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南平市司法局关于向社会公开征求《南平市停车场建设管理办法(送审稿)》修改建议和意见的公告

创建时间:2019-04-02 征集截止时间:2019-06-10 状态:征集中

     按照市人大常委会确定的2019年度立法计划和要求,市城市管理局组织起草了《南平市停车场建设管理办法(送审稿)》(以下简称《办法》)。为了提高政府立法透明度,扩大公众有序参与地方立法的途径,推进科学立法、民主立法,现向社会公开征求《办法》修改的建议和意见。有关事项公告如下:

 一、本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和公民均可以提出建议和意见。
   二、建议和意见可围绕加强停车场建设管理保护目标要求,从我市实际需要和具体情况出发,具有针对性和可操作性。

   三、建议和意见可以通过信件、传真或者电子邮件等方式寄送,并注明建议人姓名(名称)及联系方式。
   通过信函方式寄至南平市司法局,地址:南平市马坑路218市司法局办公室,邮编:353000,并请在信封上注明“《南平市停车场建设管理办法(送审稿)》修改意见和建议”字样。
   传真:0599-8879311   电子邮箱:fzb8879311@163.com
   联系电话:0599-8852013
   特此公告

附件:《南平市停车场建设管理办法(送审稿)》

 

南平市司法局

201942

 

  

 

附件

南平市停车场建设管理办法(送审稿)

 

第一条 【目的和依据】 为规范停车场的规划、建设、使用和管理,改善停车状况,提升城市交通管理水平,根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 【适用范围】 本市城市规划区内停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动适用本办法。

第三条 【停车场定义】 本办法所称的停车场是指供各种机动车停放的露天或室内场所包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。

公共停车场,是指向社会开放,面向公众,为不特定对象提供机动车停放服务的场所。

专用停车场,是指为特定对象或特定范围的对象提供停车服务的停车场,包括公共建筑和居住建筑配建的专用停车场,以及建筑区划内利用业主共有的道路或其他场地设置的停车泊位。

道路停车泊位,是指在城市道路上依法设置的机动车停放场所,包括免费停车泊位和收费停车泊位。

第四条【遵循原则】 停车场的规划、建设、使用和管理应当遵循政府主导、统筹规划、配套建设、方便使用和依法管理的原则逐步缓解停车矛盾,改善城市交通秩序。停车场的规划与建设应当遵循集约利用土地的原则,充分利用地下、地表和地上空间,合理配置,并与城市交通体系建设相衔接,综合考虑各种类型车辆的停车需求,并与新区开发、旧城改造、道路建设等相结合加大城市停车布点密度,多策划“社区停车场”。

公交车、出租车、货车、危险物品和违禁物品等专业运输车辆及非机动车停车场的规划、建设、使用和管理,依照有关法律法规执行。

在城市交通枢纽和城市轨道交通换乘站、游客集散地等可以实现自驾车辆与公共交通换乘的地段,应当规划配套建设公共停车场,鼓励和引导驾车人换乘公共交通工具出行。

第五条 【部门职责】 市、县(市、区)人民政府应当加强对停车场规划、建设、使用和管理工作的统一领导。应当建立由政府牵头、部门参与的综合协调机制,协调解决停车场规划、建设、使用和管理等重大问题,组织建设统一的停车诱导信息系统。

城市管理主管部门停车场监督管理工作的主管部门,负责监督管理停车场的使用和管理

自然资源主管部门负责停车设施建设专项规划编制,审核停车场的设计方案(包括有关的主体工程设计方案),为停车场项目建设做好用地保障,并办理相关用地审批手续

城乡建设主管部门参与停车场(含消防)设计方案审查,负责政府投资停车场建设工作,做好物业小区停车的监督工作;

公安机关参与审查停车场的规划、设计方案参与停车场竣工后验收工作

物价主管部门负责停车收费政策的制定,对具备合法经营资质的停车场的收费行为实施监督管理;

市场监督管理主管部门负责对停车场经营资质进行审核,对经营行为实施监督管理;

发展和改革、财政、信、生态环境、人民防空、消防、卫生、供电等职能部门在各自的职责范围内协同实施本办法依法做好停车场的相关管理工作。

街道办事处、乡(镇)人民政府及社区居委会配合做好本辖区内停车场规划、建设和管理的相关工作。

第六条 【经费保障】 市、县(市、区)人民政府应当根据专项规划编制和停车场的建设需求,加大对城市停车场建设的资金投入。

鼓励社会力量依法参与投资、建设、经营公共停车场,按照谁投资、谁受益的原则,为社会力量投资建设公共停车场提供建设、经营等方面的政策扶持。鼓励建设立体式停车场和综合利用地下空间建设停车场。

第七条 【诱导系统保障】 市、县(市、区)公安机关交通管理部门应当与城市管理主管部门建立信息共享机制,共同建立城市停车信息系统,通过网站、微信公众号、停车诱导指示牌等方式,向公众提供停车场位置、停车泊位剩余数量等信息服务。

  新建停车场应当设置停车诱导信息系统。

鼓励停车场经营、管理者采用智能化、信息化等手段进行停车场管理。

第八条 【电动充电设置】 应当按照专(自)用为主、公用为辅、快慢结合、城际衔接的原则配置城市停车充电基础设施。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件,大型公共建筑物配建停车场、公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。鼓励建设立体式停车充电一体化设施,逐步完善停车场充电设施配套。

第九条 【地下空间、闲置土地利用】 公共停车场建设应当遵循合理布局和节约利用土地的原则,充分利用闲置土地、地下空间以及可利用的人防工程地下空间建设公共停车场。

新建的人防工程要实行平战结合,平时作为地下停车设施使用;对未开发利用且具备改造条件的已建人防设施,要逐步改造为公共停车设施;人防异地建设费应优先用于加快建设以公共停车为平时使用功能的单建式人防工程。不得改变人防设施结构,影响防护功能。

单位、居住区等闲置的土地,广场、学校操场、公园、绿地等地下空间,经自然资源主管部门审批,可以建设公共停车场。

政府储备和闲置期超过一年的待建土地,符合有关临时停车场建设条件且周边存在停车需求的,土地使用权人根据有关要求,可以向城市管理主管部门申请设置临时停车场。

第十条 【建设及配套设置要求】公共停车场、专用停车场应当符合以下规定的条件:

(一)按照规范设置停车场标志牌;

(二)进行地面硬底化处理,保持坚实、平整;

(三)按照国家标准设置交通标志,划定交通标线和泊位标线,对停车泊位实施编号管理;

(四)安装车轮定位装置;

(五)按照有关标准和规范配备通风、照明、排水等设施设备,并保障其正常使用;

(六)按照有关标准和规范设置停车场的出入口;

(七)按照安全技术防范标准设置视频监控、出入口控制、车牌识别等安全技术防范系统,并保障其安全运行;

(八)按照国家、省、市的有关规定,配建、加装电动汽车充电基础设施,配套用电设备、线路应当符合相关技术规范,保证用电安全;

(九)按照国家、省的有关规定,设置并标明肢体残疾人专用的无障碍停车位;

(十)符合建设工程消防技术标准要求,按照规定配置消防设备、设施,并保持消防通道畅通、保证消防车登高操作场地的正常使用;

(十一)法律、法规规定的其他条件。

单独选址建设的公共停车设施可以按照不超过总建筑面积20%配建附属经营设施。

第十一条 【建筑区内增设、改建停车场】 建筑区划内规划建设的专用停车场不能满足业主停车需要的,经业主大会依法作出决定,可以对现有停车设施按照规定进行改造或者将建筑区划内合适场地设置、改建为停车场,但应当遵循下列规定:

(一)不得影响建筑区划内交通的安全、畅通;

(二)不得占用消防通道、消防施救场地和人员疏散通道;

(三)不得减少绿化面积;

(四)符合停车场设计标准和设计规范

第十二条 【建筑物变更用途的停车场设置要求】 建筑物依法变更用途,已配建停车场达不到变更用途后配建标准的,应按变更用途后的标准配建停车场或增加停车场所,并报自然资源主管部门许可。自然资源主管部门在作出用途变更许可前应征求城市管理、人防、公安机关、消防和交通管理等相关部门意见。

建筑物依法变更用途,不能按变更用途后的标准配建停车场或增加停车场所的,自然资源主管部门对其变更用途应不予许可。

  第十三条 【道路停车泊位设置要求】 设置道路停车泊位应当符合下列规定:

  (一)保障行人、车辆通行及安全方便车辆临时停放

  (二)符合区域道路车辆停放总量控制要求和道路交通安全管理规定;

  (三)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应利于全市道路交通调控;

(四)对道路停车泊位的防汛情况进行评估预防;

(五)法律、法规、规章规定的其他要求。

对已规划设置的停车泊位的数量、停车时段、收费时段、收费标准,应当立牌公布。由公安机关交通管理部门统一施划泊位标志标线。

除公安机关交通管理部门外,任何单位和个人不得独自设置、撤销道路临时停车泊位。

因工程建设需要,并经批准占用、挖掘道路临时撤除停车泊位的,工程建设单位应当在工程完工后恢复停车泊位原状。

第十四条 【禁止设置道路停车泊位】 禁止在下列区域设置道路停车泊位:

  (一)城市主干道车行道;

  (二)消防通道、无障碍通道、盲人专用道和大型公共建筑附近的疏散通道;

  (三)净宽小于四米的人行道;

  (四)道路各类管网井盖周边一点五米、消火栓周边三十米范围内;

(五)道路交叉口、学校出入口及公交站点;

(六)其他不宜设置的区域。 

第十五条 【道路停车泊位调整】 公安机关交通管理部门,应于每年年初会同城市管理主管部门根据上一年度道路交通状况、周边车辆停放需求等情况,对设置的道路停车泊位进行评估,并按照评估结果对道路临时停车泊位进行调整。

有下列情形之一,应当调整或者撤销道路停车泊位:

  (一)道路交通状况发生变化,已经影响行人、车辆正常通行的;

  (二)道路周边停车场已经能够满足车辆停放需求的;

  (三)因城市基础设施或者其他公共设施建设需要的;

  (四)其他需要调整或者撤销的情形。

第十六条 【动态停车泊位设置】 夜间车流量低、学校操场、住宅区周边道路具备节假日、夜间等时段性停车条件的,公安机关交通管理部门会同城市管理主管部门设置动态道路临时停车泊位。

动态道路临时停车泊位应当在现场公示停车时段、允许停放的范围、违反规则处理等内容。超过规定时间在动态道路临时停车泊位停放机动车的,由公安机关交通管理部门或者城市管理部门依法进行处理。

第十七条 【公共停车场的建设、经营】 政府投资建设的公共停车场,应当采取公开招标的方式,选择专业停车场管理单位进行经营,出让经营权的收入全额上缴财政,实行收支两条线管理。

单位和个人投资建设的公共停车场,产权人可以自行经营,也可以委托专业停车场管理单位进行经营。

第十八条 【公共停车场经营、变更、停业、歇业备案】公共停车场向社会公众提供有偿服务的,经营者应当依法办理工商、税务登记手续,并在登记后15日内,向城市管理主管部门备案登记。备案登记内容应当包含:停车场名称、交通组织图则、停车场平面图、开放泊位数量、开放服务时间、收费方式与标准、服务与投诉电话等。

公共停车场经营者变更登记事项或者经批准停业、歇业的,应当按规定到市场监督管理、税务部门办理相关手续,并自变更、停业、歇业之日起15日内向城市管理主管部门备案,同时向社会公告。

第十九条 【专用停车场经营要求】 专用停车场在满足本单位停车需要的前提下,可以向社会提供经营性停车服务向社会提供经营性停车服务的,按照第十八二十一条的规定执行。

居住区内的停车场在满足业主需要的前提下,可以向社会提供经营性停车服务,并严格执行物业管理法律、法规的规定属于业主共有的停车场向社会提供经营性停车服务,必须依法由业主共同决定。

第二十条 【道路停车泊位经营要求】道路停车泊位依法实行特许经营,由依法取得特许经营权的经营者负责经营。

道路停车泊位的特许经营权有偿使用收入由经营者全额上缴市财政,实行收支两条线管理,专项用于城市道路和交通管理设施的维护或由经营者按照特许经营权合同约定上缴市财政。

第二十一条 【经营者守则】 停车场经营者应当遵守下列规定:

  1. 在显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、收费依据车位数量和监督电话等事项;

  2. 按照第十条要求做好停车场配套设置要求;

    (三)配备停车收费人员,正确使用收费系统配备具备相应知识、技能的管理人员,指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序。应当对从业人员进行职业道德教育和服务技能培训,佩戴统一标志上岗、规范经营、诚信经营;
      )收取停车费必须实行明码标价,按照物价行政主管部门核定的标准收取停车费使用税务统一发票;
      )无正当理由不得拒绝提供车辆停放服务;

    (六)除第十条第二款规定的情形外,不得在停车场内从事或者允许他人从事经营活动

    (七)不得在停车场内存放或者允许他人存放与停放车辆无关的物品,不得允许车辆停放者或者他人占用停车位发布广告或者从事经营活动;

    (八)不得出售或者以专用车位形式出租公共停车位;
      )协助疏导停车场出入口的交通,做好停车场防火、防盗等安全防范工作;停车场内发现停放涉嫌交通事故以及治安、刑事案件等情况的车辆时,应当采取应急措施并及时向公安机关报告;
      )按照有关规定和标准,将其停车信息纳入全市公共信息系统;

    (十一)依据责任区制度,做好市容环境卫生工作,提供干净整洁、秩序良好的停车环境;

    (十二)法律、法规、规章相关停车管理服务规定

    二十二 【驾驶人守则】 机动车驾驶人在停车场停放车辆应当遵守下列规定:
      (一)服从管理人员的指挥,有序停放车辆;
      (二)不得损坏停车场的设施、设备;
      (三)不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆。

    第二十三条 【其他人守则】 任何单位或者个人不得有下列行为:
      (一)擅自设置或者撤除道路停车泊位;
      (二)设置障碍影响机动车在道路停车泊位内停放;
      (三)利用停放在道路停车泊位内的机动车进行经营活动;
      (四)损坏或者擅自撤除道路停车泊位的设施;

      (五)在自动缴费设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等物品。

    第二十四条 【擅自改变停车场建设相关的处罚】 规划、建设停车场不得有下列行为:

    (一)违反本办法规定,擅自变更停车场规划、改变的,由自然资源主管部门依据相关法律法规进行处罚。

    (二)违法本办法第条第二款规定,擅自改变人防设施结构的,由人防主管部门依据关法律法规进行处罚。

    (三)违反本办法第十三条第款、第二十一条第(八)项、二十三条第(一)项规定,擅自挪用、停用或者改变停车场、道路停车泊位使用性质的,涉及公共停车场、专用停车场由城市管理主管部门责令限期改正,恢复原状;涉及道路停车泊位由公安机关交通管理部门责令限期改正,恢复原状;逾期不改正的,处每个停车位300元以上500元以下罚款

    第二十五条 未配建或配建不达标准的处罚】 违反本办法第十一规定,未配建停车场或配建停车场达不到标准的,由自然资源主管部门责令限期补建;逾期未补建或者确实无法补建的,由自然资源主管部门依据相关法律法规进行处罚。

    第二十六条 【在不应当停放车辆的地方停放的处罚】 违反本条例规定,在消防通道停放车辆的,由消防主管部门依据相关法律法规进行处罚。

    在人行通道、停车场出入口停放车辆的,物业管理单位或者停车场经营者应当及时予以制止不听劝阻的,物业管理单位或者停车场经营者应当向公安机关交通管理部门报告,由公安机关交通管理部门依据相关法律法规进行处罚。机动车停放者不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,公安机关交通管理部门可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放,所发生的费用由违法行为人承担。

    第二十七条 【经营者、管理者违法处罚】停车场经营者、管理者违反本办法相关规定,按照下列规定进行处罚:

  1. 违反本办法第十八条规定,公共停车场经营者未办理工商、税务登记、变更手续的,由市场监督管理、税务主管部门依据相关法律法规进行处罚;公共停车场经营者未按规定备案登记的,由城市管理主管部门责令改正;逾期未改正的,处以2000元罚款。

  2. 违反本办法第二十一条第(一)、(五)项的,由市场监督主管部门依据关法律法规进行处罚

  3. 违反本办法第二十一条第(四)项,由物价主管部门依据相关法律法规进行处罚;

  4. 违反本办法第二十三条第(二)、(四)项的,由公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处200元以上2000元以下罚款;

  5. 违反本办法第二十三条第(三)、(五)项的,由城市管理主管部门责令限期改正;逾期未改正的,对个人处200元以上1000元以下罚款,对单位处500元以上2000元以下罚款;

    (七)因不履行管理职责或者履行管理职责不到位造成停车场内的机动车受到损毁或丢失的,依法承担相应的赔偿责任。

    第二十八条 【驾驶人违法处罚】 机动车驾驶人违反本办法第二十五条规定的,由公安机关交通管理部门依据相关法律法规进行处罚;造成停车场设施或者其他车辆损毁的,依法承担相应的赔偿责任。

    第二十九条 【失职渎职】 停车场建设管理相关部门工作人员违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由相关部门给予问责、行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法予以赔偿。

    第三十条 【生效时间】 本条例自2019年 月 日起施行。

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