2008年2月27日在建阳市第十四届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表建阳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、海西绿色腹地经贸强市建设富有成效

2007年，建阳风调雨顺，人和业兴。在南平市委、市政府和建阳市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我市各级政府认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，牢牢把握加快发展机遇，加快绿色腹地经贸强市建设，市十四届人大一次会议确定的年度目标全面实现，经济社会持续、快速、健康发展。在2007年度福建省县域经济评价中，荣获全省县域经济发展“十佳”县市。主要表现在：

发展态势更加活跃。全年实现生产总值48.65亿元，增长16.3％；人均GDP达到14742元，增长16.3%；规模以上工业总产值41.75亿元，增长41.9%；农林牧渔业总产值24亿元，增长6.5%。实现财政总收入3.5亿元，增长37.2%；地方级财政收入2.1亿元，增长41.3%，提前三年完成“十一五”财政目标。税性比重达83.1%，上升6个百分点。全社会固定资产投资额36.5亿元，增长51.5%，工业项目投资比重达53.9%；实际利用外资4375万美元，增长22.7%；山海协作项目注册资本金11亿元，增长94.8%；社会消费品零售总额16.2亿元，增长18％。实现城镇居民人均可支配收入11699元，增长22.7%；农民人均纯收入5094元，增长16％。城镇登记失业率3.37%。

发展重点更加突出。做大做强优势企业，五大产业实现产值32.8亿元，占工业总产值的78.6%，拉动规模工业增长32.6个百分点。全年新增规模企业23家，拉动规模工业增长12.4个百分点；新增亿元企业3家，全市10家亿元企业完成产值占规模工业总产值的51.4%，带动规模工业上升19.7个百分点。紧紧围绕建设科学发展、和谐发展和产业升级的示范区，加快海西林产工贸城建设，目前一期工程建设有序实施，共征地4784亩，完成基础设施投资2.28亿元，现有入园企业34家，总投资21.6亿元，与竹木生产加工企业相配套的闽北木材交易市场也正式运营，省级竹木产品专业检验中心批准成立。项目带动战略持续推进，进一步完善了项目开发办法及招商引资考核激励机制，调整驻外招商联络处，实行部门组队招商与产业招商相结合，从招商引资向招商选资转变。更加注重项目的规模和效益，重点引进投资上千万、上亿元的大项目。全年新开工2000万元以上工业项目45个，其中6000万元以上项目2个；亿元以上项目4个，分别是投资2.7亿元的森岚木业，投资2.56亿的三爱药业扩建项目，投资1.5亿元的鑫泉木业和投资1.5亿元的美加德纺织企业。重点项目建设扎实有效，“四个一百”项目已超额完成总体投资任务，列入省、南平市考核的9个重点项目完成投资5.8亿元，占年计划的112.2%。浦南高速公路建阳段已经进入路面施工阶段，武邵高速公路征地拆迁工作基本完成，环城公路工可已通过省上审批，今年将进入施工阶段。

发展基础更加夯实。农业特色产业进一步做大，农村经济稳步发展。烟叶种植面积达3.38万亩，增长64.8%，总产10.4万担，平均亩产值1750元，促进农民增收5657万元。桔柚、葡萄等水果盛产面积增加5000亩。食用菌总产量超1.1万吨，增长9.3%。完成造林更新6万亩,建设笋竹高效丰产示范片1.2万亩，新开竹山机耕路100公里。建立优质专用粮发展基地53万亩，推广超级稻15万亩。农业龙头企业带动作用进一步发挥，47家农业产业化龙头企业产值增长71.8%，带动农户6.5万户。农村市场服务体系进一步完善，新成立12家新型社会化服务组织，全市各种行业协会及专业合作社达60余个。农村生产生活条件进一步改善。投入1380万元，实施烟田基础设施建设50处。投资1200万元，低改农田5800亩，建设标准农田3000亩。完成农村土地开发整理项目9项，增加耕地面积1790亩。农业机械化水平继续保持全省县（市）前列。农村公路硬化取得省上“一县一议”资格，全年完成45条199.6公里，硬化率达95%以上。新建通村客运站2个，新建村级候车亭45个，基本实现村村通客车目标。完成25个村饮水改善工程建设，受益人口1.6万人，全市饮用水安全合格村达93%以上。“造福工程”完成搬迁510人。城镇基础设施建设持续加强。投入3123万元完成建阳至邵武水泥路面硬化，投入1598万元完成徐市南槎至水吉的路面改造和水泥硬化。市政设施建设力度加大，全年完成投资1500万元，完成城市污水处理厂项目的三通一平建设、嘉禾路南端道路硬化、崇阳路、螃蜞路、富民路圆盘人行道等24个市政工程项目。城市生态环境不断改善，铺设城市供水主管道9000米，改造南北入城口、主干道分车带等城市园林绿地面积6253平方米，新增绿地面积1.2万平方米，新增城市道路清扫保洁面积23万平方米。城市开发经营有序推进，新开工商品房面积18.7万平方米。城市环境综合整治取得成效，集中开展了城市规划区内非法买卖土地、违法用地和违法建设的清理整治行动。

发展目的更加有效。继续实施科教兴市战略，不断整合教育资源，促进教育事业又好又快发展。“双高普九”顺利通过省上初验。全年投入1100万元，改造校舍1.4万平方米。加大科技推广力度，全年推广新技术新成果20项，开发新产品20项，4个项目列入南平市、省级、国家级科技计划。加强乡村、社区卫生网络建设，提升公共卫生服务水平，不断提高疾病预防控制和应急处置突发公共卫生事件能力。通过南平市初保合格县评审，完成市妇幼保健院门诊楼及莒口、回龙卫生院门诊综合楼改造工程建设。积极组织实施农村“一助一”电影放映工程，广泛开展群众性文体活动，持续推进城乡文化繁荣。认真抓好有线电视光缆建设改造，全市电视、广播综合人口覆盖率分别达98%和90%。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2‰以内。各项惠民政策全面落实。认真落实农业综合直补、粮食与良种直补、农机具购置补贴政策。加强社会保障体系建设，全年新增城镇就业3016人，下岗失业人员实现再就业1792人；抓好最低生活保障工作，城乡3805名困难职工、农村10275名特困群众享受最低生活保障，农村低保标准从1000元提高至1200元。巩固和落实“三条保障线”，全市企业养老保险、失业保险、工伤生育保险、医疗保险参保面不断扩大。积极探索推进被征地农民养老保险制度。继续推广新型农村合作医疗，参合率达98.2％。正式启动城镇居民基本医疗保险试点工作。不断强化农村规模畜禽养殖场污染治理，加大“餐桌污染”治理力度，全面开展产品质量和食品安全专项整治行动，确保群众食品安全。全面落实农村义务教育“两免一补”制度，2.3万名农村学生享受免学杂费597.2万元。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女家庭贡献奖励。及时为全市8845位符合大中型水库移民后期扶持政策的移民发放扶持资金538万元。启动城市经济适用房建设和城镇最低收入家庭廉租住房政策，首批申请的417人196户低保特困家庭廉租住房租赁补贴将于近期发放到位。

发展氛围更加和谐。合力不断增强。我们始终清醒地认识到，不发展不行,不进则退，小进也是退，做到敢拼敢闯，勇于争先，坚持自加压力，以更高目标定位，加快崛起。自觉增强机遇意识，坚持把发展的良机和群众的期望转化为加快发展的动力，增强信心，凝心聚力，拼闯发展，乘势而上，全市上下逐步形成争先创优的发展氛围。始终坚持团结协作，形成合力，促进发展。市几套班子团结协作，认真履职，捆绑作战，同时以班子团结促全市干群团结，引导全市干部把精力集中到加快发展上来，全市上下牢固树立大局意识，主动融入全局，积极为发展献计出力，形成了以加快发展为中心融洽和谐的工作氛围。从发展大势来看，随着闽北高速路网及闽北产业集中区建设不断推进，建阳区位等各方面比较优势已日益凸显，已成为南平市深入推进“一点一线一重心”发展战略中最直接、最具活力的前沿平台。环境不断优化。从改进干部作风入手，深入开展干部作风建设年活动，加强机关效能建设，持续在职能部门中深入开展“一把手”公开承诺及责任追究制活动，一年来共对14名机关干部职工实施效能告诫，有效促进机关作风的根本好转。生态环境持续改善。坚持经济发展与环境保护并重，绝不以牺牲资源和环境为代价，换取一时的发展。集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，关闭四家纸厂、一家矿山开采加工厂，暂停一家矿产开采点。全年单位GDP综合能耗下降3%，主要污染排放总量下降8%。积极推进农村生态建设和环境整治，改善农村人居环境。全市8个乡镇建成垃圾焚烧炉，78个中心村新建垃圾池312个，建成农村户用沼气池400口。民主建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市人大代表议案和建议334件、市政协委员提案75件，办复率均达100%。密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，主动听取各界人士的意见和建议。大力推进依法治市，积极推行政务、村务、厂务、院务和校务公开。深入开展创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建和军民共建工作，积极争创南平市双拥先进县市。平安建设进一步推进。全面开展“五五” 普法工作，进一步健全稳定工作形势分析会、矛盾纠纷排查调处例会、市领导信访接待日等制度，着力解决群众反映的热点、难点问题及历史遗留问题，确保社会稳定，群众对社会治安状况的满意率上升。严格落实安全生产责任制，没有发生较大安全生产事故。此外，国防动员、民兵预备役、人防建设进一步加强。人事编制、民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人等工作取得新成效。

成绩的取得来之不易，凝聚着全市人民的智慧和力量、心血与汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我代表建阳市人民政府，向为改革开放和现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的驻潭机构、驻军、武警官兵、公安干警，向所有关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是发展形势不容乐观。虽然今年经济社会发展主要指标全面超出预期，但与发达地区、周边一些好的县市比仍有差距，经济总量仍然偏小，一些指标总量规模所占全省、全区比重仍然较少，个别指标增长速度还跟不上全区步伐，位次较后，加快发展的压力仍然较大，形势依然严峻。二是发展后劲仍显不足。生产要素集聚能力仍不够强，全市项目大开发浓的氛围、好的态势仍不明显，新上大项目特别是工业生产性项目不多。三是发展基础比较薄弱。城乡、农村基础设施投入需求仍然较多，社会事业公共服务、保障水平仍然较低，市级财力仍然有限，统筹能力仍然较弱，防灾减灾能力有待加强。四是发展障碍仍然存在。政府转变职能还存在越位、缺位、不到位的现象，干部作风建设、机关效能建设还有待于加强，在推进发展中，抢抓机遇的意识还要增强，闯拼发展的精神还要强化，跃升发展信心还要树立。五是发展矛盾依然突出。城乡群众增收还不稳定，部分群众生活还比较困难，就业结构性矛盾比较突出；生态建设、环境保护、安全生产、社会稳定的压力仍然较大等等。

二、实现跃升发展的目标任务

根据党的十七大精神，我市“十一五”规划和本届政府任期目标调整为：到2010年，即“十一五”末，地区生产总值突破70亿元，增加30亿元，年均增长15.9%，提高5.9个百分点；财政总收入达5.75亿元，增加3.19亿元，年均增长26.3%，提高16.8个百分点；城镇居民人均可支配收入16650元，增加7032元，年均增长12%，提高4个百分点；农民人均纯收入达5839元，增加1777元，年均增长9.4%，提高3.4个百分点。到2011年，即本届政府任期届满，地区生产总值达82.6亿元，年均增长15.6%；财政总收入达6.79亿元，年均增长21.5%；城镇居民人均可支配收入18648元，年均增长12.1%；农民人均纯收入6423元，年均增长9.6%；人均生产总值达25000元，比2000年翻两番，比南平市计划到2012年翻两番提早一年，到2017年与全省同步实现全面建成小康社会目标。实现这一目标，主要任务是：

构建闽北新兴中心城市。按照南平市委三届四次全会关于打造新兴中心城市战略部署，结合闽北产业集中区童游组团开发建设，搞好城市总体规划布局，实施城市北扩南拓、东西两翼拓展战略，北扩连接闽北产业集中区赤岸新区，南拓启动水东新区开发，东西两翼推进童游新区、马伏片区建设，加快推进新兴中心城市基础设施、交通网络建设，进一步拉开城市框架，扩大规模。

构建闽北新兴产业基地。落实南平市委三届四次全会关于打造新兴工业基地的战略部署，全力做大做强海西林产工贸城，积极配合闽北经济开发区搞好童游机械电子工业园区建设，不断推进回瑶等城南万亩工业平台的建设，加速企业向园区集中，提高空间集中度、产业集中度和行业关联度。进一步优化投资环境，加大支柱企业、重点产业的培育扶持力度，全面提升产业竞争力。

构建闽北新兴交通枢纽。着眼于新兴中心城市和新兴产业基地建设，发挥地处闽北中心的区位优势，把握海西高速公路、铁路网的建设机遇，打开建阳与长三角、闽南沿海发达地区、与周边各县市联系的大通道，着力搞好境内浦南、武邵、宁武三条高速公路建设，推进过境的京台、沪杭广高速铁路、景德镇至宁德、建宁至武夷山铁路及综合大枢纽的规划建设，构建闽北新兴的交通枢纽。

实现建阳的跃升发展，必须始终突出：

协调发展，快字为要。坚持好字优先，正确把握目前的发展水平和发展阶段，注重以投资拉动为主，不断增强消费、出口拉动，实现三大拉动力相协调。注重以第二产业为主，不断提升第三产业带动能力，形成三次产业协同带动。坚持快字为要，寓好于快中，寓快于实中，寓实于重中，能快则快，不留余力，力争全市经济有一个较长时间的持续快速发展，发挥前锋作用，加快在中部县市中崛起。

体现作为，勇字当头。要谋划更高定位，自觉搞好思想、目标、工作三大对接，打破传统观念的束缚，自觉树立在海西区建设大局中山区也是沿海的全新观念，做到求上进埋头苦干，抓机遇当仁不让，拼发展不留余地，改变循规蹈矩、小富即安的思想，树立敢想敢干、勇于争先的大前锋理念。在新一轮加快发展中重新调整好“十一五”规划目标，做到想有盼头，干有奔头，持续走在前头。

营造环境，通字为先。以积极的态度把握各时期的宏观环境，主动谋划，变挑战为机遇，化不利为有利。构建大平台。在政策平台上，积极寻找并充分利用政策空间，用好用活土地、信贷等政策，发挥政策资源最大效益。在产业平台上，把“通”放在首位，解决园区水、电、路、讯等问题，提供企业入园“直通”条件，加速项目落地和产业集聚。营造大环境。创新行政体制，解决机构职能越位、缺位和不到位的问题，营造政企互动的创业环境，构建便民便商的“绿色通道”。

保障和谐，稳字为重。调动各方面的积极因素，凝聚全社会力量共同推动发展。从解决发展中的突出矛盾和问题入手，积极推进体制创新，增创发展优势和活力。不断完善公共财政体制，提高社会管理和公共服务水平。注重可持续发展，加强资源节约和环境保护。关注弱势群体，维护公平正义，保持社会安定稳定，促进社会和谐发展。

关注民生，以人为本。致力于发展民生，改善民生，保障民生，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过加快经济发展，将更多新增财力向民生事项倾斜，不断增加城乡居民收入，提高人民群众生活水平。更多关注群众对公平正义、生活质量、公共服务等方面的需求，适时出台各项惠民政策，使人民群众享有更多公共服务和社会福利。

三、扎实做好2008年工作

2008年是深入贯彻十七大精神，深层次推进我市经济社会跃升发展的关键一年。今年我市主要预期目标是：生产总值增长15%；规模工业增长30%；财政总收入增长18%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长16%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低2.1%，二氧化硫、化学需氧量排放量削减率分别达到17%、2%。在实际执行中力争更好、更快、更实。

（一）增强农村经济发展活力

加快发展现代农业。以农民增收为核心，加快烟叶、果业、菌业等特色产业发展。坚定信心抓烟叶，力争完成4.3万亩烟叶种植计划，确保实现烟叶总产13万担目标。提高品质抓果业，通过推广实施有机肥、果品套袋等实用技术，进一步提升现有桔柚、葡萄等地产水果品质。以草代木抓菌业，大力推广竹荪、大球盖菇等非木耗型的菌业生产。突出品牌抓效益，搞好以南木林牌葡萄、玉女牌桔柚为主的中国名果基地建设，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地保护标志等认证工作，进一步整合品牌资源优势，不断推进玉女牌桔柚、楠木林牌葡萄、云谷山牌锥栗、沁香牌茶叶等名特优产品规模化发展。搞活流通抓产业，鼓励和引导农民建立各类专业合作经济组织，成立各种行业协会及专业合作社达80个。

加强农村基础设施建设。统筹安排农业综合开发、商品粮基地建设、土地综合治理、烟田水利配套等项目，完成烟基建设投资1600万元，改造中低产田、建设标准农田9300亩。新开竹山机耕路100公里，新建防火林带160公里，加快竹山灌溉项目建设。全面完成农村公路硬化任务。加快农村水利建设，实施小水利、小流域综合治理，除险加固水库3座，建成山地水利2930立方米、村级供水30处。新建户用沼气池500口。完成黄坑镇农网改造。完成10个村有线电视并网工程。新建农村寄宿制学校宿舍2座，完成中小学危房改造4项。改造提升2个乡镇卫生院。推进1个乡镇、51个中心村垃圾处理设施建设。

搞好农村公共服务。全力搞好新农村规划建设，全市统筹，统一组织好农村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设四个规划。争取3月底前完成第一批7个、全年完成24个新农村试点示范村建设规划工作。不断深化农村改革。进一步完善农村工作机制，强化互动联动，规范“八大员”管理。完善农村基本经营制度，切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。坚持依法自愿有偿原则，鼓励土地承包经营权流转。深化集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，大力推行生态公益林管护和林业管理服务新机制。继续推进乡镇机构改革，完善农村税费改革等配套改革。加强农村交通、客运秩序监管，确保农村群众出行便捷、安全。

（二）壮大工业经济实力

做大产业园区。集中优势资源和生产要素，全力推进产业园区建设。林产工贸城今年要完成1500亩工业用地、155亩商贸用地供地工作，争取新引办落地企业15家，总投资达9亿元、当年投资1.9亿元，完成工业项目注册资金1.1亿元，利用外资1925万美元，实现工业产值5亿元；完成基础设施建设投资0.9亿元，完成月亮湾防洪堤、排水排污及江滨景观工程，建设标准厂房1.9万平方米。同时，启动二期工程规划建设。

培育“五南式”企业。对五大产业集群的重点工业企业实行滚动管理，把有限资源的配置向规模企业、品牌企业、骨干企业、龙头企业倾斜。对重点骨干企业逐家研究，帮助制定企业扩张发展的目标措施，培育企业上市融资，进行资本运作。继续搞好国有企业改革扫尾工作。全市规模企业新增20家以上，总数超过130家，其中亿元企业新增2家，达到12家。

发展优势产业。继续抓好五大重点产业的培育，加速集聚。今年每个产业都要完成发展规划，出台配套政策。根据产业发展的基础和优势，策划项目、生成项目和落实项目。充分发挥资源生态优势，着力培育生物、创意等优势产业，整合提升竹木产业。全年要确保五大产业产值增长30%，80家企业以上参加扶持企业税收增百万活动，工业经济效益综合指数持续稳定在160％以上，力争工业对财政贡献率达到55％以上。

（三）扩张外向型经济总量

强化招商引资实效。突出区域重点。坚持以工业尤其是制造业为重点，以五大支柱产业为重点项目，以长三角、闽东南为重点区域，集中力量开展招商引资。改进招商方式，继续实行产业招商与组队招商相结合，不断推进专业招商、委托招商、以商招商、网上招商、全民招商等多种方式招商，着力引进一批科技含量高、生产规模大、产品附加值高、污染低的生产性项目，促进产业升级优化。建立招商绩效与工作经费挂钩的工作机制，坚持招商引资业绩每季度督查通报、招商引资工作述职等制度。

提升项目开发能力。提高项目带动水平，带动新经济增长点的形成。今年每个季度都要召开一次项目动工现场会，促进项目生成落地。提高项目组织化水平，集中精力抓好一批重点项目建设。继续实行市领导挂点帮扶制度，加大对重点项目建设的跟踪扶持力度，保障我市重点项目建设持续有效。争取列入省、南平市重点项目突破20个，新开工投资2000万元以上工业项目60个。同时，抓好浦南、武邵高速公路建阳段建设的协调服务工作，做好宁武高速公路建阳段开工建设的前期工作，确保我市境内高速公路工程建设顺利进行。争取环城公路一期工程开工建设。

加快外经贸转型升级。提高利用外资质量和水平。创新利用外资方式，优化利用外资结构，吸引一批跨国公司、国内大企业来建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，推进一批重大在谈项目，促进一批增资、并购和境外上市企业再投资项目，以存量带动增量，确保全年利用外资继续保持相当规模。继续优化出口产品结构，推进一批新设出口带动型外资项目，形成新的出口增长点，完成全年出口目标任务。

（四）提升城市发展形象

加强城市建设管理。继续实施城市环境卫生、道路交通、市政基础设施建设改造工程，突出抓好潭山公园、宋慈广场公园、第二水源、水景工程、夜景工程、环城公路等市政设施重点项目建设，进一步打造“亮化、绿化、美化”山水园林城市形象。以创建第十届省级精神文明城市为契机，扎实开展城市环境综合整治活动。结合“平安畅通县市”创建工作，营造安全、有序、畅通的交通环境。维护城市规划的权威性和严肃性，进一步理顺城市管理体制，分清职责，强化执法，建立长效管理机制。

推进城市经营开发。结合闽北产业集中区开发和城市功能布局、规模、产业、交通等特点，科学规划城市建设，尽快搞好城市总体规划和控制性详规修编报批工作，为城市发展、产业发展留足空间。盘活城市土地资源，抓紧成熟地块征地收储，对存量土地力争做到应收尽收，保障城市发展后备用地。做好城镇经营性土地、工业用地挂牌出让工作，推进城镇建设。积极调整房地产开发思路，合理有序开发城市房地产。 按照市场运作和政府引导相结合的原则，深化公用事业改革，积极探索城市建设融资新途径，推进市政、公交、环卫、园林绿化等市场化运作。

提升第三产业发展水平。发展现代物流业。积极引进国内外商业连锁机构，发展配送中心。发展专业市场型物流，搞好汽车、建材等各类商品市场和专业批发市场建设。发展旅游服务业。发挥区域优势，积极发展餐饮业、酒店业、商贸业，搞好城市新区星级酒店、旅游商品购物中心、会展会务中心规划建设，搞好中国旅游商品城项目规划建设。

（五）构建稳定和谐的社会发展环境

统筹社会事业发展，强化公共服务水平。积极推进城乡教育均衡发展，提升教育教学质量，确保通过省上“双高普九”验收；配合做好闽北技术学院的搬迁工作，搞好三中、考亭中学、西门小学等几所学校的整合与搬迁工作。加强农村和社区卫生工作，健全公共卫生服务网络。积极推进文化体制改革，切实抓好一批城乡文体基础设施、文化阵地建设，广泛开展各种群众性文体活动。加强人口与计划生育目标管理，着力稳定低生育水平，继续巩固全省计生一类先进市成果，争创国家级计生优质服务市。

加强民主法治建设，抓好平安创建工作。深入开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信政府、诚信农村、诚信社会。加强城市社区建设，进一步落实社区干部待遇、办公活动场所、经费政策，构建和谐社区。坚持依法治市，推进“五五”普法，提高依法行政、依法管理和服务社会的水平。加强基层民主建设，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。深入推进“平安建阳”建设，进一步加强社会治安综合治理工作，不断健全治安防控体系。加强和改进信访工作，积极预防、妥善处置影响社会稳定的事件。严格落实安全生产责任制，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。加强洪涝、地质灾害等预警监测体系建设，有效应对各种突发事件。强化国防教育，加强民兵、预备役建设和人防工作，提高双拥共建水平。

强化民本意识，重视民营经济发展。鼓励扶持民营企业、各类民营中介组织、民办社会事业发展。重视、鼓励、扶持本地中小企业发展，积极拓宽民间资本的投资领域，策划推出一批面向民营企业的基础设施、市政公用事业、社会事业以及现代服务业领域投资项目，为我市的民营企业发展腾出更广阔的空间。

（六）推动经济社会可持续发展

加强环境保护。始终把保护青山绿水作为一项长期的任务。切实强化环保硬措施，严把项目开发环保关，绝不以牺牲资源和破坏环境为代价，换取一时的发展。在项目开发、工业发展上，守住“三条底线”，切实从源头上控制环境污染。落实节能减排，强化节能管理，坚决淘汰落后生产技术，坚决遏制高耗能、高排放行业的发展，鼓励发展节能产业，发展循环经济，降低单位生产总值能耗。加强环境监测和执法，实施主要污染物排放总量控制，继续抓好矿山企业、规模畜禽养殖场等各类污染源的治理。

搞好生态建设。继续推进国家级生态示范区建设，加强河道治理和河岸生态林保护。完成林业“四大基地”1.2万亩、造林更新6万亩建设任务。高度重视资源的合理开发、综合利用和环境保护，确保可持续发展。建立节约集约用地机制，严格实施土地利用总体规划，调整城市土地供给结构，优先使用存量土地，及时处置和盘活闲置土地。对森林和矿产资源利用，注重深度加工和综合利用，提高资源利用率。污水处理厂确保年底建成，城市生活垃圾焚烧发电厂争取上半年完成立项、选址、环评、征地、三通一平及项目招商工作，下半年动工建设。

推进科学发展。将品牌带动作为跃升发展的重大举措，把品牌打造作为县域经济发展的整体行动，扶持企业打造品牌，培养产品品牌、企业品牌、行业品牌、城市品牌，以品牌带动提升产业发展。力争全市新增福建著名商标和福建名牌产品各2个，力争国家级驰名商标和名牌产品有所突破。增强自主创新能力。加大科技投入，逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。

（七）提高民生民利水平

落实惠民政策。发展城乡教育，免除城市农村义务教育阶段学生学杂费；免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费。改善医疗卫生，继续落实城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度；提高新型农村合作医疗补助标准；进一步开展“光明行动”。提高“三农”服务水平，继续落实种粮补贴、农机具补贴、农村部分计生家庭奖励扶助、独生子女家庭贡献奖励政策等。

办好为民实事。推进城乡卫生设施建设，完成书坊、小湖卫生院改造扩建项目。加强农村药品监督、供应网络建设。搞好城区数字电视试点建设。推进建制村通宽带网络工程。深入开展农村“家园清洁行动”。开工城市经济适用房建设，继续对城市最低收入家庭廉租住房进行补助。扶持老区、少数民族区发展，继续实施“造福工程”，抓好地灾户搬迁工作。继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，专项整治产品质量和食品药品安全。

促进社会和谐。强化社会保障，继续落实城乡居民最低生活保障、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗参保人数达到95%以上；建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。扩大企业养老、失业、工伤和生育保险的覆盖面，做好被征地农民的社会保障工作。发展慈善事业，不断提高特殊人群的社会救助水平。全面实行劳动合同和集体合同制度，保护企业工人、进城务工农民的就业权利，落实小额担保贷款、减免税费和“4050”人员社会保险补贴等就业再就业政策，做好就业培训和维权服务。城镇新增就业2.4万人，其中“4050”人员再就业5200人。全年转移农村劳动力5000名、培训农民1万人次、培训农村实用人才2000名以上。

四、努力提高领导科学发展能力

全面落实科学发展观，大力倡导和弘扬“五种”精神，创建“五型”政府，努力提高领导科学发展、服务跃升发展的能力。

建设学习型政府。大力倡导和弘扬与时俱进、永葆先进的时代精神。深入学习十七大精神，深刻领会科学发展观内涵，掌握科学发展的根本方法，把握科学发展的主动权，提高推进跃升发展的能力。努力学习现代经济、金融信贷知识，熟悉影响发展方式转变和经济结构调整的主要因素，了解资本流动的规律性和特点，提高驾驽市场经济的能力，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好、协调好，提高统筹协调能力。

建设创新型政府。大力倡导和弘扬敢于负责、勇于争先的开拓精神。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在加快发展中敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为，以发展为己任，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试。抢抓机遇，主动作为，不等、不靠、不让，不放失每一个机遇、不忽视每一份积累，用好、用足、用活各项支持发展的政策，进一步加快跃升发展的步伐。

建设服务型政府。大力倡导和弘扬勤奋工作、奋发有为的敬业精神。正确处理政府与市场、社会和公民关系，创新行政机制。深化审批制度改革，整合部门审批职能，搞好政府网站建设，推行网上审批，提高行政效率，降低行政成本。加强机关效能建设，继续推行职能部门公开服务承诺制，强化效能督查和绩效考核，推动行风、政风进一步好转，营造便民、利民、重商、扶商的良好发展环境。

建设创业型政府。大力倡导和弘扬心系群众、为民谋利的务实精神。强化民本意识、公仆观念，始终把“民”字放在心上，了解群众呼声，关心群众冷暖，把群众关心的小事当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。始终把发展作为第一要务、第一责任、第一能力，集中新增财力着力解决关系群众切身利益的突出问题，让广大人民群众享受到改革发展的成果。

建设清正型政府。大力倡导和弘扬公道正派、廉洁奉公的自律精神。严格依照法定权限和程序行使政府职权，全面落实依法行政实施纲要，进一步规范行政管理行为和行政执法行为，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。推进科学、民主行政，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度，发展电子政务，增强政府工作的透明度。加强政风建设，落实反腐倡廉《实施纲要》，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，从源头上防治腐败。强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、重点部位和关键环节的监督，有效防范腐败现象发生。全体公务人员特别是领导干部要遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，时刻牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

各位代表，让我们高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，解放思想，改革创新，推动科学发展，促进社会和谐，为加快推进海西绿色腹地中的经贸强市建设而努力奋斗！