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南平市人民政府办公室关于进一步做好稳定和扩大就业工作的通知

南政办〔2018〕126号
发布时间:2018-11-08 14:49 来源:南平市人民政府办公室 字体:【大】 【中】 【小】

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校

稳就业是经济发展的重中之重,也是最大的民生。根据中央六个稳有关要求和《福建省人民政府办公厅关于进一步做好促进就业工作十七条措施的通知》(闽政办〔201874号)精神,经市政府同意,现就进一步做好稳定和扩大就业工作通知如下:

一、实施就业优先战略实现更加充分就业

(一)大力发展实体经济,稳住就业基本面。按照绿色发展战略部署,进一步优化产业结构,促进一二三产融合发展,提升创新能力。加强对重点地区、重点企业的跟踪监测分析,努力化解市场、价格等因素带来的失业风险。统筹推进科技链、产业链、金融链和政策链四链融合,支持企业做大做强,带动产业发展。坚持创新驱动,集中资源打造一批重点龙头企业、小巨人领军企业和重点产业集群,稳定就业基本面。强化五个一批项目工作机制,积极扩大有效投资,发挥投资带动就业效应。实施中小微企业成长工程, 培育一批专精特新中小企业,鼓励金融机构支持中小企业健康发展,发挥中小微企业就业主渠道作用。

责任单位:市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局金融办、人行南平市中心支行、南平银监分局

(二)壮大绿色产业,创造更多就业岗位。加快实施七大绿色产业发展支撑项目,促进七大产业互促共融,在发展中增加吸纳就业能力。延伸产业链条,推动制造业与服务业深度融合发展,促进生产型制造向服务型制造转变,创造更多研发、维保、控制等服务型就业机会。积极发展数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态新模式。大力发展休闲观光农业、生物制药、新材料、新能源等新兴产业,释放新动能带动就业。

责任单位:市经信委、发改委、旅发委、卫计委、财政局、住建局、农业局、文广新局

(三)创新激发新动能,拓宽就业渠道。主动融入国家自主创新示范区建设,市财政每年安排200万元,通过购买服务、先建设后补助、绩效奖励等方式,支持龙头企业、高校、科研院所建设一批创业示范基地、创业大本营、创客天地、新型孵化器等众创载体,催生更多吸纳就业新市场主体。将创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围,符合条件的可给予最高不超过200万元的贴息贷款。对首次创办小微企业或从事个体经营的毕业5年内大中专院校(含技校)毕业生、失业人员、就业困难人员,由创业地县(市、区)财政给予不超过1万元的一次性创业扶持补贴。将创业带动就业补贴对象放宽至个体工商户。支持科技人员离岗创业,对经批准离岗创业的,可在3年内保留其人事关系,并与原单位人员同等享受职称评聘、岗位等级晋升等方面权利,要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。

责任单位:市科技局、人社局、发改委、经信委、财政局、人行南平市中心支行

(四)支持外贸企业转型升级,培育外向型就业。实施武夷山水品牌战略,支持竹木制品、绿色食品等特色产业开发新兴市场,发展壮大外向型产业,积极支持稳定就业。加大通关、融资、退税、信保等服务力度,鼓励我市竹制品、农产品等传统优势行业开展国际产能合作。支持企业境外参展,加强与一带一路沿线国家的经贸交流合作,带动更多就业。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,认真落实简化外商投资相关程序,强化外资企业拉动就业的积极作用。

责任单位:市商务局、发改委、经信委、财政局、农业局、林业局、质监局

(五)加快水美南平建设,提升吸纳就业能力。全面加强城市规划建设管理,统筹加快武夷新区、延平城区和县域中心城市建设,打造城在水中、景在城中、山水相融、城景相依的水美南平,创造更多的城市公共服务岗位。对标经济发达地区,加大招商引资力度,加快信息服务、电子商务、健康养生、文化创意、休闲旅游、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,培育一批领军企业,开发更多生活性服务业就业岗位。推进城镇基本公共服务常住人员全覆盖,不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。

责任单位:市水利局、住建局、发改委、人社局、交通运输局、民政局、商务局、财政局、卫计委、文广新局、旅发委

(六)推进乡村振兴、壮大农村就业载体。支持发展农产品加工、休闲旅游、电子商务、传统民俗民族工艺品、乡村特色制造等特色产业促进就业创业。建设一批加工园区和农村产业融合发展示范园、农村创业创新园区(基地),推进现代农业产业园和农民创业园(示范基地)建设,发展壮大吸纳农民就业的平台载体。鼓励各类市场主体创新发展新型农业产业模式,加快培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体,扩大新型职业农民规模。实施乡村促进就业创业行动,相关强农惠农富农政策向符合条件的返乡下乡人员创业创新项目倾斜。支持返乡人员参与美丽乡村建设,推动通过委托、承包、采购等方式向返乡创业人员购买人居环境整治、乡村旅游开发等项目服务。加强农村道路、信息和物流等基础设施网络建设。

责任单位:市农业局、发改委、住建局、交通运输局

二、实施更加积极政策,着力促进高质量就业

(一)完善政策体系,全面促进就业创业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,结合当地实际,在充分贯彻落实省上有关政策基础上,加大地方特色公共服务产品创新,努力完善企业吸纳就业、劳动者自主创业、困难群体援助以及促进就业服务领域的政策举措,全面促进就业创业。将就业困难人员灵活就业社保补贴比例提高至45%,女性就业困难人员灵活就业社保补贴年龄放宽至55周岁,提高就业援助效果。

责任单位:市人社局、财政局

(二)实施护航行动,支持企业稳定就业。对积极采取措施不裁员、少裁员的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%从失业保险基金中给予稳岗补贴。对于受市场因素影响暂时遇到困难企业,符合就业风险防控预案条件的可提高稳岗补贴标准。继续执行阶段性降低社会保险缴费率政策,将工伤保险、失业保险降费率政策延长至2019430日。

责任单位:市人社局、经信委、财政局、税务局各县(市、区)人民政府

(三)支持用工调剂,稳妥分流安置职工。相近行业企业吸纳因市场因素造成失业的职工,每吸纳1人稳定就业半年以上并按规定缴纳社会保险的,可给予次性500元补贴。支持行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会平台开展用工峰谷及余缺调剂,每调剂1人按调剂时间给予每年最高不超过200元一次性补贴。各地政府要积极开发公益性岗位,对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置。

责任单位:市人社局、财政局各县(市、区)人民政府

(四)强化政策倾斜,加大帮扶重点群体力度。全面落实高校毕业生基层成长计划,统筹实施三支一扶计划、志愿者服务、基层党群工作者、服务社区等基层服务项目。将就业见习对象放宽到离校2年内未就业的中等职业学校(含技工院校)毕业生。建立就业红娘队伍,结对帮扶困难高校毕业生,实现稳定就业半年以上并按规定缴纳社保的,按每人给予500元一次性就业服务补贴。提高退役军人的教育培训和就业帮扶力度,引导退役军人退役后积极参加职业技能培训,提高就业成功率。退役军人退役后可选择一次免费培训,并享受培训期间生活补助。吸纳退役军人就业的企业,符合条件的可享受相关税收优惠。对符合政府安排工作条件的,各县(市、区)要采取刚性措施,确保岗位落实。推进精准就业扶贫,支持各类企业设立扶贫加工点、扶贫车间、扶贫基地,对吸纳贫困家庭劳动稳定就业一年以上,按稳定就业时间分别给予300—1000元的奖补,时限三年(到2020年)。各地要积极创造条件开发适于贫困劳动力的公益性岗位,对建档立卡劳动力要加大培训力度,按每人不超过1000元的标准进行培训并给予最低生活标准的误工补贴。

责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、民政局、农业局、交通运输局、林业局、住建局、团市委、税务局各县(市、区)人民政府

三、强化公共服务能力,努力提高推荐就业成功率

(一)完善就业服务平台,推动人力资源优化配置。将受市场因素影响的企业纳入用工服务重点保障范围,实施一企一策给予重点跟踪帮扶,积极落实社会保险补贴、技能培训补贴、稳岗补贴、用工调剂补贴等促进就业优惠政策。依托各级公共就业服务机构,加强对失业人员信息、用人单位需求信息的收集、发布工作,充分利用各类招聘会、人力资源市场网络等平台,大力推行互联网+就业创业,加快建设企业人才与项目招商、科研攻关、技术改造和高校、职业院校联合的引才育才平台,开展精准服务。

责任单位:市人社局、科技局、经信委

(二)推行终身技能培训,提高劳动者就业能力。强化企业主体责任,大力开展岗前培训、失业保险技能提升培训、职工轮岗培训、新技术新技能培训,推动企业对在岗技术工种职工每3年组织一次岗位技能提升培训。制定南平市产业技能人才培养与留、引政策,加强技能人才培养(实训)基地和技能大师工作室建设,力争到2020年,每个县(市、区)建立1个以上技能人才培养(实训)基地,全市技能大师工作室达到120家以上,发挥技能大师的带徒传技、技能推广、带动就业的作用。支持农村转移就业劳动者、下岗失业人员积极参加养老、家政业人员培训,加大对返乡创业农民工的培训力度,把返乡农民工纳入新型职业农民培育的扶持范围,全面开展新型职业农民素质提升工程、短期培训工程和远程培训工程。

责任单位:市人社局、农业局、民政局、财政局、商务局

(三)强化公共服务措施,创新就业服务能力。扎实推进人社基层服务平台建设,到2019年底全面完成139个乡镇(街道)平台达标建设,努力实现平台服务功能标准化、工作队伍专业化、服务手段信息化、管理服务规范化、保障机制长效化。加大对5个省级扶贫开发重点县基本公共就业服务的扶持,每个县可采取购买服务方式通过劳务派遣开发不超过20个适合各类院校毕业生的公共就业管理和保障服务岗位。鼓励支持各类主体提供就业创业服务。各地可在就业补助资金中提取不超过200万元,用于购买一般性公共就业服务。个人、单位(含村或社区平台)按照购买服务成果方式获得的补贴资金,不受就业补助管理办法不得支出项目限制。

责任单位:市人社局、发改委、财政局各县(市、区)人民政府

(四)加强监测预警,建立动态风险防控机制。各级人社、经信、商务等部门要加强沟通联系,摸清因国际贸易变化而影响企业用工等基本情况,建立日常联络机制和工作台账,建立人社、工会、企联三方五部门挂钩帮扶企业制度。人社部门在开展部、厅“3+149”家企业监测基础上,根据国际贸易变化的影响程度,适时调整扩大企业用工和失业动态监测范围,制定风险应对预案,建立分级预警、分层响应、分类实施应对机制,稳妥处理各类劳动纠纷。对企业实施技术革新、机器换人的,在申领有关政府资金奖励时,要求其同步预估岗位变化。建立健全劳动关系领域风险防控机制,发现异常情况和潜在风险,及时挂钩帮扶、靠前指导。支持企业与职工开展集体协商,采取有效措施稳定就业岗位、稳定劳动关系。妥善处理好受影响企业人员安置,避免给社会带不稳定影响。

责任单位:市人社局、经信委、统计局、总工会

四、加强组织保障,促进就业局势稳定

(一)强化政府责任。各县(市、区)政府要高度重视,切实履行促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,要站在政治、战略和全局的高度,充分认识促进就业和稳定就业工作的极端重要性,加强对就业创业工作的领导,健全政府负责人牵头的工作协调机制,加强就业形势分析研判,落实完善政策措施,确保各项就业目标任务完成和就业局势稳定。

责任单位:各县(市、区)人民政府

(二)部门协同推进各级有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职尽责。人社部门要发挥就业工作局际联席会议机制作用,适时调度成员单位工作进展,强化政策协调。财政部门要加大资金保障力度,完善就业专项资金管理,积极支持就业政策举措,重点做好应对国际贸易形势影响的资金保障。商务部门要推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级,更好发挥外贸企业拉动就业作用,会同人社部门共同做好外贸领域就业风险监测。其他部门也要立足职能履行责任,在政府投资、补短板、惠民生领域努力实现经济社会发展、产业结构调整与扩大就业的良性互动共同做好稳定就业工作。支持各人民团体以及其他社会组织发挥作用。

责任单位:市就业工作局际联席会议各成员单位、市直有关单位

(三)落实督查考核。完善就业工作目标责任制,纳入政府领导班子工作实绩考核。对抓落实有力有效、大胆试点创新的,加大政策和资金倾斜力度;对工作成效突出的,按有关规定予以表彰表扬。

责任单位:市就业工作局际联席会议办公室(市人社局)

以上措施中化解国际贸易影响就业新政策执行至2020年,各县(市、区)、市直有关部门要制定实施细则,加强政策宣传,确保各项政策措施落到实处。

 

 

南平市人民政府办公室

               20181022

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:市委办公室、市委各部门,南平军分区,各人民团体。

    市人大常委会办公室市政协办公室,市纪委办公室,市法院,市检察院

       各民主党派南平市委员会。

  南平市人民政府办公室                       20181022日印发

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=100447563863960004
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