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南平市人民政府法制办公室关于向社会公开征求《南平市城市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》修改建议和意见的公告

创建时间:2017-07-03 征集截止时间:2017-12-31 状态:征集中

    按照市人大常委会确定的2017年度立法计划和要求,市城市管理行政执法局组织起草了《南平市城市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),并已报送市政府法制办审查修改。为了提高政府立法透明度,扩大公众有序参与地方立法的途径,推进科学立法、民主立法,现向社会公开征求《条例》修改的建议和意见。有关事项公告如下:

  一、本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和公民均可以提出建议和意见。

  二、建议和意见可围绕加强城市市容环境卫生管理目标要求,从我市实际需要和具体情况出发,具有针对性和可操作性。

  三、建议和意见可以通过信件、传真或者电子邮件等方式寄送,并注明建议人姓名(名称)及联系方式。

  通过信函方式寄至南平市人民政府法制办公室,地址:南平市八一路439号市政府办公室立法科,邮编:353000,并请在信封上注明“《南平市城市市容和环境卫生管理条例》修改意见和建议”字样。

  传真:0599-8879311    电子邮箱:fzb8879311@163.com

  联系电话:0599-8831437

  特此公告

  

  

    附件:《南平市城市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》

 

                                南平市人民政府法制办公室

                                      2017年6月5日

 

 

附件

南平市城市市容和环境卫生管理条例

(征求意见稿)

 

  

 

第一章        

第二章    市容和环境卫生责任制度

第三章    市容管理

第四章    环境卫生管理

第五章    执法保障和监督

第六章      

 

第一章    

第一条  (目的依据)

为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明、和谐的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  (适用范围)

 本条例适用于本市行政区域内的城市建成区,以及 (市、区)人民政府确定实行城市化管理的其他区域。

市、县(市、区)人民政府根据城市发展调整并公布城市建成区范围,划定并公布其他实行城市化管理的区域。

第三条  (基本原则)

市容和环境卫生工作,坚持统一领导、分级负责、公众参与和社会监督的原则。

第四条  (经费保障)

市、县(市、区)人民政府应当加强对市容和环境卫生工作的领导,保障市容环境卫生事业所需经费,提高市容和环境卫生公共服务能力。

第五条  (主管部门)

市、县(市、区)人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。

市、县(市、区)人民政府有关行政主管部门按照各自职责,共同做好市容和环境卫生管理相关工作。

镇(乡)人民政府、街道办事处按照职责负责本辖区内市容和环境卫生管理工作。

第六条  (执法原则)

本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,除本条例有特别规定的以外,由市容和环境卫生行政主管部门实施。

实行城市管理综合行政执法的区域,本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,依法由综合行政执法部门实施。

第七条  (发展规划)

市、县(市、区)人民政府应当根据本地实际,组织编制市容和环境卫生事业发展规划,纳入城市总体规划。

市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门依据城市总体规划、控制性详细规划及其他上位规划,组织编制城市照明、公共设施、户外广告、垃圾消纳和综合利用等市容和环境卫生专项规划,报同级人民政府审批后公布实施。

第八条  (容貌标准)

市容和环境卫生行政主管部门应当会同相关部门,根据国家城市容貌标准,制定本行政区域的城市容貌标准,报同级人民政府批准后公布实施。

城市容貌标准的制定,应当与已经编制完成的城市设计等相关成果相协调,兼顾保持城市总体风貌与现代化城市建设的关系,突出绿色、生态特色。

第九条  (宣传教育)

市容和环境卫生行政主管部门和文化广电新闻出版、教育、卫生、司法行政等部门以及机场、车站、公园、旅游景区等公共场所的经营单位或者管理单位,应当加强市容和环境卫生法律、法规和相关知识的宣传教育,培养和增强公民维护市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒体和公共场所的宣传牌(栏),应当安排市容和环境卫生方面的公益宣传内容。

第十条  (公众参与)

单位和个人有享受良好市容和环境卫生的权利,有维护市容和环境卫生的义务,对损害市容和环境卫生的行为有权劝阻、投诉和举报。

任何单位和个人应当尊重市容环境卫生作业人员的劳动,不得妨碍、阻挠市容环境卫生作业人员正常作业。

鼓励单位和个人为市容环境卫生作业人员提供便利。

第十一条  (公益组织)

鼓励依法建立市容和环境卫生公益组织,倡导居(村)民委员会组织制定市容和环境卫生公约,鼓励公民参与市容和环境卫生公益活动。

 

第二章 市容和环境卫生责任

 

第十二条   (责任区制度)

市容和环境卫生实行责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例规定,做好责任区内的市容和环境卫生工作。

市容和环境卫生责任区是指有关单位、个人承担市容环境卫生管理责任的建筑物、构筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。

第十三条  (责任人确定

市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定:

(一)城市道路、街巷、桥梁、人行地下通道、公共广场等城市公共区域,公共厕所、垃圾转运站以及其他环境卫生公共设施的环境卫生保洁,由县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门或者镇(乡)人民政府、街道办事处负责;

(二)城市范围内的河道、湖泊及其附属设施、沿岸绿化,由管理单位负责;

(三)文化、体育、娱乐等公共场地,游览、公路、铁路、机场、隧道、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围,由经营、管理单位负责;

(四)报刊亭、候车亭、电话亭、公共自行车站点等公共设施和户外广告、管、杆、线,由经营、管理单位负责;

(五)机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位管理区域和个体工商户经营场所及其周边区域,由该单位或者个体工商户负责;

(六)聘请物业服务企业管理的居住区,由物业服务企业负责,未聘请物业服务企业管理的居住区,由居(村)民委员会负责;

(七)商品交易市场、展览展销场所、商场、宾馆、饭店等场所及其周边区域,由经营、管理单位负责;

(八)建设工程的施工现场,由施工单位负责,尚未开工的建设工程用地,由建设单位负责;

(九)经济开发区、产业集聚区和工业园区内的公共区域的环境卫生保洁,由管理机构负责。

不能按照前款规定明确责任人的,由所在地镇(乡)人民政府、街道办事处确定;跨行政区域的,由共同的上一级人民政府市容和环境卫生行政主管部门确定。

第十四条  (责任人义务)

市容和环境卫生责任人应当履行下列义务:

(一)保持责任区内市容整洁,无乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源;

(三)保持水域洁净,无漂浮垃圾,岸边无堆放垃圾;

(四)保持无扬尘,无焚烧烟尘污染,无恶臭污染,噪声、餐饮油烟排放达标;

(五)按照规定设置环境卫生设施,保持其整洁、完好;

(六)法律、法规规定的其他责任。

市容和环境卫生责任人对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为,应当予以制止、要求行为人清理;不听制止的,应当向市容和环境卫生行政主管部门举报,并协助查处。

违反本条第一款规定,责任人不履行义务,责任区容貌秩序、环境卫生不符合有关标准的,予以警告,责令停止违法行为、改正或限期改正;拒不改正的,对个人处一百元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款,或者建议其上级主管部门对直接责任人及其主管人员给予处分。

第十五条  监管考评)

市容和环境卫生行政主管部门和相关部门应当建立市容环境卫生责任考评制度,加强市容环境卫生的巡查和监管,并定期组织检查。

 

第三章  市容管理

 

第十六条   (立面整修)

建(构)筑物的外立面应当保持整洁、完好、美观,与所在区域环境相协调。

主要街道和重点区域建(构)筑物的所有者、使用者或者管理者,应当按照有关规定定期对建(构)筑物的外立面进行清洗、修饰,对破损、污损的外立面进行整修。

有关单位对主要街道和重点区域建(构)筑物的外立面进行清洗、修饰、整修的,建(构)筑物的所有者、使用者或者管理者应当予以配合。

主要街道和重点区域的范围,由市、县(市、区)人民政府确定并公布。

违反本条第二款、第三款规定,责令改正;拒不改正的,可处五百元以上二千元以下罚款。

第十七条 (立面管理)

城市道路两侧建筑物的顶部、阳台外、门窗外不得堆放、吊挂杂物等有碍城市容貌的物品。

在城市道路两侧建筑物外立面设置、安装防护设施、空调外机、遮阳(雨)篷等,以及敷设管线的,应当符合国家或本行政区域的城镇容貌标准。

违反本条第一、二款规定的,责令停止违法行为、改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,处二百元以上五千元以下罚款。

第十八条 (封闭阳台)

封闭建筑物阳台,不得超出原建筑设计外沿,外形、规格、色彩等应当符合国家或本行政区域的城镇容貌标准。

违反本条规定的,责令停止违法行为、改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

第十九条 (店面管理)

主要街区和重点区域的经营者应当保持门店美观、整洁,不得超出门、窗、外墙进行店外经营、作业或者展示、堆放物品,并遵守以下规定:

(一)店内应当设置垃圾收容器,不得向店外清扫、倾倒垃圾、污水、油污等废弃物;

(二)招牌等户外设施的设置符合专项规划或者设置技术规范;

(三)不得在店外堆放、吊挂、晾晒影响市容的物品;

(四)不得在人行道上设置障碍物。

违反本条规定的,责令停止违法行为、改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,处二百元以上二千元以下罚款。

第二十条 (小广告管理)

任何单位和个人不得擅自在城市道路、广场以及其他公共场所悬挂、张贴宣传品。

禁止在城市建(构)筑物、城市道路、护栏、路牌、电线杆、路灯杆、绿篱等设施及树木上喷涂、刻画、粘贴、晾晒。

违反本条第一款、第二款规定的,责令停止违法行为、改正或者限期改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

第二十一条 (乱堆乱建)

任何单位和个人不得擅自在道路两侧、广场、公园以及其他公共场地堆放物料,搭建临时建(构)筑物或者其他设施。

因工程建设等特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物料的,要做好防尘防污措施;搭建临时建(构)筑物或者其他设施的,应当按照有关规定办理审批手续。临时建设到期后应当及时恢复原状。

违反本条第一、二款规定的,责令停止违法行为、改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

第二十二条  (占道举办活动)

经批准临时占用城市道路、地下通道、广场以及其他公共场地举办文化、公益、商业等活动的,应当符合审批内容。按要求设置环境卫生设施的,在活动结束后及时清除,保持周围市容和环境卫生整洁。

违反前款规定的,责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;当事人未及时清除遗洒物、障碍物或者污染物的,市容和环境卫生行政主管部门应当立即委托环境卫生作业单位清理,并依照公布的合法收费标准,向责任人收取清理费用。

第二十三条  (集市、临时摊点管理)

市、县(市、区)人民政府应当科学规划和合理布局集贸市场,完善配套设施,引导农产品、日用小商品经营者进入经营场所从事经营活动。根据需要,可以设置早市、夜市、摊区、临时农副产品市场等,经营者应当按照规定的地点、时限有序经营,保持整洁有序,并在闭市一个小时内完成垃圾清扫和清运工作。

任何单位和个人不得擅自在城市道路、广场以及其他公共场所设置摊点以及从事生产、销售、修理、加工等经营活动。

违反本条第二款规定的,批评教育,责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。在查处过程中,可对违法行为人的经营物品、工具实施扣押,并依法处理。

第二十四条 (乞讨祭祀管理)

不得在主要街道和重点区域乞讨、卖艺等影响市容的活动。

不得在广场、公路、街道、学校等公共场所从事影响市容的殡仪和祭祀活动。

违反前两款规定的,责令改正;拒不改正的,予以警告。

第二十五条  (道路公共设施)

护栏、指示牌、信号灯、照明、监控以及候车亭等道路公共设施应当保持整洁、完好、有效。出现污损、毁坏的,设置或者管理单位应当及时清洗、维修或者更换。

违反前款规定的,责令限期改正;逾期未改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

第二十六条  (井盖管理)

道路和其他公共场地上设置的井盖,由产权单位或者管理维护单位负责保持完好、正位。井盖出现破损、移位或者丢失的,产权单位或者管理维护单位发现后应当立即补缺、修复或者采取有效的安全防护措施;无法立即补缺、修复的,应当在二十四小时内进行补缺、修复。

违反前款规定的,责令改正,可以处二千元以上二万元以下罚款。

第二十七条  (架空管线)

新建架空管线应当符合城市容貌标准及其他有关规范要求,主要街道和重点区域上空不得新建架空管线设施。

违反前款规定的,责令改正,可以处二千元以上二万元以下罚款。

第二十八条  (汽车清洗、美容管理)

车辆维修、装饰或者清洗场所的设置和管理,应当符合市容和环境卫生、环境保护、城市供水、排水等相关要求。

禁止任何单位和个人占用城市道路从事经营性车辆维修、装饰或者清洗。

违反本条第二款规定的,责令改正;拒不改正的,可处二万元以下罚款。

第四章  环境卫生管理

    二十九(禁止行为)

禁止下列影响公共环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、饮料罐、玻璃瓶(渣)、包装袋(盒)等废弃物;

(二)随意抛撒废弃物,随地倾倒生活污水、污油、粪便等废弃物

(三)乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物;

)在露天场所焚烧生活垃圾以及其他废弃物;

)其他影响城市环境卫生的行为。

违反前款规定之一的,予以警告,责令停止违法行为、改正或限期改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

第三十条  (饲养限制)

禁止在住宅区内饲养家禽、家畜或者食用鸽。

饲养信鸽的,应当遵守体育行政主管部门、民航管理部门的有关规定,并采取措施防止影响市容和环境卫生。

禁止在住宅楼阳台、窗台、观景台、公共通道(楼梯、走廊)等影响公共环境的地方搭建鸽舍。

违反本条第一款规定的,责令限期处理;逾期不处理的,予以没收,可并处五十元以上二百元以下罚款。违反本条第三款规定的,责令限期拆除搭建的鸽舍;逾期不拆除的,处五百元以上二千元以下罚款。

 (宠物饲养)

饲养宠物应当符合相关规定,不得影响环境卫生。宠物饲养人对宠物在城市道路和其他公共场所产生的排泄物应当立即自行清除。

违反前款规定的,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

 (餐饮油烟

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

违反本条第一款规定的,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。违反本条第二款规定的,责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。

三十三 (生活垃圾)

城市生活垃圾的收集、运输和处置实行分片、分区,日产日清。实行垃圾袋装化,逐步做到分类收集、综合利用,无害化处置。

科研、医疗卫生、屠宰场、生物制药等单位产生的垃圾必须按照有关规定进行无害化处理,不得混入生活垃圾中。

三十四 餐厨垃圾

宾馆、饭店、餐馆、食堂等集中产生餐厨垃圾的单位和个人应当对餐厨垃圾进行产生登记,交由取得处置经营服务许可的企业进行收集、运输、处置。

违反前款规定,将餐厨垃圾交由未取得许可的企业或者个人收集、运输、处置的,对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处二千元以上一万元以下罚款。

三十五 (建筑垃圾)

居(村)民委员会、物业服务企业应当加强建筑垃圾收集管理,指定建筑垃圾收集地点,引导居(村)民合理堆放、处置建筑垃圾。

装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集,并堆放到指定地点。

违反本条第一款、第二款规定,责令改正,给予警告,处二百元以上一千元以下罚款。

 (渣土运输管理)

运输煤炭、矿石、砂石、土方、渣土、垃圾以及其他散体、流体物品,应当采取密闭、覆盖等防护措施,不得沿途泄漏、遗撒、飞扬。

违反前款规定的,未采取密闭或者其他措施防止物料遗洒的,责令改正,处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上城市道路行驶。

车辆泄漏、遗撒运输人未即时清理的,市容和环境卫生行政主管部门应当立即委托环境卫生作业单位清理,并依照公布的合法收费标准,向责任人收取清理费用。

三十七 (化粪池维护)

化粪池应当定期维护、疏通、清掏,发现堵塞、外溢的,管理单位应当在二十四小时内疏通、清除。

管理单位未及时或者没有能力疏通、清除的,市容和环境卫生行政主管部门接到相关投诉、求助,应当立即委托环境卫生作业单位疏通、清除,并依照公布的合法收费标准,向管理单位或者责任人收取疏通、清除费用。  

三十八 (环卫设施)

环境卫生设施的管理者应当负责设施的日常维护保养,保持其整洁、完好。公众应当爱护和正确使用环境卫生设施,维护环境卫生设施整洁、卫生。

公共厕所应当免费向公众开放,管理者应当保持公共厕所干净、整洁。

三十九(环卫服务企业停业)

从事生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的,应当提前六个月向市容和环境卫生行政主管部门报告。

违反前款规定,从事生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输的企业,擅自停业、歇业的,责令改正,可处一万元以上三万元以下罚款;从事生活垃圾、餐厨垃圾经营性处置的企业,擅自停业、歇业的,责令改正,可处五万元以上十万元以下罚款。

  

第五章  执法保障和监督

 

四十(执法基本原则)

市容和环境卫生行政主管部门开展行政执法活动时,应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段,实施适当的行政处罚。违法行为轻微的,应当采取疏导、劝解、教育等措施。违法行为人及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

四十一(协管员制度)

本市实行市容和环境卫生管理执法协管员制度。

经市、县(市、区)人民政府批准,市容和环境卫生行政主管部门可以根据工作需要配置市容和环境卫生管理执法协管员,配合执法人员从事除具体执法工作外的宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

四十二(执法协助)

执法部门应当与公安机关、检察机关、审判机关建立信息共享、案情通报、案件移送等制度,加强行政执法与刑事司法衔接工作。

公安机关应当在市、县(市、区)市容和环境卫生行政主管部门建立警务室,协助、配合市容和环境卫生行政主管部门执法工作,依法查处阻碍执法人员依法执行职务行为以及殴打、辱骂辅助执法人员的违法人员。

四十三(执法监督)

除法律法规另有规定外,应当将行政许可、行政处罚等信息在七个工作日内通过政府网站公开。

市容和环境卫生行政主管部门可以将单位和个人的市容和环境卫生违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布。

四十四(执法监督)

市容和环境卫生行政主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不依照法定程序执法的;

(二)依法应当受理的许可申请、投诉、举报不受理,或者不依法处理的;

(三)辱骂、殴打当事人的;

(四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人财物的;

(五)依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚,或者不依法处理的;

(六)包庇、纵容违法行为人的;

(七)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为的。

 

第六章      

 

四十五  未实现城市化管理的区域可参照本条例执行。

第四十六条   本条例自2017年   日起施行。

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