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南平市人民政府安全生产委员会关于印发2017年安全生产工作要点的通知
南安委〔2017〕6号

发布时间:2017-03-23 来源:南平市安监局 字体:【大】 【中】 【小】

 

南平市人民政府安全生产委员会

关于印发2017年安全生产工作要点的通知

  

各县(市、区)人民政府安委会,市政府安委会各成员单位:

    经市政府研究同意,现将《南平市2017年安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。

                      南平市人民政府安全生产委员会

                   2017年3月16日

   

南平市2017年安全生产工作要点

   

    2017年安全生产工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及南平市第五次党代会、市五届人大一次会议精神,坚持安全发展理念,深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和《安全生产“十三五”规划》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力,以防范遏制重特大事故为重点,强化“红线”意识,筑牢“底线”思维,切实落实安全生产责任,狠抓改革创新、深化依法治安、夯实基层基础、强化专项整治和安全宣传教育,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,减少一般事故、力控较大事故、杜绝重特大事故,实现事故总量、死亡人数、较大事故“三个继续下降”,确保我市安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大胜利召开,为推进“再上新台阶、建设新南平”提供坚强的安全保障。

    一、加强各级党委和政府安全监管责任

    1. 认真贯彻落实各级领导同志关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神

在各级党委常委会、政府常务会、党委(党组)会和职工大会上传达学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志,省、市党委和政府领导同志关于安全生产工作的重要讲话、指示批示精神。

    2. 扎实推进安全生产领域改革发展

    深入宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式,组织各县(市、区)、各部门和生产经营单位认真学习、深刻领会,提高贯彻落实的主动性和自觉性。

    根据全省推进安全生产领域改革发展的实施意见,结合我市安全生产工作实际提出我市安全生产领域改革发展任务、责任分工和工作措施,提请市委、市政府研究实施。强化跟踪督办,把《意见》贯彻落实情况纳入安全生产目标责任考核、安全生产巡查的重要内容,建立工作交流和定期通报制度,有阶段有步骤地推动各项改革发展任务和工作措施的落实。

    3. 推进全市安全风险预防控制体系建设

    贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,坚持企业、政府共同发力,分行业推进安全风险分级管控和隐患排查治理标准、制度规范制订工作,分行业选择企业试点开展双重预防机制建设工作,实施差异化动态管理。建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的主管部门和企业职代会“双报告”制度。

    4. 进一步健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系

    按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全完善安全生产责任体系。特别是要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求,进一步厘清安全监管部门、专项监管部门、行业管理部门、其他部门的安全生产和职业健康工作职责、界限,推动各相关部门制定安全生产责任清单和权力清单,做到日常照单监管,失职照单追责。

    5. 加强安全生产源头监管

    加强安全生产和职业健康源头管控、安全准入,将安全生产作为城乡规划、设计、建设、管理的前提并作为高危项目审批的前置条件,实行重大安全风险“一票否决”,坚决杜绝不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场。严格行政许可,大力实施简政放权,强化对下放或委托的行政审批事项的监督检查,实现安全生产行政审批“放得下、接得住、管得好”。进一步完善行政许可事中、事后有效监管模式,从源头上把住安全条件准入关。

    6. 严格安全生产目标责任管理考核

    制定下达2017年安全生产目标责任,加大安全生产目标管理考核力度,优化安全生产工作考核内容,实现安全生产工作全员考核。

    编制印发本市安全生产巡查工作实施方案,开展安全生产巡查工作,年内计划安排2个巡查工作试点,主要对县(市、区)政府执行安全生产法律法规,贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产和职业卫生工作的重要决策部署,落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,推进各项安全防控措施情况进行监督检查。同时,做好省政府对我市安全生产巡查迎检准备工作。

    安全生产实绩与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,严格实行安全生产“一票否决”。

    7. 严厉打击非法违法生产经营建设行为

    依托工会、共青团、妇联、安全生产协会等群团组织搭建群众广泛参与安全生产工作载体,组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查。

    充分发挥“12350”举报电话作用,健全安全生产举报投诉机制,完善和落实举报奖励制度,依法依规开展安全生产举报信息核查,保护举报人的合法权益,举报投诉受理、办结满意率达100%。

    继续在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、旅游、成品油市场、特种设备等行业领域深入开展安全生产执法集中专项行动,对无证、证照不全、超许可范围、不履行建设项目安全设施“三同时”等生产经营建设行为,一经发现,依法采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,从严查处,打击到位。

    8. 严格事故查处和责任追究

    依法依规开展事故调查,严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为。规范事故调查程序,提高事故调查效率,确保按规定时限结案并公布调查报告。建立事故调查组组长负责制,健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和挂牌督办制度。所有事故调查报告要全文发布,做好解读,回应社会关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府要组织开展评估。

    进一步健全完善安全生产通报、预警、挂牌督办、约谈等监管制度,强化责任追究,凡发生责任事故,除依法依规追究政府及部门相关责任人责任,同时也追究党委及相关责任人责任。

    推进安全生产诚信体系建设,健全安全生产信用信息报送和通报机制,实施安全生产不良信用“黑名单”制度,在媒体上公开曝光安全生产不良记录“黑名单”企业信息,推动企业建立安全生产承诺和安全生产诚信报告制度。

    二、强化企业安全生产主体责任

    1. 督促企业建立安全生产责任体系

    综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段,督促企业建立自我规范、自我约束、持续改进的工作机制,严格落实企业安全生产法定职责和义务。督促企业主要负责人依法履行安全生产职责。加大对事故企业主要负责人的责任追究力度,严格执行个人处罚和行业禁入等法律规定。督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,实行全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单,明晰企业管理责任。

    2. 督促企业落实安全保障措施

    督促企业依法规范生产经营建设行为,严格安全管理,健全企业安全生产规章制度,加强对生产现场的监督检查。督促企业加大安全投入,依法提取和使用安全生产费用,改善安全生产条件。督促企业依法组织安全培训,严格落实企业员工安全教育,做到先培训后上岗、全员持证上岗。督促企业及时、依法报告生产安全事故,落实生产安全事故应急救援措施。切实做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

    3. 推动企业深化隐患排查治理

    督促企业建立健全事故隐患自查、自报、自改的闭环管理机制,及时发现生产安全事故隐患并落实整改,如实记录事故隐患排查治理情况。

   4. 持续推进企业安全生产标准化建设

    建立健全安全生产标准化建设常态化工作机制,深入开展安全生产标准化建设,引导企业建立以标准化为基础的自主管理、持续改进的安全生产管理体系,通过全员全过程参与,推动实现岗位操作行为规范化,设施设备本质安全化,作业环境器具定置化,让安全标准成为员工的习惯,使员工的习惯符合安全标准。

    三、持续开展重点时段、重点行业领域安全专项整治

    1. 深化非煤矿山安全整治

按照风险分级分类的原则开展非煤矿山风险管控试点工作,全面落实强制推行6项重大风险防控措施,淘汰落后生产工艺和设备,注重加强对复工复产的安全监管和地下矿山采空区事故隐患治理工作,推动落实8座尾矿库“头顶库”事故隐患治理工作,加强非煤矿山安全监管信息化建设。

    2. 深化危险化学品和烟花爆竹安全整治

    以涉及“两重点一重大”危险化学品企业和烟花爆竹仓库为重点,结合危险化学品安全综合治理三年行动,持续推进危险化学品、烟花爆竹“一体化”安全监管改革工作,进一步完善隐患排查治理制度,排查评估危险化学品企业的安全风险,提高企业现场处置能力,构建形成风险分级管控和现场应急处置双重防控体系。深入开展危险化学品和烟花爆竹安全专项整治工作,严厉打击各类非法违法生产经营行为,有效防范和遏制危险化学品与烟花爆竹安全事故发生。

    3. 深化工贸行业领域安全整治

    持续开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划、涉氨制冷液氨使用专项整治、粉尘防爆专项整治和有限空间作业条件确认工作,促进企业提升事故防范和安全管理能力。

    4. 深化道路交通安全整治

继续开展道路交通安全综合整治“三年提升工程”,大力实施道路通行保障提升工程、车辆和驾驶人安全监管提升工程、公路交通安全防控提升工程、城市交通管理提升工程、农村道安基础提升工程、运输企业安全监管提升工程、交通安全宣传教育提升工程,严厉打击超载、超速、超限、酒驾、醉驾等各类违法违规行为。

    5. 深化消防安全整治

    深入排查“三合一”场所、人员密集场所、易燃易爆场所、城市大型综合体、劳动密集型企业、社会福利机构、高层和地下建筑的消防安全隐患,严格整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题。

    6. 深化职业病危害整治

    一是建立完善职业病防治工作联席会议制度,按照“管安全生产必须管职业健康”要求,推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法,推动全市职业健康监管能力规范化建设活动,落实工矿商贸、建筑施工、民爆等行业领域的职业健康监管职责,建立健全用人单位职业健康工作责任体系,将职业病防治纳入安全生产工作考核范围。二是强化监管基础工作,深入开展职业病危害用人单位摸底调查、职业病危害项目申报,推进职业病危害治理先进地区和示范企业建设。加强职业卫生技术服务机构、职业病诊断鉴定和体检机构建设,开展职业病危害情况普查。加强宣传培训力度,推进职业卫生监督管理信息系统建设。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。三是加强职业健康监管执法,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理,开展陶瓷制造、耐火材料生产、水泥生产、石材加工等职业病危害专项整治。

    7. 持续在建筑施工、旅游、成品油市场和特种设备等重点行业领域,深入开展安全隐患排查治理、安全专项整治和“打非治违”工作

    推动各有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制度,依法处罚未采取有效措施消除事故隐患的企业。市政府安办要筛选一批重大隐患进行挂牌督办,督促限期整改到位。

    8. 持续开展安全生产大检查

    针对党的十九大、汛期、节假日以及金砖会晤等重点时段安全生产特点,突出重点地区、重点部位、重点环节,持续推动各级党委、政府及部门领导班子成员带队开展安全生产大检查,全面排查整治事故隐患,落实安全防范措施。

    四、夯实安全生产基层基础

    1. 加快南平市智慧安监建设

    结合我市智慧城市建设,建立“智慧安监”信息平台。重点是基于大数据,构建电气火灾隐患治理体系,建设南平市智慧电气火灾隐患监管防控网;建设南平市安全生产信息化监管平台,逐步实现各县(市、区)、市直有关部门、企业与市信息平台核心业务数据的信息共享,实现“互联网+安全生产”监管的现代化、信息化、智慧化和科技化,以提高安全防控能力。

    2. 强化安全生产宣传教育培训

    重点抓好全市规模以上企业和省、市重点建设项目主要负责人、分管领导、安全生产管理人员和特种设备作业人员安全生产教育培训,指导、督促企业加强安全文化建设,特别是要加强工业园区和重点行业领域企业文化建设,进一步强化企业负责人、各级管理人员“安全第一,预防为主”的安全生产观和安全管理能力,提升员工的责任意识。

    贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》,推动建立政府购买服务清单、注册安全工程师等社会服务体系建设,培育发展安全技术专业化服务机构,加强中介机构管理,调动群团组织、新闻媒体和行业协会、中介组织等社会力量参与和监督安全生产。

    贯彻落实市安监局、市委宣传部等七部门《关于加强南平市全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,充分利用“安全生产月”、“安康杯”、“交通安全宣传日”等主题活动,做好《福建省安全生产条例》与《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的学习宣传贯彻。

    加强全市安全生产考试中心、考试点的建设管理,加强安全生产“三项岗位”人员培训工作指导,努力提升全民安全意识和从业人员安全技能。

    继续加强与传统媒体、网络媒体的合作共建,利用政府及部门网站、安全生产期刊、电视、广播、微信、微博等多种载体,及时公开安全生产政务信息,发布安全生产动态,推送安全警示信息,普及安全小常识。在全市范围内开展安全生产“一案一例”教育活动,加大对典型案例和事故教训的警示教育力度,切实提升全民安全防范意识。

    组建安全生产宣讲团,深入乡镇(街道)、企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所开展安全生产法律法规、道路交通安全和消防安全知识等方面的宣传教育,普及安全生产法律法规知识和道路、消防安全常识。

    3. 加强安全生产执法能力建设

    科学编制2017年安全生产年度执法计划,经报市政府审批后,督促严格落实,加大安全生产监管执法力度。严格规范执法程序和执法文书,违法案件查处率、案件按期结案率达100%,行政复议和诉讼败诉率为零。建立完善“双随机”抽查机制,完善“四不两直”执法检查方式,积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法。

    进一步加强安全生产监管执法队伍建设,建立执法机构,充实执法力量,通过建立完善安监支队、安监大队联合执法机制,提高整个安监队伍的执法检查能力。

    推动将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,统筹加强安全监管力量,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,保障必要的经费、装备等,确保安全监管各项措施落实到位。

    推动各地进一步理顺各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,配备必要的监管人员。

    4. 加强安全生产应急救援建设

    在全市开展应急管理规范化建设,突出行政管理职能,将应急管理监察纳入安全生产日常监察执法,加强生产安全事故应急处置评估工作,有效提升应急管理能力。建立应急物资储备机制,依托重点企业,开展安全生产应急物资储备工作。开展生产安全事故应急演练,在延平区开展危险化学品事故综合应急演练,在顺昌县开展危险化学品应急演练,在政和县开展非煤矿山应急演练。建立健全企业重大危险源动态监控机制。推广实施“一图一卡一册”切实提升重大危险源单位事故应急处置和安全保障能力。

    5. 加强安全生产领域党风廉政建设

    严格执行落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设;严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为,坚决整治安全生产领域损害群众切身利益的不正之风。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  
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