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南平市人民政府关于印发南平市加快竹产业发展行动计划的通知

发布时间:2015-01-22 15:40 来源:南平市人民政府办公室  字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

  《南平市加快竹产业发展行动计划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  南平市人民政府

  2015年1月5日

  (此件主动公开)

  南平市加快竹产业发展行动计划

  闽北是南方重点集体林区,也是我国笋竹主产区和毛竹生长最适宜区,素有“中国笋都竹乡”的美称。大力发展竹产业,发挥资源优势和比较优势,对促进农民增收、带动地方经济发展、推进扶贫开发工作和创建全国绿色发展示范区都具有积极的推动作用。为推进我市竹产业又好又快发展,特制订本行动计划。

  一、竹产业现状

  全市现有3个“中国竹子之乡”和2个“中国特色竹乡”,竹林面积609.4万亩,其中毛竹林面积585.8万亩,约占全省的40%。近年来,随着竹山产权明晰到户、机耕路和水利喷灌等基础设施的完善以及科学育竹水平的提高,我市竹林资源产出效益正向高产、丰产方向稳步迈进。笋竹加工业通过招商、技改、培育龙头、创建品牌、提升附加值等措施,产品种类不断丰富,企业规模不断壮大,整体发展水平不断提高。

  1. 经济总量持续增长。2014年,全市竹业产值突破200亿元,实现200.8亿元,其中竹林经济53.33亿元,加工产值131.39亿元,第三产业产值16.08亿元。

  2. 基础设施不断完善。近年来,通过省现代竹业、毛竹丰产林基地等项目的实施,全市竹山机耕路总里程超过2万公里,丰产林面积超过200万亩。同时,结合竹山引水灌溉、测土配方施肥、竹林标号等科学抚育管理措施,资源基础得到进一步夯实,不仅使竹林总量增加,而且结构得到优化,质量明显提高。

  3. 产品结构得到优化。主导产品产值产量增幅大,初级产品产量减少,其中竹凉席和竹筷等初级产品占竹加工产值比重从七年前的15%降至2014年的10%左右。2008-2014年间,全市清水笋产量从10.58万吨发展到16.45万吨,增长了55.48%;软包装笋产量从3.71万吨发展到8.48万吨,增长了128.57%;竹胶板产量从17.46万m3发展到22.40万m3,增长了28.29%;竹地板产量从848万m2发展到1600万m2,增长了88.68%;竹凉席产量从1521万m2减少到833.12万m2,降幅为41.94%。户外高耐竹地板、竹展平板和汽车、轮船、集装箱底板等附加值较高的产品产值比重增加。

  4. 品牌创建初显成效。全市现有各类竹业龙头企业69家,其中国家级2家、中国竹产业协会认定17家、省级25家、市级25家;拥有中国驰名商标2枚、福建省著名商标34枚、福建名牌产品24个;获得各类专利286项。涌现出了一批在全国具有一定影响力的特色企业,如建瓯华宇竹业与圣象集团、美国居奇公司合资成立居怡竹木,成为全国竹木地板领军企业之一;政和祥福集团主攻的竹茶盘(茶具)系列产品亮相央视《新闻联播》;龙泰竹业成为全国首家竹业新三板企业。

  虽然我市竹产业取得了长足进步,但还有很大的潜力有待挖掘。目前,存在的主要问题有:一是竹林结构不尽合理。部分竹农“重砍轻管”,造成新竹多、Ⅲ度竹少,竹阔混交比例失调,一些竹林出现退化现象。二是产业结构比例失调。一产、二产的比重大,三产比重微弱,贡献能力不强,规模以上加工企业仅占企业总数的10%。三是笋竹加工高端产品不多。竹胶板、竹地板、竹凉席、清水笋、软包装笋等传统产品约占笋竹制品总量的九成以上,竹纤维、竹家具、竹工艺品等附加值高的产品没有形成集聚优势。四是存在资源外流现象。一些原竹、笋竹半成品流向周边地市,没有在我市区域内产生更多增值收益。五是企业发展面临诸多瓶颈。如企业贷款难,劳动力成本不断上升,招工难,原有队伍不稳定,部分企业出现不同程度的减产、停产甚至破产倒闭。

  二、发展目标与工作思路

  (一)发展目标

  规划到2021年,全市竹业产值达到1000亿元以上,其中一产产值150亿元、二产产值750亿元、三产产值100亿元(详见附件1)。力争2020年实现竹产业千亿产值目标。分两个阶段推进实施:

  1. 第一阶段(集中发力阶段,2015-2018年)。从2015年起连续三年,每年新建竹林丰产林25万亩,累计建成丰产林面积285万亩以上;加强对龙头企业的扶持力度,健全笋竹加工产业链,培育超10亿元企业5家、超5亿元企业15家、超亿元企业50家;加大招商选资力度,策划一批有市场前景、产品附加值高的企业或项目,通过各种对接会、招商会,多方引进资金,促成50家(条)以上超亿元企业或新生产线落地投产;启动竹纤维技术转化和相关纺织、制衣产业链建设,启动竹生物医药项目建设,启动竹文化旅游景区规划和建设。

  2. 第二阶段(持续发力阶段,2019-2021年)。以企业规模化、产业化、集团化“三化”建设为依托,重点发展八大产业集群,其中:超300亿元产业集群1个(竹板材),超100亿元产业集群4个(竹工艺品、笋竹食品、竹纤维、竹文化旅游及商贸服务业),超50亿元产业集群2个(竹炭、竹生物医药),超30亿元产业集群1个(竹工机械),逐步形成资源相对充足、利用率充分、三次产业协调发展的产业新格局(具体规划详见附件2)。

  (二)工作思路

  围绕我市加快绿色发展,打造全国绿色发展示范区的战略部署,注重示范带动、龙头带动和项目带动,推广竹山科学抚育管理技术,采取综合措施,优化发展环境,依托优势资源、优势企业、优势产品,推动结构调整和产业升级,提高产业集中度与凝聚力,推进笋竹加工产业链建设,培育壮大竹文化旅游产业,推动竹产业全面协调可持续发展,努力把南平打造成全球竹林生态保护和绿色开发样板。

  1. 示范带动,科学经营。重点建设一批竹林丰产高效示范片,以点带面,充分发挥辐射带动作用,提高竹林经营管理水平,提升笋竹产量和质量。

  2. 政府推动,市场运作。加强政策引导,加大财政投入,鼓励企业面向市场需求调整产品结构,优化产业布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,吸引社会资金,投入竹林丰产林基地建设和精深加工。

  3. 龙头引领,集聚发展。积极培育龙头企业,鼓励企业强强合作,采取联合、兼并、股份合作等形式建立基地和扩大生产规模。加强园区配套设施建设和政策扶持,鼓励企业向工业园区集聚,增强产业集聚效应,延伸产业链。

  4. 科技支撑,品牌创建。建立多元化的科技投入体系,多渠道增加投入,鼓励并扶持企业组建研发中心,落实人才引进和培养战略,加强产学研合作,加快科技成果转化。鼓励企业创建品牌,增加产品附加值,以品牌占市场、带系列,以系列增效益、促发展。

  5. 项目带动,招商选资。立足区位条件和自身优势,着眼产业链缺失环节的填平补齐,加快推进民企、央企、外资“三维”对接,研究策划生成一批项目,以招商选资、项目落地促进产业跨越发展。

  6. 绿色低碳,循环发展。推行以竹代木理念,加快林产加工业结构调整,通过实施森林认证、企业技改、能源结构调整、全竹利用、节能减排等样板建设,推动竹产业绿色、低碳、循环发展。

  7. 三产并举,协调发展。按照“提一、攻二、育三”的思路,科学调整三次产业结构比例。通过产业梳理,发现推动产业跨越发展的潜力点和着力点,提升一产、主攻二产、培育三产,突出重点,补齐短板,合理规划产业发展目标,实现竹产业的全面协调可持续发展。

  三、发展重点

  按照“山上山下同时推进,三次产业齐抓并举”和“突出县域特色,打造产业集群”的原则,突出项目支撑作用(详见附件3),重点发展竹产业中具有爆发增长潜力和市场前景的产品。各县(市、区)要充分利用现有产业基础,加强外引内联,通过龙头企业的增资扩产、中小微企业的成长壮大和招商选资新上一批项目,完善产业布局和产业链延伸,推动竹产业全面发展。

  (一)竹林经济(含林下经济)。以省现代农业(竹业)发展资金项目和节能减排毛竹林优化改造基地建设为依托,开展竹林丰产培育和低产改造工程,落实竹林丰产培育任务(详见附件4)。大力发展林下经济,充分利用竹林空间,种植铁皮石斛、金线莲、黄精等名贵中草药和套种无患子等阔叶树,养殖鸡、鸭、鹅等家禽和孔雀、山鸡等野生鸟类。以竹山机耕路、水利灌溉、测土配方施肥和套种无患子阔叶树等年度示范任务为抓手(详见附件5),坚持用建园区的办法建基地,充分调动业主积极性,运用先进技术和经营模式,实施集约化和标准化生产,建设一个集设施型、科技型、示范型、生态型和社会化服务于一体的国家级现代竹业示范区,带动全市竹林经营效益提升。力争到2021年实现竹材产量1.8亿根,鲜笋产量120万吨,林下种植类基地涉及竹林面积60万亩,林下养殖类基地涉及竹林面积10万亩,实现产值150亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市林业局。

  配合单位:市农业局(农办)、食药监局、科技局。

  (二)竹板材。以竹地板、竹胶板等产品为重点,鼓励企业抓住当前社会绿色低碳的环保需求,有针对性地研究开发新产品,特别是发展重组竹新型建材,提升产品附加值,提高市场占有率。支持企业开展节能减排技术改造,优化能源供应结构,探索全竹利用模式。依托建瓯“中国笋竹城”建设,鼓励现有企业入园,以华宇竹业有限公司、建阳庄禾竹业有限公司等为龙头,形成产业集聚,同时加大招商引资力度,引进国际先进设备和技术,开展多层次合作。力争到2021年实现产值300亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经信委、商务局、林业局。

  (三)竹工艺品(含竹家具)。应用高科技,使现代加工技术与传统加工工艺技术完美结合起来,开发出实用价值与工艺观赏价值融合兼有的竹编制品,占领国际市场,提高大武夷品牌知名度。引导和鼓励有实力、有意愿的竹板材加工企业向竹家具领域延伸,做优做精竹家具产业。把行业专家和国内外知名的竹家具企业请进来,开展新产品研发、合作经营或者独立经营。依托政和“中国竹具工艺城”建设,在工艺品包装和加工上实现新突破,提升艺术水平,提高竹材利用率,开发竹茶(餐)具、竹雕工艺和竹篾编织等产品。大力扶持祥福工艺有限公司快速发展,包装上市。支持福建龙泰竹制品有限公司与全球500强企业-瑞典宜家家居合作,大力拓展欧美市场。力争到2021年实现产值120亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经信委、商务局、林业局。

  (四)笋竹食品。以清水笋、软包装笋系列为主,实现从卖鲜笋为主向清水笋加工转变,从加工清水笋出口为主向精深加工终端软包装系列产品出口转变。依托亚达食品、明良集团等一批具有规模、品牌优势和支撑、辐射作用强的大企业,推进跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合,加快推进上下游企业之间、生产企业与研发机构之间的强强联合,形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业,提高食品产业规模效益和整体竞争力。力争到2021年实现产值100亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经信委、商务局、农业局(农办)、林业局。

  (五)竹炭。以竹材加工剩余物为主要原料,大力发展竹炭这一绿色低碳环保产业,提高竹材利用率。打好全国唯一的“中国木质活性炭产业基地”品牌,以福建元力活性炭股份有限公司、福建省鑫森炭业股份有限公司、福建省芝星炭业股份有限公司等企业为龙头,大力发展竹炭产品深加工,提高我市竹炭产品在国内外市场的市场份额。支持元力活性炭林产化工循环经济项目建设,芝星炭业竹碎料清洁生产竹质活性炭炭化活化一体式转窑自动化生产线建设和鑫森炭业中高端活性炭生产项目建设。力争到2021年实现产值50亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经信委、林业局。

  (六)竹纤维。结合我市丰富而优质的竹类资源,利用竹纤维吸湿性好、透气性强、柔软手感好等特点,开发各种市场前景广阔的竹纤维制品。依托福建海博斯化学有限公司、建州实业有限公司等企业为基础,加大招商引资和引智力度,以市场为导向,加强技术研发,向产业链纵深发展纤维-纺织-印染-服装等产业,打造全产业链。力争到2021年实现产值100亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市经信委、商务局、科技局。

  (七)竹工机械。鼓励我市现有机械设备制造类厂商对接加工企业需求,加大研发投入,加强竹工机械研发和制造能力,开发适应加工设备更新换代要求的新机械,助力笋竹加工业的规模化和机械化,打造1-2家年产值10亿元以上的竹工机械企业;鼓励江浙等地的先进竹工机械企业到我市投资办厂。支持政和县与国家林业局北京林业机械研究所共建国内首个“竹材加工技术与装备成果转化基地”。力争到2021年实现产值30亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市经信委。

  配合单位:市商务局、科技局、林业局。

  (八)竹生物医药。引导和鼓励现有生物医药企业和笋竹加工企业,利用现有技术条件,加大笋竹生化产品研发投入,开发竹叶黄酮、竹叶多糖和竹笋甾醇等科技含量高的笋竹生化产品,打造竹生物医药集群;加大招商引资力度,争取引进2-3家国内先进的笋竹生化企业到我市落地投产。力争到2021年实现产值50亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、商务局、食药监局。

  配合单位:市林业局、科技局。

  (九)竹文化旅游及商贸服务业。随着京福高铁开通、高速交通网的完善以及武夷山干线枢纽机场的建设,我市交通条件更加便利、区位优势更加凸显,要利用优美的自然环境、丰富的旅游资源、多变的地形结构和实施“千亿旅游产业”行动计划,打造大武夷旅游品牌的契机,充分挖掘我市竹类资源潜力,策划建立一批以竹海景观为主的各级森林公园、自然保护区,整修、提升和扩建一批以竹子为特色的景区,结合休闲、养生、温泉、探险等多种形式,丰富竹乡游旅游产品。依托武夷山大竹岚和绿洲集团圣旨凹基地、邵武拿口林场、政和铁山高林、延平高坪、建瓯玉山、浦城梅林等竹海资源,通过多方筹措资金,开发竹海漂流、竹海探幽、竹海演艺等旅游项目,建立公园的游赏系统、保护系统、旅游接待系统,打造国内一流的竹旅游、竹景观项目,建设以“武夷竹海”为主题的竹文化旅游景区。同时,积极策划项目,争取中央财政的资金支持,立足闽北竹产业特色,在建阳或武夷山建设一个集竹类品种和竹产品展示、竹科研培训、竹旅游地产等功能为一体的“武夷·中华竹博园”,博物馆建筑要以竹子为建筑原料,体现绿色、低碳、环保的建设理念。支持武夷山大竹海生态开发有限公司在圣旨凹竹林基地打造武夷山大竹海生态园。大力发展笋竹贸易和流通业,支持建瓯“中国笋竹城”商贸城后续项目建设,支持政和县建设闽浙赣竹材贸易集散中心,支持亚达集团等利用淘宝“特色中国·武夷馆”大力发展电子商务。力争到2021年实现竹文化旅游接待总人数1000万人次,实现竹文化旅游及商贸服务业产值100亿元。

  责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经信委、旅游局、商务局、林业局。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。发展竹产业是我市进一步推进扶贫开发工作的重要抓手,成立南平市竹产业发展领导小组,由市长为组长,分管副市长为副组长,成员由各县(市、区)政府主要领导及市发改委、经信委、财政局、科技局、农业局(农办)、林业局、商务局、旅游局、食药监局等部门组成,全力推进工作落实。领导小组下设办公室(简称市竹产业办,设在市林业局),抽调人员集中办公,财政予以经费保障。各县(市、区)要结合本地实际,成立领导小组和相应机构,确保有专人负责,具体抓落实。

  (二)加大政策扶持。政策对接方面,要用好用足中央和省上扶持原中央苏区县和革命老区发展、推进扶贫开发、发展现代竹业以及我市列入国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳试点城市的有关政策,积极策划项目争取资金支持。用好当前省政府对小微企业的扶持政策,支持竹产业小微企业发展壮大。招商选资方面,要策划一批重大项目,建立支撑项目库,实行滚动管理,对有潜力的好项目、大项目,特别是对引进龙头企业要实施“一企一策”招商,并由专人负责,做好跟踪服务,在企业用地保障、增资验资、指标安排等方面提供有力的政策支持,为企业的生产经营、行政审批等方面提供便捷服务。市场推广方面,要倡导绿色消费、绿色生产,争取将竹地板、竹胶板列入“建材下乡”名录,将竹产品纳入绿色建材采购目录,将竹质办公家具纳入政府采购范畴,充分挖掘竹产品市场消费潜力。支持龙头企业走出去,参会参展,拓展市场。金融服务方面,要组建全市笋竹企业融资咨询专业服务队伍,帮助企业利用银行信贷、发行债券和股票上市等多种方式,筹措资金,用于生产发展和创新研究。加大金融机构对笋竹企业的信贷支持,创新信贷产品。支持有条件的企业,特别是龙头企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等方式进行融资。建立上市后备企业资源库,加强对企业上市的服务,落实好各项扶持政策。财政支持方面,各级财政要加大扶持力度,每年安排一定资金用于对竹产业企业技改、产品研发、品牌创建、市场推广等方面奖励或扶持,重点扶持龙头企业。建立竹产业发展奖励基金,每年筹措1500万元,其中市本级安排500万元,各县(市、区)各安排100万元,基金集中在市财政专户,由市竹产业办用于竹产业发展工作的项目建设和考评奖惩。

  (三)夯实资源基础。在竹林资源培育上,市、县、乡各级领导都应高标准、高质量建立示范片,加大竹林科学经营技术推广,实现从粗放经营向集约经营转变。市和各县(市、区)政府共同筹措资金,开展丰产林基地建设和竹产业基础设施建设,重点是改善生产条件、实施分类经营和定向培育、改造低产竹林、培育丰产竹林基地,从而建立优质、高效、可持续经营的竹林资源体系,发挥其对竹产业的支撑作用。

  (四)强化科技支撑。建立闽北竹产业科技平台和服务平台,提供技术对接和创新交流平台,提升科技服务企业、服务产业能力。遴选一批先进、成熟的科技成果和适用技术加以推广和应用,不断提高笋竹加工产业经济增长和产业发展的科技含量。加强与科研院校,特别是浙江等地具有加工技术和竹林碳汇研究专业优势的高校院所在技术开发和中试、产品设计与推广、竹林碳汇研究等方面的合作,开发新产品、新工艺,创新品牌,建设竹林碳汇交易市场。加强笋竹行业技术标准的制定能力。加强企业自主创新能力建设,扶持龙头企业组建科技开发中心,推动加工技术创新和产品更新换代。建设笋竹高新技术企业孵化器,促进小微企业做大做强。加快科技成果转化,认真抓好适用技术与高新技术的结合。对笋竹企业和院校相关专业新引进的高端人才,符合条件的可享受市政府津贴。

  (五)推动产业集聚。支持各地打造具有县域特色的笋竹专业工业园区,引导加工企业向园区集聚,完善产业配套,打通产业链条。研究和规划在武夷新区建设竹产业总部经济区。加快推进建瓯市中国笋竹城建设,重点抓好笋竹城商贸城的运营管理。继续做好引导企业入园工作,促成企业竣工投产。加大对政和县中国竹具工艺城和竹具工艺商贸城建设的支持力度,加快项目资金、场地、基础设施等落实进度,建成集商贸、仓储、物流、研发、展示中心于一体的竹具工艺商贸城。

  (六)鼓励品牌创建。对获得“驰名商标”、“福建省著名商标”、“中国名牌产品”、“福建名牌产品”、“中国出口名牌”、“福建出口名牌”称号以及国家地理标志保护产品(指工业产品)认定的企业(申报机构),按照市政府相关规定给予奖励。对我市已取得的品牌和一批获金奖的主导产品,要组织质量认证,统一商标,发挥品牌效益。通过品牌创建,赋予笋竹产品更高的品牌价值和文化内涵,提高附加值。

  (七)抓好督查考评。市政府将相关竹产业发展任务分解到各县(市、区)政府,并列入全市创业竞赛考评内容,加强工作督查。各县(市、区)要制定规划目标,细化方案,及时将各项目标任务分解到各乡(镇、街道),层层签订目标责任状,实行有奖有罚。

  附件:1. 南平市加快竹产业发展总体目标规划表

  2. 南平市加快竹产业发展目标细化分解表

  3. 南平市加快竹产业发展支撑项目一览表

  4. 南平市竹林丰产培育任务分解表

       5. 南平市竹山机耕路、灌溉、施肥、套种无患子阔叶树年度示范任务分解表.xls

 

 

 

  抄送:市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。

  南平市人民政府办公室                     2015年1月5日印发

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