南平市委军民融合办市国动办2024年推进
法治建设工作总结及2025年工作要点

2024年，市委军民融合办市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记来福建考察重要讲话精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于军民融合、国防动员（人民防空）重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市关于法治建设部署要求，认真履行法治政府建设职责，坚持尊法学法懂法用法普法，带头落实“谁执法谁普法”责任制，持续推进军民融合国防动员法治建设各项工作提质增效，更好保障军民融合国防动员在法治轨道上高质量建设和发展。

一、2024年工作情况

（一）强化法治思维，深入学习贯彻习近平法治思想。组织全体干部职工学习军民融合、国防动员（人民防空）领域等相关法律法规，并主动融入应用于工作之中，带领全办干部职工做到依法依规、依法行政。一是加强理论学习。将学习习近平法治思想、党内法规和宪法等法律法规纳入党组理论学习中心组学习年度计划、干部教育培训计划。通过集中学习研讨、教育培训等方式，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，提升军民融合国防动员系统干部依法行政水平和能力，提高系统干部带头运用法治思维和法治方式，加快释放国防动员体制改革效能、推动国防动员高质量发展的能力。二是开展业务学习。制定《南平市国防动员办公室领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，采取辅导报告、法治讲座、专题学习、现场教学等形式，对全系统干部、军融委成员单位联络员、国动委成员单位联络员开展以党内法规、军民融合、国防动员、人民防空领域法律法规等为主要内容的学习教育。举办全市国动委成员单位分管领导和联络员工作专题培训，特邀国防大学作战学院教授讲授习近平法治思想和习近平强军思想；组织机关科室人员以及各成员单位相关人员参加上级组织的各类法治和技能培训36人次；市本级采取以会代训等形式，组织各成员单位联络员、各县（市、区）国动办人员参与国防动员法治知识学习教育约230余人次，带动全系统、各成员单位涵养法治精神、营造法治环境，提升法治思维、法治意识和法治素养。三是加强法治队伍建设。组织国动系统参加省国动办行政执法资格国动专业考试14人，参与率和合格率均为100%，有力提升军民融合国防动员系统干部依法行政能力。聘请赖英律师作为我办法律顾问，明确法律顾问职责，完善法律顾问考核机制，确保法律顾问在我办依法行政中发挥实效，为我办重大事项决策提供法律服务，确保重大行政决策事项的合法性、民主性、科学性。组织开展全系统行政执法业务专题培训，聚焦依法行政，执法机制完善，行政执法标准化建设，通过习近平法治思想、三项制度的学习和典型案例集中讨论等形式，着力提升系统执法规范化水平，更好适应军民融合国防动员执法形势任务需要，推动军民融合国防动员执法工作再上新台阶。

（二）强化组织领导，坚决履行法治建设重要职责。一是压实工作责任。将法治建设工作摆上重要议事日程，严格履行国防动员法治政府建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。研究制定2025年宣传共建责任书，要求领导班子及成员在年度工作总结中进行专题述法，多次在党组会、主任办公会上对依法行政、行政执法、普法宣传等进行专题研究部署。二是开展普法宣传活动。落实普法责任制，结合5.11防空警报试鸣日、5月国防动员宣教月、12.4宪法宣传日、第二期“播种红色基因、厚植爱国情怀”青少年夏令营活动、实战化演练等重要时间节点，依托电视台、报纸、新媒体宣传屏、宣传栏等平台载体，开展以军民融合国防动员相关法律法规为主要内容的宣传，发放国防动员、人民防空标语伞、体能服、宣传单等宣传品，拓宽国防法治教育宣传面，提升对普法宣传工作重要性的认识。全年在《福建国防动员》刊登信息21篇、省办官网采用15篇、市政府网站上刊登45篇，市委办市政府办刊物刊登合计9篇，闽北日报发表理论学习文章1篇。

（三）深化“放管服”改革，依法履行政府职能。一是推进工程建设项目审批制度改革工作，优化营商环境。按照工程建设项目审批制度改革的要求，在工程建设项目四个审批阶段梳理出涉及本部门的审批事项清单，并根据不同类型工程建设项目梳理涉及本部门事项的审批流程，为企业提供详实的工程建设项目审批事项办事指南。二是精简审批环节、规范审批事项。对标对表其它设区市审批服务事项承诺时限，通过“减事项、减材料、减环节、减时间”，进一步减少及压缩审批服务事项时间。落实人防审批事项“一趟不用跑”占比达100%、“全流程网办”占比达100%、即办件占比85.7%、减时限比例94.4%。三是做好政务服务事项与通用目录清单绑定的工作，实现国家、省、市、县、乡的事项名称、事项类型、法律依据、基本编码信息等“五级十五同”，审批事项与基本目录绑定比例达100%。完善省上办事大厅的办事指南信息，完善“马上办、就近办、网上办、一次办”办事清单和“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。四是深入推进“双随机、一公开”工作，切实加强事中事后监管，强化监管方式，完善市场监管体系，进一步推动跨部门“双随机”联合检查，完成了市场主体信用信息共享，及时将检查结果推送至市场主体信用信息平台，确保了“双随机、一公开”工作落到实处。联合自然资源局开展市国动办联合技术指导服务，确保人防审核意见落到实处，确保我市人防规划方案顺利实施，助力我市人防工程高质量建设。

（四）强化依法履职尽责，提升服务管理能力。一是规范行政审批。严格落实人防行政审批工作要求，依法依规开展人防工程项目审批、质量监督、安全检查、平战开发、军事设施保护、潜力统计调查等工作。2024年市本级共依法审批人防结件项目35项，其中“就地审批”10项、竣工备案7项、“质量监督手续”11项、“易地审批”7项。二是加强质量和安全监管。制定《南平市人防工程质量监督检查工作制度》，规范人防工程质量监督，认真落实人防工程建设质量监督管理法规政策，督促施工、设计、监理、设备等参建单位履行责任，重点针对隐蔽工程施工环节进行监督检查，确保建设质量达标。深刻汲取江西新余火灾事故惨痛教训，落实人防行业安全生产监督管理责任，首次创新开展人防体检，依法依规排查全市492个、183.65万平方米建筑面积的人防工程体检，梳理人防防护体系等短板弱项22项。开展安全生产执法检查（含日常检查）693次，完成1项行政执法案件，处罚金10万元；开展年度全市范围“双随机、一公开”执法检查，发现问题63项，并督促限时整改，整改完成率100%。四是全面推进政务公开。坚持凡是不涉及秘密事项的全部依法主动公开，每月将审批事项、人防易地建设费收缴情况在南平市人民政府门户网站进行公开，自觉接受社会和人民群众的监督。从维护人民群众合法权益的角度出发,积极稳妥处理矛盾和化解群众信访问题,本年度共回复多起12345信访和群众投诉件，回复率和满意率均为100%，形成依法办事、依法行政良好氛围。

二、存在的问题

一是执法人员未专职从事执法工作，要熟练掌握各项法律法规规章，按照行政复议法、行政处罚法规范要求，做到文书规范、证据充足、程序完备、案卷齐全存在一定困难。二是对军民融合国防动员（人民防空）涉及的法律法规还需进一步深入研究。三是提炼总结法治建设的特色亮点还不够，缺少在全市具有影响力的创新工作和法治品牌。

三、2025年工作安排

（一）强化理论学习，树牢法治意识。把学习习近平法治思想、党内法规和宪法等纳入党组理论学习中心组学习年度计划、干部教育培训计划和年度工作考核。原原本本学习《习近平法治思想学习纲要》等读物，定期组织干部职工开展集中学习研讨、教育培训活动，提升军民融合、国防动员系统干部依法行政水平和能力，提高全办各级领导干部带头运用法治思维和法治方式加快释放国防动员体制改革效能、推动军民融合国防动员高质量发展的能力。

（二）加强组织领导，压实主体责任。加强组织领导，明确监管职责，持续强化权责思维，落实有权必有责的要求，确定相应科（站、中心）、岗位人员的执法责任，确保人员有证、在岗。同时要求执法人员在做好本职工作的同时，不断深入学习执法新知识、新政策，保障执法行为规范化制度化。组织开展法治专题培训，强化对军民融合、国防动员、人民防空等法律法规的理解运用，提高执法人员法治素养。

（三）扩大普法宣传，营造守法氛围。以“五进”宣传为抓手，持续提升军民融合国防动员法律法规的知晓度。聚焦人防工程维护管理管理，结合行政审批、人防工程建设质量监管、“双随机、一公开”执法检查等，加强对相关单位、企业管理人员和社会公众的法治宣传教育，加大对违法行为的惩处和曝光力度，引导社会和市场主体建立预期，推动形成依法办事、依法经营良好氛围。