南平市人民防空办公室关于2017年度工作情况总结的报告

南平市人民政府：

2017年，南平市人防工作，在市委、市政府、军分区和省人防办正确领导指导下，以第七次全国人防会议和第十次全省人防会议为指导，以有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，扭住防空袭斗争核心能力建设为目标，以“十三五”人防规划为依据，坚持按照“更好地适应防空袭斗争要求、更好地与经济社会发展融合、更好地与城市建设对接、更好地与政府应急工作衔接”的发展思路，抓住机遇，乘势而上，确保人民防空建设全面协调可持续发展。

一、主要工作情况

（一）围绕人防军事斗争准备，提升防空袭作战能力建设。

1、积极抓好按纲施训，提升人防应急支援保障能力。坚持按照《人民防空训练大纲》要求，下力气抓好人防机关、在编人员、人防专业队训练内容落实。一是认真抓好指挥所训练。主要是突出抓好技能训练，坚持每周不少于一天的技能和互联互通训练、坚持与所辖县（市、区）开展互联互通应急支援训练，重点突出短波和卫星互通训练、机动指挥所应急能力训练，一年来共实训20天；二是拓展心理防护专业队试训的广度和深度。三月份在建阳区举办的全省指通集训会上，我市顺昌县心理防护专业队试训情况进行了专题汇报，市办抓住这一有利契机，积极主动指导顺昌县心理防护专业队试训工作向广度和深度拓展，指导该县向更多学校、社区开展试训，增加心理防护训练内容的针对性，目前这项工作正在稳步推进之中；三是积极组织指挥通讯系统跨区支援训练。7月17日至22日，顺利完成由省人防办统一组织，人防机动指挥所通讯系统跨区机动支援训练。

2、抓好防空警报试鸣，增进群众防空袭意识。市人防办于5.14在市区组织警报试鸣活动，全市各县（市、区）都按年度计划，在本辖区内组织警报试鸣活动，增进群众防空袭作战意识。

（二）认真抓好人防指通系统建设和维护，确保完成使命任务。

做好机动指挥所计算机系统更新维护。机动指挥所现配置的三部计算机因时间远久、设备老化、故障率非常高，无法满足应急需求，经党组研究拟投10万元进行全面更新换代，确保机动指挥所设施设备完好。

（三）认真抓好武夷新区人防规划落实，推进人防战备建设。

1、积极推进市县两级地面指挥所建设步伐。一是积极推进市本级武夷新区人防地面指挥所建设。新区人防规划已于2014年经市政府批准，在此基础上，我办积极与新区规划部门沟通，进一步明确新区地面及地下指挥所的选址，做到新区人防地面指挥所建设与市委、市政府新区整体建设同步推进、同步发展；二是积极推进光泽县人防地面指挥所建设。光泽县人防部门认真筹划积极运作，该县人防地面指挥所建设，现已完成项目立项审批，投入经费1350万元（其中人防信息系统投资650万元），力争在2018年度完成地面指挥所建设；三是认真指导和协调顺昌县人防宣教基地（疏散基地）立项和建设。2017年7月，顺昌县委研究决定：在该县洋口镇建设“洋口镇国防教育实训体验基地”，项目占地面积约70亩，同时，确定该项目作为人防宣教基地、人防人口疏散基地，市县两级人防部门积极协调配合，力求该项目尽快、尽早完工并投入使用。

2、持续推进城市地下空间开发利用步伐。全力推进武夷山市“四中心一广场”人防工程（该项目人防预投入资金4850万元，总面积10668平方米）建设的同时，认真组织对建瓯市规划馆地下空间开发项目（预计人防投入资金5000万元，面积1.3万平方米）、政和县“单建”式地下空间开发项目进行可行性论证，统筹使用好人防易地建设费，形成闽北特色地下空间开发新格局。

（四）强化人防依法行政审批监督，有序推进人防规范化管理。

1、认真开展“一法一例”宣传和执法调研检查工作。6月份配合市人大工作组，对本辖区内开展《中华人民共和国人民防空法》和新修订《福建省人民防空条例》（简称“一法一例”）情况进行执法检查。一是宣传教育方面：建阳区在城区8所中小学开展人防知识竞赛和人防版报宣传评比活动，结合新生军训开展人防知识讲座和三防技能训练。邵武市每年利用开学之初，向各中小学校发放《人民防空》读本，并结合新生军训工作，集中开展应急疏散演练。开展县（市、区）执法力度调研，提升广大人民群众的防空袭意识。在社区通过悬挂宣传图板，发放人防知识宣传单，为市民讲解防空地下室的功能，使民众掌握基本的防护知识和技能。浦城县组织广大干部学习“一法一例”；政和县向四套班子领导发送“一法一例”编印手册，将“一法一例”列入干部学法普法教育计划。通过实施有效宣传教育，“一法一例”在闽北人民心中扎下良好的根基；二是行政执法方面：首先，严格落实依法行政。人防易地建设费实行专户专项核算。县（市、区）按照“一法一例”和各地出台的相关规定，严格依法行政，进一步明确了有关职能部门未经人防部门审批，不得办理城市规划区内的新建民用建筑相关手续，有力促进人防工程“结建”审批工作走上法治化、规范化、制度化的轨道。其次，严把行政审批关。在城市规划建设中，始终把人防建设纳入城市建设统筹规划，把人防工程审批作为规划工程建设许可证和建设工程开工许可证的前置条件，人防行政审批入住审批中心，行政审批规范化，将人防易地建设审批、人防易地建设费减免审批下放到县（市、区），并加强监督检查。再次，加强人防工程质量监督管理，严格执法确保质量关。每年定期组织人防监理人员培训，提高辖区内人防监理队伍水平。最后，落实行政执法服务工作。针对本部门审批的工作特点，对开发建设单位开工前期准备，办理审批事项提出的问题进行咨询辅导，对结建地下室与缴纳易地建设费缺乏了解的开发建设单位，耐心细致的讲解相关的法规政策，对不建地下室的建设单位提出指导性、建设性、前瞻性意见，引导促进开发单位主动做好结建项目应建尽建、应缴尽缴，自觉履行国防义务。

2、以法治的思维推进人民防空依法行政工作落实。一是强化人防依法行政主体责任。2016年我办根据福建省人民防空办公室《关于开展收缴防空地下室易地建设费专项检查工作的通知》（闽人防办[2016]61号）精神，在全市范围开展人防地下室易地建设费专项检查工作，到目前为止全市已追缴入库人防易地建设费2132.05万元，对未追缴到位的项目，一年来各县（市、区）检察部门根据职责，对松溪、政和等县（市、区）作出公益起诉，有力推进人防部门履职尽责的主体责任意识；二是强化依法审批。一年来市本级共依法审批21项，其中易地建设11项，收缴易地建设费121.2029万元。修建防空地下室7项，防空地下室建筑面积34121.98平方米；三是强化人防依法开展平战结合开发利用。一年来依法对人防平战开发利用收入193.694万元。

（五）强化党组主体责任落实，推进党风廉政建设和综治精神文明建设上新台阶。

1、认真抓好全面从严治党主体责任落到实处。根据《中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室关于开展2016年度市直单位全面从严治党主体责任落实情况检查的通知》（南委办电﹝2017﹞44号）和中共南平市委巡察工作领导小组办公室《关于对市人防办、体育局党组开展巡察工作的通知》（南委巡办〔2017〕27号）精神，人防办党组接受市纪委主体责任检查和市委第一巡察组的巡察，目前正在对巡察中发现问题，进行研究整改。

2、坚持效能管理工作的常态化。一年来，办党组紧紧盯住机关科（站、中心）及个人效能建设，以市委开展的“百日攻坚”和“四比六促”活动为契机，对市委提出的“四个典型”案例，进行深入讨论，进一步开展向廖俊波同志学习，突出抓住日常效能、作风管理、履职尽责、中央八项规定和车辆使用等，有力推动年度工作全面落实和人防全面建设上台阶。

3、积极推进党建和精神文明建设上台阶。党建和精神文明建设好与坏，直接关系人防“严、准、快、细、实”作风养成与落实：一是依靠制度抓好党建。重点是抓好以“三会一课”为基础党建制度，一年以来，党组中心组学习11次，机关支部集中学习10次，交流研讨4次，学习教育重点聚焦“百日攻坚”、向廖俊波同志学习、“四比六促”、深入开展四个典型案例讨论、《将改革进行到底》电视专题片和《习近平总书记在福建的探索与实践》等内容；二是依靠职责抓好文明单位建设。一年来，人防办积极参与市文明委组织的第十三届文明单位创建活动，开展公益“献血”、杨西社区和人防小区的卫生整治活动，组织志愿者参与市委“创建文明城市”系列活动等，为双拥文明城市创建作出人防应有的贡献。

4、认真抓好综治平安创建、保密和扶贫工作。一年来，党组始终把综治平安创建与人防“金砖会晤”保障有机结合，突出抓好人防平战开发利用、结建防空地下室使用、人民防空警报等三个方面的人防设施设备安全管理，采取定期检查、定期汇总报告、建立“台账”管理、形成管理线路闭合。严格落实保密制度，严防失涉密。7月份市委保密局对人防办保密工作所涉及的组织机构建设、保密安全规章制度建设、保密工作信息情况、计算机保密安全管理情况、纸制文件和文档的保密安全管理情况、保密设施建设情况、通信设备使用保密安全情况等七个方面进行现场检查，从检查反馈的情况看，我办保密工作总体较好，受到检查组肯定和好评。扎实开展扶贫帮困工作，打通精准扶贫“最后一公里”。一年来，对帮扶的建瓯市房道镇靛墩村部建设，进行专项资金扶持14万元（其中2017年已拔3万元，拟计划2018年8万元、2019年3万元），落实光伏发电项目和小流域生态综合治理项目。帮助驻村的光泽县止马镇双坑村，解决光伏发电项目帮扶资金2万元。帮助浦城县高门村黄敏捷、邵武市和平镇朱源村夏盛喜的孙女张倩每人每年5000元学费，肖立刚主任个人精准扶贫资助邵武下沙镇下沙村下王塘组户主郝英杰女儿郝天娇，圆了他们各自的大学梦。在抓好挂村扶贫工作的同时，党组还抓好精准扶贫工作落实，2017年以来，办党组成员分别对邵武下沙镇下沙村下王塘组户主郝英杰（半身不遂）、胡书村胡书墩组户主吴财珠（自己年老且小孩有精神病）、邵武市和平镇朱源村夏盛喜（年老单身）户主实施精准扶贫，主要采取申请扶贫小额贷款加入镇村两级的农村经济合作社、联系企业兼职、扶贫助学等措施进行精准扶贫，每年春节办党组还定期组织对挂点村、下派村和精准扶贫户，进行访农入户慰问扶贫活动。

二、存在主要问题

一是县（市、区）地面指挥所建设步伐与“十三五”规划有差距。截止一年来，除光泽、政和两县地面指挥所建设启动外，还有建瓯、邵武、浦城、顺昌四个县（市、区）未启动，对“十三五”规划的全面落实产生不利影响。

二是单建式人防工程建设发展不均衡。在“十二五”期间，武夷山、建阳区和光泽县单建式人防工程走在全市的前列。今年以来，顺昌县人防疏散基地建设、建瓯市“两馆”和政和县单建式人防工程启动外，其余县（市、区）单建式人防工程还处于停步状态。

三是机构建设与任务要求不相适应。随着城市化进程加快，防空地下室面积越来越多，再加上各县（市、区）人防地面指挥所的建设，人防部门监管任务和指通任务越来越重，县（市、区）目前的机构、人员无法适应新形势的要求，人防专业管理人员普遍匮乏。

三、2018年工作思路

（一）继续抓好人防核心能力建设，稳步提升闽北防空袭作战组织指挥能力。一是持续抓好“南平市人防指挥部”的训练演练，根据对接年度可能担任的任务，在编实“南平市人防指挥部”人员的基础上，依据人防办颁布的《人民防空训练大纲》和省办年度工作要求，拟组织“南平市人防指挥部”各要素模拟成员，进行理论与实际演练相结合的训练，进一步夯实防空袭作战组织指挥能力为目标的军事斗争准备工作；二是持续组织人防机动指挥所训练演练。重点是信息系统、警报报知、短波电台等基础训练；三是继续抓好警报试鸣与疏散演练工作。坚持按一年一个社区，几年一个轮回，认真组织全市防空警报试鸣和社区群众防空疏散演练活动；四是深化厦门会晤指通 成果转化。积极做好机动指挥所跨区支援准备，进一步适应新时期国家军事建设方针需求，为闽北绿色发展尽好人防力量。

（二）坚持法治思维持续推进人民防空依法行政。一是继续强化人防依法行政主体责任意识。重点是对2016年我办根据福建省人民防空办公室《关于开展收缴防空地下室易地建设费专项检查工作的通知》（闽人防办[2016]61号）精神跟踪问效，对未依法追缴入库人防易地建设费，积极协调县（市、区）司法部门，采取司法措施，确保易地费追缴入库；二是强化依法审批和人防平战结合开发利用。以市人大执法检查为契机，突出问题导向，抓好问题整改，为依法行政创造良好执法环境；三是认真抓实“一法一例”宣传。拟定于依托市广播电视台，开展“一法一例”互动联动的宣传工作，推进“一法一例”深化落实。

（三）扎实抓好全面从严治党主体责任检查和巡察问题落到实处。重点按照《中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室关于开展2016年度市直单位全面从严治党主体责任落实情况检查的通知》（南委办电﹝2017﹞44号）精神，积极做好巡察整改清单，落实整改和组织“回头看”工作。

（四）认真抓好以“四比六促”和综治平安创建成果转化。一是继续深化“四比六促”活动。围绕“四比六促”活动要求，深化向廖俊波同志学习活动，突出抓好日常效能、作风管理、履职尽责建设；二是持续深化党建和精神文明建设。党建和精神文明建设好与坏，直接关系人防“严、准、快、细、实”作风养成与落实，紧紧围绕市委及市直机关党工委提出的党建工作重点和要求，围绕党组主体责任检查和市委巡察发现的问题，突出问题导向，抓好整改落实，同时，以创建省级文明城市为目标，抓好精神文明各项工作，力争全市人防工作再上新台阶。

南平市人民防空办公室

2017年12月15日