南平市人民防空办公室2016年度精神文明创建工作总结

一、2016年精神文明工作回顾

（一）坚持把精神文明与“两学一做”学习教育统筹协调，做到两不误、两促进。

今年是中央在全体党员领导干部开展“两学一做”学习教育年，从年初开始，办党组按照市委、市政府规定要求、方法和步骤，周密组织好这项教育活动，整个教育活动中，党组始终把学好、用好新的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉政行为准则》《中国共产党问责条例》贯穿始终，卯足劲拧紧绳积极打造廉洁、高效、守法的人防队伍，全面强化人防机关“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”持之以恒推进作风建设，有效地增进党员干部特别是领导干部廉洁从政、责任担当、创新思维和破解难题使命意识和忠诚、干净、担当的责任意识。把精神文明与“两学一做”有机结合、相互促进。

（二）坚持把精神文明建设作为城市防空袭作战核心建设的助推器，扎实筑牢筑好“两防”体系。

1、扎实稳妥地推进城市“防空警报试鸣和部分社区防空疏散演练”和宣传工作。按照一年一个社区，几年一个轮回，最终形成全市规群众模警报试鸣和疏散演练的思路稳妥推进，于5月14日在水南街道八仙社区组织近千人的防空疏散演练，让全体市充分了解空袭、疏散的程序、场地和事项，进一步消除战时空袭给群众可能造成的心理恐慌。

（二）积极组织按纲施训，勇于锤炼和摔打人防防空袭作战组织指挥能力。一是着力抓实“南平市人防指挥部”防空袭作战训练演练。在建立完善“南平市人防指挥部”数据库管理，落实指挥部成员实案化、实名化的基础上，以省人防办考核任务为牵引、以“南平市人防指挥部”和要素载体、以“南平市突遭遇敌空袭”为背景，围绕组织开展分析判断情况、确定行动构想、准备决心建议、定下行动决心、修订方案计划、组织协同动作和各项保障，六个方面的内容演练，市人防办全体同志充当“南平市人防指挥部” 成员要素，开展防空袭作战组织指挥能力训练演练，极大摔打和提升全办防空袭作战组织指挥和应变能力；二是始终如一组织好本职技能训练。按照《人民防空训练大纲》规定，认真抓好人防办机关、人防专业分队的技能训练，今年着重抓好人防机关和人防心理防护专业队试点单位的训练，全年落实机关训练7天、心理防护专业队试点单位训练2天，推动《大纲》内容逐步落实；三是持之以恒开展机动指挥所应急训练。2016年积极与开展与省办对接、与其他省市人防对接、与辖区县级人防对接，积极开展以技能为主的训练演练。按照每月一至二次，每次一至二地的方法，开展与各县对接互动式训练演练，通过训练演练提升应急环境的支援保障能力。

（三）坚持把精神文明建设作为抓好指通基础设施建设的方向器，稳步提升指通应急保障支含“金”量。

1.认真推进人防基本指挥所信息更新改造。本着节约的原则，党组在认真调研的基础上，从有限的资金中挤出35万元经费，对基本指挥的核心要件矩阵、中控等音视频系统进行全面更新改造，并添加除湿等设备，极大完善基本指挥信息化功能。

2.积极推进人防4Ｇ无线视频应急建设。投入20万元，经过严格招标等程序，我办与厦门楷丰电子公司，签订人防4G无线视频应急建设，在现有的机动指挥所的基础，增加４Ｇ音视频图像设备，提高人防应急机动指挥所担支援保障能力。

3．进一步真完善人防信息化要素建设。为了高标准做好省办在11月中旬组织人防军事斗争准备检查工作，党组投入约35万元，对战备值班室、战备库室、数据库系统等及时进行采购和补充，有效完善人防信息化要素建设。

（四）坚持把精神文明建设作为防护体系建设和管理的促进剂，努力打造新常态下融合发展“升级版”。

1.积极稳妥推进城市人员防护工程、疏散基地建设步伐。2016年共计办理行政审批23项（其中：易地建设项目16项，收到易建费计129.68万元；就地建设5项，面积167203平方米、竣工备案2项、面积1359平方），逐项进行认真“回炉”审查，经严格审查，每项审批都在规定时间、符合法定程序依法依规。

建阳区首次确立以考亭卧龙湾整个地域，占地面积约11001500平方米、室外运动场及停车场，占地面积约8亩），作为人防战时应急疏散基地指挥中心用房，初期投入购置经费按建设成本审计价，概算资金500万元，资金由人防易地建设费中支出，产权归人防办所有。

2.坚持地下空间开发两手抓，打造南平特色发展的升级版。2016年，党组始终坚持“两手抓、两手硬”的思路，一手抓好老式防空洞开发利用。按照市场化管理模式，进行公开招投标管理，使人防工事使用费每年稳步递增，全年平战结合开发利用收入，总体保持稳中有增的势头，为闽北人防长远发展聚好财力；另一手积极打造地下空间开发“升级版”，结合民生需求，积极与其他职能部门协调，共同推动全市地下空间开发步伐，一是推动武夷山“四中心、一广场”、建瓯市“两馆”单建式人防工程的建设的施工准备；二是加强武夷新区“天圆地方”“云谷小区”等政府建设项目防空地下室质量监督工作。

3.积极推进理顺人防行政审批权力清单制度落实机制建设。一是进一步规范人防工程质量监督程序，加强对关键环节的监督；二是通过培训、指导，加强对县（市、区）人防质量监督队伍建设，提高县（市、区）人防质量监督水平；三是抓好去年人防工程质量巡查发现问题的整改；四是加大已竣工“结建”防空地下室监管力度，确保人防工程始终保持完好状态。

４.勇于不断创新发展，扎实把严人民防空易地建设费管理使用关。人防易地建设费应优先用于以公共停车为平时使用功能的单建式人防工程，易地费累计超过2000万元的县（市、区），要编报2016年储备项目并推动实施，省人防办每半年进行检查通报，同时认真做好迎接国办、省办组织的易地建设费财务检查和审计工作。

（五）坚持把精神文明建设作为强化人防自身建设引航灯，有序打造“准军事化”过硬队伍。

1.积极推进日常机关效能建设，大力培育严准快细实工作作风。进一步强化以《南平市关于对庸懒散行为实行问责的暂行办法》、《关于进一步加强机关效能建设实施意见》等规章制度执行力度，促进队伍的规范化自我管理的觉悟水平提升。一是持续强化日常效能明查暗访和上班挂胸牌、出办公楼移去向牌和效能“台账”登记等制度，一年以来，监察室先后组织60余次效能明查暗访，促进全体人员自我管理的意识，全年在省、市两级多次组织的效能明查暗访中，没有出现一例违规和违章行动；二是强化值班制度执行的纲性。担任白天值班的人员，白天在一楼全时制座班，夜间人员全时留宿值班，节假日和重点时期根据要求加强值班，确保上级的通知精神得到及时、准确贯彻执行；三是规范内部管理制度。严格外来人员进出和进入地下指挥所登记、公车派遣审批等制度落实，加强严准快细实作风培育，加速办公管理秩序、安全系数和“准军事化”队伍建设步伐。

2.努力抓好机关党组织建设，推进党建和精神文明稳步发展。今年以来，在市直党工委的正确领导下，人防办机关顺利地完成新一届人防总支和机关支部的换届工作，成立新总支和支部组织，为机关党建和精神文明建设奠定扎实基础。一是积极打造党建新亮点。2016年共投入10万余元，改造修建党建室（兼党员活动），新改建后的党建室，成为市直党工委系统党建工作的一大亮点；二是积极开展“四个一” 活动。“四个一”（即看一本书、观一场电影、拍一组照片、开展一次主题实践活动），通过活动夯实社会主义核心价值观，充实精神文明新内函，为即将组织的第十三届文明单位创建打下良好基础。

3.以市审计局审计为契机，全面规范完善内部财经管理秩序。今年市审计局依据市委干部离任管理有关规定，对我办陈家灯原主任，进行为期两个月的离任财经审计，共对2013年至2015年三年的经费收支、管理、使用等进行审计，三年来总收入为1669.48万元，总支出1643.98万元，收支基平平衡。在充分肯定人防办财经管理成效的基础上，对办党组和领导财经管理存在的问题进行点评和督促整改：党组连续召开扩大会，对这些问题逐一进行剖析、研究，在充理解法律法规和规定基础上，提出整改的意见建议，并得到市审计局的认可。这次审计存在的问题，给党组和领导敲醒警钟，在得到圆满、合理、妥善的解决之后，为南平市人防“十三五”人防财经规范化管理，奠定扎实的根基。

二、2016年存在的问题

一是精神文明建设与日常效能的管理衔接不够紧密。在经常性的明查暗访中我们发现，少数部门和人员在日常效能管理上，不挂胸牌或是上班签到不及时的现象时常发生。

二是精神文明建设与道德讲堂开展经常性不足。道德讲堂是开展精神文明建设核心和最有效的平台，2015年，办党组结合单位实际组织人防道德教育，由于工作等方面因素，这项工作开展的经常性还不足、不到位等现象。

三、2017年精神文明建设打算

一是坚持开展以道德讲堂为平台的精神文明活动，有力推进人防精神文明建设总体上台阶。

二是始终把精神文明建设与人防总体建设有机结合，摆在年度工作首位，着力推进人防可持续发展步伐，进一步夯实人防永续发展的基础。

三是进一步抓好以党建和支部建设为笼头的精神文明建设，努力实现精神文明建设、党建、总支和支部建设同步发展目标。

南平市人民防空办公室