2007年1月17日在建阳市第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表建阳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”目标任务全面完成

“十一五”开局良好

2004-2006年，我市各级政府认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，切实把加快发展作为第一要务，主动融入海峡西岸经济区绿色腹地建设，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，求实创新，有力地推动了经济社会的持续、快速、健康发展，全面完成了各年度工作计划及“十五”规划确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”良好开局。三年来的主要工作和成效是：

（一）坚持发展唯大，发展态势进一步形成。三年来，我市始终围绕建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地经贸强市的战略目标，大力实施工业强市、特色农业立市、商贸服务业兴市战略，始终坚持突出工业、突破工业，积极组织项目开发，狠抓特色农业发展，全力推进城乡建设，进一步加快产业发展步伐，不断优化经济结构，提升县域经济竞争力。全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好态势。据初步统计，2006年，全市完成生产总值39.3亿元，增长13.5%；财政总收入2.55亿元，增长43.1%；地方级财政收入1.5亿元，增长47.1%；分别比2003年增长0.38、0.83、0.9倍，年均增速分别达11.4%、22.4%、23.9%，财政收入实现一年一个新台阶。实现农林牧渔业总产值19.7亿元，增长5%；规模以上工业产值29.3亿元，增长36.7%；全社会固定资产投资23.3亿元，增长45%；城镇居民人均可支配收入9618元，增长13.3%；农民人均纯收入4404元，增长9.7%；城镇登记失业率降至5%，人口自然增长率控制在7‰以内。

（二）坚持“三农”唯先，发展基础进一步夯实。始终把“三农”工作摆在全局工作的首位，农业基础地位不断加强。2006年，我市农林牧渔业总产值比2003年增长20.6%，年均增速达6.4%；农民人均纯收入为2003年的1.35倍，年均增速达10.6%。农业结构进一步调整优化，特色农业产业不断发展，烤烟、竹木、茶果等三大主导产业占农林牧渔总产值35.2%，比2003年提高19.5个百分点。笋竹业实现翻番目标；烤烟生产实现种植面积、产量、观念三个突破，种植面积从2003年1.06万亩发展到2006年2万亩；2005年我市被国家林业部正式命名为“中国锥栗之乡”；建阳桔柚、葡萄产业迅速发展，先后连续成功举办了三届闽北葡萄产业活动周和建阳市葡萄节活动。农业产业化经营步伐加快，规模以上农业龙头企业发展到38家，比2003年增加20家，实现产值10.5亿元，比2003年增长45%。农产品品牌经营取得突破性进展，“玉女”牌建阳桔柚通过国家绿色食品A级标识论证，“楠木林”葡萄获得第四届中国优质葡萄擂台赛金奖，并被推介为2008年北京奥运会专用水果，“云谷山”白露仔优质品种锥栗打响江、浙、粤等地市场。农村流通组织化、市场化程度进一步提高，出现了一批如莒口后备母鸭协会、将口鸭业协会、童游葡萄协会等具有一定影响力的农村生产流通组织。农村各项基础设施不断完善，三年来共建设改造农村公路343.6公里，建成乡村供水点104个，改善6.6万人饮水条件，改造中低产田、建设标准农田3.5万亩。

（三）坚持工业唯重，发展步伐进一步加快。坚持以工业化带动农业和第三产业发展，在发展中提高工业经济比重。2006年，全社会工业总产值比2003年增长85%，占GDP的比重比2003年提高10个百分点。规模工业发展迅速，与2003年相比，全市新增规模以上工业企业46家，新增产值17.2亿元，上亿元企业发展到7家；规模工业总产值增长1.16倍，年均增速达到29.4%；规模工业总产值占全社会工业比重提高了26.4个百分点。产业集群培育加快，林产加工、机械制造、食品加工、医药化工、服装加工等五大产业集群初具规模，2006年产值已达24.8亿元，占规模工业比重84.8%。工业经济效益全面提升，开展的扶持企业纳税增百万活动扎实有效，通过市领导挂点扶持、市直部门负责人挂项目服务“双挂双扶”工作机制，实现企业增效、财政增收目标。2006年全市共有62家企业参加，全年完成税收1.18亿元，增加我市财政收入4900万，占到全市地方级财政收入的33%。工业平台建设得到突破，塔下、白茶布等工业平台基本建成，回瑶、严墩工业平台全面开工建设；海西林产工贸城建设快速推进，已投入建设资金1.2亿元，推出台地4900亩，引入企业25家，园区供水、供电、弱电管网、主干道等各项基础工程及贸易服务区已全面动工建设。

（四）坚持项目唯实，发展后劲进一步增强。坚持以招商引资作为项目开发的突破口，不断完善项目开发、招商引资工作机制，主动对接沿海发达地区生产要素优化重组和产业转移，积极组团参加各项招商推介活动。2006年，全市实际利用外资达4300万美元，是2003年1.7倍，年均增速达19.5%，实现三年翻番的目标；全社会固定资产投资是2003年的2.2倍，年均增速达31.5%。三年来，累计实现山海协作利用市外资金实际到资19亿元；新批外商投资企业46家，利用外资1.3亿美元；完成固定资产投资51.6亿元；7个项目列入省、南平市重点建设项目，完成投资3.4亿元，浦南高速公路建阳段、武夷味精5万吨扩产等一大批基础设施建设、企业技改项目顺利实施。金石氟业与世界500强企业中化上海公司合作开发氢氟酸深加工项目正式签订合同，总投资达4亿元，达产后预计年产值可达4亿；浙江丽人集团投资3.6亿元年产20万立方米高密度纤维板生产项目正式落户海西林产工贸城并已动工建设。共投入资金5610万元，实施水东交战路、五里樟桥头上游赤岸段防洪堤、嘉禾路南段贯通工程等一批市政基础设施建设项目，进一步提升了城市形象。

（五）坚持改革唯新，发展活力进一步显现。继续深化农村工作机制，落实“南平机制”实现“重心下移”见成效，村党支部书记、科技特派员等五支下派队伍在基层相互融合，村级“八大员”队伍不断完善，增强了农村基层活力。大力推进集体林权制度改革，完善集体林经营体制，建立规范有序的林木所有权和林地使用权流转机制，236万亩山林明晰了产权，有力地调动了非公有制经济造林护林营林积极性。全面完成了新一轮政府机构改革，政府机构、行政编制、乡镇事业单位精简率分别达到20%、27%和33%。进一步理顺市乡财政体制，在书坊乡实行了乡财市管试点，推行部门综合预算，实行乡镇财力最低保障制度，乡镇行政事业单位干部工资进入国库统一发放，夯实了乡镇发展基础。严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费得以规范。严格规范性文件的审查、清理和备案制度，对27个部门299项审批项目进行了清理。坚持优化发展环境，加强机关效能建设，认真落实了扶商、亲商、敬商的具体措施。三年来，对外贸易势头良好，社会需求扩张，外贸出口累计达1.1亿美元。2006年全市社会消费品零售总额达13.8亿元，比2003年增长46.3%，年均增速达13.5%。

（六）坚持民本唯上，发展合力进一步聚集。逐步建立健全就业和再就业工作责任制，不断完善社会保障制度。三年来，累计新增城镇就业8081人，下岗失业人员实现再就业6002人。截止2006年底全市企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达1.91万、1.89万、2.9万人和1.1万人；城镇4127名困难职工、农村10296名困难群众享受最低生活保障。各项支农惠民政策全面落实。3.2万名农村贫困学生享受“两免一补”，403名农村计生户得到奖励扶助；为171对适婚青年提供免费婚前医学检查；全面启动新型农村医疗试点工作，20.6万名农户参加，占农村人口数的85%；全部免征农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税，累计减轻农民负担4028万元；实行粮食最低收购价、种粮直补、粮种补贴等措施。城市人居生活环境不断改善，投入1360万元资金，新建、改建城市道路面积13.7万平方米，新增城区路灯7条8.8公里，新增城区至将口、回瑶工业小区公交车线路，新增城市园林绿地面积3.8万平方米、公共绿地面积1万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%；投入6.4亿元，新建新纪名城、金座大厦、纳泰广场等一批各具特色的房地产项目，提供商品房屋面积43万平方米。各项社会事业全面发展。素质教育扎实推进，民办教育蓬勃发展，“两基”成果巩固和提高，累计投入资金1605万元，新建、改造校舍面积3.8万平方米。朱熹墓被国务院列入第六批全国重点文物保护单位，纪念建县1800年的文史巨著《建阳大典》出版发行。人口总量得到有效控制，人口素质明显提高，被授予省级计生一类先进县和省级计生优质服务县市。城乡三级卫生网络建设得到加强，完成7所农村卫生院建设改造，市疾病预防控制中心、120急救中心建成投入使用。164个村实现有线电视光缆并网，用户达4万户。科技战略扎实推进，共开发推广新产品新技术75项，发展民营科技企业17家。上级出台的各项干部增资政策全部兑现。社区工作得到加强，制定出台增加人员编制、提高工资待遇、落实办公经费等加快城市社区发展的各项政策。城乡环境综合整治不断深化，“一控双达标”成果得到巩固提高。民主法制和精神文明建设得到加强，社会安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督，重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。三年来共办理市人大重要议案5件、建议875件，市政协提案269件，满意率均达99%以上。积极加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。扎实推进依法行政，制定政府工作规则，坚持重大行政决策听证制度，政务公开得到加强。监察、审计职能进一步强化。廉政建设和反腐败工作取得新进展。群众性精神文明创建活动取得实效，涌现出一批英模典型。基本完成“四五”普法目标，基层民主自治不断加强。“平安建阳” 建设深入开展，社会治安综合治理得到强化，治安防控体系建设扎实推进，打击各种违法犯罪力度加大，群众对社会治安的满意率不断提高。高度重视群众来信来访工作。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等监管，安全生产形势平稳。“双拥”和军警民共建活动不断深入，国防动员、民兵预备役、人防建设进一步加强。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。

各位代表，市十三届人大一次会议以来的三年，是我市干部群众思想不断解放、观念不断突破、方法不断创新、工作不断进取的三年；也是我市发展合力不断聚集、发展态势更加明显、发展步伐进一步加快、发展后劲不断增强的三年；是经济建设取得较好成就、城市面貌不断改善、社会文明程度不断提升、人民收入稳步提高的三年；更是各条战线攻坚克难、务实奋进为实现经济社会持续健康发展奠定坚实基础的三年。三年来，我们一步一步打基础，一年一年增后劲，一以贯之不动摇，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设。

成绩的取得来之不易，凝聚着全市人民的智慧和力量、心血与汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我代表建阳市人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会生活中还存在一些矛盾和问题。经济总量小，发展速度不够快，产业结构不够合理，二产比重仍较低；基础设施建设相对滞后，生产要素集聚能力不够强，大项目不足，生产性项目偏少；财政收支矛盾依然突出；城乡群众增收还不稳定，部分群众生活还比较困难，就业结构性矛盾比较突出；生态建设和环境保护压力增大，安全生产形势不容乐观，社会稳定的压力仍然较大，各种原因导致的群体性事件仍有发生；政府职能转变相对滞后，工作创新相对不足，机关作风建设有待加强等等。我们要正视这些问题，积极采取措施，切实加以解决。

二、落实“四个重在”

加快推进海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设

随着“一点一线一重心”不断深化，闽北产业集中区建设的深入实施，新一轮发展机遇将更加突显，发展的方向和重点将更加明确；随着浦南、武邵、宁上高速公路陆续贯通，对接沿海、辐射内陆的位置更为有利。今后五年将是一个蓄势发展和加快发展的交织时期，经济增长和结构调整的关键时期，构筑优势和实现崛起的转折时期。在新形势新任务面前，我们一定要坚定信心，迎难而上，持续努力，奋力追赶，以强烈的事业心和使命感，坚持四个重在，建设实力建阳、活力建阳、魅力建阳、和谐建阳。

重在持续，建设实力建阳。找准定位，主动融入，及时跟进，以推进海峡西岸经济区绿色腹地中经贸强市建设的实际成效检验一切工作。持续增长速度，持续风正气顺、人和业兴的良好趋势，力争实现2007年全市生产总值、2008年人均生产总值比2000年翻一番，并通过2-3年努力全市经济总量进入全区前列。经过5年发展，全市生产总值达70亿元，年均增长12%以上，实现全区前列目标；人均生产总值达20000元，年均增长11%以上；财政总收入达4.5亿元，年均增长12%；地方级财政收入达3亿元，年均增长15%，实现连续翻番目标。

重在提升，建设活力建阳。在推动总量做大的同时，更加注重质的提升，努力做优、做精、做强县域经济。注重在转变增长方式中提升，加快传统制造业装备更新、工艺优化、产品升级；把握集约发展这个根本，提高资源利用率，在推进经济又好又快发展的基础上提高节能水平。注重在自主创新中提升，不断强化企业在技术创新、成果应用和研发投入上的主体地位。力争通过几年的努力，全社会自主创新能力有效增强，行政管理体制、国有资产管理体制、国有企业和财税体制、投融资体制等改革不断深入，政府社会管理和公共服务职能不断强化，基本实现政企、政事分开、政资分离；科教兴市深入实施，加大人才引进力度，科技与经济社会发展结合更加紧密，培育一大批具有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌；市场主体活力进一步增强，非公有制经济发展活力充分激发，利用外资水平和质量显著提高，城乡区域经济基本形成“一个核心，两个增长轴线”、“三路并进、整体发展”的格局。

重在运作，建设魅力建阳。强化项目带动，实行分级运作，形成完善的项目策划、生成、储备、跟踪、落地机制和有利于项目生成、转化、落地的政策环境；突出、突破工业，坚持加快发展与提升水平并举，产业集聚与调整结构互动，建设平台与优化环境配套，推进新型工业化发展；拓展现代物流、商贸、旅游服务业，主动融入大武夷格局，强化规划、引导，提高市场化、社会化程度，加快建设若干个现代服务业中心，增强区域商贸流通、旅游服务功能；推进城市开发建设，搞好城市规划，加快城市建设，加强城市管理，推动城市经营，提升城市形象。力争通过五年的努力，产业集聚程度明显提高，经济结构进一步优化；工业总量迅速扩张，工业比重持续提升，工业强市目标基本确立；商贸旅游业更加繁荣，建立集“吃、住、游、购、娱”于一体的旅游休闲度假区；城市风貌日益显现，城市容量持续扩大，城市规范化、法治化、制度化、人性化的长效管理机制逐步建立，山水型城市建设更加突出。

重在实效，建设和谐建阳。突出新农村建设，实现城乡和谐。始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持融入全局、立足多予，全面推进农村经济社会发展。突出社会稳定，实现民主与文明和谐。以提高群众安全感为目的，深化平安创建活动，完善社会管理，强基固本，营造安全、稳定、有序的社会环境。突出社会事业发展，实现经济与社会事业和谐。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面推进素质教育，实现“双高普九”目标。加快城乡卫生事业发展，加强食品、药品市场监管，进一步完善公共医疗卫生服务、疾病预防、突发事件处置体系，逐步构筑起保护人民群众健康和生命安全保障。坚持先进文化前进方向，推进文化强市建设，为经济发展提供坚实的基础和健康向上的氛围。突出人口计生、生态环境、国土资源管理，实现人与自然和谐。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。坚持为民谋利，发展和谐的劳动关系，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，办好惠及百姓的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

三、扎实做好2007年工作

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入增长13%；地方级一般预算收入增长15%；规模工业产值增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%，实际利用外资（历史口径）增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.9%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。力争在执行中完成得更好、更快、更实。实现上述目标，我们将着重做好以下八个方面工作：

（一）突出统筹，扎实推进新农村建设。按照“产业有新发展、生活有新提高、文明有新进步、环境有新变化、管理有新机制”的要求，全面落实《社会主义新农村建设实施纲要》，全力搞好新农村“五大工程”建设。一是特色产业发展工程。持续发展烟、竹、果等农村特色产业，壮大规模，打响品牌，拓展市场，增创效益。全年计划种植烟叶3.37万亩，力争烟叶总产达到10万担,建成全国烟叶重点市。计划造林更新6万亩，建设工业原料林8000亩，建立笋竹高效丰产示范片1.2万亩，新开竹山机耕路100公里。进一步抓好葡萄、茶叶等一批农产品“绿标”申报及原产地保护工作，不断促进建阳桔柚、葡萄和锥栗等名特优产品规模化发展。进一步稳定粮食生产，抓好烟后稻种植，推广超级稻15万亩，稳定粮食播种面积53万亩，确保完成省级2.4万吨储备粮订单任务和4500吨地方储备任务。二是基础设施建设工程。继续深入抓好19个试点村建设。抓好基本农田建设，实施农业综合开发项目，投入600万元，整理土地3000亩。加快乡镇街道烟草站建设及烟田保护区开发，投入1200万元，建成烟田保护区1.5万亩。抓好“六千”水利工程建设，投入750万元，建成村级供水工程21处、除险加固水库2座、山地水利工程3处800亩、节水灌溉面积7000亩。继续实施农村公路硬化工程，加大农村客运网络建设。三是“三农”服务保障工程。继续推进以巩固农村税费改革为主要内容的农村综合改革，引导国有林场参与散户林权流转，成立林地林木权属登记管理中心和森林资源评估中心，建立健全“银林合作”长效机制，促进林业规模化、合作化、林场化经营。推进农村水利改革，强化防汛抗旱、河道采砂和工程项目的管理。整合农村科技队伍，推进农村科技服务。不断深化以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。把食品、药品放心工程纳入为民办实事项目，全面推进农村药品“两网”建设。进一步健全农村居民最低生活保障申请、审批、公示等制度。四是人居环境优化工程。强化农村环境整治，继续搞好村镇垃圾处理设施建设，认真落实长效卫生保洁机制，扎实推进新农村绿色生态村绿化美化建设。五是新型农民培育工程。通过评选“十星级农户”、“立四榜树样榜”等活动，创建文明村镇、星级文明户，着力提高农民群众的思想道德素质。

（二）突出效益，继续做大工业经济总量。一要做大扶强提升效益。进一步做强现有一批有竞争力的优势企业，扶持一批投资1000万元以上的成长型企业，做大一批现有规模企业。力争今年新上4家亿元产值的龙头企业，使我市亿元产值企业达10家，新上规模企业达30家，规模企业总数达110家以上。同时，进一步坚持完善扶持税收增百万活动，争取参加活动的企业达100家以上，争取千万元以上纳税企业取得突破。二要集聚产业加快发展。以项目带动推动产业集群发展，认真组织实施产业集群实施意见，围绕发展目标，突出工作重点，落实政策措施，强化产业招商，力争每个产业关键性项目和空白项目有实质性的突破。三要整合平台发挥作用。突出抓好海西林产工贸城和回瑶、严墩工业平台建设。按照建设“科学、和谐”示范园区的要求，突出抓好海西林产工贸城建设。完成园区修建性详规的编制工作和管网工程、路网工程施工图设计工作；高起点规划，高标准建设，不断完善水、电、路等园区基础设施，完成1700亩土地“三通一平”，建成主干道29公里和过境公路路基2.9公里，搞好110千伏变电站及地下弱电管道铺设工程建设，启动建设南林至芦上防洪堤工程；高质量招商，力争再引进25家企业，使入园企业数达50家，投资规模达15亿元以上。回瑶、严墩工业平台要争取一期用地项目企业基本摆满，入园企业全部投入生产建设。同时，结合浦南、武邵、宁上等高速公路互通落地，因地制宜选址，规划好各类工业平台。

（三）突出项目，不断扩大投资需求。一要突出基础设施建设，突破发展瓶颈。认真抓好浦南高速公路建阳段建设的协调服务和武邵高速公路的征地拆迁、民事协调及宁上高速公路的前期准备工作，确保我市境内各项工程建设顺利进行。全面完成武邵公路建阳段以及城关至麻沙江坊的路面改造工程，今年开工建设阳顺线徐市段交战公路以及城关至水吉镇、小湖镇的路面改造工程，做好环城公路建设的各项前期工作。二要突出重点项目建设，促进项目落实。重点抓好64项总投资8亿元的投产、在建、开工、前期“四个一百”项目开发工作以及森岚木业、鑫泉木业、龙翔机械等6个列入省、南平市重点项目工程建设，确保重点项目按时序进度推进全年投资计划。进一步落实市直部门挂点服务重点项目工作制度，继续实行项目责任考评制，对项目工作实行月通报、季点评、半年检查、年度考评制以及重点建设项目定期分析等制度，促项目报批落地，促项目投产增资。三要突出城市开发建设。主动对接闽北经济开发区建设，抓紧完成城市总体规划修编，开展各区域控制性详规编制工作，重点搞好环城公路、城区停车场等市政公用设施专项规划。加快城市建设，重点实施四个入城口、嘉禾路分车带、潭山公园等“五点三带一园”绿化美化工程；实施崇阳南路至塔下园区路段、黄花山路、嘉禾大道等夜景亮化工程。加快城市各项基础设施建设，启动童游前进路、水东工业路、黄花山新建路、西桥西路改造建设等一批新建项目。抓紧建设步行街二期工程。开工建设城市污水处理厂，继续搞好城市垃圾处理厂建设。合理有序开发城市房地产，以片区改造为重点，探索政府下放职能、街道自主开发办法，加大旧城改造建设力度。争取全年建安竣工面积20万平方米以上。加强土地收储工作，经营好城市土地。进一步搞好城市环卫工作，抓好城市道路提级扩容，扩大日常清扫保洁范围，确保市区一级卫生保洁面积从12%提高到45%。进一步加大城市管理力度，继续开展占道经营、乱停乱放、违章建筑等专项整治，逐步健全单位、街道、社区相衔接，合理分工、规范高效的城市管理体系。

（四）突出特色，加快发展现代服务业。一要着力发展现代物流业。注重发展产业基地型物流，在海西林产工贸城内着手规划建设以服务工业生产为主的现代物流功能区和物流中心，发展一批专业物流公司。注重发展专业市场型物流，抓好童游蔬菜批发市场等农副产品批发市场建设。二要着力发展文化旅游业。打造以朱熹、宋慈为主体的独具人文特色的理学文化旅游品牌，增强文化旅游内涵。大力推进“考亭旅游度假区”、 “庵山森林公园”等旅游项目开发，将我市旅游景点纳入“大武夷生态旅游圈”。广泛发动民间力量，推进一批古文化旅游景点设施建设。发挥区域优势，积极发展餐饮业、酒店业、商贸业、娱乐业，搞好城区星级酒店、旅游商品购物中心、会展会务中心规划建设。三要着力发展中介服务业。重点扶持一批科技评估、技术咨询、成果推广等科技中介服务机构。争取海西林产工贸城内省级竹木产品专业检验中心项目。

（五）突出创新，不断提升对外开放水平。一要强化招商选资，提升发展后劲。坚持“走去出，请进来”的方针，整合驻外招商力量，强化招商责任、激励机制，通过定向、定位、定点招商，立足资源优势，发挥产业特点，着力引进一批科技含量高、生产规模大、产品附加值高、污染低的生产性项目，促进产业升级优化。把旅游、贸易、服务业作为我市今年招商工作的一个重点，力求做到工贸并举，协调发展。二要优化投资环境，提升民营经济。加强机关效能建设，完善行政服务中心职能，落实“一站式”办公、“一条龙”服务，完善政策查询、政务信息公布，简化审批事项，规范操作程序，转变政府职能，提高办事效率。进一步落实加快民营经济发展的各项政策，大力营造亲商、安商、抚商的社会氛围。三要深化体制改革，提升创新能力。深化行政管理体制改革，提高政府市场监管、社会管理和公共服务水平。深化产权制度改革，提高国有资产运营效益。创新投融资机制，激活民间资本，广泛吸纳市外投资。稳步推进文化、教育体制和事业单位分类改革，增强科技、教育、文化、卫生等事业单位活力和自我发展能力。推进乡镇机构、市乡财政管理体制改革，搞好书坊、崇雒乡财市管工作。突出企业自主创新，加强知识产权保护，培育一批有自身特色、市场竞争力强的知名品牌。

（六）突出协调，积极推动科教文卫等各项事业发展。一要加强科技、教育和卫生工作。加快科技成果的引进和转化，推广新技术成果43项，开发新产品20项，争取培育一批科技产业化项目列入南平市、省级、国家级科技计划。统筹城乡教育发展，加大对农村义务教育及基础设施建设的扶持力度，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，全面完成农村中小学危旧房改造任务；继续开展评名师、建名校活动，加快发展高中阶段教育，扶持和促进民办学校发展，确保通过省级“双高普九”初验。加强重点骨干医院与各乡镇卫生院的医疗协作，完成莒口、水吉等乡镇卫生院改造提升工程，做大做强市立医院及一批乡镇卫生院；加强公共卫生服务网络建设，做好重大传染病的预防和控制，健全突发公共卫生事件应急指挥体系，确保全市孕产妇死亡率继续控制在十万分之三十以内，有毒有害因素企业监测覆盖率达到80%、职工健康体检率达到50%以上。二要重视人口、资源和环境保护。继续巩固全省计生一类先进市和优质服务市成果，加强人口与计划生育目标管理，着力稳定低生育水平，提高人口素质。加强对土地开发利用、矿产资源综合利用的管理，合理调整城乡建设用地结构，推进矿产资源有序开发，扎实做好地质灾害防治工作。继续巩固扩大“一控双达标”成果，突出环保重点工程建设，狠抓畜禽养殖业污染治理，改善生态环境和人居环境。三要提升文化、广电和体育工作。积极开展农村文化、社区文化、企业文化、校园文化等各种群众性文化活动。继续巩固精品文化站和特色文化站成果，建设一批文化品牌村、村级小康俱乐部、图书阅览室及农村特色文化团队。进一步完善城乡文化设施，市博物馆、影剧院建成投入使用。

（七）突出落实，努力构建和谐社会。一要加强精神文明和民主法治建设。坚持把群众性精神文明创建活动同和谐社区、和谐家庭、文明村镇等和谐创建活动结合起来，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，旗帜鲜明地宣传倡导“社会主义荣辱观”。加强城市社区建设，落实社区干部待遇、办公活动场所、经费政策，构建和谐社区。坚持依法治市，推进“五五”普法，提高依法行政、依法管理和服务社会的水平。加强基层民主建设，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等办事公开制度。二要加强安全生产和社会稳定工作。深入推进“平安建阳”建设，继续落实维护社会稳定的目标管理责任制，坚持标本兼治，进一步加强社会治安综合治理工作，从源头上消除不稳定因素。加强和改进信访工作，健全信访项目官员机制，拓宽社情民意表达渠道，加强矛盾纠纷排查调处，把问题解决在基层和萌芽状态。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制度，强化安全生产监管，深化专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强洪涝、地质灾害等预警监测体系建设，建立必要的物资储备，最大限度地减少各类紧急情况造成的危害。三要加强为民举措和惠民政策的落实。努力做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，继续扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，力争实现城镇新增就业2600人，其中“4050”人员再就业600人，新增转移农村劳动力5900人。建立适应农民工特点的社会保障制度，不断完善被征地农民转移就业和生活保障的有效办法。全面落实义务教育“一费制”、农村贫困家庭教育“两免一补”制度、高中择校生“三限”政策。继续实行婚前免费医学检查。继续抓好农机具补贴、农村部分计生家庭奖励扶助等惠民政策的落实。办好为民实事，提高行政事业单位干部职工住房公积金配套比例。制定符合我市实际的经济适用房和廉租房建设的各项政策，启动经济适用房建设。加强扶贫帮困，搞好“造福工程”建设，力争搬迁500人。加快建设特殊困难群体救助体系，重视老龄工作，发展慈善、助残、优抚、救助等社会福利事业。

（八）突出为民，切实加强政府自身建设。一要建设以人为本、为民谋利的政府。强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，把群众关心的小事当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓。统筹兼顾各方面群众的利益，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。二要建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、制约发展的体制弊端，在加快发展中敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为，以发展为己任，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试，以发展树形象。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责，对历史和现实负责，做到科学决策，承诺有度，做事到位。三要建设高效运作、求真务实的政府。推进服务型政府建设。重视公务员的思想、政治、作风、业务建设，加强理论武装，加快知识更新，不断提高队伍的综合素质。落实效能告诫、绩效考评等制度，深化机关效能建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作，以实际行动赢得群众的理解和支持。四要建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，落实反腐倡廉《实施纲要》，从源头上防治腐败。全体公务人员特别是领导干部要遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，时刻牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

各位代表，站在新的发展起点上，我们肩负着开创建阳现代化建设崭新局面的历史重任。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，扎实苦干，为全面加快海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设而努力奋斗！