(一)学前教育资源匮乏。一是公办园偏少。我市大部分县域公办幼儿园数量明显偏少，造成学位空前紧张，“入公办园难”的社会矛盾依然难以缓解。二是民办园扎堆。由于受公办幼儿园数量限制，我市多数县域对民办幼儿园的审批条件较为宽松，存在民办幼儿园扎堆设立的现象。三是资源不均衡。幼儿教育资源分布不够均衡，城乡差距很大，存在城区多于农村、县城中心多于周边城郊。

(二)办园水平参差不齐。一是财政投入保障不足。由于部分县域经济基础薄弱，对学前教育的投入仍处于较低水平，对公办园财政只保障正式在编人员的工资，编外教师的工资则靠收取保教费支付。二是办园水平不平衡问题突出。学前教育优质资源过度集中在公办和少数高端民办幼儿园，大部分农村幼儿园仅能保证教学的场所和常规的必备设备，只能说是基本解决农村幼儿“有园上”的问题。

(三)师资配置严重不足。一是教师配置缺口很大。按照教育部《幼儿园教职工配备标准》规定，幼儿园每班须配备“两教一保”，即两名教师和一名保育员。一些地方公办园教师数量缺口仍然很大，而且民办园因为控制办园成本，尽量少招聘教师以节省费用，绝大部分园都没有配备到位。二是专业素质良莠不齐。公办园、民办园的幼儿教师素质差距巨大，公办园教师素质有一定的保证，民办园教师大多未接受过专业培训，无证上岗现象较为普遍，专业水平和综合素养不高，与现代学前教育基本要求相差甚远。三是福利待遇存在差距。一些县域公办园编外教师和民办园教师工资不能实现同工同酬，工资待遇低（月工资在1500-2000元之间），养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以落实，没能与公办教师享受同等待遇，流动跳槽现象普遍。

学前教育是社会公共事业，必须坚持普及和公平化的原则，让每一个孩子都有接受学前教育的机会和条件。以各种形式发展普惠性幼儿园是发展学前教育事业的重中之重，为此建议：

(一)坚持需求导向，推动资源合理布局。一是各地应将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设规划，根据经济发展、人口发展和人口流向，科学制订幼儿园布局规划。二是在审批民办园时要综合考虑区域学前教育需求情况和区域均衡发展问题，使民办园的数量、规模适应区域需求，防止民办幼儿园扎堆。三是探索幼儿园“公建民营”模式，将公办、民办幼儿园强强联合，公建民营，破解部分民办园在设施建设、教育管理等方面的难题。

(二)持续增加投入，提升幼儿园办园能力。一是加大学前教育经费投入。学前教育经费是学前教育持续健康发展的重要保障，建议各地结合学前教育发展实际，逐年按比例增加学前教育经费投入。二是积极扶持民办幼儿园，通过加大对民办幼儿园的资金扶持、设立学前教育专项经费等方式，给予民办园全方位的帮扶。三是及时核拨普惠生均补助经费，用于幼儿园改善办学条件，开展教师培训，保证幼儿园正常教学和与教学相关的后勤服务保障等方面的支出。

(三)加强队伍建设，提高师资整体水平。一是建立幼儿园教师培养、培训长效机制，努力打造一支高素质的幼教师资队伍。职称评定向民办幼儿园教师倾斜，只要符合条件的民办幼儿园教师，鼓励给予参加职称评审。二是提高学前教育教师待遇。建议推行非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策，可以采取“财政拨一点、幼儿园补一点、个人出一点”的方式，为编外教师购买社会养老保险和医疗保险，保障编外教师权益，稳定教师队伍。三是加大公办园教师招聘力度。建议各地在每年教师招聘计划中增加幼师招聘比例。着重招收年轻教师和优秀人才，一方面扩大数量，优化队伍年龄结构；另一方面引进人才，优化队伍整体质量。