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南平市人民政府办公室关于印发南平市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案的通知

发布时间:2017-11-03 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

《南平市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              南平市人民政府办公室

                              20171017

(此件主动公开)

南平市进一步扩大旅游文化体育健康养老

教育培训等领域消费实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔201685号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(闽政办〔201792 )精神,进一步促进我市服务业发展和经济转型升级,培育经济发展新动能,结合我市实际,特制定本方案。

  一、着力推进幸福产业服务消费提质扩容

  (一)加速升级旅游消费

1、加速创建全域旅游示范区。推动武夷山、建阳、邵武开展全域旅游示范区创建工作,在建阳黄坑镇、顺昌元坑镇、政和镇前镇开展旅游全域化集镇试点。进一步扩大长三角、珠三角等重点区域的精准营销和市场推广,提升景区景点知晓度。实施重点景区提升工程,用三年左右时间全面提升全市36A级景区建设服务水平。打造碧水丹山、合福高铁南平段等2条旅游风景道,推动武夷山高速公路服务区建设休闲驿站,新建和改建3A级以上景区停车场和公交站8个,景区游步道9条。新建一批旅游厕所,力争到2020年实现全市A级旅游景区厕所全域覆盖、数量充足、实用免费。实施导游服务提升工程,每年组织200名优秀导游员开展专项培训。开展金牌导游金牌讲解员评选,力争武夷山风景名胜区至少配备1金牌导游金牌讲解员。实施乡村旅游提升工程,创建2个休闲集镇和32个乡村旅游特色村。选择武夷山市五夫镇兴贤村、政和县外屯乡洋屯村等2个符合举办条件的建档立卡旅游扶贫重点村推动农旅对接,带动优质农产品销售。加强休闲农业和乡村旅游特色村综合治理,提升乡村旅游道路、厕所、停车场等配套设施水平。实施智慧旅游提升工程,构建智慧旅游平台,优化微信、网站功能,力争武夷山旅游发展股份有限公司成功创建智慧旅游示范基地。实施旅游产品提升工程,推动旅游+”,创建1家省级生态旅游示范区,1家省级旅游度假区,3家康养、体育旅游休闲基地。注重文化与旅游深度融合,建设建阳考亭文化旅游园、朱子文化延平书院、政和鲤鱼生态文化园旅游综合体开发项目等一批文化旅游精品。积极发展研学旅游、老年旅游,持续开展港澳台青年学子来闽修学旅游活动,力争武夷山成功创建研学旅游示范基地。鼓励引导社会力量积极参与壮大我市旅游产业,不断扩大快乐武夷品牌影响力。

责任单位:市旅发委、发改委、卫计委、教育局、财政局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、文广新局、体育局

2、加强汽车营地投资建设。严格按照《机动车登记规定》及其工作规范办理旅居挂车登记。对安装符合国家标准牵引装置的小型客车,允许拖挂重量不超过2.5吨的中置轴旅居挂车上路行驶,贯彻落实公安部关于旅居挂车准驾管理制度。支持旅居车营地项目建设,项目应符合城乡规划、土地利用总体规划;选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的项目,其公共停车场等相关附属设施功能区可与农村公益事业合并实施,依法使用集体建设用地;选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区内的项目,用地应依法办理转用、征收、供应手续,已供的项目建设用地不得改变规划确定的土地用途,不得分割转让和转租。支持旅游景区开发新建多功能自驾车、旅居车营地,促进旅游景区消费结构升级和旅游业态创新发展。

责任单位:市公安局、旅发委、财政局、国土局、环保局、住建局

3、着力培育旅游新业态。支持有关企业试点探索低空飞行、水上飞机、直升机飞行体验等旅游项目,创建1-2个体育旅游休闲基地。以群众基础、市场发育较好的户外运动旅游为突破口,重点发展山地户外旅游、水上运动旅游、汽车摩托车旅游、航空运动旅游、健身养生旅游等康养体育旅游新产品、新业态。优先推动重点区域体育旅游发展,打造一批具有重要影响力的体育旅游目的地,鼓励旅行社结合国内体育精品赛事活动开发体育旅游特色产品和精品线路。

责任单位:市旅发委、发改委、体育局

(二)创新文化消费

4、加快推动实体书店发展。完善城市、农村发行网点布局建设,支持新华发行集团进社区、进校园,支持育才书店等民营书店建设农村发行点,便于各区域消费者文化消费。推动实体书店向专业化、特色化方向发展,鼓励开办连锁书店、专业书店、自动售书机、24小时书店,强化互联网+”思维,推动实体书店线上线下融合发展。扶持实体书店转型升级,转变传统经营理念,打造顺昌县来读书吧公益活动、建阳区南北望书店校园读书会等读书交流活动,提高消费者文化体验,建设集阅读学习、聚会休闲、分享交流等功能于一体的文化空间。创新文化便民服务,发挥图书馆、农家书屋等公共文化平台的作用,开展图书漂流亲子阅读图书进社区等活动,推动全民阅读。

责任单位:市文广新局、文改办、财政局

5、积极引导城乡居民扩大文化消费。加快全市剧院联盟票务系统建设,扩大优质商业演出、高雅艺术演出消费覆盖面。提升影院服务水平,积极培育电影市场。培育新兴文化消费热点,推动传统媒体通过视听交互技术增强数字阅读体验。支持同类文化企业和产业链上下游企业建立文化消费服务联盟。

责任单位:市文广新局、文改办、财政局

6、稳步推进文物合理利用。创新文物资源利用模式,开发文博创意产品,丰富文化供给,促进文化消费。充分利用现代科技和传媒手段,特别是要增强互联网思维,加强文物的对外宣传,通过开发文博创意产品,讲好闽北文物故事,传播闽北文物声音,促进闽北文物事业发展。

责任单位:市文广新局

7、推进互联网技术与文化产业深度融合。大力发展文化创意、数字出版、互联网电视、移动多媒体及文化电商等文化新业态,依托武夷智谷·软件园平台和南平市物联网产业园建设,发挥产业发展融合器、资源整合处理器、智慧城市神经中枢的数字技术功能,推动现代传媒产业链要素聚集。以智慧城市建设为发展契机,重点打造面向公众市场的数字广播电视平台,带动数字广播电视发展,提升视讯业务服务以及游戏、教育、娱乐等增值服务水平

责任单位:市文广新局、文改办、经信委

(三)促进体育消费

8、加快培育发展体育类社会组织。社区体育类社会组织可直接向登记管理机关申请登记,未达到登记条件的社区体育类社会组织允许在所在的街道办事处(乡镇人民政府)进行备案登记,对具有法人资格的体育类社会组织按登记级别由同级体育彩票公益金给予办公场所租金一定比例补助。获评3A级以上的体育类社会组织,可优先承接政府购买的各项体育公共服务。实施公建民营、委托管理的中小型公共体育设施,同等条件下优先安排给体育类社会组织使用、管理、运作和维护。

责任单位:市体育局、民政局、财政局,各县(市、区)人民政府

9、提高体育场馆使用效率。加快企事业单位等体育设施向社会开放,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。进一步规范和完善学校体育设施向社会开放有关政策和机制,逐步推进中、小学校的体育设施利用课余时间及节假日向社会开放,所需安保、设施建设维护、意外险费用等纳入部门综合预算中统筹安排。教育部门通过购买体验券的方式补助在校学生参加运动项目的培训、体育竞赛等活动。鼓励有条件的县(市、区)将公共体育设施维修维护、管理资金列入同级政府财政预算。

责任单位:市体育局、教育局、财政局、物价局,各县(市、区)人民政府

10、加快完善体育场馆设施。结合新型城镇化发展规划,编制区域公共体育设施中长期建设规划,统筹兼顾相关体育项目、设施的空间布局和建设用地需求,合理规划体育设施建设。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。到2025年,全市人均体育场地面积达到2.1平方米。充分利用城乡公园、森林公园、绿地、广场、山地等建设公共体育设施。引导基层公共文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

责任单位:市体育局、国土局、规划局,各县(市、区)人民政府

11、大力发展健身休闲项目。建立覆盖各类体育健身休闲项目的组织体系和竞赛体系,广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。支持我市传统体育项目和少数民族运动项目发展,鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。以城市社区为重点,加快发展适合不同消费需求的体育健身俱乐部。依托单项协会,加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障,提高全民健身志愿服务水平。完善国民体质监测站点,定期发布国民体质监测报告。积极推行健身行业服务标准,促进健身服务业规范发展。

责任单位:市体育局、质监局,各县(市、区)人民政府  

(四)培育发展健康消费

12、加快推进医养融合发展。推进我市4个省级医养结合试点创新模式,加大政策和金融扶持力度,打造具有南平特色的医养融合发展行业示范品牌,形成经验,为全市医养结合融合发展提供示范。2020年,基本建立符合市情的医养结合体制机制,基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。鼓励社会力量以合资、合作、独资等形式兴办护理型养老机构,推动互联网+”在医养融合应用。探索建立医养结合政策体系、服务质量评估、标准规范和管理制度,建立信用档案,健全失信惩戒机制。

责任单位:市卫计委、民政局、财政局、医保局

13、探索发展中医特色服务。依托我市绿色生态优势、中医特色资源、便捷交通条件,培育一批以现代养生观和健康医学观为指导,以提升生命质量、增进身心健康、延年益寿为目的的健康养生旅游示范基地。拓展中医药在预防保健、慢性病防治等过程的作用,加强中医类医院治未病科、康复科建设。鼓励支持社会力量举办规范的中医特色康复服务机构,不断促进中医技术与康复医学融合。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理服务,建立县级中医医院与基层医疗卫生机构双向转诊机制,支持县级中医医院指导基层医疗卫生机构开展具有中医特色的康复服务。

责任单位:市卫计委、旅发委、发改委、人社局、民政局、残联

14、大力推进健康养生产业发展。梳理健康养生产业发展思路,策划生成一批健康养生产业项目,重点培育一批健康医疗、健康养老、健康体育、医旅结合的项目。打造健康养生服务品牌,建设一批医疗康复-养老养生-旅游度假综合体项目,创建一批医养结合示范基地。按照项目带动、龙头企业主导、园区聚集、集群发展的思路,积极培育健康养生产业增长点。

责任单位:市卫计委、民政局、发改委、旅发委、农业局、体育局、财政局、文广新局

(五)提升养老消费
  15、全面放开养老服务市场。推进养老服务业供给侧结构性改革,全面清理、取消不合理的申办养老服务机构前置审批事项,进一步降低养老服务机构准入门槛。在满足民政兜底对象需求的基础上,推进公办养老机构富余床位面向社会开放。完善财政支持、拓宽投融资渠道、土地供应等方面政策,充分激发社会力量参与养老服务的活力和积极性,营造平等参与、公平竞争的市场环境。推进城乡社区居家养老专业化服务。建设推广养老服务应用和养老服务监管信息平台,发展智慧养老服务新业态。创新医养结合体制机制,加快推进适应老年人健康养老服务需求、医疗卫生和养老服务资源相结合的服务网络建设。进一步构建多层次、多样化的养老服务供给体系,培育专业社工服务,增加适合老年人吃住行医等日常需要的优质产品和服务供给。

责任单位:市民政局、发改委、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局、卫计委、数字办、消防支队,人行南平中心支行

16、支持整合改造闲置社会资源发展养老服务。在各级政府统一领导下,民政部门要会同有关部门对闲置社会资源联合开展专项摸查,建立利用闲置社会资源发展养老服务储备库,并结合地域分布、养老服务设施需求等情况,研究制定相关政策措施,逐步将城镇中闲置厂房、事业单位改制后腾出的办公用房、乡镇区划调整后的办公楼、转型中的公办培训中心和疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。优化财政资金扶持方式,由补砖头”“补床头补人头转变,注重服务质量和标准化、信息化考核。

责任单位:市民政局、发改委、教育局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局、卫计委、国资委、地税局、消防支队

17、探索建立长期护理保险制度。重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。建立多元化的保险筹资渠道,鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务,发展与长期社会护理保险相衔接的商业护理保险,满足多样化、多层次的长期护理保障需求。

责任单位:市医保局、卫计委、民政局、财政局

(六)扩大教育培训消费

18、鼓励大型企业进军职业教育领域。通过兼并重组、收购整合等资本运作手段,举办职业技术学院,实现职业教育与企业资源共享、优势互补,提高职业教育人才培养质量和定向就业率。完善校企联合培养模式,校企共建产业学院,加快推进武夷学院圣农食品学院、太阳电缆学院等六大产业学院建设。围绕我市重点发展的现代绿色农业、旅游、健康养生等七大产业急需的的学科领域,加快推进武夷学院建成特色鲜明的高水平应用型技术大学。

责任单位:市教育局、人社局

19深入实施校企联合培养模式。打通企业人才到高校担任兼职教师、高校优秀教师和企业工程师共同指导培养学生的双导师制度。加强教育培训与双创的有效衔接,促进学校创新资源与地区创业资源共享,鼓励社会资本参与相关教育培训实践,为双创提供更多人才支撑。加强与境外高校和学术机构的实质性交流与合作。加强现有中外合作办学项目管理和新项目申报工作,加大优质资源引进对接与融合。在办优办强武夷学院闽台合作玉山健康管理学院和海峡成功学院的基础上,到2020年新增闽台合作项目6个、中外合作项目3个、境外合作单位5个以上。

责任单位:市教育局、人社局

20、探索实施闽台联合共育应用型人才的新模式。引进台湾优秀教师到我市高校任教,选派专业骨干教师和管理干部在闽台两地研修,办好一批与闽北经济社会发展及产业转型升级匹配度高的闽台合作项目。积极发展留学生教育,健全留学生招生、教育管理和服务保障机制,提高培养质量,2017年力争留学生人数同比增加30%。积极开展海外华裔青少年夏(冬)令营海外华文教师研修班等涉外活动,扩大对外知名度和美誉度,年均开展各类涉外活动10 场以上,参与活动境外人员 2000 人次以上。

责任单位:市教育局、台办

二、大力促进传统实物消费扩大升级

(七)培育绿色消费

21、稳定发展汽车消费。有效挖掘市场潜能,充分释放二手车市场的消费潜力,依法依规取消二手车限迁政策。落实国家新能源汽车推广应用财政支持政策,对购买新能源汽车的消费者直接给予购车补贴,加大新能源汽车推广支持力度,加快完善新能源汽车应用环境。对向电网经营企业直接报送装接电的经营性集中式充换电站用电,暂免收基本电费、不执行峰谷分时电价,电价按大工业目录电价减半执行。

责任单位:各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会,市环保局、商务局、公安局、财政局、科技局、经信委、发改委、物价局

22、实施能效、水效和排污强度领跑者引领行动。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少使用一次性用品。加大对绿色低碳环保的宣传力度。

责任单位:市经信委、环保局

23、加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价推进力度。依法使用新型墙体材料、预拌砂浆、机制砂等绿色建材产品,扩大绿色建材产品的应用范围,引导扩大绿色建材消费的市场份额。按照全国流通领域节能环保技术产品推广目录及相关要求,引导我市相关企事业单位绿色制造、绿色消费和绿色采购。

责任单位:市住建局、经信委、商务局

三、持续优化消费市场环境

(八)畅通城乡销售网络

24、加快城市物流配送体系建设。建立物流园区配送中心社区集散点城市配送服务网络,完善城市末端配送功能。完善社会化、专业化的物流服务体系,大力发展第三方物流,着力提高物流效率。重点建设延平新城闽江源临港物流基地、建瓯德峰物流园区,浦城荣华山物流园区三个区域型综合性物流园区,支持各县(市、区)建设一个专业物流园区。

责任单位:市商务局、经信委、交通运输局

25、完善冷链基础设施网络。鼓励冷链物流企业与第三方物流平台合作,创新经营方式和商业模式,实现线上线下结合。积极开展农商互联,推动新型农业经营主体、农产品加工流通企业及农产品冷链物流资源向优势电商企业集聚,提升农产品流通企业的信息化、标准化、集约化水平,推动完善农产品流通渠道。支持圣农冷链物流配送中心、长富乳业冷链、享通蔬菜冷链、亚达冷链仓储等冷库冷链项目建设,打造武夷新区冷链物流园区

责任单位:市商务局、发改委、经信委、农业局、交通运输局、食品药品监管局,各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会

26、开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动。制定本行政区域城市商业网点规划,将各类商品交易市场纳入规划。加大对公益性较强的流通设施支持力度,支持农产品批发市场、农贸市场、城乡菜市场等各类商品交易市场转型升级,引导商品交易市场向信息化、定制化、集约化方向发展。通过加快建设农民工生活服务站和农村综合服务中心等方式健全服务网络,促进农村服务业发展,扩大农村生活服务消费。

责任单位:市商务局、发改委、农业局、住建局、供销社,各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会

27、推动实体零售创新转型。鼓励企业创新经营模式、转变管理机制、加强技术应用、优化消费环境、增强服务体验等创新转型。做精做深体验消费,鼓励有条件的零售企业创新消费业态,整合配置购物、休闲、娱乐、文化、体育、保健等体验消费,增加消费的娱乐性和趣味性,提升综合服务能力。

责任单位:市商务局、文广新局

28、深入开展重要产品追溯示范建设。开展地域特色产品追溯示范活动,推行农产品贴码销售,鼓励有一定规模的特色产品品牌企业及全部有机食品”“绿色食品和部分无公害产品认证的食用农产品生产企业纳入平台监管。积极引导和支持农产品生产经营者对农产品进行包装,全面推行农产品质量安全追溯码标识,力争到2020年进入批发市场、大型超市销售的农产品质量即时可查、远程追溯、责任可究,实现放心消费。

责任单位:市农业局、商务局、食品药品监管局

(九)提升产品和服务标准

29、深入推进三同工程。将内外销产品同线同标同质工程实施范围,由食品企业进一步扩大至日用消费品企业。加强消费品质量监督抽查,开展安全风险监测,发布消费安全风险警示。     

责任单位:市质监局,市出入境检验检疫局

30、提升农产品层次。在持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品总量规模和质量水平的情况下,稳步推进农产品地理标志登记保护和有机食品认证工作,严格质量标准,规范质量管理,提高认证效率,降低认证成本。加强我市已获国家地理标志产品保护的后续监管,确保国家地理标志产品的质量声誉和品质。推进我市地理标志产品申报工作,重点指导一批具有闽北地域特色的产品申报国家地理标志产品保护。

责任单位:市农业局、质监局

31、实施服务质量提升计划。加快推动家政、养老、健康、体育、文化、旅游等重点领域全面实施国家服务质量标准。继续开展省级、国家级服务业标准化试点,创建一批标准化服务示范区,实施服务标杆引领计划。

责任单位:市质监局

32、推动深化行业信息化应用。促进智慧健康养老,发展互联网运动健身新应用,大力发展智慧旅游。支持相关企业在我市开展智慧家庭、智慧小区、智慧园区等综合应用示范。以数字南平建设为抓手,深入实施宽带南平战略,推进下一代互联网和广播电视网建设,积极推进三网融合,构建城乡一体的宽带网络。到2020年,基本建成高速便捷、智能融合、安全可靠的下一代信息基础设施和各类公共信息基础平台。

责任单位:市数字办、质监局、经信委

33完善市场监管体系。创新市场监管方式,加大重点领域商品和服务监管。加强旅游市场综合监管,强化属地管理,落实监管责任,提升景区景点标准化管理,集中整治经营秩序和安全隐患。围绕维护文化、体育、健康、养老用品安全,深入开展质检利剑行动、区域整治、缺陷产品召回,督促经营者认真履行市场主体法定义务。强化商标专用权保护,以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。广泛利用大数据开展监测分析,完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度。

责任单位:市旅发委、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局,各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会

各地、各部门要高度重视进一步扩大国内消费特别是服务消费的重要意义,主动顺应消费升级大趋势,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,推动经济实现有质量、有效益、可持续发展。市发改委要加强统筹协调,会同有关部门对本实施方案落实情况进行督促检查和跟踪分析。各牵头单位要切实负起责任,相关部门要积极配合,加强沟通协调,主动作为,确保各项目标任务按期完成。

 

附件:南平市扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费重点项目

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