仙阳中学、浦三中分别创建省二、三级达标校工作。加大职业技术教育的投入力度，提高办学水平。积极申报“浦城剪纸”为国家级非遗项目，完成镇安桥修复、县图书馆扩建等项目建设，加强乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化活动室建设。加快数字影院建设，推进数字电视整体转换和广电光缆联网，光缆联网达90%以上。强化医疗卫生机构能力建设，完成县急救中心、妇幼保健院、精神病院等项目建设，改造提升10所卫生院，促进城乡公共卫生应急体系、医药卫生信息化体系、基本公共卫生服务均等化体系建设。广泛开展全民健身运动，不断提高群众身体素质。深化人口和计划生育综合改革，全面实施“生育文明•幸福家庭”促进计划。认真开展第三次全国经济普查，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，推进外事侨务、水文气象、方志档案等事业发展。

保障民安。强化“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的责任意识，加强和创新社会管理。深入推进社会矛盾化解，完善医患关系、交通事故、林业矛盾纠纷多元调处中心等专业调解组织建设，切实把不稳定因素化解在源头。深入开展“六五”普法，持续开展平安先行县、平安先行单位和药品安全示范县创建活动，完成法院审判大楼和公安局业务技术用房建设，健全社会治安防控体系，深化综合警务改革创新，强化流动人口和出租房屋管理，健全突发公共事件预警和应急处置机制。全面推进企业安全生产标准化达标创建工作，继续推进交通安全综合整治三年行动，加强生产安全、校园安全、消防安全、食品药品安全、社会安全的监督管理。加快社会信用体系建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入开展“和谐寺观教堂”活动，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照章程开展工作。强化国防教育、国防动员及国防后备力量建设，争创省级双拥模范县城。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要以“创造性工作、精细化管理、高效率落实”为根本要求，持续强化科学行政、依法行政、廉洁行政的理念，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。一是坚持执政为民。以人民满意为最高标准，想问题、办事情站位群众立场、坚持群众观点、贯彻群众路线，倾听民声、尊重民意、服务民需，以浦城发展为己任，视人民利益如泰山，不为艰险所惧、不为干扰所阻、不为私利所惑，为人民干事业、对历史负责任。二是坚持求真务实。严格按照中央八项规定要求，转变工作作风，深化机关效能建设，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，努力打造一支作风过硬的干部队伍。大力发扬察实情、说实话、拿实策、办实事、求实效的务实精神，认真负责、勇于担当、创新破难，聚精会神谋发展，迎难而上解难题，扑下身子抓落实。三是坚持提质提速。弘扬业创佳绩、事争一流的争先精神，克服自满，反对低效，拒绝平庸。实行重点工作项目化目标管理，列清任务帐、明确时间表、落实责任制。严肃查处不作为、慢作为、乱作为，特别是在具体办事环节中推诿扯皮、蓄意刁难、吃拿卡要等问题，倡导“马上就办”，全面提高决策效率、协调效率和落实效率。四是坚持依法行政。坚持县委的统一领导，主动接受县人大、县政协及社会各界的监督，全力支持法院、检察院依法行使审判权和检察权。严格执行行政许可、行政强制、行政复议、行政应诉等制度，推行行政执法标准化建设。完善重大事项集体讨论、专家咨询、听证公示制度。加强政务公开，提高政府工作的透明度。五是坚持守诺践约。倡导言行一致、少说多做的作风。决定的，严格执行；约定的，认真履行；承诺的，切实兑现。以诚实守信的实际行动取信于民。深入开展诚信机关、诚信单位创建活动，把政府部门服务承诺践诺制度化、规范化、公开化。六是坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点单位、重点工程的行政监察和审计监督。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购的监督机制。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”支出。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉，赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表，新的一年、新的征程、新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大精神，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县广大人民，弘扬苏区精神，艰苦奋斗，开拓进取，奋勇争先，为建设充满活力、富裕文明、和谐安康、幸福美好的浦城而努力奋斗！