2006年2月21日在南平市延平区第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市延平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

一、“十五”目标任务胜利完成

2005年，区政府紧紧围绕区十四届人大二次会议确定的经济社会发展目标，积极有效地开展工作，圆满完成了各项目标任务，在全市创业竞赛综合评比中获得第二名。地区生产总值比增10%；全社会固定资产投资比增47.35%；财政总收入比增14.7%，一般预算收入比增14.65%；全社会工业总产值比增13.57%；农业总产值比增7.1%；实际利用外资比增13.8%，合同利用外资比增39.5%，外贸出口比增36.51%；社会消费品零售总额比增10.37%；城镇居民人均可支配收入比增7.3%，农民人均纯收入比增9.6%；人口自然增长率4.83‰，出生人口政策符合率93.03%；城镇登记失业率控制在5.6%以内。一年来的主要工作和成效是：

加快发展方面。实施总投资1000万元以上项目109项，年度完成投资13.4亿元，比增48.1%。策划区“十一五”规划项目143项，肉兔产业化等20个项目列入省“十一五”规划重点项目。集中精力推进产业集聚，新增规模以上工业企业32家，产值比增19.52%。六大产业集群规模以上工业企业实现产值比增26.86%，占规模以上工业总产值的75.24%。非公有制经济活力增强，规模工业中非国有比重达98%以上。农业产业化进程加快，新增3家农业产业化龙头企业；果蔬加工取得突破，引进天新蔬菜加工企业落户我区；肉兔、油樟、红豆杉等“一头连着经济总量，一头连着农民增收”的农业产业化项目进展顺利。加大招商引资力度，组织参加“5·16”、“6·18”、“9·8”等大型经贸活动，签约合同项目23个，总投资7.46亿元；引进山海协作项目68项，引进资金6.75亿元。西区开发取得实质性进展，西城大桥开工建设。大横绿色产业区开始起步，列入市、区“十一五”规划重点产业集聚区建设。

科学发展方面。通过国家科技进步考核，再次获得全国科技进步先进县（区）称号。深化农村改革，在免征农业税的基础上，取消了除烟叶外的农业特产税；推进集体林权制度改革，完成林权登记和林权发证面积分别占应登记和应发证面积的74.3%、67.1%；基本完成农村信用社统一法人改革，为农村发展注入了新的活力。加强基础设施建设，完成9个村300人的“造福工程”、181.6公里的农村公路路面硬化、30个建制村的人饮工程、16个建制村的广播电视光缆联网。库区实现稳定和发展，实施“解困增收”工程，移民贫困户人均增收300元，585户脱贫。

协调发展方面。深化群众性精神文明创建活动，顺利通过省级卫生城市复核验收，1个乡镇、4个单位分别获得全国文明村镇、文明单位荣誉称号，科技、文化、卫生“三下乡”活动获得全国表彰。加强农村教育工作，完成5个危房改造项目，106名城乡教师实行双向交流，615名教师享受高山偏远岗位补贴，1251名农村贫困生享受义务教育阶段“两免一补”政策；加强职业教育，成立了南平机电职业学校。加强卫生工作，建立区、镇、村三级疫情监测报告体系，乡镇以上的医疗单位实现网络直报，增强了处理公共卫生应急事件的能力。巩固全省社区示范区建设成果，社区在城市管理和服务中的作用日益显现。加强环境保护，禁建区内有38家规模畜禽养殖场着手污染治理。

提高政府执政能力和服务水平方面。坚持向区人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督。重视和支持区政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，密切联系民主党派人士、工商联、无党派人士和各群众团体，共谋发展大业。机关效能建设不断深化，政务公开扎实推进。“四五”普法目标全面完成。廉政建设和反腐败工作取得新进展。坚持把最广大人民的利益作为决策的出发点和工作的落脚点，成功抗击了1998年以来最大的“6·17”洪灾，重新建房的群众春节前全部搬入新居。认真落实就业再就业政策，开发就业岗位1万多个，城镇新增就业2651人，下岗失业人员实现再就业1191人，转移农村劳动力5671人。加强社会保障体系建设，养老保险实现100%社会化发放，失业保险、医疗保险和工伤保险覆盖面继续扩大，实现城乡“低保”应保尽保。深入开展“平安延平”建设，群众对社会治安满意率名列全市第一。全面建立安全生产长效机制，事故起数、死亡人数、受伤人数分别比上年下降7.73%、30.28%和2.38%。

各位代表，2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的胜利实现，国民经济和社会发展实现了新跨越。地区生产总值年均增长12%，高于全市平均水平1.5个百分点；财政总收入年均增长15.3%，比2000年翻一番多，比预期目标高出7.3个百分点；全社会固定资产年均增长38%，比预期目标高出28个百分点。主要体现在：

（一）产业支撑作用更加凸显。坚持突出工业、突破工业，规模以上工业企业110家，比2000年增加55家，产值年均增长26.8%。发展工业平台1.86万亩，落户企业119家。农业产业化龙头企业59家，畜牧、竹木、水产三大特色产业支撑作用更加突出，畜牧业产值占农业总产值的比重从2000年的31.2%提升到2005年的45.5%，成为全省重要的畜牧养殖加工基地。第三产业发展迅速，市辖区全社会消费品零售总额年均增长12.2%，延平湖被评为国家水利风景区。开放型经济加快发展，实际利用外资、外贸出口年均分别增长21.2%、33.5%，比预期目标高出15.2、25.6个百分点。合同利用外资、山海协作引进资金累计分别达2.5亿美元、15.9亿元。

（二）改革创新更具活力。我们致力解决体制矛盾，49家国有、集体企业完成改制。农村税费改革稳步实施，农民年人均减负195.85元。行政管理体制改革取得进展，先后取消、改变和下放406项行政审批事项；完成区、乡两级党政机构改革；率先在全市成立经济（投资）服务中心，为投资者提供“三段式”和经济“110”报警式服务，优化了发展环境。

我们致力解决区域发展不平衡的矛盾，坚持统筹城乡发展，城镇化率达53.6%，比全市平均水平高7.4个百分点。突出解决交通、电力等制约发展的问题，京福高速公路南平段建成通车，浦南高速公路开工建设；库区北岸公路、巨樟公路樟湖段等主干道竣工通车；78%的建制村实现公路路面硬化；完成农村电网改造和九越、西芹等输变电工程，峡阳、照口等一批中小型水电站相继投产发电，为加快区域协调发展打下良好的基础。

我们致力解决基层基础仍然较为薄弱的问题，积极创新农村工作机制，先后下派了科技特派员等五支队伍共957名机关干部到基层一线驻村服务，为发展农村经济、推进基层组织建设、维护社会稳定发挥了积极作用。三次调整理顺区、乡财政管理体制，将8122万元新增财力用于扶持乡镇发展，乡镇、街道干部职工工资全部纳入国库统一发放，279名种植业农民技术员、232名动物防疫员、363名乡村医生、242名计生管理员列入政府津贴享受范围。省、市、区挂钩帮扶库区活动扎实有效，全面完成水口库区经济社会发展三年规划任务。开展“六进社区”等活动，逐步提高财政拨补社区的办公经费和居委会干部的工资待遇，社区建设得到加强，被授予全省社区建设示范区称号，涌现出国家级绿色社区2个、先进文化社区1个。

（三）社会事业全面进步。累计列入省级以上科技项目29项，获市级以上科技进步奖12项，推广应用科技成果100项，开发新产品101个。教育事业发展较快，通过了省政府“双高普九”评估验收。弘扬先进文化，“三堂改书堂”等特色做法得到省、市的充分肯定。群众性体育活动繁荣活跃。62%的建制村实现广播电视光缆联网。卫生工作得到加强，实现农村初级卫生保健达标。做好人口与计划生育工作，连续9年被省政府评为一类先进区，连续15年完成年度人口责任指标。启动生态区建设，森林覆盖率75.1%，环境质量综合指数位居全市前列。加强基本农田保护，连续五年实现耕地占补平衡。社会治安状况良好，群众对社会治安满意率连续五年位居全市前三名。

（四）群众生活和保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%，农民人均纯收入年均增长9.1%，高出预期目标3.1个百分点，城镇人均住房面积22.7平方米，比2000年增加2.3平方米，人民生活开始由初步小康向宽裕型小康迈进。农村基础设施进一步改善，建制村通客车率达54%。农村人饮工程累计完成98处，改善15万人饮水问题。“造福工程”累计搬迁1788人。健全社会保障体系，城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达1.77万人、1.73万人、3.14万人。城乡“低保”全面实施，1.28万人纳入保障范围，城镇低保月补差由人均45元提高到61元，达到全省平均水平。民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、国防动员、人防等方面都取得了进步。

“十五”时期是全区经济社会发展取得明显成效、人民群众得到实惠较多的时期。五年来，我们始终坚持发展第一要务，开拓创新，统筹兼顾，促进经济社会全面、协调、可持续发展，全区上下形成风正气顺、人和业兴的良好氛围，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础。站在新的历史起点上，“十一五”期间，我区将进入加快提升发展阶段。

各位代表，“十五”发展的成就，是市委、市政府和区委正确领导及区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为我区经济社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为延平发展和稳定作出积极贡献的驻延部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设和发展的海内外朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量偏小，产业集聚能力不强；二是城乡区域发展仍不平衡，社会事业发展的水平与人民群众的要求还有差距；三是生态建设和环境保护压力较大，政府应急管理体制还要进一步完善等等。以上问题是发展中存在的问题，需要我们在加快发展中切实加以解决。

二、全面推进海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设

“十一五”时期是全面建设海峡西岸经济区绿色腹地中心强区的关键时期。提请大会审议的《南平市延平区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委二届十一次全会精神和区委《关于制定延平区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划实施情况，分析了“十一五”的宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重点项目和具体措施。

“十一五”发展的总体要求是：以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，继续坚持“发展发展再发展，落实落实再落实”，全面推进以特色工业集聚中心、商贸物流集散中心、南接北联重要枢纽为内涵的海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设，把我区建设成为自主发展能力逐步增强、集聚辐射能力不断提升、体现南平中心城市发展水平的海峡西岸经济区绿色腹地中心发展区域。

为充分发挥区域优势，《规划纲要》提出了“拓展三区、壮大两线，中心集聚、全面发展”的区域发展布局。“拓展三区、壮大两线”，即全面拓展江南新区、西区和大横片区建设，加快壮大316国道沿线乡镇和水口库区北岸线乡镇发展规模，形成整体推进、共同发展的态势。“中心集聚、全面发展”，即发挥中心城区要素集聚优势，增强各街道辐射带动能力；以夏道、西芹、大横等乡镇为主体，增强城市新区集聚发展能力；以316国道为主线，逐步形成沿高速公路、国省道城镇群；加强南接北联，密切与港澳台经济文化合作。

《规划纲要》确定了我区“十一五”经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争2007年实现市辖区地区生产总值、人均地区生产总值均比2000年翻一番, 2010年地区生产总值达157亿元，人均地区生产总值达30587元，平均增长速度比全市高1－2个百分点；财政总收入达4亿元以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗低于全市平均水平。

《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务：

（一）建设社会主义新农村。把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，抓好现代农业、农村改革、社会化服务体系等方面工作，加大基础设施、农村公共事业的投入，力争农业总产值年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增长8%以上。

（二）大力推进产业结构调整。建设工业强区，力争到2010年规模以上工业总产值达53亿元以上，六个产业集群规模以上工业产值占全区规模以上工业产值80%以上。加快发展服务业和旅游产业，成为福建省生态旅游胜地。

（三）加快推进城市化进程。做大做强中心城市，力争到2010年建成城区面积达到35.3平方公里，人口达到37万人的规模。推进城镇化进程，促进区域全面协调发展。

（四）强化基础设施建设。着重在建设快速便捷的交通体系、提高能源保障能力、建立健全防灾减灾体系、加快“数字延平”建设等方面下功夫，进一步营造良好的发展环境。

（五）建设资源节约型和环境友好型社会。坚持节约优先，大力发展循环经济，加强环境保护，强化污染综合治理，形成人居环境优美、生态良性循环的绿色腹地中心发展区域。

（六）加快科技和社会事业发展。建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系、文化和医疗卫生体系，实现经济和社会更加和谐发展。

（七）深化体制改革。积极推进行政管理、国有资产管理、财税和投融资体制改革，大力发展和提升民营经济，加快现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面、协调、可持续发展的机制。

（八）提高对外开放水平。大力实施“南接北联”战略，积极有效地利用外资，努力扩大外贸出口，加强与台港澳经贸合作，不断提升对外开放水平。

（九）促进社会和谐平安。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化政府保障就业职能，完善社会保障体系，推进“平安延平”建设，建立公共安全预警救援体系，加快社会信用体系建设。

以上规划与区委八届八次会议提出的全面建成小康社会奋斗目标相衔接，与省、市“十一五”规划相衔接，目标是宏伟的，任务是艰巨的。我们要肩负起加快发展的使命和责任，树立信心，鼓足干劲，确保实现“十一五”规划目标任务。

三、扎扎实实做好2006年政府工作

2006年政府工作要继续坚持“更快更好发展，促进全面进步”的总原则；总的要求是：发展的步伐更快一些，体现中心城市发展水平。

主要指标初步安排如下：地区生产总值比增11%；财政总收入比增10%，其中一般预算收入比增8.4%；全社会固定资产投资比增19%；全社会工业总产值比增16%，其中规模以上工业产值比增21%；农业总产值比增7%；实际利用外资比增13%，外贸出口比增13%；社会消费品零售总额比增13%；城镇居民人均可支配收入比增8%；农民人均纯收入比增8%；出生人口政策符合率达93%以上；城镇登记失业率控制在5.6%以内。实现上述目标，必须着重做好以下四方面工作：

（一）深化项目带动战略

1、加大项目开发力度。着力推进24个区重点项目建设，确保完成投资6.2亿元。跟踪落实好109项总投资500万元以上的建设项目，完成投资21.26亿元。建立项目分级滚动发展机制，对投资额较大、带动作用较强的基础设施和生产性项目，分别选择部分续建、开工、投产、前期项目，实行目录式管理，明确工作目标、责任人和进度要求，强化跟踪考核和督查落实，促进项目分级滚动发展。

2、做大做强现有企业。一要加强服务。重点缓解企业扩张所面临的融资、用工、土地等方面问题，开辟企业融资“绿色通道”，完善政银企三方会商制度，积极引导成立行业担保协会，加强企业与金融部门的有效对接；有针对性地对农民工进行劳动培训和就业服务，保障企业用工需求；用足用活土地政策，努力解决企业扩张的用地需求。二要壮大产业集群。围绕六个产业集群，抓好项目招商、产业整合和配套，力争每个产业在关键性项目和空白项目上有实质性突破，实现当年新增投资6.75亿元，产值比增22%。三要鼓励支持企业技改升级，增强自主创新能力，实施品牌战略，不断提升产品竞争力。

3、加快工业平台建设。集中力量加快大横绿色产业区、西区工业平台、现有平台的开发和建设，形成三个层面共同推进的格局。大横绿色产业区要在做好大横片区规划的基础上，启动下坑垅片区开发，重点培育绿色食品、生物医药、纺织服装产业集聚项目组团。西区工业平台要重点抓好坑布、虎溪、龙溪、水溪口等4个工业集中区建设，大力培育汽配、机电器材产业集聚项目组团。现有平台要完善炉下、夏道等乡镇工业平台的基础设施建设，促进项目尽快升级投产，形成效益。全力打造水东红星工业平台，作为“飞地政策”的集聚地之一。出台鼓励乡镇、村开发工业平台和项目“飞地政策”，实现各级共同发展。

4、把招商引资作为重点工程来建设。围绕资源转化、产业链延伸和产业集群壮大，以小分队招商、以商招商、网络招商为主要形式，以工业平台为主要载体，与旅游、经贸交流活动紧密结合，加强招商引资的跟踪落实和督促工作，努力提高项目的签约率、到资率和开工率。利用“6·18”项目成果推介平台，提高项目的科技含量。

5、大力发展服务业。把繁荣发展服务业作为扩大就业、推动消费、优化产业结构的重大举措来抓。大力拓展城区服务业发展空间，加快改组改造商贸、交通运输等传统服务业，积极发展物流配送企业、连锁超市等现代服务业，扶持发展以便民服务为重点的社区服务业，全面提升我区服务业的发展水平和市场竞争力。继续组织实施“万村千乡”市场试点工程，加快重点集镇商贸业发展，促进产业和人口集聚。加强对外贸易，做好重点出口企业的跟踪服务工作，扶持企业扩大出口。充分发挥旅游资源和品牌优势，加强旅游基础设施建设，重点完善溪源峡谷等现有景区的路网及其他配套设施，提升旅游接待能力和水平。突破延平湖旅游，加快发展省内周边旅游，开发具有地方特色的历史文化旅游，做大旅游经济总量。

（二）推动新农村建设良好开局

1、加快农业产业化进程。继续抓好畜牧、竹木、水产等三大优势产业。畜牧业要稳定生猪生产，抓好乳品生产，加快家禽、草食动物的发展步伐，提高畜牧业现代化水平。林产业要加快高速公路互通口和316、205国道沿线乡镇的木竹加工平台建设，打造产业发展载体；积极对接全省林业“三五”工程，完成四大基地建设2万亩。水产业要以库区“三网”养殖、鱼塘高产养殖、放流增殖为重点，扩大养殖面积和提高名特优品种的产量，力争水产品产量比增8%。

2、提高农民组织化程度。认真落实加快农民合作经济组织和农产品行业协会发展的实施意见，加大政府扶持力度，在竹木、畜牧等产业以及蔬菜、水果等大宗特色农产品行业中，选择部分发展前景较好、带动力强的协会组织开展试点工作，通过规范运作、典型示范，培育做大一批合作经济组织和行业协会，帮助农民更有针对性地组织生产、加工、运输和销售。

3、推进农业标准化建设。围绕我区优势农产品区域布局，重点制订柑桔、翠冠梨、瓜菜、生猪、肉兔等主导农产品无公害生产技术规程。积极引进和推广适合我区发展的优良品种，实现优良品种覆盖率96%以上。认真开展农业标准化生产示范基地建设，继续抓好峡阳江汜片千亩标准农田建设。积极打造优质农产品品牌，提高市场竞争力。加快推进无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作，完成种养业农产品无公害认证15个。

4、加强农村基础设施建设。完成70%的乡镇总体规划、50%的建制村建设规划修编。完善塔前茶林、王台井窠等2个省级示范小区试点建设。完成8个村360人的“造福工程”。完成11条50公里的农村公路路面硬化，硬化率达87.5%。新开通农村客运线路8条，新增通班车建制村49个，班车通车率达74.6%。加强防洪减灾工程建设，争取西区防洪堤列入国债扶持项目并动工建设。完成30个建制村人饮工程，解决人饮困难2.6万人。实施农村垃圾整治工程，沿江沿溪的每个乡镇所在地要建有一个符合卫生要求的垃圾填埋场或焚烧场。

5、促进农民增收。一要增加非农收入。重点发展资源加工型、劳动密集型等农村非农产业，提升非农就业比重。引导并扶持农村劳动力有序流动和到城镇就业，完善教育、户籍管理、社会保障等政策，改善农民进城务工的创业环境，提高农民的务工收入。二要增加农业收入。加快农业结构调整，发展蔬菜、食用菌、茶果等适销对路的优质农产品，加快油樟、红豆杉、肉兔等一批能带动千家万户农民增收的农业产业化项目建设，推进对台农业发展合作试验区建设，拓宽农民增收渠道。三要增加库区移民收入。紧紧抓住国家水利水电移民工程后期扶持政策延长机遇，着力抓好“移民解困增收”和“移民培训与就业”等工程建设，促进库区发展、移民增收。

6、深化农村改革。继续推进集体林权制度改革，把工作重点转移到检查验收、矛盾纠纷调处和规范流转上，切实抓好林区稳定和发展，确保通过省上检查验收。加强林改配套改革的四大体系建设，重点加强村级林业科技推广网络建设和深化林业投融资改革工作。大力推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。继续创新农村工作机制，深化“互动联动”，扩大乡镇“三农”服务中心的覆盖面。抓好村级农民技术员、土地规划协管员、乡村医生、计生协管员、治安协管员等农村“五大员”队伍建设，加强管理和培训，提高他们服务群众的能力。加强基层组织建设，建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，推行重大村务决策民主听证工作。开展新农村建设试点工作，完成2个试点乡镇、7个试点村“十一五”规划和2006年建设方案编制，整合各项涉农资金，对试点乡镇、村予以重点倾斜。

（三）做大做强中心城市

1、强化合力意识。围绕建设经济发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐的绿色城市的目标，坚持市区一体，在做大总量、拓展空间、完善功能上取得突破。全力配合市里加快推进江南新区、中心城区改造、城区饮用水第二水源建设以及朱熹路、跨江大桥等市重点项目建设，共同做大做强中心城市。

2、加快西区开发。西区建设由实质性进展转入全面建设阶段。完善西区分区总体规划，抓紧做好各类专项规划编制工作；加快西城大桥建设进度，建成新城大道、西塔路，开工建设西城大桥南岸接线路；完成新城中心住宅小区首期住宅建筑和西门岭安置区80%的工程量。加快官沙田小区商贸走廊建设，重点做好勘探、规划、设计等前期工作。

3、加快新型社区建设。按照省级社区示范区的要求，突出“讲科学文明、建和谐社区”主题，继续开展“六进社区”和“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，加快推进文明社区、绿色社区、科普社区、无毒害社区、群众满意安全社区创建工作，每个街道抓1个以上新型社区示范点建设，使示范社区覆盖面达到50%以上，积极抓好社区居民自治建设，努力在加强社区党建、“三个文明”建设、社区服务等方面取得新成效。继续改善社区办公条件和提高社区工作者的待遇，逐步增强社区的服务和管理能力。

（四）纵深推进和谐社会发展

1、继续推进科教兴区战略。高度重视科技创新，争取国家、省、市科技扶持项目6项以上，新发展民营科研所4家以上。完善星火农业科技网，覆盖15个乡镇并开通远程教育网络。抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才，有效增强人才和智力支撑。进一步整合优化教育资源，科学有序地推进中小学校布局调整。积极创建省级示范校和市级先进校，提高教育质量和水平。加大农村教育投入，对城区以外的所有农村义务教育阶段公办的中小学学生，含外来务工人员子女在农村接受义务教育的学生全部免除学杂费。扩大低保家庭学生“两免一补”的覆盖面。加快发展高中教育，积极筹建延平一中。加强职业教育，力争把南平机电职业学校办成省级重点职业学校。

2、提高人民群众健康水平。继续加强公共卫生体系建设，重点抓好农村卫生、城市社区服务体系建设。改造扩建2所乡镇卫生院，推进100%乡镇卫生院免疫门诊规范化建设，抓好乡医队伍全员培训工作和村卫生所建设。完善突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设，做好重大传染病的预防和控制。积极争取列入全省以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点县（区），采取“做实个人账户、大病统筹共济”的办法，解决或缓解困难群体因病致贫、因病返贫的问题。

3、加强文化建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动。以列入全国文化信息资源共享工程试点县为契机，进一步繁荣城乡文化，大力实施精品战略，创作更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品，形成具有地方特色的文化体系，在全市建设“文化强市”中起引领作用。将工作重点、文化资源、文化服务向农村倾斜，抓好农村文化阵地和公共文化服务网络建设，完善首批5个精品文化站、10个精品村俱乐部建设。加强文物和文化遗产保护工作。发展群众性体育，开展全民健身周活动。加快实施城乡广播电视光缆联网工程，完成73%建制村光缆联网，推进20户以上自然村通广播电视工作。

4、加强就业再就业工作。加快城乡一体化就业网络建设，力争实现城镇新增就业2000人，下岗失业人员再就业700人。加快推进农村“一户一就业”，逐步将信息服务网络延伸到村、户，依托职业学校、专业技术培训中心等社会培训机构和具备培训能力的产业化龙头企业，开展农村劳动力转移就业培训工作，力争全年新增转移农村劳动力5000人，培训4000人，培训后就业率达60%以上。全面推进“充分就业社区”创建活动，确保50%的社区通过验收。

5、健全完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面。加强城镇社会养老保险工作，以非公经济职工、个体工商户、灵活就业人员为重点，新增参保人数400人。全面推行《延平区农村基本养老保险试行办法》，抓住我区列入中日农保合作项目试点的机遇，逐步建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。重点抓好被征地农民的社会保险工作。适时提高村主干的养老保险标准。继续做好城乡最低生活保障工作。探索建立城乡困难家庭医疗救助机制。加快福利院和乡镇敬老院的建设，新增1--2所等级示范敬老院。

6、加强环境保护。认真落实区长环保目标责任制，扎实推进闽江流域水环境综合整治工程，重点加强畜禽养殖污染源治理，确保禁建区内规模畜禽养殖场整治达标，完成非禁建区距闽江两岸1公里处和316、205国道两旁规模畜禽养殖场污染治理。加快太平镇南坪溪循环经济试点项目建设，6月底前完成设备调试并投入使用；加快炉下镇循环经济实验区规划编制，启动热电联产、有机肥等国际环保合作项目第一期示范工程建设。

7、加强人口和计划生育工作。以争创省级计生优质服务先进区为目标，突出解决好流动人口计生管理薄弱、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等“瓶颈”问题，力争流动人口流入审检率和流出办证率均达90%以上，社会抚养费征收率达70%以上，出生人口性别比控制在正常值范围内。进一步落实计划生育优惠奖励政策，切实解决农村计生困难户生产发展、就医就学、增加收入等实际问题。

8、维护社会安定稳定。加强民主法治建设，深化“平安延平”创建活动，落实社会治安综合治理责任，实现80%以上乡镇、街道、单位达到平安创建标准。抓好“五五”普法，推广村级组织聘请法律顾问工作。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，及时有效地化解矛盾。加强市场监管，规范市场经济秩序，维护区域经济安全。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生，实现安全生产形势持续平稳。

四、加强政府自身建设

实现“十一五”规划，关键在责任，关键在落实，关键在效率。我们要进一步加强自身建设，增强责任意识，切实履行岗位职责，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平，担负起人民赋予我们的重任。

一要全面落实科学发展观。今年市政府把贯彻落实科学发展观列入政府及其部门绩效评估内容，是促进政府及其部门树立为民负责的形象的一项重要举措。我们要坚决贯彻落实科学发展观，用全面的、实践的、群众的观念看待政绩，想问题、定政策要着眼于群众最大受益面，着眼于经济社会的可持续发展，分阶段地实施好各项目标任务，实现更快更好发展。推进行政审批制度和事业单位改革，科学界定和行使政府公共管理职能，创新公共服务体系，建设对人民负责的政府。

二要提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，诚恳接受舆论和人民群众的监督。高度重视政府决策的科学性、民主性和法治性，完善决策机制。深化政务公开，提高政务行为的透明度和公众参与度。认真执行《行政许可法》，强化各级各部门的法治观念，切实做到依法办事、依法行政。

三要持之以恒营造良好的发展环境。大力加强机关效能建设，加快“数字延平”和经济（投资）服务中心建设，改进行政流程，做到真正方便群众、方便企业、方便投资者。继续开展“十佳股室”和“群众不满意股室”评选活动，突出解决好机关股室“中梗阻”问题。抓好工作落实，健全工作报告和工作督查制度，严格奖惩，一抓到底，务求实效。

四要加强政府公共财政管理。要充分发挥有所为有所不为的财政职能，遵循公共财政的发展方向，深化各项财政改革，建立健全公共财政建设体系，为社会对公共产品的需求提供有力的资金保障。坚持将新增财力办惠及群众的实事，每年推出一批惠民政策，多解决一些关系群众切身利益的事，将公共财政向弱势群体和农村倾斜。

五要提升政府应急管理能力。要坚持“居安思危、预防为主”的方针，抓好各类突发公共事件应急预案的制定、完善和演练工作，形成“纵向到底，横向到边”的全区应急预案体系，建立指挥机构、社会动员、以事发地党委和政府为主的三层应急管理体制，建设信息监测报告、科学决策、防灾救灾、恢复重建与评估、应急保障、应急联动处置等六个应急体系，全面提高预防和处置突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全。

六要加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，开展多形式的学习培训，增强公务员解决实际问题、做好实际工作的能力，倡导精干、高效、务实的机关工作作风，深入基层、深入群众，把保持共产党员先进性教育的实效体现在为民、发展和工作上。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，扎实推进政府勤政廉政建设。

各位代表，建设海峡西岸经济区绿色腹地中心强区，是我们为之奋斗的宏伟目标。经过几年的努力，我们取得了重大进展，迈上了新的台阶。越是形势好，越要保持清醒头脑。站在新的起点上，我们要在区委的领导下，团结和依靠全区人民，紧紧围绕“十一五”规划目标，更加锐意进取，更加奋发有为，为建设更加美好的延平而努力奋斗！