当前位置:南平市政府 -> 政府 -> 信息公开 -> 重点工作 -> 安全生产 -> 风险预警

南平市人民政府安全生产委员会关于印发加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知
南安委〔2017〕25号

发布时间:2017-12-29 08:50 来源:南平市安监局 字体:【大】 【中】 【小】

南平市人民政府安全生产委员会关于印发加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知


各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市政府安委会各成员单位:

现将《南平市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》印发给你们,请认真组织实施。



南平市人民政府安全生产委员会

2017年12月8日

(此件主动公开)



南平市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案


为全面加强重大安全风险管控,有效防范和遏制重特大生产安全事故,根据《福建省人民政府安全生产委员会关于印发加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知》(闽安委〔2017〕12号)精神,结合我市实际,制定如下整体方案。

一、全市安全风险管控现状

市委、市政府高度重视安全生产工作,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,牢固树立安全发展理念,坚守安全生产红线,深入开展安全生产大检查、大整治、大培训、大宣传、大预防等工作,各类生产安全事故起数、死亡人数连续13年保持下降趋势。“十二五”期间,全市共发生各类安全生产事故5869起、死亡1076人,较大以上事故26起,同比分别下降34.7%、24.9%和18.8%。

根据事故直报系统统计数据,2017年1—11月,全市发生各类生产安全事故104起、死亡85人,同比分别下降32%、19.8%,其中,发生较大生产安全事故1起、死亡5人。高速公路道路运输生产事故7起、死亡7人,铁路运输业生产事故10起、死亡8人。全市安全形势持续总体稳定向好,但道路运输交通事故总量仍然相对偏高,安全投入不足、安全基础薄弱、安全隐患整治不彻底等问题依然不同程度存在。

(一)安全风险分布情况。“十二五”期间,全市发生道路交通事故3896起、死亡689人;发生工矿商贸事故136起、死亡143人;发生火灾1457 起、死亡 14 人,直接财产损失 5283.4万元。从事故行业分布情况看,安全风险主要发生在道路交通、重点工程建设、消防、建筑施工及非煤矿山等行业领域。

(二)风险管控工作推进情况。制定印发南平市《防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》、《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》、转发《福建省人民政府安委会办公室关于印发落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知》等文件,安全风险管控工作稳步推进,全市风险管控整体工作还处于起步阶段。但总的来看,全市安全风险分级管控标准规范缺失,风险管控机制不健全,行业部门安全风险和隐患排查治理工作不平衡、底数不够准确,部门之间协调联动机制、资源共享机制尚未建立,风险预警缺乏大数据支持,安全风险管控平台尚处于起步阶段。对此,各级各部门要高度重视,把风险管控作为安全生产的第一道防线,摆在突出位置,从工作机制、制度建设、技术支撑、保障措施等方面切实加以强化。

二、安全风险管控工作总体要求

全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,以防范和遏制重特大事故为重点,以安全风险辨识和分级管控为基础,以信息技术应用为支撑,把风险控制、隐患治理挺在事故前面,从源头控制风险,不断创新完善安全风险分级管控工作机制,在落实源头管控的基础上,对全市重大安全风险进行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动。推进事故防范工作科学化、智能化,全面提高安全生产工作水平。到“十三五”末,基本建成以制度机制为保障、以信息技术为支撑、以政府监管和企业自控为手段的重大安全风险预防预控体系,

三、主要任务

(一)全面排查梳理,摸清底数。2018年底前,各县(市、区)要全面排查本地区行业领域重大安全风险点和事故隐患,建立风险和隐患清单,并汇总造册。各生产经营单位要全过程排查生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的风险点段,建立重大安全风险台账。

(二)强化源头管控,建立机制。各县(市、区)和市直有关单位要按照国务院、省安委办关于落实遏制重特大事故工作指南,全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见,加快构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,无论是委托的还是行政许可的,都要通过并联审批的办法对安全风险进行预控把关,减少高风险项目数量和重大危险源,实现高危企业重大安全风险“控增量”,提升全市企业和区域的本质安全水平。

(三)完善标准规则,分级监控。市直有关单位要按照行业标准规范,指导督促本行业领域安全风险类别、评估分级的方法、管控的制度措施,明晰重大事故隐患判定依据。各县(市、区)要认真开展安全风险分级管控工作,按照分类、分级、分层、分专业的要求,结合企业发现辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级。要将企业报告的重大安全风险、重大危险源和重大事故隐患录入到重大安全风险管控平台,实现时时监控。同时,市直有关单位要选择一批本行业领域在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业,指导开展双重预防机制建设试点工作,组织所监管行业领域企业开展对标活动,开展企业双重预防机制建设,把安全风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故前面。

(四)建立平台,强化支撑。各县(市、区)要按照属地原则,结合“数字南平”建设,充分运用平台对重大安全风险的管控作用,对风险进行预警。到2018年底,基本完成平台建设,实现事故应急处置的实时信息传递、远程指挥、资源调度、远程会商和协调联动。

四、时间安排

第一阶段(2017年12月—2018年底)。一是各县(市、区)、要根据省上已制定出台的行业领域安全风险分级标准规范,重点突出道路交通、危险化学品、森林火灾、非煤矿山、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、铁路、轨道运输等行业领域,组织开展本行业领域重大安全风险摸底工作,建立相关台账。二是市直有关单位要按照职责分工,特别是在道路交通、危险化学品、森林火灾、煤矿、非煤矿山、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域,积极对接省上相关部门研究安全风险辨识标准规范、管控制度措施。同时,指导县(市、区)并选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业,开展安全风险管控试点工作,并逐步推广。三是积极配合省上“天地一体化”重大安全风险管控平台建设相关工作,到2018年底,基本完成对接相关高危行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度,实现与省上重大安全风险管控平台数据共享。

第二阶段(2019—2020年)。各县(市、区)组织对高危行业领域重大安全风险进行全面摸排,试点使用重大安全风险管控平台对重大安全风险实施分级分类管控和风险预警,与省上对接其他重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度和安全生产应急救援指挥平台建设。到2020年底,使用重大安全风险管控平台对重点行业领域重大安全风险,实行在线管控和风险预警;与安全生产应急救援指挥平台对接,基本实现信息实时传递、远程指挥调度、远程会商和协调联动。

五、保障措施

(一)政策保障。结合“数字南平”信息化建设,将重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台建设纳入“智慧安监”二期建设。

(二)资金保障。市县两级财政要保障重大安全风险管控平台和应急救援指挥平台建设、运营、维护资金需求,保障各项工作正常开展。各生产经营单位要建立风险辨识、风险评估、分级管控、应急救援等资金投入保障制度,加大安全生产投入。

六、工作要求

(一)加强组织领导。市县两级政府、市直有关单位要成立重大安全风险管控领导小组,统筹协调本辖区本行业领域内安全风险管控工作,把风险管控作为遏制事故的重要举措、提高安全生产水平的首要任务。要细化制订具体工作方案,明确具体负责的工作机构、人员,落实必要的人力、物力、财力保障,确保工作顺利推进。领导小组下设办公室挂靠在市安监局,负责日常协调工作,及时掌握工作落实进度,协调解决跨部门、跨行业的重大问题。

(二)落实工作责任。各县(市、区)要根据本行业领域现有标准规范,重点突出道路交通、危险化学品、森林火灾、非煤矿山、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、铁路、轨道运输等行业领域,在整体方案框架内制定具体实施方案,明确目标要求、工作任务、实施步骤和保障措施,进一步细化责任、落实到人。要围绕遏制重大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,强化重大风险管控,不断完善机制,推动各项标准制度和措施落实到位。

(三)强化主体责任。企业要严格落实安全生产主体责任,依法保障安全投入,认真开展安全风险辨识、评估分级,建立重大安全风险监管责任制,对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,实行红、橙、黄、蓝四色风险管控措施,按规定向政府有关部门报送重大安全风险情况,确保本企业的重大安全风险纳入市重大安全风险管控平台进行管理,切实把重大安全风险管控到位。

(四)强化预警管控和应急管理。重大安全风险管控平台建成后要实行24小时值班值守,发现事故征兆及时将预警信息发送到相关部门和有关单位。各县(市、区)、市直有关单位要建立健全线上线下配套管理机制,及时、精准处置风险预警信息,有效管控重大安全风险。加强应急预案管理、演练、评估,推广应急处置“一图一卡一册”,充分高效调配各类救援资源,提高企业事故应急处置能力,改善政府应急救援指挥条件。

(五)强化信息报送。各县(市、区)、市直有关单位每季度末要及时总结本地区、本单位加强重大安全风险管控工作情况,形成的书面材料(含电子版)于季度末月30日前报送市重大安全风险管控领导小组办公室,每年12月8日前报送全年工作进展情况。市政府安委会将结合安全生产考核、巡查,对各县(市、区)、市直有关单位工作推进情况进行督导检查。各县(市、区)、市直有关单位将联络员(负责具体工作的业务科室负责人,负责行业领域重大安全风险管控具体工作)的单位、职务和联系方式报送市政府安办邮箱。联系人:李俊杰、胡夕茹,联系电话:8851973、8829830,邮箱:npajj2k@163.com。

附件:市政府重大安全风险管控领导小组及联络员成员名单

相关信息
上一篇:
下一篇:南平市人民政府安委会办公室转发国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知 南安委办...