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中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室
关于印发《全面推进政务公开工作
实施意见》的通知

发布时间:2017-03-30

各县(市、区)委、人民政府,武夷新区党工委、管委会,市直各单位:

《全面推进政务公开工作实施意见》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共南平市委办公室

南平市人民政府办公室

                 2017年3月21日

(此件主动公开)


全面推进政务公开工作实施意见

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号),国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》(国办发〔2016〕80号),及中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于印发〈全面推进政务公开工作实施意见〉的通知》(闽委办发〔2016〕55号)要求,进一步做好我市政务公开工作,现提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进政务公开工作的重要部署,按照省第十次党代会和省委十届一次全会,以及市第五次党代会和市五届人大一次会议提出的新要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,以公开为常态、不公开为例外,推进行政行为和政务服务全过程公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,加快打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,为我市全面建成小康社会、建设全国绿色发展示范区营造公开透明的良好环境。

2020年,依法积极稳妥施行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度、群众满意度显著增强。

二、推进政务阳光透明

(一)推进决策公开。实行重大行政决策事项目录管理,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。实行重大行政决策预公开,建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。加快推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度,增强决策透明度。决策作出后,应当通过政府公报、政府网站、报刊媒体等渠道向社会公开。〔市政府办牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

  (二)推进执行公开。做好重点改革任务、重要政策、重大工程项目执行情况的公开工作,主动公开政府工作报告确定的重点工作,特别是重大基础设施建设、重大产业项目和民生实事的具体措施、实施步骤、责任分工、监督方式。加强督查情况公开平台建设,加大对督查发现问题的事项名称、责任主体、主要事实、整改要求、整改情况等内容的公开力度。依法依规公告审计结果,逐步加大对预算执行等审计工作报告所反映问题及整改情况的公开力度。加强对不作为、慢作为、乱作为问责情况的信息公开,重点公开问责主体、依据及处理方式。〔市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(三)推进管理公开。进一步推进权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制,除保密事项外,以清单形式公布权责事项名称、内容、依据、行使主体等。推行行政执法公示和全过程记录制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容,规范行政裁量,分级建设全市统一的行政执法信息平台,加大行政执法结果公开力度,促进执法公平公正。加强事中事后监管,严格落实“两随机、一公开”制度,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。除依法应当保密的外,推动财政专项资金管理、分配、执行全过程公开。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。〔市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(四)推进服务公开。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,依托各级网上办事大厅和实体办事大厅,构建网上网下一体化公共服务体系,促进政务公开与政务服务紧密融合。加快推进行政审批和公共服务标准化,简化优化办事流程,编制发布办事指南和业务手册。大力推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,切实承担组织协调、监督指导职责。清理规范政府部门行政许可中介服务,公布保留的行政许可中介服务事项清单。完善政府购买服务公开制度,主动公开购买内容、承接主体、购买方式、资金安排、绩效评价和监督检查结果。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。〔市编办、市行政服务中心管委会、财政局牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(五)推进结果公开。加大对党中央、国务院和省委、省政府,以及市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,主动公开重大决策、重要政策、重点工作落实情况,加强工作督查结果的公开。推进发展规划、政府工作报告、为民办实事项目、政府重大决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。〔市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(六)深化推进重点领域信息公开。依法及时公开涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,向社会公开规范性文件清理结果。深化财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业经营、环境保护、食品药品安全等领域信息公开,推进各领域主动公开目录体系建设,明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,第一时间发布基本事实,动态发布处置进展。〔市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

  三、扩大政务参与

(一)推进政府数据开放开发。按照国务院和省政府促进大数据发展的有关部署要求,制定实施稳步推进公共信息资源开放的政策措施。建立政府数据资源清单,编制政府数据共享开放目录与指南,明确共享开放范围边界和使用方法。制定数据开放计划,加快建设全市政府数据统一开放平台,积极稳妥推进政府数据共享开放,打破数据壁垒,消除信息孤岛。推动信用信息互联共享,促进“信用南平”建设。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源,加强政府与企业、社会机构之间的合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式开展政府大数据应用。〔市发改委、数字办牵头〕

(二)强化重要政策解读。实行“谁起草、谁解读、谁负责”原则,对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件,牵头起草部门应将政策文件和政策解读材料一并报批,解读要全面、准确地讲清楚文件的出台背景、重点内容、特色亮点、落实措施等,对涉及群众切身利益的政策文件要进行重点解读。政策解读材料原则上与政策文件同步在政府网站发布,最迟不超过3个工作日。要发挥政策制定参与者、专家学者和新闻媒体的作用,统筹运用领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读方式,注重运用数字化、图表图解、音频视频等形式,提升政策解读的针对性、科学性、权威性,让群众更好地理解政策。各地各部门领导干部要带头宣讲政策,新闻媒体、新闻网站、研究机构要做好重大政策的解读工作。〔市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(三)加强舆情处置与回应。认真落实《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)的要求,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,及时发现、有效引导舆论关注的热点问题。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,涉事责任部门是第一责任主体,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应发布权威信息,有关调查处理结果要及时向社会公布。〔市委宣传部牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责〕

(四)积极扩大公众参与。积极探索多层级、多领域公众参与的事项种类和方式,通过报刊、广