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南平市扶贫工作领导小组办公室关于印发2016年扶贫开发工作总结和
2017年工作意见的通知

发布时间:2017-01-03 00:00 来源: 字体:【大】 【中】 【小】
  

南平市扶贫工作领导小组办公室关于

印发2016年扶贫开发工作总结和

2017年工作意见的通知

 

市扶贫工作领导小组各成员单位:

现将《2016年扶贫开发工作总结和2017年工作意见》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好工作落实。

 

 

南平市扶贫工作领导小组办公室

20161231

 

2016年扶贫开发工作总结和

2017年工作意见

 

一、2016年工作总结

2016年是脱贫攻坚首战之年,全市扶贫开发工作全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,按照中央、全省扶贫开发工作的决策部署,紧紧围绕精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫要求,积极探索脱贫攻坚新思路、新机制、新举措,脱贫攻坚取得一定成效,全市扶贫支出4.67亿元,顺利完成3.1万人脱贫任务和1.73万人造福工程搬迁任务。

(一)加强组织领导,确保责任落实

1. 强化责任。先后8次召开全市扶贫工作会议和现场推进会,市委常委会和市政府常务会听取全市精准扶贫工作汇报,市委、市政府主要领导多次带领市直有关部门到扶贫开发重点县、重点村开展调研座谈。年初,市委、市政府主要领导与各县(市、区)党委、政府主要领导签订脱贫攻坚责任书,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,同时将脱贫攻坚作为各县(市、区)绩效考评的重要内容,进一步压实主体责任。

2. 强化力量。调整充实扶贫工作小组,市、县两级都成立由党政主要领导担任双组长的扶贫工作领导小组,按要求配强扶贫工作队伍,确保扶贫开发各项政策措施落到实处。将造福工程搬迁、小额信贷风险担保工作列入全市为民办实事重点项目,各县(市、区)都成立造福工程、小额信贷工作领导小组,建立督查制度,并定期通报工作进展情况。

3. 强化保障。研究出台了《关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的若干措施》,《关于进一步加快推进造福工程扶贫搬迁工作的通知》,《关于全面推进造福工程搬迁项目建设的实施意见》,《关于调整市领导班子成员直接联系贫困村、贫困户的通知》,《转发<关于开展第五轮挂钩帮扶、互动联动工作方案>的通知》等一系列政策和措施,起草编制了《南平市十三五扶贫开发专项规划》(送审稿),市本级每年安排1100万元扶贫专项资金用于全市扶贫开发工作,进一步明确精准扶贫工作的任务和目标,细化保障措施,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

(二)聚焦精准施策,实现稳定脱贫

1. 精准识别。严格按照标准统一、方法科学、程序规范、信息完整的要求和一核查二比对三清退两公示一公告的程序,组织工作小组,由乡(镇、街道)挂点领导带队,包村干部、村干部分片入村、入户开展核查工作,做到一步不少、一步不漏。今年,全市建档立卡贫困人口2.71万户6.86万人,其中国定贫困人口4.79万人、省定贫困人口2.07万人

2. 精准施策。在全面建档立卡的基础上,瞄准贫困人口这个靶心,重点按照六个精准五个一批的要求,突出因人因户施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,做到一户一策、一户一方因地制宜发展产业,实施造血式扶贫。对有劳动能力的贫困户引导他们依托当地资源,大力发展特色现代农业、农产品加工、电子商务、乡村旅游、林下经济等产业,努力做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。注重生态扶贫,大力发展林下经济,共建立林下经济示范基地(片)223个,基地经营面积27.77万亩,带动林农增产、增收,促进扶贫解困。同时,开展就业扶贫,持续实施农村劳动力回归工程,吸引返乡劳动力7437人;组织开展农村实用技术远程培训129915场,培训农民和农技干部9.31万人次;开展春潮行动,完成就业技能培训15272人、岗位技能提升培训10753人,培训后实现就业8890人。加强教育医疗帮扶,实施减负式扶贫。实施教育扶贫工程,组织办学条件好、师资力量强的中小学与贫困村中小学结对帮扶,补助贫困、低保学生助学金和学费4194.44万元,帮助贫困户家庭子女就学。实施健康扶贫工程,全市农村贫困家庭全部免费参加城乡居民医保。城乡居民医保年人均筹资水平提高到540元,城乡居民医保重大疾病保障范围扩大到22类病种,住院实际补偿比例达到45%落实低保救助政策,实施兜底式扶贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困户,逐步提高低保标准,给予低保兜底保障,做到应保尽保。今年,农村低保标准,由家庭年人均收入2300元提高到2650元,财政年人均补差水平由1720元提高到2070元;截至12月底,全市共保障农村低保对象2307348485人,累计发放保障资金10990.46万元,保障农村五保户69667140人,累计发放五保供养资金4738.13万元,农村五保户集中供养率达17.1%改善生产生活条件,实施搬迁式扶贫。对生活在不适宜居住地方的农户,开展易地搬迁,着力解决一方水土养不活一方人的问题。对居住在危旧房的贫困户,帮助改善居住条件,确保贫困户住上安全房。今年,全市投入造福工程建设资金12.93亿元,有25055人动工建房。其中国定建档立卡对象有9275人动工建房,省定建档立卡对象有2292人动工建房,扶持建设了41个集中安置区。完成投入危房改造资金3478.1 万元,改造3203户。延平区南山镇桐坑村通过整合造福工程搬迁、农村危旧房改造、旧宅基地复垦等各类政策,实现全村219户村民的整体搬迁。

(三)健全扶贫机制,加大帮扶力度

1. 健全挂钩帮扶机制。建立和完善领导牵头、部门参与、上下一体、互动联动的工作机制,完善市县乡党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度每个重点县明确若干部门作为挂钩帮扶协助单位;每个贫困村都有确定市或县的若干部门进行挂钩帮扶。43个省级扶贫开发工作重点村,自省派驻村干部蹲点以来,共实施项目879项,落实各类帮扶资金3.47亿元。市本级安排15个贫困村进行新一轮挂钩帮扶,每村安排资金20万元,用于支持市级贫困村基础设施和公共服务建设,每村至少有一个市直单位挂钩帮扶,一年来,16个市直单位帮助挂钩村落实项目21个,项目资金达586.3万元。各县(市、区)也对于辖区的贫困村也都安排一定的资金进行扶持,促进贫困村整村推进。目前,全市建档立卡贫困户已全部进行结对帮扶。

2. 健全党建扶贫机制。推行基层党建和脱贫攻坚双推进计划,不断完善村级党组织建设,选派好第一书记、驻村蹲点干部和扶贫工作队,下派村支书、科技特派员等重点派往贫困村。全市选派134名科技扶贫专员到5个省级扶贫开发工作重点县进行科技服务,建档立卡贫困村有245个村安排下派干部担任村党支部第一书记,驻村蹲点干部全覆盖。深入实施党建富民强村工程,推动有条件的地方将支部建在产业链上,发挥好党组织引领作用,鼓励村党支部牵头兴办资源精深加工、农产品种植、旅游开发等村级企业,逐步改变村集体经济薄弱的现状。

3. 健全贫困人口动态管理机制。实施贫困人口退出和返贫、新增管理2016年已脱贫的贫困人口实行退出管理,对因灾、因病、因学等原因返贫的贫困人口和符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标,但两不愁、三保障问题未解决的家庭纳入建档立卡管理,做到应进则进,应退则退。

(四)凝聚各方合力,确保取得实效

1. 创新产业扶贫机制,增强发展内生动力。积极探索建立稳定脱贫的机制,让贫困户既能增得了收、脱得了贫,更能稳得住、不返贫一是建立合作组织链接机制,把贫困户组织起来。通过合作社+农户等模式,使贫困户能够利用合作社的技术服务、营销渠道、品牌资源等,提高生产经营的收益。目前,全市5068家农民专业合作社,带动贫困户达1.33万户。二是建立龙头企业牵引机制,把贫困户带动起来。研究制定龙头企业吸纳贫困户就业、分包生产环节、在贫困村建立生产基地等优惠政策,使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益。光泽县依托圣农集团,在全县27个贫困村建立39个生产基地,让有劳动力的贫困户到圣农企业务工,带动贫困人口就业650余人,人均年收入达3万多元。三是建立资产经营分享机制,把贫困户吸纳进来。整合资源、资金、资产,通过市场化运作转变为股金和资本,让贫困户当上股东,获得长期稳定的收入。邵武市城郊镇南武夷中药材专业合作社,招收11户贫困户入社,除了对贫困户免费技术指导和资金帮扶外,还分别赠送2000元股份给11户贫困户,保底年20%红利。四是建立创业支持服务机制,把贫困户调动起来。搭建金融、电商、就业3个服务平台,重点帮助贫困户解决资金难、销售难和就业难的问题。2016年,共向上级行争取扶贫再贷款限额6300万元,向5个省级扶贫开发重点县发放了扶贫再贷款5000万元。在10县(市、区)全面推广扶贫小额信贷担保金做法,今年来已发放风险担保贷款12846.17万元,带动贫困户2588户。

2. 突出抓好政策对接,提升扶贫质量和效果。坚持以干得助,主动向上沟通汇报,用足用好用活中央、省上一系列扶贫开发优惠政策,争取更多更大支持,促进贫困地区发展。5个省级扶贫开发重点县积极主动对接中央、省上扶贫开发相关政策,加快推进扶贫开发重点县建设。政和县争取中央专项彩票公益金2000万元支持贫困革命老区扶贫开发。5个省级扶贫开发工作重点县共落实帮扶项目281项,帮扶资金达12.86亿元,同时还利用沿海发达县(市、区)对口帮扶的有利契机,积极推进山海协作共建产业园区,政和石狮双方各建一个山海协作产业共建园区,光泽在惠安共建了产业园区,顺昌与丰泽区在郑坊正在建设产业园,浦城与湖里区共建产业园区正在招商引资,松溪与长乐市已签署了合作共建产业园区协议书。

3. 加强行业和社会扶贫,形成全方位扶贫格局。围绕贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施,策划一批基础设施、民生社会事业、公共服务等项目,改善贫困地区发展条件,完善末端建设、方便群众生产生活。交通方面,继续完善农村路网建设,投入6.8亿元,完成366.25公里农村公路建设与改造,农村公路安保工程完成708公里,危桥改造67座。水利方面,投资7073万元用于农村水电站增效扩容项目实施农村饮水安全巩固提升工程,解决724名贫困人口饮水困难问题。电力、通信方面,继续完善农村电网改造,推进宽带入乡进村工程,进一步扩大了贫困地区高速宽带移动通信网络覆盖面。社会扶贫方面,政协组织、民主党派、社会组织、群众团体等积极参政议政、献计出力,各类企业、港澳台同胞、海外侨胞通过村企共建、结对帮扶、投资兴业、招工就业、技能培训、捐助款物、开展助教助医助学等形式,带动贫困群众增收致富。据不完全统计,2016通过各类形式捐资捐物,直接支持贫困户和贫困地区的金额达1060万元。

虽然我市精准扶贫工作取得了一定成效,但还存在着一些问题,主要表现在:一是精准施策还不够有力。因户因人脱贫措施还不够精准和有效,因病致贫对象救助帮扶措施,有效落地、发挥作用不够明显二是部分贫困村脱帽有一定难度。部分贫困村资源较为匮乏,帮扶项目不多,脱贫产业支撑弱,村集体经济增收渠道不多,要实现脱帽有一定难度。三是金融扶贫辐射带动作用不够明显。我市金融单位相继推出了10余种扶贫金融产品,但与贫困户金融需求对接率较低,目前已实施的金融产品仅扶贫小额信贷一项。

二、2017年工作意见

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,全市扶贫开发工作要按照中央扶贫工作、全省农村工作会议和长汀全省脱贫攻坚现场推进会作出的各项部署,进一步深化精准扶贫,进一步集中力量攻坚,进一步推动稳定脱贫,进一步激发内生动力,进一步强化资金管理,更有力、更扎实推进2017年脱贫攻坚工作。

1. 健全脱贫攻坚机制。进一步在健全机制上下功夫,用好机制去突破难点、推动工作。一是强化脱贫攻坚责任落实机制。围绕签订的责任书和省上扶贫开发工作考核实施办法,把责任和目标再细化、再压实,推动各级党委、政府责任到位、措施落实和任务完成。二是完善挂钩帮扶机制。继续采取领导牵头、部门参与、上下一体、互动联动的办法,完善市领导挂钩联系和下乡调研、现场办公机制,建立市直部门处级领导干部帮扶贫困户制度,落实好结对帮扶责任人职责,将机关部门的资源优势和力量集聚到贫困村,推进贫困地区经济社会发展、贫困人口增收脱贫,做到真扶贫、扶真贫。积极对接做好省上新一轮省级扶贫开发重点村工作,争取省上更多的支持。三是开拓扶贫开发投入机制。聚集各方资源,实现资源整合,资金捆绑。引导金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放,创新金融产品和服务方式,积极开展扶贫贴息、小额贷款、创业担保等贷款业务。四是落实有序退出机制。针对2017年国定贫困人口全部退出,2019年前省定贫困人口、贫困村、重点县退出的目标,各地要做好实施重点县、贫困村、贫困户退出计划,明确退出时间节点,做到有序退出。要严格按照民主评议、实地核实、农户认可、乡村公示、标注销号等程序,确保重点县和贫困村、贫困人口精准退出。五是推进社会参与机制。广泛动员社会力量参与扶贫,构建政府、行业、社会协同推进的大扶贫格局鼓励支持民营企业、社会组织、港澳台侨慈善组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。

2. 扶贫措施更加精准。重点按照六个精准五个一批的要求,瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节,着力实施好造血式、减负式、兜底式、搬迁式扶贫机制,集中力量攻克薄弱环节。一是强化产业扶贫、就业扶贫。创新互联网+精准扶贫等新模式,探索建立合作组织带动、龙头企业牵引、资产经营分享、创业支持服务等机制。加快5个扶贫开发重点县共建产业园区建设,因地制宜发展农副产品精深加工、乡村旅游、农村电商等产业,落实春潮行动雨露计划,在贫困村建立种养基地,争取每个贫困村都有1家龙头企业或1个专业合作社帮扶带动,每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目,稳定增加贫困户和贫困村村集体的经济收入。要通过折股量化给村集体经济组织、固定分配,让村集体经济组织获得稳定的分红收入。二是瞄准扶贫搬迁重点工程。高度关注和解决贫困户住房安全问题,加大贫困户危房改造和造福工程搬迁力度,落实好安置用地,选址要尽可能选择在县城、小城镇、工业园区周边和中心村附近。落实好国家地方债和专项建设基金、金融机构长期低息贷款、财政贴息贷款等支持政策,捆绑打包旧村复垦、土地增减挂钩、危旧房改造等政策资金,推动统规统建、统规自建,做好集中安置,全市计划建设30个以上一定规模的集中安置区,完成造福工程搬迁1万人以上,2月底前将造福工程搬迁任务下达到县、乡、村,细化到户到人。2016年下达的国定省定贫困人口搬迁是硬任务,确保在6月底前全面完成。同时,从技能培训、产业发展、创业就业等方面,帮助搬迁群众寻找增收脱贫门路,统筹各类资金加大对搬迁农户后续脱贫的支持力度,确保搬迁农户稳定脱贫。三是解决好因病因残致贫返贫难题。深入实施好健康扶贫工程,加大医疗救助力度,最大限度减轻农村贫困人口医疗费用负担,让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。注重体制机制创新,探索资产收益扶贫机制,积极引导残疾贫困户以资源资产入股集体经济,稳定增加财产性收益。加大贫困户基本生活、教育、养老等保障力度,降低返贫的发生率。

3. 巩固提高脱贫成果一是如期完成脱贫任务。我市2017年要完成脱贫任务3万人以上,现行国定扶贫标准农村贫困人口全部脱贫,一季度前将脱贫任务和责任层层分解落实到县、乡、村,落实到户到人。二是建立稳定的脱贫机制对实现脱贫的贫困户要扶上马、送一程,对脱贫户原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,确保实现稳定脱贫。培育壮大贫困村集体经济,积极探索贫困户在经营性、财产性收入稳定增加的方式,提升持续发展能力。三是做好贫困户精准管理。做好建档立卡对象的退出和新增对象的管理工作,对新增和返贫的对象及时做好信息采集和录入工作,对实现脱贫的贫困户和脱帽的贫困村、贫困县及时加以检查验收。建立贫困户脱贫档案手册,一户一册动态记录贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效等信息,确保扶贫、脱贫成效有据可查、有凭可依,经得起检验。四是建立健全脱贫攻坚督查巡查机制。以推动工作落实为目标,半年开展一次综合督查,同时根据实际需要开展专项督查;以解决突出问题为导向,有针对性地开展脱贫攻坚巡查和督查,切实加强扶贫专项资金的管理和检查工作。五是加大宣传力度。牢牢把握精准扶贫精准脱贫舆论导向,全方位、多层次、广角度地宣传中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署以及市委、市政府工作要求,深入报道我市精准扶贫精准脱贫典型经验和先进人物,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性,营造人人参与扶贫的良好环境。

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