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南平市人民政府办公室关于印发
南平市公共信息资源开放试点实施方案的通知

索引号:NP00101-3018-2018-00147 发布时间:2018-07-18 发布机构:南平市人民政府办公室 文号:南政办〔2018〕92号

各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市直有关单位:

《南平市公共信息资源开放试点实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

南平市人民政府办公室

                2018630

(此件主动公开)





南平市公共信息资源开放试点实施方案

 

为贯彻落实《福建省大数据管理局关于印发<福建省公共信息资源开放试点实施方案>的通知》(闽数管〔20181号)要求,进一步强化信息资源深度整合,促进信息资源规模化创新应用,着力推进重点领域公共信息资源开放,健全便民惠民信息服务体系,释放数据红利,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持统筹开放与开发、开放与安全、开放与共享,以促进信息资源创新应用为目标,以群众最关心、经济社会效益潜力较大的领域为切入点,以破解公共信息资源开放中的难点为主要任务,以统一公共信息资源开放平台为途径,以确保国家安全、商业秘密和个人合法权益不受损害为底线,以提高数据质量、促进共享协同为重点,以服务经济社会发展需求为导向统筹部署试点工作,深化编制符合我市的公共信息资源数据开放目录体系建设,加快研究建立共享开放机制,鼓励社会深度挖掘和增值利用,引导多元化数据融合创新,支持我市自主可控大数据企业发展,推动大众创业、万众创新。

二、主要任务和进度要求

(一)推进数据中心整合。20187月底前,在武夷新区建成统一的绿色集约、保障有力、基于政务外网的云计算平台,与现有的市电子政务中心机房互联互通,充分发挥数据中心效益。按照《南平市市直部门数据中心及信息中心整合实施方案》(南政综2017463)要求,启动市直部门数据中心的迁移整合工作,力争在20188月底前完成第一批市直部门数据中心的迁移。2018年底前,全面完成市直部门数据中心整合任务,并推动所辖县(市、区)数据中心整合迁移至市级数据中心,为市直部门和所辖县(市、区)信息化应用提供统一保障。原则上县(市、区)不得另行建设县级数据中心。

责任单位:市数字办、南平实业集团,市直有关单位,各县(市、区)人民政府

(二)加快信息资源汇聚。201810月底前,建成市级公共信息资源汇聚共享平台,并实现与省级平台互联互通。全面梳理公共信息资源,在政务信息资源目录服务系统开展登记,实现数据资产化管理。推进各有关部门和单位业务系统接入市汇聚共享平台,根据统一汇聚技术规范向平台汇聚数据。2018年底前,依照全周期、全样本、全方位采集原则,确立政务管理服务对象信息采集的时间和空间维度,确保采集数据完整性、精细度和时效性;健全公共信息资源数据更新纠错机制,加强清洗比对,强化质量控制,确保数据准确、完整、可用和可追溯。依照档案管理规定,研究制定工作规范,开展具有档案保存价值的公共信息资源向综合档案馆移交工作。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心、档案局,市直有关单位

(三)编制数据开放目录。2018年底前,按照中央网信办试点方案和省上任务部署要求,编制完成不少于15类符合我市实际的公共信息资源数据开放目录。开放目录应逐步涵盖各部门各单位职能范围内的数据资源,并依据法律法规或行政职能变化及时更新。通过完善数据采集渠道、加快数据处理要求及打造公共信息资源数据开放目录管理子平台,对现有的公共信息资源数据进行错误数据调整、冗余数据剔除、残缺信息补录等操作,形成标准统一、规范有效的数据信息,打造与公共信息资源开放子平台相匹配的公共信息资源数据开放主题库,编制覆盖信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、机构团体等领域的数据开放目录。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位

(四)建立开放子平台。2018年底前,依托省级公共信息资源统一开放平台,基本建成市级公共信息资源开放子平台,提供目录编制、数据注册、集中发布、便捷检索、统计分析、多样接口、安全存储等功能,实现可开放的公共信息资源数据向社会公众集中、有序开放和规范利用。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心

(五)完善政务数据质量体系。2018年底前,按照省上任务部署要求,推动市直相关部门按照领域、行业、部门、主题、服务等多维度的数据主题分类整理完成第一批拟开放的政务数据集,并提供“XLSJSONXMLCSV”等可机读开放格式、可视化数据图谱展示、数据目录+服务目录等数据服务形态,开放的可机读率不低于90%,优先采用CSV格式,提高实时动态数据开放比重。立足便捷获取和开发利用,可用API接口下载的数据集占开放数据集总量的比例不低于40%。每个领域开放数据集不少于12个,数据集总量不少于350个。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位

(六)建立完善制度规范。20188月底前,制定出台《南平市政务数据管理办法》,明确政务数据资源归国家所有,授权各级电子政务主管部门负责本地区政务数据的统筹管理、开发利用和指导监督等工作。2018年底前,结合我市实际,研究制定《南平市政务数据汇聚共享平台指南》,明确部门责任分工、汇聚要求、共享须知、开放流程、使用要求等内容。结合我市实际情况,加强制度创新,研究出台相关配套规章制度。探索建立容错机制,提升各部门政务数据开放的积极性。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位

(七)加强数据开放安全保障。加快建立网络安全保障体系,落实网络安全相关法律法规、管理制度、标准规范要求,完善安全配套制度。采用安全可靠产品和服务,完善数据管控、属性管理、身份识别、行为追溯、日志审计、黑名单等管理措施。强化数据采集、存储、处理、使用等全生命周期安全管理,防止数据篡改、数据泄露,平台攻击等。2018年底前,建立公共信息资源开放安全管理制度、保密审查制度、应急工作机制和安全风险评估制度。

责任单位:市网安办、市数字办、市直有关单位

(八)稳步有序开放资源。2018年底前,各级各部门和公共企事业单位要建立常态化工作机制,制定年度开放计划。依托开放子平台,依照开放目录,依法依规稳步有序推进公共信息资源开放。优先开放交通出行、教育文化、资格资质、食品安全、产品质量等一批高价值数据,保证数据的完整性、准确性、原始性、及时性、可机读性、非歧视性,方便工作在线检索、获取和利用。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位

(九)促进数据增值开发应用。鼓励公共数据和社会数据的互联互通,探索多元化、多层次的政企数据融合和协同创新模式,鼓励和引导公共数据社会化开发利用。综合利用政府购买服务、智慧南平建设专项资金、七大绿色产业发展基金等政策,加大对政务数据开放利用企业的扶持力度。支持当地高校、科研机构以及市属国有企业吸收社会资本,合作开发利用公共信息资源,培育大数据专题开发公司以及大数据产品。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心、有关高校及科研机构、实业集团

(十)推进部门共享应用。2018年底前,探索整合群众关注、办件量大的房产交易、不动产登记、税务登记等部门政务数据,建立不动产登记主题数据库,推进一窗受理模式,实现信息多跑腿、群众少跑腿。支持政务部门开展数字公民领域的应用试点,为公民提供健康医疗、养老、社保、教育、交通、救助等个性化的精准服务。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位 

(十一)支持社会公众参与。2018年底前,建立社会需求调查机制,广泛征集社会需求,及时更新公共信息资源开放目录,提高开放数据质量。定期组织开展开放效果社会评价工作,完善评价机制。在脱敏脱密和保护隐私的基础上,依法依规加快向公民开放个人相关数据,支持公民管理、创建和利用个人数据,推动建设和应用全息数字人

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心,市直有关单位  

三、保障措施

(一)加强统筹协调。依托市县信息化建设领导协调机制,明确各项任务目标、责任、牵头单位和实施机构,加强各项工作协调落实。各县(市、区)要积极推进数据中心迁移整合,避免重复建设。各单位按照本方案要求统筹推动本单位公共信息资源整合、开放工作,抓紧制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理,精心组织实施,每年底前向市数字办报送公共信息资源开放目录情况。原则上部门主要负责人为第一责任人,对责任不落实的部门和县(市、区)将予以通报并责令整改。同时,统筹现有资金渠道,保障公共信息资源开发涉及的系统改造、数据整理、汇聚发布等经费。

责任单位:市数字办、财政局,市直有关部门,各县(市、区)人民政府

(二)强化评价考核。每年定期开展两次全市公共信息资源开放工作检查,督促落实统一开放平台体系建设、数据开放目录、数据开放质量等各项工作。加强公共信息资源开放情况考核,制定公共信息资源开放工作评价规则,每年对各部门开放的数据条目和数据质量情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

责任单位:市数字办、大数据管理服务中心

(三)加强安全保障。按照相关法律法规和制度标准的要求,切实加强公共信息资源开放安全保障工作。网络安全技术措施要与公共信息资源开放平台同步规划、同步建设、同步运行。建立健全公共信息资源开放安全管理制度和保密审查制度,加强动态管理,落实各项安全保护措施。切实按照相关法律法规要求,保障公共信息资源使用过程中的个人隐私。加强公共信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定。加强公共资源数据开放开发统一平台安全防护,切实保障公共信息资源开放的数据安全。

责任单位:市网安办、市国家安全局、市大数据管理服务中心,市直有关单位,各县(市、区)人民政府

 

 

 



               

 南平市人民政府办公室           201874日印发