南平市人民政府办公室印发《关于大力发展
农村新型经营主体的若干措施》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《关于大力发展农村新型经营主体的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

南平市人民政府办公室

2025年11月23日

（此件主动公开）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习运用“千万工程”经验，进一步梳理盘活全市农业农村资源，大力发展农村新型经营主体，扎实推进乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化，结合我市实际，制定如下措施。

一、发展对象

农村新型经营主体是指专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，在农村投资运营农文旅项目的企业、单位，各级乡村振兴公司以及“三乡人”、农创客等各类经营主体。

积极支持各类农村新型经营主体发展，在市域内年营业收入超8000万元的农业主体，年旅游营业收入超500万元的农文旅项目企业、单位，流转经营1000亩以上土地的经营主体，列为农村新型经营主体龙头企业。

二、支持措施

（一）优化发展环境

1. 加快数字乡村建设。完善农村网络基础设施，加快农村基础设施数智化改造，有序推进涉农数据资源集成共享。构建南平市数字乡村平台，推出南平市农村资源产权交易、南平淘村、武夷百村等系列创新子平台，提升数字化服务乡村产业振兴水平。〔责任单位：市农业农村局、自然资源局，南平绿发集团、武夷旅游集团，各县（市、区）人民政府。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出〕

2. 构建农村资源产权流转交易大市场。依托农村资源产权流转交易平台，建立农村资源经营权登记发证制度，对农村土地、林地、林下空间、农房、农业设施等资源资产使用权或经营权确权发证，将零散、碎片化的农村资源资产依法依规进行统一收储、交易、招商。（责任单位：市农业农村局、自然资源局、住建局、林业局，南平绿发集团）

3. 推动农村资源预流转。在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励乡村振兴公司和村股份合作社开展农村资源预流转。结合农村常态化党建体检，摸清农村零散闲置资源，征求资源权益人流转意向，由乡村振兴公司或村股份合作社与资源权益人签订意向预流转协议。结合当地生态、文化等优势，加强项目策划、培育，运用南平数字乡村平台加强宣传推介，广泛吸引各类农村新型经营主体与乡村振兴公司或村股份合作社签订流转协议，集中资源进行统筹规划与开发运营。（责任单位：市农业农村局、数字发展中心，市委组织部、市委网信办，南平绿发集团）

4. 组建农业产业化集团。发挥国有企业引领示范作用，引导乡村振兴公司和社会企业参与，推动涉农企业改造重组，实现资源优化配置和产业链上下游整合，打造百合花、高山蔬菜、食用菌、百年蔗等一批规模化的农业产业化集团，促进农业产业深度融合。（责任单位：市国资委，南平绿发集团、实业集团）

5. 支持建立农村产业化联合体。鼓励各地立足乡村特色种养殖业，采取“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”等模式，强化联农带农，建立利益联结的农村产业化联合体，通过统一良种供应、品牌宣传、包装标识、品牌销售的管理模式，推动资源共享、优势互补、抱团联手、合作共赢，实现规模化、标准化、品牌化和产业化发展。（责任单位：市农业农村局、市场监管局，南平实业集团）

6. 打响“武夷”品牌。鼓励融入“武夷”类区域公用品牌发展布局，推动农村新型经营主体注册含“武夷”字样主体名称，注册并用好“武夷”字样商标，推广使用“武夷物产”标识，推动产品外包装融入“武夷”元素，打造一批凸显地域特色的“武夷”产品品牌。借助抖音、快手等电商平台，微博、微信公众号等社交媒体，提升“武夷”品牌知名度与影响力，将品牌影响力转化为经济效益，推动全市“武夷”产品走出去。加大品牌宣传力度，引导农村新型经营主体参加国内外各类展会，对符合条件的参展主体给予专项资金补助。鼓励申报绿色食品、有机食品，提供免费的产地、产品检测服务，市本级安排专项资金，对新获得绿色食品、有机食品证书的粮食类生产主体分别给予每个产品最高1万元的资金补助。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、商务局，南平实业集团）

7. 加强流通体系建设。鼓励农村新型经营主体发展农产品加工流通业，支持产地仓储保鲜冷链物流设施建设，加大对快递服务农产品的政策扶持，完善农产品销售网点。支持农产品电商销售平台搭建，积极发展农村直播带货。发挥供销系统优势，支持农村新型经营主体参与供销合作，共享供销资源，共建农产品流通服务网络，不断培育、提升农村新型经营主体的市场营销能力。（责任单位：市商务局、发改委、农业农村局、交通运输局、供销社，市邮政管理局）

（二）强化政策支持

8. 大力发展龙头企业。坚持培育一批、壮大一批、引进一批农村新型经营主体龙头企业。鼓励县（市、区）出台奖励扶持政策，积极培育企业发展壮大。鼓励龙头企业通过兼并重组、股权合作等方式，整合行业资源，扩大企业规模。立足生态优势、资源禀赋和产业基础，注重招引工业、服务业等领域企业运营农文旅融合项目，推进“以工补农”“以商兴农”。发挥在外商会优势，吸引商会会员回乡投资或推荐企业到南平投资兴业。鼓励龙头企业利用自身技术、资金、市场优势，发展农村新产业新业态。（责任单位：市招商服务中心，市工商联，市农业农村局、林业局、工信局、文旅局、人社局）

9. 推动整村开发运营。实施“武夷百村”计划，采取“一村+一企”模式，全面整合村庄“山水林田湖草房+文化”等资源资产，支持农村新型经营主体开展整村资源流转、整村开发建设，推动一二三产融合，打造一批发展定位明确、文化内涵丰富、主题特色突出、品牌形象鲜明的农文旅深度融合村落。（责任单位：市自然资源局、住建局、农业农村局、文旅局，武夷旅游集团）

10. 加大财政支持力度。支持农村新型经营主体争取国债项目。对符合条件的经营主体，财政部门按放款时1年期LPR的10%给予财政贴息，享受贴息的贷款上限为1000万元，贴息期限最长1年。市级财政每年安排1000万元设立农村新型经营主体发展专项基金，对符合条件的农村新型经营主体当年度固定资产投资，按照实际投资额给予最高不超过5%的补助，最高不超过30万元。（责任单位：市财政局，市委组织部，市发改委、农业农村局、林业局、工信局、文旅局、人社局）

11. 完善政府性融资担保职能。市财政新增1亿元资金注入南平市绿色金融资金池，由政府性融资担保机构用于符合条件的农村新型经营主体融资担保，政府性融资担保机构放大倍数不低于全省平均水平。财政部门统筹相关资金，对为符合条件的农村新型经营主体提供贷款担保的政府性融资担保机构予以风险补偿。政府性融资担保机构对担保业务合理收费。加强政府与银行、保险、融资性担保机构合作，采用银政、银政保、银政担模式，合理分配风险。（责任单位：市财政局、国资委，市政府办，南平实业集团）

12. 加大税收支持力度。对农村新型经营主体依法依规落实好相关税收优惠政策。依法依规对农业生产者销售的自产农产品，免征增值税。对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。对个人或个体工商户、个人独资企业、合伙企业从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。（责任单位：市税务局）

（三）强化要素保障

13. 提升金融服务质效。单列支农支小再贷款额度，引导金融机构用好支农支小再贷款，加大农村新型经营主体信贷投放。推广“新农主体管理及信用分级评价系统”，打造“信用分级评价+授信”模式，持续加大农村新型经营主体首贷、续贷、信用贷支持力度。加强多元化信贷支持，大力推广“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”“取水贷”“福农直通贷”等金融产品，积极探索农村承包土地的经营权抵押贷款，支持农机具、大棚、厂房等设施设备及畜禽活体等依法合规抵押质押融资。（责任单位：市政府办，南平金融监管分局、人行南平市分行，市农业农村局、水利局）

14. 创新开发“龙头企业贷”。支持金融机构开发农村新型经营主体“龙头企业贷”金融产品，稳妥有序探索开展农村土地经营权和农村设施抵押贷款等业务，满足企业多样化融资需求。支持金融机构对经营状况良好、信誉度高、带动能力强的农村新型经营主体，适当提高贷款额度、延长贷款期限，执行贷款优惠利率，确保贷款利率低于同期同档次本机构平均利率水平。（责任单位：市政府办，南平金融监管分局、人行南平市分行，市农业农村局）

15. 强化用地供给保障。用好用活全域土地综合整治和低效用地再开发相关政策。统筹安排农村新型经营主体发展用地指标，在国土空间规划中予以保障。鼓励农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等方式，与农村新型经营主体合作开发。鼓励农村一二三产业融合发展用地模式。建立农村闲置土地盘活利用机制，鼓励农村新型经营主体利用闲置宅基地、废弃厂房等发展相关产业。（责任单位：市自然资源局）

16. 推动土地适度规模经营。鼓励农村新型经营主体参与土地流转。对新增相对集中连片流转土地规模较大的农村新型经营主体，从农村新型经营主体发展专项基金中对新增流转土地每亩给予最高不超过120元一次性补助，且不重复享受市级出台的同类型补助资金。鼓励各县（市、区）出台相应的推动土地适度规模流转的叠加优惠政策。（责任单位：市农业农村局、财政局）

17. 强化科技创新支撑。根据农村新型经营主体需求精准选派科技特派员，鼓励其以技术入股、合作经营等多种形式结成利益共同体，与农村新型经营主体共同承担科研项目。鼓励农村新型经营主体与科研院校建立产学研合作关系，共建农业科技创新服务平台，开展农业科技研发和技术攻关。积极探索“土特产+科技+农村新型经营主体”模式，推进科技创新与产业创新深度融合。对新认定为国家级高新技术企业的农村新型经营主体给予20万元奖励，对到期重新认定为国家级高新技术企业给予10万元奖励。（责任单位：市科技局、教育局、农业农村局）

（四）强化服务保障

18. 创新提供人才服务。深入实施“到南平去、助乡村兴”“回家乡来、助乡村兴”活动，支持和鼓励农村新型经营主体有针对性地策划就业创业岗位，招引大学生返乡入乡发展。加快全国农林高校大学生（南平）实训基地建设，吸引各地农林类大学生到农村新型经营主体开展实践、实训等，支持其留南就业创业。加强对“企二代”培养，搭建青年企业家交流平台，鼓励参加各类研修班，支持行业协会开展各类专业培训。（责任单位：市委人才办，市人社局、教育局，团市委，财政局、农业农村局、工信局、文旅局）

19. 强化就业创业保障。对符合条件的农村新型经营主体吸纳就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，按规定给予社保补贴。开展“源来好创业”系列活动，对符合条件的农文旅初创项目，经评审择优给予3—10万元不等的资助。对符合条件的农文旅创业项目，创业者个人可申请最高30万元的创业担保贷款，小微企业可申请最高400万元的创业担保贷款，由财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。推动有条件的乡镇利用闲置资源打造“平急两用”公共服务设施，保障在农村新型经营主体就业创业的青年过渡居住需求。（责任单位：市委人才办，市人社局、财政局，团市委）

20. 优化政务服务环境。设立农村新型经营主体服务专线电话，安排专人解答经营主体在发展过程中遇到的政策咨询、业务办理等问题。依托数字乡村平台，为农村新型经营主体提供登记注册、政策咨询、土地流转、融资对接、技术指导等全流程服务。完善普惠性培训政策，制定差异化的培训课程体系，组织多样化的培训活动，为农村新型经营主体提供更多培训指导服务。规范行政执法行为，严格控制检查频次，杜绝多头执法和重复执法。（责任单位：市行政服务中心管委会，市司法局、农业农村局、人社局、市场监管局，南平绿发集团）

21. 开展评优评先激励。建立科学完善的农村新型经营主体评优评先机制，制定涵盖经营规模、经济效益、社会效益、创新能力等多维度的评选标准。积极推荐优秀的农村新型经营主体代表成为党代表、人大代表、政协委员，评选表扬一批发展成果和联农带农成效显著的优秀企业、优秀“三乡人”、优秀运营项目，营造良好营商环境。（责任单位：市农业农村局、工信局、文旅局）

本政策措施自2026年1月1日起实施，有效期至2027年12月31日。涉及的第6、10、17、19条中免费检测服务、粮食品牌创建、财政贴息、国家高新技术企业认定奖励、就业创业等资金奖补政策按现行政策执行，如遇政策调整，按新政策执行。该政策措施由南平市农业农村局和南平市财政局负责解释。