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南平市住房和城乡建设局  南平市发展和改革委员会 南平市财政局关于印发《南平市2016年农村危房改造实施方案》的通知

发布时间:2016-10-17 15:30 来源: 字体:【大】 【中】 【小】
   
各县(市、区)建设局、发改局、财政局:
根据福建省住房和城乡建设厅福建省发展和改革委员会福建省财政厅关于印发《福建省2016年农村危房改造实施方案》的通知,结合我市实际,经市政府领导同意,现将《南平市2016年农村危房改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。
附件:南平市2016年农村危房改造实施方案
 
 
 
南平市住房和城乡建设局         南平市发展和改革委员会
 
 
南平市财政局
                                   2016420
 
抄送:市政府办,省住建厅、省发改委、省财政厅
南平市住房和城乡建设局办公室       2016420日印发
 
附件
南平市2016年农村危房改造实施方案
为贯彻落实国家农村危房改造工作要求和省委、省政府的工作部署,切实做好2016年农村危房改造工作,现制订如下实施方案:
一、目标任务
(一)完成今年省委省政府为民办实事项目2500户农村危房改造。具体为延平区100户、建阳区250户、邵武市650户、武夷山市150户、建瓯市150户、浦城县150户、顺昌县100户、光泽县200户、松溪县250户、政和县500户。
(二)完成国家下达我市2016年的农村危房改造任务。待国家任务正式下达后,由省住建厅会同省发改委、财政厅进一步分解,报省政府审定后下达各地实施。其中2015115日省财政厅、农业厅、住建厅以闽财(农)指[2015200号文,提前下达了我市中央2016年农村危房改造补助预算指标900万元,(延平区80万元、建阳区50万元、邵武市100万元、武夷山市80万元、建瓯市100万元、浦城县100万元、顺昌县50万元、光泽县90万元、松溪县50万元、政和县200万元)一并分解到乡到村,落实到户到人。
二、补助对象和补助标准
(一)补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在C级、D级危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区(革命老区)国家重点优抚对象和革命五老人员以及其他贫困农户。本着优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,其他贫困农户原则上按省定扶贫开发对象认定标准进行认定(以2015年农村居民人均收入3497元为认定标准),各地可结合当地实际情况,制定具体认定标准,但具体认定标准向上浮动不超过20%
(二)补助标准。
1、属于省委省政府农村危房改造为民办实事项目的改造对象,只能在千村整治、百村示范整治村庄以外,符合农村危房改造条件且居住在D级危房的农户中筛选安排,省级财政安排1.15亿元改造补助资金,给予每户9200元补助。
2、属于国家下达我市2016年农村危房改造任务的改造对象,应在符合条件且居住在D级危房中的农户中筛选确定,给予每户7500元中央补助资金。同时对今年千村整治、百村示范整治村庄中符合农村危房改造条件的农户,在美丽乡村建设省级以奖代补资金中,每户给予1700元补助。
3、对符合农村危房改造条件又属于地质灾害搬迁的农户,按国土资源渠道每户享受省级补助10000元,其中列入国家大中型水库移民避险解困试点的直补帮扶对象,中央再给予每人7000元建房补助资金。
4、对于实施农村土地整治和城乡增减挂钩旧村复垦中符合农村危房改造条件的农户,其搬迁退出的旧房,参照当地重点项目建设的房屋拆迁补偿标准给予叠加补助,补助资金从当地旧村复垦新增耕地指标收益专户中开支。
三、加强资金筹集
农村危房改造要充分发挥农民的主体作用,通过投工投劳和互助等降低改造成本,构建农民自筹为主、政府补助引导和银行信贷等多渠道筹资机制,鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。各地要积极落实《住建部中国农业发展银行关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》(建村〔2015191号)精神,利用好长期优惠贷款政策,以县(市、区)为单位,整合打包申请危房改造项目贷款。2016-2018年,对D级危房农户的危房拆除重建贷款提供贴息补助,给予D级危房拆除重建的农户每户不超过3.5万元危房拆除重建贷款90%的贴息,贴息期限1年。贴息资金由省级财政和D级危房拆除重建农户所在地财政各承担50%。2016-2018年,省级每年从省宜居环境建设专项资金中安排贴息资金,用于D级危房拆除重建农户的融资贷款贴息补助。各县(市、区)可指定现有投融资平台承接危房拆除重建贷款贴息,并将相关材料上报市住建部门;市住建部门对贷款农户名单和相关贴息申请材料审核汇总并上报省住建厅审定后,会同省财政厅下达贴息资金。各级地方财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算,并结合当地实际安排专项资金用于符合农村危房改造条件的改造对象融资贷款贴息补贴,帮助自筹资金确有困难的农户解决危房改造资金问题。 
五、强化资金监管
县(市、区)要按照有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用或变相使用,确保资金安全运行,并合理确定补助资金分阶段发放比例,及时拨付资金到户。保证项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金,工程竣工验收合格后付清全部余款。住建部门要定期将核定的补助对象及发放补助金额报送同级财政部门,财政部门及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。
六、制定实施方案和实施改造
县(市、区)要认真落实农村危房改造为民办实事项目,制定具体实施方案,细化任务分配、工程进度计划、资金安排和监管要求等落实措施,同时迅速将任务指标逐一分解到乡、到村,落实到户到人。各县(市、区)农村危房改造年度实施方案于430日前上报市住建局、发改委、财政局
农村危房由当地依据住建部《农村危房鉴定技术导则(试行)》,并根据实际情况认定。拟改造农村危房经鉴定为整栋危房(D级)的应拆除重建,局部危房(C级)的应修缮加固。危房改造要因地制宜,尽可能引导农户按规划统一建设,由地方政府指定部门负责,集中建设村镇住宅小区。地方政府要发挥组织、协调作用,帮助参加统规统建的零星农户选择有资质的施工队伍参建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,各地要创新工作方法,通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。严格执行农村一户一宅政策,新建房屋要符合村镇规划和土地利用规划的要求。
七、规范操作程序和建设标准
(一)农户申请。符合危房改造条件的农户,由农户向所在村委会提出书面申请,并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。
(二)集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议,并在村务公开栏予以公示,公示无异议的,填写《福建省危房改造审批表》(附表1),拆除重建的,还要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》并上报乡(镇)政府。
(三)入户审核。乡(镇)政府组织人员进行入户审核,经审核符合条件的,由乡(镇)政府签署意见报县(市、区)住建局,审核结果要在村务公开栏进行公示。
(四)审批公示。县(市、区)要对乡(镇)上报的材料进行复核,对符合补助对象条件的,予以审批,审批结果在村务公开栏进行张榜公示。公示内容包括:户主姓名、住址、住房状况、贫困类型、拟改造方式等。
(五)建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求,在满足基本居住功能、主要部件合格、房屋结构安全的前提下,控制占地面积和建筑面积,防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。原则上,拆除重建改造后的农房人均建筑面积不超过25平方米;房屋建筑面积控制在75-100平方米。
八、抓好质量安全管理
县(市、区)要加强农村危房监管,凡辖区内农村危房危及村民生命财产安全的,都应立即发动村民先搬离,组织加固修缮或拆除重建,并建立健全农村危房改造质量安全管理制度。农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,引导选用省市县级通用图,也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。省里继续推进农村建筑工匠培训,农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担,对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修责任。乡镇村建站工作人员或乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中,及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。
县(市、区)住建部门应组织技术力量,开展质量安全巡查与指导,对集中重建工程加强抽查检测和技术指导服务,并发动村干部、群众参与监督,保证工程质量和施工安全。开设危房改造咨询窗口,为农民提供危房改造技术咨询和工程纠纷调解服务。各地要健全和加强乡镇村镇建设管理机构,加强培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。
要抓好农村危房改造后竣工验收。属于统规统建的,由县(市、区)住建局组织验收;属于分散改造的,县(市、区)住建局配合业主验收。竣工一户验收一户,并及时发放补助资金。竣工验收应填写《福建省XXXX年度危房改造验收表》(附表2),验收内容包括:属于拆除重建的,要对照设计图纸,逐项检查施工情况;属于修缮加固的,要重点检查加固部位修缮情况,是否符合结构安全要求。
九、加强传统村落保护和危房改造风貌管理
属于传统村落中危房改造的,应充分考虑传统村落和民居保护的需要。改造后农房要体现地域特征、民族特色和传统风貌。除统规统建外,不搞大面积平整场地,不搞削山填塘,不破坏原有山水肌理和道路走向,尽可能保留原有形态和风貌。村庄风貌管理要求包括选址、建筑体量、外观等方面内容。县(市、区)住建局应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,属于个人设计的要进行施工图审查,确保结构安全和风貌管控到位。
十、规范农户档案管理和信息报送
农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表(附表3)要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各地要按照农村危房改造绩效评价和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案。按照住建部要求,未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。
农户档案信息录入是年度绩效评价的重要内容,县(市、区)要督促指导乡镇指定专人负责信息录入工作,并积极组织参加相关农村危房改造业务培训。同时严格执行农村危房改造工程进度月报制度,各县(市、区)于每月3日前填写好月份进度表(附表4),将上月本地区危房改造进度情况报送市住建局,以便及时汇总上报省住建厅。
十一、健全监督检查制度
各地要认真贯彻落实危房改造有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。县(市、区)住建、发展改革、财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要回扣手续费等行为。
农村危房改造实施全程监管和绩效评价。各地要进一步完善公示制度,将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制,逐级开展年度绩效评价。县(市、区)住建部门要会同发展改革、财政部门参照《农村危房改造绩效评价办法(试行)》(建村〔2013196号)实施年度绩效评价,全面监督检查当地农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。地震高烈度设防地区农房抗震改造也要纳入绩效评价范围。
十二、加强组织领导与部门协作
农村危房改造按照属地原则,由县(市、区)政府负总责。各地要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确部门分工,密切配合。县(市、区)住建、发改和财政部门要在当地政府领导下,会同民政、国土资源、农业等有关部门,共同推进农村危房改造工作。同时通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。
附表:1.福建省农村危房改造审批表
          2福建省2016年度危房改造验收表
3.福建省农村危房改造农户纸质档案表
4各地2016年度农村危房改造任务月份进度表

附表1
福建省农村危房改造审批表
县(市、区)名称:
户主
姓名
 
性别
 
 
年龄
 
家庭人口
 
家庭月人均收入
 
身份
证号 
 
保障
类别
五保户       低保户      贫困残疾人      原苏区、老区国家重点优抚对象  
革命五老人员       其他贫困户
家庭详细地址
 
姓名
性别
出生
年月
与户主
关系
职业
身份证号
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
房屋
结构
混合结构   木结构   石结构   生土结构   其他
房屋
状况
严重破损房部分严重破损房 □一般破损房无房
房屋面积(平方米)
 
需拆除重建
(修缮加固)
面积(平方米)
 
申请
意愿
 □拆除重建   修缮加固
自筹资金(万元)
 
动工时间
 
总建设金额(万元)
 
资金渠道:
中央补助资金    万元、省级补助资金    万元、市县级补助    万元、农户危房改造贷款    万元、农户自筹资金    万元、其他社会捐助资金    万元。
一卡通账户
名称
 
账号
 
贫困情况
说明
                          
 
 
                                     户主签名:                     
村委会评议意见
 经调查和村委会评议,上述情况属实。根据本人意愿和实际情况,建议补助其(拆除重建   修缮加固)住房,如作为补助对象,我们将督促其按质按时完成施工任务。
 
单位(盖章
调查人:         村主任:                                                                                                      
乡镇审核意见
 经调查和评审,上述情况属实,建议补助其(拆除重建   修缮加固)住房。
 
单位(盖章) 
调查人:         乡镇领导:                                                                       
县级住房和城乡建设局审批意见
 经调查、审核,上述情况属实。经研究同意其对房屋进行(拆除重建   修缮加固)共安排补助资金    元。
 
单位(盖章)
调查人:              负责人:                                                                               

附表2
福建省2016年度农村危房改造验收表
      县(区、市)      乡镇      
         
户主姓名
 
身份证号码
 
家庭人口
 
家庭类型
五保户    低保户    贫困残疾人家庭      原苏区、老区国家重点优抚对象   革命五老人员   其他
原居住地
 
改造方式
集中统建 □拆除重建 □修缮加固
改造前房屋结构
混合结构   木结构   石结构   生土结构   其他
改造前
面积
 
改造后
面积
 
属于拆除重建的,对照设计图纸,逐项检查施工情况如下:
 
 
 
验收人:(签名)
                                                     
        
属于修缮加固的,重点检查加固部位修缮情况(是否符合结构安全要求)如下:



                                           
验收人:(签名)
                                                      
        
已补助
剩余补助 
一卡通账号
 
拆除重建
修缮加固 
拆除重建
修缮加固
 
 
 
 
审批意见(是否同意该农户改造项目验收合格,并拨付剩余补助资金):
房屋业主(签字):
 
承建工匠(签字)
或施工单位负责人(签字、盖章):       
                                       县级住房城乡建设局负责人
(签字、盖章):
乡镇村建站负责人
(签字、盖章):         
     
备注:漳州、泉州等地实施农房抗震改造的,改造验收记录应体现改造后农房是否符合抗震设防要求。

附表3
福建省农村危房改造农户纸质档案表
地 址 情 况
农户情况
设区市
县(市、区)
乡(镇)
村民委员会
村民小组
户主姓名
身份证号
 
 
 
 
 
 
 
 
农 户 情 况
家庭人数
民族
农户贫困类型
上年家庭
年纯收入
旧住房
建造年代
旧住房
建筑面积
旧住房结构类型
农户联系电话
 
 
 
 
 
 
 
 
改 造 情 况
进度情况
改造原因
改造方式
改造后房屋
结构类型
改造后
房屋面积
改造后
房屋产权
批准日期
开工日期
竣工日期
 
 
 
 
 
 
 
 
资 金 情 况
 
总投资
政府补助资金
农户危房
改造贷款
农户其它
自筹资金
 
其中,中央补助资金   万元、省级补助资金____ 万元、市县级补助资金____万元
 
 
改造前照片
改造中照片
改造后照片
附表4
各地2016年度农村危房改造任务月份进度表
 
    填报单位(盖章):各县(市、区)住建局) 统计月度:     填报人:             联系电话:             
省级下达年度任务数量
开工户数
竣工户数
已落实的地方各级
补助资金数额
已下达到县的各级
补助资金数额
县级财政已拨付各级补助资金数额
完成投资总额
 
 
 
省级补助资金
中央补助
资金
地方各级补助资金
万元
万元
万元
万元
万元
万元
 
 
 
 
 
 
 
 
 
备注:该表格每月3日前填报,并传真至0599-8736152
 
 
 
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