各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

持续奋进的三年

县十三届人大一次会议以来，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕建设海峡西岸绿色腹地的工业强县目标定位，组织和带领全县人民，积极适应宏观经济环境变化，经受住特大洪灾、旱灾、禽流感等灾害的严峻考验，齐心协力、奋力拼搏，完成了“十五”计划确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

经济实力持续增强。三年来，完成固定资产投资27.8亿元，年均增幅保持在23.2%以上。实施项目开发650项，其中重点项目65项，完成投资13.5亿元；2006年全县生产总值29.6亿元，年均增长9.8%，人均GDP超万元；财政总收入和县级收入分别达到2.17亿元和1.09亿元，双双实现历史性跨越，年均分别增长 11.06%、11.11%，增幅高于GDP增长。

工业总量持续提升。三次产业结构由2003年的24.8：36.2：39调整为24.8：36.1：39.1。实施了新屯工业园区及元坑、郑坊、大干、洋口等工业平台建设，入园企业逐年增多，集聚效应开始显现。实施品牌战略，新创“虹润”、“宏丰”2个福建省著名商标。加快优势产业发展，2006年，化工、竹木加工、食品保健品三大产业产值达12.5亿元,全县规模以上工业企业达80家，完成产值22.5亿元，突破了20亿元大关,比2003年净增加9.1亿元。

新农村建设全面展开。竹、木、果、牧、菌五大传统产业规模扩大，烟叶、羊业等新兴产业加快发展，农业产业化水平有所提高，2006年，农业总产值达11.5亿元。实施品牌战略，成功申报“中国杉木之乡”。推行农产品标准化生产，宏昌柑桔，余坊萝卜、胡萝卜、天顺螺旋藻等产地获“无公害农产品基地”认证，广生食品获“绿色食品标志”认证。实施了中低产田改造、标准化农田建设和土地平整、烟水配套、竹山机耕路等一批农业工程建设；投入资金3750万元，连续两年修复水毁水利设施371处，复垦毁损耕地9.2万亩；完成农村人饮工程改造71个村，改善5.27万农村人口饮水条件；硬化农村道路274.66公里，完成“渡改桥”5座，农村群众生产生活条件得到改善。落实农村税费改革的有关政策，省税改转移支付补助资金全部分解落实；撤乡并镇工作顺利完成；农村水利产权制度改革顺利开展；集体林权制度改革阶段性工作通过省市联合检查验收。进行了农村客运网络化试点，新增客运线路48条，建制村通班车数达到93个。拓展了“南平机制”内涵，连续三年下派村支部书记等五支队伍326名，60个单位与下派村互动联动；组建县乡村发展服务机构，落实农村“八大员”1352名；提高农村流通组织化程度，巩固建立农村合作经济组织114个，全县流通组织化程度达24.5%；推进信用体系建设，授予信用乡2个、信用村51个、信用户1.06万户。

第三产业持续发展。商贸、金融、旅游业发展加快，社会消费品零售总额年均增长11.5%。2006年年末金融机构各项存款余额28.4亿元，比2003年增长53.7%；各项贷款余额16.2亿元，比2003年增长29.9%。制定了全县旅游产业发展规划，宝山被评为省级名胜风景区，现正在申报国家级名胜风景区，旅游产业迈出新步伐。

改革开放持续推进。实施富宝公司等三大国有企业产权转让，基本完成商贸、粮食、供销、林业、物资、外贸等系统企业改革，建设系统改革也开始破题。“非转经”资产、农村公用设施、机关人事、农村金融服务等管理进一步加强。坚持“南接北联”招商战略，改进和创新招商引资机制，在发达地区设立6个招商窗口，建立了专业招商队伍，开展常年招商，引进外资额逐年扩大，三年山海协作共引进市外资金8.95亿元，批准设立外商投资项目45个，实际利用外资6713万美元，县域经济外向度逐步提高。

社会事业持续进步。科技普及应用推广力度加大，三年共储备科技项目58项，被省、市科技部门立项14项，落实对接项目成果154项。重视人才工作，三年引进大专以上毕业生300名。教育“两基”巩固提高，“双高普九”扎实推进，素质教育得到加强。新建改造中小学校舍2.7万平方米，撤并、撤销23所村完小、108个教学点，兴办了30所寄宿制小学；引进民资创办顺昌金桥学校、正生爱心学校，推动职业中学改革。城乡公共卫生体系进一步完善，组建了县卫生监督所和疾病预防控制中心，改造了5所乡镇卫生院，开展了新型农村合作医疗试点，突发公共卫生事件预警和应急救治机制初步形成。群众性文体活动深入开展，成功举办了全县第六届运动会暨首届农民运动会、第四届职工运动会，连续三年举办了“公益文化项目推介会”和“畲族歌会”，建西镇荣获“全国亿万农民健身活动先进集体”、城区金秋健身辅导站荣获“全国优秀全民健身活动点”；由我县培养输送的运动员张国政勇夺第28届雅典奥运会男子举重69公斤级冠军，张国政、李健在刚刚落幕的第15届多哈亚运会上分别摘得男子举重69公斤级金牌和男子沙滩排球金牌。广电设施得到改善，建制村光缆联网率达80%，广播电视人口综合覆盖率达98%以上。全面落实计划生育奖励扶助制度，稳定县乡村三级计生工作队伍，完成乡镇计生服务所改革，人口出生率、出生人口性别比得到有效控制。国土资源开发与保护有力有效。环境保护逐步加强，工业污染得到有效控制，防灾减灾体系初步建立，畜禽养殖业污染和农村卫生整治也取得成效。

发展环境持续改善。完成了福银高速公路顺昌连接线、龙山公路建设，启动了“徐大线”公路改造和洋口大桥工程。新建22万伏变电站一座，迄今为止我县投资额最大的洋口水电站一号机组即将投产发电。实施城区“南移东扩”战略，全面展开富州新区建设，完成了水南大桥改造、龙山悬索桥、龙山广场、城中路改造等一批城建项目，启动城区新水源、防洪护岸、龙山森林公园建设，城区面积扩大到6平方公里，城市框架逐步拉开。信息网络事业发展迅速，开通了顺昌县人民政府网站；新建小灵通、手机基站200个，宽带互联网业务覆盖全县12个乡镇（街道）和80%的建制村。设立了行政服务中心，落实“一个窗口”办事、“一条龙”服务；推进政务公开，健全和完善机关效能工作制度，切实落实“告知承诺制”、“集中并联会审制”；开展绩效评估，认真兑现各项服务效能承诺，落实招商引资各项优惠政策，客商对经济发展的软环境满意度不断提高。

城乡群众持续受益。城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长9.4%。认真落实了农村税费改革、城乡低保、农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”、农村义务教育阶段学生免学杂费、农村部分计划生育家庭奖励扶助、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助、农村困难家庭医疗救助、免费婚检等一系列惠民利民政策，实施了一批为民办实事项目，2006年县级财政投向新型农村合作医疗资金达220万元、农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”434万元、沼气池建设30万元、农村卫生整治24万元、村干部补助资金197万元，公共财政覆盖面进一步向农村延伸。改革了县乡财政管理体制，乡镇机关干部工资全部纳入国库统支，恢复了机关干部部分地区津贴，全县财政供养人员住房公积金由县财政统一按工资额的2%予以配套。进一步健全了城乡就业培训服务体系，累计培训农民工3.39万人（次），转移农村劳动力2.1万人；提供4.4万个就业岗位，共有2.2万人（次）实现了就业和再就业，下岗失业人员再就业率达77%。初步建立城乡最低生活保障制度，三年来共有城乡居民1.12万户2.8万人享受最低生活保障，发放低保金1238.7万元,各类保险实施面继续扩大。逐步改善城乡居民人居环境，城乡住房人均面积分别达到13.1平方米和29平方米，连续两年抗洪救灾和灾后重建工作得到省市充分肯定。

精神文明和民主法治建设持续加强。以开展保持共产党员先进性和“社会主义荣辱观”教育为契机，落实精神文明建设工作责任目标，深入开展“清洁家园”、“共建带创”等系列活动，城乡居民道德素质和文明程度得到提高。以“文明县城”创建活动为载体，开展农村环境卫生“六个一”整治，村容村貌得到改善。以县殡仪馆和部分乡镇公益性公墓建设为基础，加快殡葬改革，全县火化率达85.5%。以加强社会治安综合治理为主线，强化安全生产监管，扎实推进“平安顺昌”建设，人民群众的安全感进一步增强。以建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制为前提，重视和改进信访工作，解决了一批上访群众反映的突出问题。“依法治县”扎实推进，“四五”普法全面完成，“五五”普法开始启动。

此外，人事、编制、外事、侨务、统计、审计、民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、农机、档案、地方志、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建等工作也取得新成绩。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和政协监督支持的结果，也是历届政府努力工作、全县人民辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为顺昌经济社会事业发展付出心血和汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和工商联、群团组织、离退休老同志，向为顺昌改革发展稳定做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心与支持顺昌建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾三年的工作，我们也清醒地看到，经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量小，实力弱，发展速度不快；引进和建设的项目不多，规模不大，档次不高，拉动力不强；工业发展的持续性较差，加快发展的压力巨大；县乡财政依然困难，统筹新农村建设的能力较弱；社会不稳定因素较多，群体性事件时有发生，一定程度上牵扯了抓发展的精力；洪涝、地质等自然灾害多发，生态环境保护压力加大；个别机关部门干部作风不实，“小吏大权”现象依然存在。对此，我们要高度重视，努力在今后的工作中加以解决。

今后五年的主要任务

今后五年，是建设海峡西岸经济区绿色腹地的工业强县至关重要的时期，也是我县进入蓄势发展和加快发展的交织时期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五、六中全会和省、市、县委全会精神，以人为本，坚持发展第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，生态立县、特色兴县、工业强县，全面实施“十一五”规划，推进县域经济全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。

今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

经济加速发展。生产总值年均增长10.5%，到2011年生产总值达到55.25亿元,人均生产总值达到2万元；工农业总产值年均增长16.7%和4.9%；三次产业比重调整为17.6:46.4:36；财政总收入年均增长10.8%，地方财政收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长16%；山海协作引进市外资金年均增长20%；实际利用外资年均增长8%，外贸自营出口年均增长10%；全社会消费品零售总额年均增长10%。

社会事业不断进步。到2011年，全县城镇化率达到45%以上；人口自然增长率控制在7‰以下，全县总人口控制在25万人以内；国民平均受教育年限达到10年；人口平均寿命75岁；每千人口拥有病床2.5张、医生1.3人；农村居民新型合作医疗参保率达90%以上；城镇企业职工养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到2.4万人、1.85万人和2.7万人。

人民生活日趋改善。到2011年，城镇居民家庭年人均可支配收入增长7.6%；农民人均纯收入年均增长6.6%。城镇和农村居民恩格尔系数分别在40%和45%以下;城镇年均新增就业和再就业2000人, 城镇登记失业率控制在5%以内;城镇人均住房建筑面积28平方米以上。

生态环境更加优化。到2011年，实现森林覆盖率83%以上，全流域水质基本达到功能分区的环境质量标准，城市空气质量按功能分区达到环境空气质量标准，环境污染和生态破坏趋势得到有效控制；单位生产总值能耗下降20%；城市人均公共绿地面积8平方米以上；城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理达标率分别达到60%和45%以上。

为实现上述目标，未来五年我们的主要任务是：

一、生态立县，建设和谐顺昌

以科学发展观为指导，以注重自然、注重生态、重视环保、关注民生，构建和谐为目标，坚持可持续发展，以人为本，立足绿色腹地，面向农村，推进城市与农村、经济与社会事业、人与自然全方位和谐发展。

全力推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“五新”发展为目标，全面落实《关于推进社会主义新农村建设实施纲要》，加快新农村建设。要突出发展，促进农民增收。稳定发展粮食生产，调整优化农业产业结构，推进农业产业化进程，在巩固发展五大主导产业的基础上，加快发展杉木业、烟叶等新兴产业；以集体林权制度改革为重点，深化农村综合改革，确保农民增收有基础。要突出基础，改善农村条件。进一步落实支农扶农政策，加大农村基础设施投入，抓好村镇规划建设，加强农村环境卫生综合治理，完善农村交通、防疫、防灾减灾等配套体系，逐步建立长效机制。要突出统筹，推进农村和谐。坚持把社会事业发展的重点转向农村，加大财政、金融、科技的支农力度，着力发展农村教育、医疗卫生、文化体育事业，推进农民生活有新改善。要突出机制，激发农村活力。以城乡互动联动为重点，不断拓展农村工作机制的内涵和外延，加强农村发展服务机构建设，创新农村基层组织管理形式和服务功能，发挥村级“八大员”作用，落实好“村务公开和民主管理”制度。要突出主体，发挥农民作用。大力培育适应现代农业发展的新型农民，培养农村实用人才；加强农村合作经济组织建设，激发农民创业热情；深入开展“五五”普法，提高农民民主法治意识；倡导健康文明的新风尚，推进农村精神文明建设。

强化资源能源节约和环境保护。以“减量化、再利用、资源化”为原则，倡导节能降耗减污和废物再生循环利用，建立健全节能目标责任制，加大节能技改力度，加强重点耗能行业和重点耗能企业的节能监控，逐步淘汰工艺、技术落后的高耗能企业，努力培植形成有利于资源可持续利用和环境保护的合理的产业结构；大力推广农村户用沼气池建设，发展生态农业。强化环境保护硬约束，落实环境保护目标责任机制，合理开发和有效保护耕地、水利、矿产等资源，大力开展植树造林，强化植被保护；坚守项目引进“三不”底线，落实环保“三同时”，推广清洁生产，加强环境监测、执法和治理，严格执行“三个一律”，切实控制和削减排污总量，着力解决工业“三废”排放问题；深化闽江流域水环境综合整治，强化饮用水源地保护，抓好城镇、农村面源污染整治，推进城市污水和垃圾处理。重视防灾减灾体系建设，完善县乡村三级防汛抗旱预案，开展小流域综合治理，推进城区防洪护岸等一批基础设施建设，增强防灾抗灾能力。发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，着力建设一个环境美化、生态和谐、经济富裕的绿色小康社会。

积极发展第三产业。大力改造商贸流通业，拓展金融、保险、房地产业，发展物流、信息咨询、中介和社区服务业，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会人员中的比重。加快发展旅游业，主动融入大武夷旅游圈，打造宝山旅游文化品牌，加快旅游基础配套设施建设，挖掘整合特色旅游资源，依托旅游“六大功能”要素，拓展旅游市场，做大旅游经济。

全力推进社会事业发展。实施科教兴县和人才强县战略，以技术创新推动经济增长方式转变，提升科技进步对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展，注重教育的公平性和普惠性，加大基础教育投入，调整布局、整合资源、提高质量，促进城乡中小学教育均衡发展；加快发展职业教育和成人教育，构建比较完善的现代化国民教育体系和终身教育体系。创新人才工作机制，多层次、多渠道培养适用型人才。推进文体体制改革，以解决农村“四难”为突破，加快文化基础设施建设，加强文化信息共享工程建设，推进文化产业发展，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的文化建设新格局。加快发展广电事业，进一步完善广电设施。坚持公共医疗卫生的公益性质，优化卫生资源配置，健全农村医疗服务网络，完善公共卫生和医疗服务体系,强化全民基础卫生保健,扩大城镇职工大病统筹和新型农村合作医疗覆盖面,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。积极发展妇女儿童事业,全面实现妇女儿童发展纲要目标。重视发展老龄和残疾人事业。落实计划生育政策,加强计生技术服务网络建设，稳定低生育水平，提高人口素质,改善人口结构，保障人口安全。

全力推进和谐社会建设。加强城市规划建设，不断提高城市管理水平，努力打造宜居城市。突破交通“瓶颈”制约，以“三路二桥一改”为重点，加快县内主干道、农村路网改造、“渡改桥”工程建设，加快农村客运网络化和城乡客运一体化进程，构筑与高速公路连接配套的公路网络，增强区域对接功能。实施新农村电气化发展战略，加快城网改造,推进城乡电网建设，增强电力保障能力。全面建设“数字福建·顺昌工程”，形成与国民经济和社会发展相适应的信息网络。坚持为民谋利，突出解决群众最关心的就业、医疗、保障等问题，建立完善适应经济发展水平的社会保障和社会救济体系。加强扶贫帮困，重视老少边贫和少数民族村发展，关心特殊困难群体生产生活，发展助残、优抚、救助等事业，推进“造福工程”。深化双拥共建活动，巩固提升双拥成果。加强民主法治建设，推进依法治县。深化“平安顺昌”创建活动，推进科技强警建设，完善社会治安防控体系。加强信访工作，落实各级信访责任，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各种违法犯罪活动。全面落实安全生产目标责任制。重视社区工作，探索和谐社区建设新机制，深入开展群众性文明宣传教育，深化文明创建活动，弘扬社会主义先进文化，提高市民文明素质，提升社会文明程度。

二、特色兴县，建设活力顺昌

要始终立足县情，充分发挥资源和产业基础比较优势，走出一条具有顺昌地方特色和竞争优势的可持续发展路子。

突出三大经济功能区发展。加快县域工业区发展。依托316国道、徐大线、福银高速公路连接线沿线，合理规划产业发展布局，构建工业发展平台，加快生产要素集聚。重点抓好新屯工业园区等一批特色园区建设，形成竞相开发态势，增强集聚效应，力争用五年时间，形成规划布局合理、产业特色明显的县域工业走廊。加快县域中心区发展。依托双溪街道，突出城区中心地位，把发展中心城区放在更加重要的位置。加快新区开发，有序推进旧城改造，带动洋口、建西、大干、埔上等大集镇，高阳、仁寿、郑坊、元坑等边贸集镇发展。通过户籍、就业、就学等制度改革，促进农村人口和生产要素向城镇集中。大力发展商贸、流通、服务、房地产业，增强中心城区的集聚辐射带动能力和综合竞争力，形成县域经济的增长极。加快县域农业加工区发展。以洋墩、岚下、大历等重点农业乡镇为主导，因乡制宜，积极培育特色农业，重点抓好食用菌、毛竹、杉木、柑桔、烟叶、螺旋藻、顺昌羊业等特色产业基地建设,形成产业规模。对接闽北产业集中区发展，深化农业项目合作，鼓励港澳台及民间资金、技术投资农产品基地建设，推进农产品深度加工，促进农业由资源优势向加工优势转变。

突出三大特色产业发展。立足产业基础和生态、资源比较优势，借势发展，大力引进有利于优势产业总量扩张和产业链延伸的新项目，做大有资源条件的加工业，做强有基础条件的产业，提高顺昌经济持续发展的能力。深化发展精细化工产业。以科学发展观统揽化工产业发展大局，主动融入省市精细化工产业集群发展，依托化工产业基础，集中精力开发建设白石精细化工平台，大力引进产业链上下游项目，促进精细化工项目集聚，加快化工产业由基础化工向精细化工转变,促进产业转换升级。加快发展杉木产业。以打造中国“杉木之都”为目标，从种苗培育和杉木文化挖掘宣传入手，搭建产业集群发展框架，建立种苗繁育中心、杉木产品交易中心、杉木科研中心、杉木文化中心，切实做大做强杉木品牌，提升杉木产业化水平。做大食品保健品产业。以现有基地为基础、以科技创新为动力，加快发展以螺旋藻为主的食品保健品加工业。加强产学研项目对接，优化品种培育，推进养殖基地建设，重点发展高科技项目，整合企业品牌，扩大规模，建成全省螺旋藻重要加工基地。

三、工业强县，建设开放顺昌

要把工业放在更加突出的位置，作为政府经济工作的战略任务和中心工作；要始终坚持改革开放，以改革促发展，以改革促和谐。

全力突破工业。以培育产业集群为抓手，突出“一水、一泥、一品、一木、一竹、二化”发展，巩固发展水电产业，改造提升建材产业，扶持壮大保健品业，整合扩大竹木加工产业，配套拓展化工产业。拓展工业平台，按照产业布局规划，建设一批新的工业平台，完善工业园区基础设施，推进集约节约用地，为项目落地和产业集聚提供发展空间。以节约能源资源为切入点，推进科技兴工，深入开展节能降耗，促进产业结构优化升级。推动企业自主创新，引导和组织企业参与项目对接，促进企业采用新技术改造传统优势特色产业，提高产业技术水平。认真落实鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施，从舆论环境、社会地位、投融资、市场准入等方面，加大支持民营经济力度，增强竞争实力。实施品牌战略，鼓励企业争创品牌，促进优势企业向品牌化、规模化发展。优化产业发展环境，积极组建行业协会、行业担保机构，发展金融、租赁、典当业，引导有条件的企业上市融资，拓宽融资渠道。

推进改革开放。积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，提高政府市场监管、社会管理和公共服务水平，提高行政效率，降低行政成本；加快建设、交通等系统的国有企业改革，深化国有资产管理体制，强化监管，提升运营效益；推进投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与投资；巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；突出公共财政理念，深化乡镇机构、县乡财政体制、文化体制、教育体制和事业单位分类改革。加快资本、人才、劳动力、技术、信息等要素市场培育，维护市场秩序和信用，建立开放、有序、竞争的市场体系；主动接受南平中心城市辐射，承接长三角和福厦漳泉地区产业、技术、资金转移；开展山海协作，创新招商方式，充分利用各类招商引资平台，多形式、多层次、全方位开展招商；大力拓展对外贸易，主动适应国家出口退税政策调整，转变贸易方式；鼓励企业开展自营出口，重点扶持一批外向型龙头企业，培育一批具有区域特色和竞争优势的出口拳头产品，提高外经贸的质量和水平。

开拓进取 扎实做好2007年工作

2007年是新一届政府任期的开局之年，我们要切实把上级的部署落实到各项工作中，努力实现又好又快发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值32.9亿元，增长11%；农林牧渔业总产值12.2亿元，增长5%；规模以上工业产值27.2亿元，增长20%；财政总收入2.44亿元，增长12.2%，其中县级收入1.21亿元，增长11%；全社会固定资产投资13.63亿元，增长20%；社会消费品零售总额11亿元，增长10%；外贸出口1624万美元，增长12%；实际利用外资2917万美元，增长10%；山海协作引进市外资金5.08亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入9777元，增长8.5%；农民人均纯收入4780元，增长6.6%；城镇登记失业率控制在5.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好以下七个方面工作：

一、立足农民增收，抓好三农工作。围绕“五新”目标，以农民持续增收为核心，以农村基础设施、公共服务为重点，推进三农工作。抓好农业基地建设，完成更新造林3.4万亩，生产木材33.5万立方米，生产商品竹800万根；新开果园0.6万亩，水果产量10万吨；巩固鳗业，优化螺旋藻品种，力争螺旋藻养殖面积达2000亩，推进顺昌黄羊产业化发展；立足发展竹荪、姬松茸、珍稀菇等特色优势品种，种植食用菌8500万袋；抓好烟叶“万担乡（镇）、千担村和十亩户种植”，种植烟叶1万亩，产烟叶3万担。推进农业产业化经营，突破果蔬加工盲点，力争规模以上农业龙头企业新增10家。重视农产品品牌培育，打造顺昌柑桔、顺昌黄羊等农产品强势品牌；整合发展农村专业合作经济组织，继续实施“万村千乡”市场工程，创建30个达标“农家店”，做好“信福工程”试点县建设，提高农村流通组织化、信息化水平。加强农民工就业技能培训，引导农村劳动力有序转移，新增转移农村劳动力2500人，进一步提高农民非农收入比重。落实郑坊、元坑、双溪、岚下等4片省级土地整理开发，继续抓好农村水毁水利、公路、耕地等灾毁工程修复，推进农产品标准化生产。全面完成建制村供水工程。完成农村公路建设40公里，确保村通达率达到95 %以上；新建和改造3个五级客运站、20个候车亭，新发展农村客运路线12条，客运班车15辆，新开通建制村12个。结合农村学校布局调整和寄宿制学校建设，继续做好二期危改扫尾工作，启动三期危改工程，推进“农远工程”建设。改造扩建2所乡镇卫生院，实施卫生人才“123”工程，提升乡村卫生人员素质。继续开展乡镇（村）生活垃圾整治，按照“建一个炉、清一条河、洁一条街、立一块碑”的工作要求，完成12个乡镇（街道）、129个建制村垃圾处理场（池）建设，制定卫生公约，健全垃圾收集处理的运行机制；加强农村沼气工程建设，新建1500口沼气池，实施129个建制村公厕改造。继续实施20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，抓好6个市级广播电视联网试点村，推进建制村广电光缆联网；加快新农村信息网络化建设，实现80%建制村通宽带网络,提高农村信息化水平。推进县乡财政管理体制改革，逐步清理化解乡村债务；继续做实林改，按照“两个立足于、三个不容许继续”的原则，落实林地使用权预期均山办法，完成剩余9个建制村林改工作及全县林权发证任务；加快林权证抵押贷款等林业配套改革，探索建立农村林业合作化组织，推进林业科技、金融保险和信息服务体系建设；抓好农村森林、房屋等农业保险试点，增强农业收入保障。巩固完善农村矛盾纠纷排查调处机制，高度重视处理好涉及农民切身利益的征地、林权纠纷等突出问题，加强企农、林区关系协调，推进企农共建，努力构建稳定、和谐的企农关系。做好人民群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件，化解群众矛盾纠纷。

二、加快产业发展，增强经济实力。既依托资源发展新兴产业，也瞄准高新技术改造传统产业；既注重引进新项目，也关注现有企业发展。坚持规划先行，编制实施“十一五”工业发展规划和工业用地发展规划，促进产业布局优化，确保发展空间。大力培育和提升重点产业，强化产业招商，以项目带动推动产业集聚，力争关键性项目和空白点项目有实质性突破。化工产业重点抓好AC发泡剂、优氯净、离子膜烧碱、甲醇等项目的改扩建；木业重点抓好总投资2亿元的环保快餐盒及总投资4亿元的杉木产业化项目；食品保健品业重点抓好以幸福来保健品和天顺保健品为主的螺旋藻养殖加工。加强重点项目建设，抓好炼石水泥厂8号窑等11个带动能力强的“四个一批”工业生产性项目，加快源昌竹木工艺等9个县级重点工业项目建设；坚持“大企业、小集群”发展，加快富宝、榕昌公司等一批老企业技术改造，推动老企业内涵扩张；盯紧抓实新增长点项目，确保10个新增产值1000万元以上项目投产，力争全年新进规模工业企业20家，促进工业扩张提质。加快县乡特色工业平台建设，完善建西竹木加工园、富文工矿区配套设施，实施新屯工业园区二期、郑坊农林产品加工园区二期建设，启动白石化工平台、良种场项目点建设，促进一批新项目尽快落地。加大扶持力度，探索建立一家具有一定规模和实力的中小企业贷款担保公司；加强跟踪协调，对年实现税收达百万元以上的工业企业，实行一个处级领导挂点、一个部门跟踪服务、一个项目责任人、一季度开一次协调会制度，促进企业做大做强。同时，加快第三产业发展，抓好物流中心建设；加强旅游经营开发，结合开展顺昌宝山国家名胜风景区申报迎评，加大宝山文化宣传推介；加强畲族旅游文化、元坑历史文化名镇挖掘，支持畲族旅游文化博物馆建设。

三、坚持项目带动，努力扩大投资。继续提高重点项目投资占固定资产投资和工业项目投资占重点项目投资的比重。突出抓好重大基础性项目和生产性项目，安排重点建设项目16个，总投资17.8亿元，年度投资5.1亿元，其中省市重点项目7个。加强重点项目的组织协调和要素保障，做好埔上大桥前期工作，争取204省道改造省级立项，全面推进徐大线顺昌段、洋口大桥、富州新区江滨路、新区广场、人工湖，龙山公园（二期），城南路，职中观静南路，城区二水源、防洪护岸工程等城建项目建设，启动经济适用住房建设工程，新建110千伏新屯变电站工程。创新项目生成机制，瞄准经济政策导向和区域生态、资源、产业基础，策划一批事关全县发展大局的重大项目。继续落实“四个一批”项目滚动发展机制，加速推进25个“四个一批”项目。加强与科研院所的技术合作，促进科技项目对接以及科技成果推广运用；加强项目跟踪落实，促进项目升级，尽快形成产业规模。把招商引资作为重点工程来抓，按照“建平台、设窗口，重环保、强对接，优服务、求实效”的招商工作要求，更新招商观念，突出“二个实效”，坚持“三大门槛”，促进“五个转变”，提高招商引资的成效和项目质量。

四、巩固财税金融，服务发展大局。强化税源培植，寻求保存量、抓增量的突破点，培育税收新增长点，围绕产业、项目，抓好企业技改，促进投产企业达产达效；推进在建项目早日投产增效；引进和扶持一批上规模、附加值高、贡献大的龙头企业，着力培育与大企业配套、终端产品出口、产业链延伸的企业。注重研究财政政策，突出“开源、节流、减债”的管理理念，落实企业在技术创新、创名牌、新产品开发、建高层厂房等方面的优惠政策，建设一批财源稳定的企业。强化税收征管，坚持大小税源并重，充分发挥财税机关税收征管的主体作用，调动部门协税护税的积极性，落实税收稽查责任目标，做到应收尽收，防止税收流失。强化财政管理职能，突出公共财政理念，坚持“保运转、保工资、保农村、保重点”的原则，优化支出结构，增收节支，确保资金合理调度，集中财力确保重点支出,扩大公共财政覆盖面。严格预算管理，深化部门预算改革，完善国库集中支付制度。规范政府采购行为，加强欠税清缴，抓好教育、基金会等债务清偿，防范、化解政府债务风险；严格财经纪律，强化行政监察和审计监督，突出重点审计。积极支持金融体制改革，改善金融服务，努力扩大信贷规模。加强诚信和反洗钱制度建设，建立银、政、企沟通平台，为中小企业和社会主义新农村建设争取更多的信贷资金。

五、统筹社会事业，推进协调发展。深化实施科教兴县战略，重视紧缺人才的培养和引进，全年引进本科学历以上人才50名。进一步落实“以县为主”教育管理体制，加大教育投入；以提升教育质量为核心，全面推进课程改革，促进素质教育；巩固普及九年义务教育，做好省级“双高普九”评估验收；实施优质高中拓展工程，完成顺昌一中综合教学大楼建设，协调规范高中招生工作，优化教师配备，促进高中教育发展；整合职业教育资源，加快县职业教育指导中心和成人教育中心建设，统筹各类技校、职业学校教育，建立职教品牌。抓好畲族民俗和“大圣”文化等特色文化挖掘推介及博物馆建设；加强文化设施建设，力争完成2个精品文化站和12个村俱乐部建设，发展公益性文化事业，深化开展文体下乡进社区活动，继续实施农村电影放映“2131”工程；推进经营性文化事业单位体制改革，组织公益性文体项目推介，推动一批文化产业项目落地。继续加强公共卫生体系建设，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点抓好农村卫生、城市社区卫生服务体系建设，巩固新型农村合作医疗成果，调整完善新农合方案，力争参合面达85%以上；强化公共卫生监管职能，做好妇女儿童保健计划免疫；探索改革公办医疗运营机制。落实完善计生工作责任制和农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，加强计生基础性工作，完善服务站所建设，着力解决社会抚养费征收难、人口性别比失衡及流动人口计生工作管理难等突出问题,稳定计生低生育水平。加大档案建设投入，推进档案信息化建设；加强统计工作，提高统计质量，继续做好农业普查。

六、坚持为民惠民，促进社会和谐。落实新一轮就业再就业政策，力争实现城镇新增就业2000人；健全街道社区就业服务平台，推行订单式就业培训；加快推进农村贫困家庭“一户一就业”。多渠道筹集社会保障基金，扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，力争参保人数分别达到2.3万人、1.8万人、2.6万人、1.35万人。强化城乡低保动态管理，做好城市低保对象的核实清理，适当提高城乡低保水平，提高“五老”人员和优抚对象生活补助标准，启动第二轮“造福工程”，抓好县敬老院搬迁及乡镇敬老院建设，落实库区移民后期政策，建立村主干退养补助制度。重视环境建设，重视金溪、富屯溪保护，加强水源地生态保护；抓好榕昌公司碱性缩合等5个闽江流域水环境综合治理项目，加强规模畜禽污染控制和源头治理，加快城区垃圾处理场建设，开展城区污水处理场建设前期工作；严格工业项目引进、建设、生产三个环节把关监控，遏制工业污染反弹。加强城市规划，完成城区总体规划修编论证。落实国务院土地调控政策，做好新一轮全县土地利用总体规划修编；多渠道开发土地资源，保持耕地占补平衡；转变土地利用方式，集约节约用地，提高土地利用效益。强化矿产资源监督管理，完善地质灾害防治预案，抓好地灾隐患点治理。深入开展普法教育，加强综合治理，完善社会治安防控体系，推进“平安顺昌”建设。弘扬社会主义荣辱观，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，巩固殡葬改革成果，加快农村公益性公墓建设。加强国防教育，扎实做好国防动员工作和民兵、预备役部队建设，深化“双拥”活动，争创省级“双拥模范城”。深化安全生产专项整治，严格安全生产责任追究，确保社会和谐稳定。

七、加强自身建设，提高行政效能。转变政府职能，推进政府管理创新。继续推进政企、政资、政事分开，积极稳妥地推进事业单位改革，优化资源配置，精简机构，深化政府行政审批制度改革，着力解决政府职能越位、缺位、错位问题。贯彻落实依法行政实施纲要，正确行使权力，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，进一步健全重大事项集体决策、社会公示与听证等科学民主决策制度，有效履行行政职责。规范执法行为，严格执法责任制和责任追究制，坚决克服随意执法、野蛮执法和执法不公等现象。全面推进政务公开，增强政府工作透明度，建立“阳光政府”，提高政府公信力。加强政府自身廉政建设，深化民主评议政风行风活动，规范廉洁从政行为，强化对权力运行的制约监督，严肃查处越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为。要加强效能建设，强化绩效评估，践行各项服务承诺，防止“小吏大权”，提高办事效率，切实转变机关作风；要加强学习，不断提高机关干部贯彻落实科学发展观的知识水平，提高贯彻执行上级政策的能力，加强对重大问题决策的调研，建立健全工作责任制，加大工作督查，确保各项工作落实到位，把保持共产党员先进性教育的实效落实体现在为民上、发展上、工作上。

各位代表，宏图已绘催人奋进，谋划发展任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，为全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的工业强县而努力奋斗。

附：《政府工作报告》中有关名词注解

《政府工作报告》中有关名词注解