为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省政府《关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（闽政〔2016〕26号）和市政府《关于印发2016年南平市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（南政综〔2016〕133号）文要求，结合我办工作实际,现将我办推进简政放权放管结合优化服务工作要点和责任分工明确如下:
一、深化行政审批制度改革
（一）进一步清理精简行政审批事项。继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。突出问题导向、基层导向和需求导向，进一步取消、下放含金量高、有利于激发创业创新活力的审批事项，对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性；进一步精简投资审批和行政审批中介服务事项，减少职业资格许可认定，增强企业和群众的改革获得感。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办，12 月底前完成。
（二）做好取消、下放审批事项的衔接落实。及时做好国务院、省、市政府取消、下放事项的衔接工作。加强对权限下放可行性、科学性的研究，对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好；对 2011—2015年市级取消、下放事项落实情况和承接省政府下放事项情况组织“回头看”，加强跟踪指导、检查评估，对基层“接不住”“运行不畅”等问题研究提出解决办法。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 10 月底前完成。
（三）完善地方政府部门权责清单制度。全面推进市、县人防部门权力清单和责任清单的衔接，完善清单的内容和形式，统筹推进两单融合。建立权责清单动态调整和规范运行机制，强化对权力运行的监督和责任追究。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（四）调整和完善公共服务事项清单。细化政府社会管理和公共服务职责，进一步梳理公布与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，明确政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项，将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等公共服务事项纳入清单管理。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 9 月底前完成。
（五）推进行政审批服务标准化管理。全面落实“五个规范”和“四个统一”，积极配合由省直部门牵头进一步梳理规范本系统的行政审批和服务事项，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行编码管理，实现全省同类行政审批和服务事项的“同标准审批”，促进行政审批服务公平公正。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 11 月底前完成。
二、深化投资审批制度改革
（六）继续深化投资领域改革。结合国家清理规范投资项目报建审批事项工作部署，进一步精简投资项目前置审批条件；进一步扩大企业自主权，根据国家部署及时修订企业投资项目核准目录、备案管理办法；持续深化环评审批和竣工环保验收制度改革。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，严格落实投资项目统一代码制度，推动项目审批各环节信息全流程联网共享。加快推进投资项目并联审批，缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速增效。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（七）开展市场准入负面清单改革试点。按照省上统一部署，配合推进在全市范围内试行市场准入负面清单制度，实施《市场准入负面清单草案（试点版）》，加快构建“市场开放公平、规范有序；企业自主决策、平等竞争；政府权责清晰、监管有力”的市场准入管理新体制。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办，按省政府部署进行。
三、继续开展收费清理改革
（八）严格执行收费目录清单。按照国家、我省及我市有关规定，落实各项收费规范管理工作。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。严格执行收费目录清单，督促各级各部门将清单内涉及本部门的收费信息通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开，清单之外的涉企收费一律不得执行。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（九）开展收费情况专项检查。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查并予以曝光，强化举报、查处和问责机制。落实企业负担调查评价工作，推动实施涉企收费第三方评估。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
四、加强事中事后监管
（十）实施公正监管。全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥国家企业信用信息公示系统（福建）和福建省信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大“信用福建”网站对失信行为的曝光力度。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：工程管理科和工程管理站，各县（市、区）人防办， 11 月底前完成。
（十一）推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（十二）加大政务公开力度。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布各级各类清单，坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内上网公开的要求（公示期限国家或省上另有规定的从其规定）。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办，12 月底前完成。
（十三）提高“双创”服务效率。因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（十四）提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务。大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：综合科，审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（十五）提高政务服务效率。大力推行“互联网＋行政审批”服务模式，加快建设电子证照库，加快部门存量证照电子化，推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用；抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案，打破“信息孤岛”和数据壁垒，推进政府部门间数据信息共享。加快推进“多证合一”和并联审批，加大行政审批“三集中”改革力度，复制、推广成熟的经验模式，力争年底前在行政审批和服务事项较多的市直部门全面推开。全面实施中介服务事项目录清单管理，清理“红顶中介”。继续深化“办事难、办证难”专项整治，落实“马上就办”，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，建设高效运行的服务型政府。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
（十六）加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，由各审批职能部门制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办， 12 月底前完成。
五、建立健全工作机制
（十七）加强组织领导。机关各科室主要负责同志要高度重视，建立健全协调工作机制，切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、优化服务的改革重任，一项一项抓好改革任务的落实，要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：综合科,审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办。
（十八）加强统筹协调。机关各科室要加强沟通协调和支持保障，要强化内部协调、上下协作、左右协同，勇于探索创新，敢于率先突破；要在本领域发挥牵头作用，建立协调机制，加强信息共享，形成工作合力，推动本领域破解难题，提高简政放权的有效性。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：综合科,审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办。
（十九）加强监督检查。机关各科室要注重对各市、县改革的督促和指导，及时研究解决“放、管、服”中的重点难点问题；市办将加强对各市、县简政放权、放管结合、优化服务工作的监督检查，加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查，完善绩效考评机制，着力推动政府职能转变。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办。
（二十）营造良好改革氛围。按照“服务大局、突出重点”要求，增强宣传实效。要加强对“放、管、服”改革宣传工作力度，及时发布权威改革信息，积极回应社会关注的热点难点问题，引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革；加强改革政策的解读宣传和改革成效的深度报道，凝聚改革共识，营造推动改革的良好舆论氛围。
第一责任人:肖立刚 分管领导:郑惠平
责任科室：综合科，审核审批科,工程管理科, 各县（市、区）人防办
2016年9月26日
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