各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、持续发展的2007年

2007年是本届政府的届首之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕区十五届人大一次会议确定的经济社会发展目标，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全区人民铁心拼搏，共同奋斗，完成或超额完成年初既定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来的主要工作和成效表现在以下方面：

（一）锐意进取抓发展。把发展作为富民强区的第一要务，按照“坚持科学发展，尽责落实为民”的要求，坚持“更好更快发展，促进全面进步”的总原则，围绕建设海西绿色腹地中心强区的总体目标，深入开展创业竞赛和绩效评估工作，在宏观调控中抢抓机遇，在区域竞争中奋力争先，全区上下形成了合力谋发展、竞相快发展的良好氛围。综合实力持续增强。预计市辖区生产总值118亿元，增长13.3%，高于年初计划2.3个百分点，是近十年来增速最快的年份。三次产业全面增长。全社会工业总产值58.3亿元，增长26.6%，高于年初计划9个百分点，其中规模以上工业总产值43.76亿元，增长34.86%，高于年初计划11.86个百分点；农业总产值29.3亿元，增长6.5%，完成年初计划；社会消费品零售总额44.5亿元，增长15.8%，高于年初计划2.8个百分点。质量效益加快提升。财政总收入3.98亿元，增长31.53%，高于年初计划19.53个百分点，其中地方级一般预算收入2.6亿元，增长26.51%，高于年初计划16个百分点，提前三年实现区“十一五”规划提出的地方级财政收入目标；税性比重达89%，比上年提高1个百分点；全社会固定资产投资38.1亿元，增长35.1%，高于年初计划19.1个百分点；实际利用外资7031万美元，增长10%，完成年初计划；外贸出口6039万美元，增长27.2%，高于年初计划12.2个百分点。民生水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入13438元，增长15.63%，高于年初计划4.63个百分点；农民人均纯收入5560元，增长14.5%，高于年初计划6.5个百分点。

（二）创新举措增后劲。紧紧围绕全年目标任务，认真落实突出突破工业、项目带动等一系列重大举措，继续推行行之有效的做法，并不断拓展深化。坚持突出工业。采取成立工业发展领导小组、建立工业发展基金、选派项目任务官员等措施，推动工业持续突破。规模工业经济效益综合指数136，比上年提高8个点；规模工业企业143家，比上年净增19家，其中亿元企业10家，比上年净增3家。六大产业集群支撑作用明显，拉动规模工业总产值增长24.5个百分点。坚持突出项目。成立项目策划、招商、服务三个中心，项目开发呈现整体推进的良好态势。实施总投资1000万元以上项目161项，其中新开工项目89项，分别比上年增加45项和43项；5项省重点项目、11项市重点项目、83项列入市“四个一百”在建、开工、投产项目和31项区重点项目全部提前一个月完成年度投资计划。坚持突出开放。组织参加“5•13”、“9•8”等大型经贸活动，签约合同项目42项，总投资9.26亿元；引进山海协作项目165项，引进资金7.7亿元。积极参加“6•18”项目成果交易会，对接项目成果119项，总投资9.21亿元，项目对接工作继续走在全市前列，其中轻基质育苗网袋生产及工厂化育苗项目、丽赛纤维起绒基布项目被评为全省“6•18”十大优秀转化项目。强化区域旅游合作，旅游总收入2.95亿元，增长12.6%。坚持突出创新。继续深化国有集体企业改革，积极推进第一印刷有限公司、电力联营公司等企业改制，规模工业中非国有比重达到100%。加快行政审批制度改革，第一批13个部门93个行政审批项目公布；开展规范性文件清理工作，公布废止或自行失效43件，修改8件。深化“南平机制”，强化互动联动，下派195名村支书和科技特派员到农村基层服务，14个省直部门和262个市、区两级单位挂钩帮扶我区100个重点村，争取帮扶资金1109.9万元；积极开展“百龙联百村、共建新农村”活动，确定长富等6家农业龙头企业分别与后谷等6个村开展共建帮扶；开展“致农民朋友的公开信”活动，有效拓展服务“三农”的形式和内容。强化农村资产、资金、资源管理，完善农村廉政建设监督机制。加快水利管理和运行机制改革，完成小型水利设施改革11处。认真抓好集体林权制度改革攻坚扫尾工作，林权证发证率达89.7%。森林采伐管理和生态公益林管护制度改革顺利启动，林业综合行政执法和林权登记管理中心运作扎实有效，林业股份制合作林场试点逐步推进。筹集30万元对林农林权抵押小额贷款给予部分贴息，发放林权抵押贷款4353.7万元。积极稳妥推进林业管理系统改革，完成林业公路段和5个林业采育场改制，盘活林业资产，实现国有资产保值增值。

（三）统筹协调促和谐。始终按照统筹协调的发展方略，城乡发展和社会各项事业取得新进步。统筹城乡发展。树立“所在所有共求”的观念，通过主动融入和主动配合，争取市里资源大幅导入中心城市建设。在积极配合市里加快推进沿江快速通道等中心城市26项重点项目建设的同时，启动了“三条干线”（南平至古田、樟湖至洋中、文田至夏道公路）改造和“三个水厂”（樟湖第二水厂、大横水厂、炉下水厂）、“四座变电站”（大横变电站、九越变电站、江南变电站、尤坑变电站）项目建设，为推进城乡协调发展创造了良好条件。加快西区开发和大横绿色产业区建设，西门岭安置房竣工交付使用，世华新城中心、官沙田小区一期住宅开盘售楼，茫荡山旅游文化广场一期住宅楼开工建设；完成大横中心组团下坑垄工业平台一期720亩一平工程，启动一期10万平方米标准厂房建设，产业区内水、电、路等配套设施正在加紧建设，功能日臻完善。扎实推进新型社区建设，持续开展“六进社区”和“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，104个市、区单位300多名干部挂钩帮扶61个社区，三分之二的社区达到省、市示范社区标准。坚持以城带乡，稳步推进新农村建设。农业产业化步伐加快，规模农业龙头企业70家，比上年增加5家，销售额增长21%；完成6个生态村专项规划和57个村镇建设规划修编，王台昇腾家园和峡阳玉屏山小区三期建设进展顺利，为农村住宅建设起到了良好的示范作用；农村基础设施日益改善，硬化建制村水泥路面147.4公里，提前三年实现省里提出的建制村公路硬化目标；完成30个建制村人饮工程、3个农村客运站和53个农村候车亭建设，新增41条建制村客运线路。大力推进农村沼气池建设，落实“一池三改”户用沼气池建设600口，位于全市前列。积极落实大中型水库移民后扶政策，后扶直补资金及时发放到位。统筹社会事业发展。通过全国科技进步先进区考核，科技对经济的贡献率进一步提高。率先在全市构建农村远程视频科技与文化信息共享服务平台，推广科技成果23项，开发新产品23项。各类教育均衡发展，整合成立茫荡中心小学，创办南平第二实验小学；114名城乡教师进行“双向交流”，574名教师享受“高山偏远教师补贴”。文化事业不断繁荣，建成农村文化俱乐部168家，成立21支民间业余演出队伍和民俗文艺队伍。加强卫生体系建设，恢复洋后、赤门两所卫生院，改造提升西芹、巨口、南山三所卫生院，设立3个社区卫生服务中心，公共卫生服务能力进一步增强。加强计划生育工作，切实解决好乡镇计生服务场所、装备、人员问题，人口自然增长率控制在预期目标内，人口政策符合率完成市里下达指标。

（四）关注民生办实事。始终按照以人为本、人民唯重的要求，注重在发展的基础上保障民生、改善民生。加强环境保护。节能减排和畜禽污染整治工作稳步推进，85家企业通过环境保护竣工验收，禁建区内85家规模畜禽养殖场全部开展整治，闽江流域（延平段）水域功能区达标率100%；循环经济试点工作取得突破性进展，炉下循环经济实验区第一期中德国际合作项目正式签约，太平南坪溪畜禽养殖循环经济试点主体工程即将完工。强化就业工作。城镇登记失业率控制在预期目标内；新增城镇就业2637人，下岗失业人员再就业1327人，转移农村劳动力就业6631人。落实民生项目。十件为民办实事项目全部落实到位。城乡居民实现应保尽保，农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元，五保户月保障金由原来的83元提高到153元。顺利启动城乡医疗救助和城镇居民医疗保险试点工作，扩大新型农村合作医疗覆盖面，参合农民25.8万人，参合率达92.15%。选派12名市、区两级医务人员分赴6个乡镇开展技术支援和挂职帮扶。兑现农村部分计划生育家庭奖励金77.97万元。免除农村义务教育阶段学生学杂费，并提供寄宿生生活补助金；免除城市低保家庭子女义务教育阶段学杂费，并提供免费教科书。消除学校D级危房3907平方米，新建校舍6432平方米。5个乡镇文化站完成改造。171个建制村49651户实现广播电视“村村通”，分别占总数的70%和81%。“造福工程”完成11个村550人搬迁任务。落实生态公益林管护面积49.8万亩，预付补偿金137.8万元；启动农村住房保险、能繁母猪补贴和保险工作，农业和农村政策性保险试点工作开始起步。

（五）转变作风强服务。坚持依法行政，转变政府职能，积极打造良好的服务发展环境。打造优质文明的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案和建议300件、政协委员提案184件。密切联系民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，主动听取意见和建议，共谋发展大业。扎实推进政务公开工作，增强政府工作透明度。坚持纠建并举，纠正行业和部门不正之风工作取得成效。深入开展“五五”普法宣传教育，完善村聘法律顾问制度，146个村（社区）得到法律咨询和援助。落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，强化政府系统“一把手”一岗双责制度，政府自身建设得到加强。打造舒适和谐的人居环境。深化社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明建设。扎实开展“洁我家园、共创文明”活动，人居环境进一步改善。炉下镇斜溪村被评为“全国绿色小康村”，全区有7户农户被评为“全国绿色小康户”。打造高效便捷的效能环境。纵深推进机关效能建设，认真践行各项服务承诺，强化“第一道门槛”建设，严查“小吏大权”和行政不作为行为，效能投诉办结率达100%。打造安全稳定的平安环境。深化“平安延平”创建工作，95%以上的乡镇、村居和单位平安创建达标；加强矛盾纠纷排查，对重大矛盾纠纷实行区级挂牌督办，一批重复访、越级访、群体访问题得到逐步解决；有序推进库区乡镇电费正常收缴秩序工作，库区继续保持安定稳定；认真落实安全生产各项责任制，安全生产形势持续平稳。

与此同时，人事、编制、外事、侨台、统计、审计、民族、宗教、气象、农机、档案、地方志、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作以及妇女儿童、老龄、残疾人事业也取得新成绩。

以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为延平改革发展稳定做出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到前进的道路上，仍面临着不少突出的矛盾和问题：发展速度上，与周边先进县市、中心城市的地位相比，增幅仍显偏低，经济总量尤其是工业总量仍然偏小，能够拉动一方发展的大项目、好项目少。发展质量上，产业层次低，粗放经营突出，名牌产品少，企业自主创新能力和市场竞争力低；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不够强，农民增收渠道有待进一步拓宽；社会事业发展速度与人民群众的要求还有差距；环境保护的压力增大。政府服务上，政府职能有待进一步转变，依法行政水平有待提高，特别是干部队伍的素质还不能够适应新形势发展的要求，落实科学发展观的能力有待提升，机关作风还要改进，等等。以上这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、拓展海西绿色腹地中心强区发展目标

党的十七大、省委八届三次全会、市委三届四次全会和区委十届五次全体（扩大）会议相继对全面建成小康社会发展目标作出了新部署，提出了新要求。从2006年和2007年国民经济和社会发展计划实际执行来看，“十一五”规划主要预期发展目标可望提前实现。为紧跟发展形势，坚定发展信心，更快实现跃升发展，根据十七大精神和省、市要求以及区委十届五次全体（扩大）会议的部署，我们对区“十一五”规划发展目标及本届政府任期目标进行了相应的调整：

到2010年“十一五”末，地区生产总值172.5亿元，增加15.5亿元，年均增长13%，提高2个百分点；财政总收入6.05亿元，增加2.05亿元，年均增长18.5%，提高8.5个百分点；地方级一般预算收入3.85亿元，增加1.25亿元，年均增长16.6%，提高8.6个百分点；规模以上工业产值92亿元，增加39亿元，年均增长28.3%，提高11.3个百分点；城镇居民人均可支配收入19650元，增加4820元，年均增长13.7%，提高5.7个百分点；农民人均纯收入7300元，增加1070元，年均增长10.4%，提高3.4个百分点。到2011年本届政府任期届满，地区生产总值196亿元，年均增长13.5%；财政总收入6.96亿元，年均增长18.1%；规模以上工业产值117亿元，年均增长29.4%；城镇居民人均可支配收入22300元，年均增长14%；农民人均纯收入8000元，年均增长10.5%。

新的目标鼓舞人心，催人奋进。我们必须知难而进，迎难而上，发挥优势，增创优势，努力实现上述各项目标。在实际落实中必须把握以下几个方面：

必须突出持续和提升。持续是提升的基础，提升是持续的要求。只有经济发展速度持续提升，增加财政收入、扩大社会就业、解决改革发展的深层次问题才有保障，实现跃升发展才有基础。当前我区立足点仍然要保持稳步上扬、持续较快的发展势头，快中求好，以好促快，持续推动工业突破，持续强化项目带动，持续推进新农村建设，夯实发展基础，增强发展后劲，不断壮大区域经济总量，不断提升经济发展质量和效益，实现跃升发展。

必须突出争先和创新。牢固树立“不进则退、小进也是退”的观念，强化竞争创新意识，做到谋划在先，拼闯在先，敢抓敢管，敢想敢干，努力在全市发展中加快崛起，为海西绿色腹地建设做出更大贡献。既要把改革与发展结合起来，推进体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，解决阻碍发展的深层次问题，又要努力培育新亮点，树立新品牌，争取新突破，求得新实效。

必须突出和谐和稳定。把维护和发展最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，统筹协调各方面的利益关系，认真解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题，坚持经济发展与人口增长、资源开发、环境保护、生态建设相协调，坚持经济发展与社会事业发展、民主法治建设、精神文明建设相协调，促进社会和谐，维护社会稳定。

必须突出责任和作为。牢记人民的重托，牢记肩负的重任，进一步增强加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，把握区情特征，发挥各种优势，凝聚全区人民的智慧和力量，在加快推动经济社会发展上尽好责、敢担责，在海西绿色腹地中心强区建设中有作为、大作为，为实现我区全面建成小康社会目标作出应有的贡献。

三、扎实做好2008年政府工作

今年政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实和实践科学发展观，扎实推进海西绿色腹地中心强区建设，加快实现跃升发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；农业总产值增长6.5%；全社会工业总产值增长22.8%，其中规模以上工业总产值增长28%；财政总收入增长15%，其中地方级一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长8%；外贸出口总额增长12%；社会消费品零售总额增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长9.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值综合能耗降低4.5%；二氧化硫排放量、化学需氧量完成市里下达的指标。在实际执行中力争更好、更快。

（一）立足工业强区，全力突破工业。继续加大工业发展力度，发挥工业发展基金的导向作用，积极扶持平台建设、企业技改和品牌创建，进一步创新工业企业服务机制，力求工业发展取得新突破。

高效扩张优势企业。继续实施区领导挂点重点企业、重点项目制度，优先扶持现有一批扩张速度快、带动能力强的重点企业，积极帮助解决用地、用工、融资等实际困难，鼓励企业建立研发中心，提高自主创新能力，实现迅速扩张，做大经营规模，推动更多优势企业加快发展成为“五南式”企业。紧紧抓住我国资本市场快速发展的机遇，指导企业建立现代企业制度，加快金月、永丰等重点企业改制上市步伐。积极引导企业建设企业文化，引入现代经营理念，不断提升企业发展的凝聚力和竞争力。

做大做强支撑产业。以加快集聚、做大总量为目标，进一步强化产业整合和配套，提升产业发展水平。食品加工业要重点加快肉兔、肉联、乳品等农副产品加工项目建设，延长产业链，创建特色品牌。电线电缆业要以国家产业政策为导向，大力发展高压电缆、特种电缆，提升产品市场竞争力。纺织服装业要从提高装备水平、打造品牌入手，不断提升产品附加值。竹木加工业要更加重视质的提升，加快现有企业的整合，扶大限小，发展深加工、高附加值产品，实现资源持续利用。生物化工业要抓住全球生物产业迅速发展的机遇，加大研发力度，引进新技术。主动对接省市重点产业和新兴产业，加快引进开发装备制造业、环保等新兴产业。加强行业协会建设，不断提升服务水平，促进产业健康发展。

加快平台开发步伐。抓住我区城乡交通基础设施不断改善的机遇，积极探索“产业集聚、组团发展、企业参与、多方融资、规模开发”的工业平台建设新路子，全力打造中心城市工业发展平台。加快建设大横绿色产业区，完成下坑垄启动区标准厂房和基础设施建设，对全区平台建设起示范作用。扎实推进现有工业平台建设，完善炉下、峡阳等工业平台基础设施，增强招商吸引力，并适时推进新一轮开发建设。大力开发山垄工业平台，对开发条件较成熟、村民意愿强的山垄工业地块进行整体规划和集中连片开发，重点推进316、205国道和南古路沿线条件成熟的地块开发。每个平台要确定重点产业，提高空间集中度、产业集中度、行业关联度，引导平台向专业化、规模化方向发展。

（二）立足农民增收，加快农业和农村发展。坚持将“三农”工作作为基层之重、基础之重、和谐发展之重，按照“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的要求，扎实推进新农村建设。

大力发展现代农业。按照区域特点、产业带动和市场需求，推进系列农产品标准化生产、产业化经营以及农产品精深加工和综合利用，带动农业结构调整，拓宽农民增收渠道。种植业要在稳定粮食产量的基础上，扩大蔬菜、茶果、食用菌等特色农产品规模，开展现代烟叶种植试点项目建设，建立闽北特色的重点经济作物区；林产业要强化科技兴林，推广良种选育和高效竹林、经济林等技术，提高林业经济效益。畜牧业要突出抓好良种繁育、疾病防疫和污染治理三个关键，重点扶持发展生猪、肉兔、家禽、奶牛养殖和培育壮大龙头企业，发展“生态畜牧”。水产业要以培植渔业龙头企业为突破口，重点发展库湾养殖，不断引进更新品种，加大增殖放流力度，做大水产规模。认真抓好农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等“五新”技术的推广和实施，推进农业科技试验、示范、推广项目建设。大力扶持农民专业合作社和农产品行业协会发展，积极引导各类市场主体参与农业产业化经营。加大创建农产品特色品牌力度，提高农产品质量和市场竞争力，实现农业增效和农民增收。

改善农村基础设施。加快农村路、站、运一体化建设，继续实施农村公路硬化工程，扎实推进南古路改造，完成樟洋路和文夏路改造，加大农村客运站点建设力度，改善农村交通运输条件。继续实施测土配方施肥试点项目，推动有害生物预警站和农产品检测中心建设，打牢农业增产农民增收基础。开展大型沼气池集中供气试点建设，争取建设户用沼气池1000口。实施农村水利改善工程，完成20个建制村的人饮工程，完成赤门洋旱片治理、大横头水库干渠和凤山水库干渠修复工程。进一步完善防汛抗旱体系，推进山地水利、河道清水和节水灌溉工程建设。加强水库调度管理，最大限度地保障群众生活和生产用水。抓好村镇规划修编工作，深化“家园清洁”行动，完成4个乡镇生活垃圾处理场建设和40个村垃圾整治任务。

推进农村综合改革。深化“南平机制”，持续开展“互动联动”活动，增强农村发展活力。扩大“乡财区管”试点工作，建立健全科学规范的乡镇公共财政管理体制。加强农村招投标委托中心、村账托管中心和公有资产监管中心建设，全面提升农村“三资”管理水平。着力化解农村债务，尤其是农村九年义务教育债务，减轻镇村财政负担。巩固和完善集体林权制度改革，全面完成生态公益林管护改革任务；重点抓好森林采伐管理制度改革、林业投融资体制改革、股份制合作林场试点工作和林业组织化建设，加快推进林业科技、金融保险和信息服务体系建设。

推动库区和边远山区发展。用足用活库区各项政策，认真组织实施水口库区可持续发展实验区、水口库区新农村建设、大中型水库移民后期扶持等规划，不断完善库区基础设施，加快库区乡镇经济和社会各项事业发展。积极化解库区遗留问题，巩固库区电费正常收缴秩序，开展库区洪水超标淹没点治理，完成峡阳江汜和西芹前溪灾后重建工作，促进库区社会安定稳定。同时，继续加大对革命老区、边远山区的帮扶力度和对贫困乡镇的财政转移支付力度，进一步促进革命老区和边远山区发展。

（三）立足项目带动，增强发展后劲。坚持把项目带动贯穿于推动经济社会发展的各项工作之中，充分发挥项目策划、招商、服务三个中心作用，以抓项目促进快发展，以大项目促进大建设，以好项目促进好效益。

推进重点项目建设。继续坚持领导挂项、重点项目调度会、定期走访和通报等制度，牢牢盯紧项目进展情况，加大服务协调力度，确保重点项目有序推进。安排区重点建设项目34项，总投资47.82亿元，年度计划投资9.4亿元。加强项目策划生成工作，争取年内新开工建设一批具有较强带动力的大项目，形成项目滚动开发格局。同时，积极主动配合市里做好南平核电、南平绕城高速公路等重大项目前期工作。

强化招商选资。招商方向上，利用林木、矿产、绿色食品、劳动力等资源优势，注重引进一批投资规模大、产品附加值高、环境污染少、发展前景好的产业龙头企业；抓住南平中心城市七大产业集群培育壮大的机遇，加快引进一批产业扩张配套项目。招商方式上，注重产业、资源、基础和区域发展前景的整体推介，进行广泛宣传，提升区域影响力；进一步加强驻点招商和网上招商工作，完善招商服务体系，积极组织参加“5•13”、“6•18”、“9•8”等大型商贸、科技成果对接活动，增强招商实效，促进一批大项目、好项目落地生成。招商机制上，建立健全责任机制和激励机制，强化乡镇、街道招商意识，发挥全区干部的能动性以及在外工作、经商人员的优势，充分利用同乡情、同学情、战友情等资源，发动全社会力量宣传延平、推介延平，形成“政府推动、企业主动、社会互动”的全民招商联动机制。

重视品牌经营。主要以市场为导向，从我区现有产业、资源产品和企业组织构成出发，在巩固已有名牌产品的基础上，再集中力量发展一批有潜力的产品，同时不断提高产品的科技含量和质量，使更多产品跻身名牌行列。要在全社会形成创建品牌、发展品牌、保护品牌的共识，充分利用优势名牌效应和龙头企业的集聚作用，让有效的优质资产吸纳调动更多民间资金和社会资本，增强品牌对经济增长的带动效应。

（四）立足壮大总量，发展第三产业。发挥中心城市要素集聚优势，积极建设区域商贸中心，推动第三产业不断发展壮大。

大力发展服务业。整合提升商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业，加快发展中介服务、法律服务、养老托老等新兴服务业，不断做大服务业总量。加快发展社区服务业，引导民间资金增加对社区服务业的投入，推进社区服务向社会化、产业化发展。积极发展物流业，逐步建立专业化、社会化物流服务体系。完善农村流通网络，按照一镇一业、一村一品的要求，建设新型乡（镇）商业区和农副产品集散地。在完成“万村千乡市场工程”农家店建设任务的基础上，由重建设转向重管理，重点加强日用消费品农家店商品配送工作，促进农村消费环境不断改善。

不断壮大旅游业。以突出特色、提质增量为目标，加快推进旅游生态区建设。重点抓好茫荡山申报国家级风景名胜区工作，进一步完善景区服务配套设施建设，提升旅游服务功能。加大资源整合力度，积极推出竹海生态游、森林休闲游、理学文化游、红色民俗采风游等系列旅游线路，推动山水城旅游综合开发。借助武夷山品牌效应，扩大旅游区域合作，打造旅游知名品牌。启动石佛山景区经营权改革工作，加快石佛山景区整体开发进度。

搞活街居商贸业。进一步挖掘街居经济发展潜力，积极为街居商贸企业、个体工商户搭建创业平台，鼓励商贸企业发挥市场、信息优势，向生产领域延伸发展。加快发展街道楼宇经济，选择部分街道先行试点，充分挖掘、统筹整合城区街道辖区内现有商务楼宇资源，尽快建立可供盘活的商务楼宇存量台帐，有组织、有计划地搭建招商引资平台，共同营造良好的投资环境和商务氛围，努力使楼宇经济成为街道经济的新增长点。

（五）立足市区一体，提升“重心”水平。牢固树立“所在所有共求”观念，不遗余力地配合市里共同做大做强、做精做美中心城市。

全力配合推进中心城市基础设施建设。充分发挥中心城市各类要素资源集聚优势，全力以赴配合推进市里确定的沿江快速通道等26个总投资达44.4亿元的中心城市城建重点项目。完善中心城市建设工作协调机制，制定考核激励办法，确保按期完成建设任务。同时认真落实我区相应确定的新城中心、大横片区供水工程等18项总投资达23亿元的城建和基础设施项目，切实做到全力推进、主动融入，实现以干得助。

扎实推进西区、大横片区和夏道片区建设。紧紧抓住城市总体规划修订、产业扩张的机遇，加快西区、大横片区和夏道片区建设，增强城镇运作能力。西区建设要进一步完善基础设施，加快西城大桥建设进度，确保10月建成通车；加快新城中心二期工程建设步伐，争取部分楼盘销售；切实做好高速公路资本金土地收储工作，为推进中心城市基础设施建设创造条件。大横片区建设要在加快大横绿色产业区建设的基础上，按照科学规划的要求，系统考虑片区内的基础设施、产业发展和城市规划总体布局的衔接，加快变电站、供水工程等配套设施建设进度，完善片区基础设施条件。夏道片区建设要在积极配合江南新区建设的基础上，进一步完善城市功能，加快产业集聚和人口集聚，为拉开中心城市框架打下基础。

持续推进新型社区建设。进一步广泛深入开展“单位挂钩社区、干部轮流驻会”活动，发挥市、区两级人力、物力优势，提升社区工作水平。继续完善区、街、社区三级服务网络，有效整合社区服务资源，加强公共服务设施的规划和配置，推进社区服务站建设，丰富服务项目。抓好农村社区建设试点工作，重点加强西芹村和斜溪村的农村社区建设试点，积极探索农村社区自治的新途径。

（六）立足统筹协调，繁荣社会事业。以提高全民素质和健康水平为目标，整合社会资源，突破薄弱环节，持续推动社会各项事业全面进步。

坚持教育优先。进一步加大统筹力度，优化教育结构，推进义务教育均衡发展和各类教育协调发展，提高教育质量。积极推进南平五中校园扩建和胜利小学校园改造进程，提高南平第二实验小学办学水平。合理配置师资力量，完善城乡教师双向交流制度。整合教育资源，推进撤点并校、联村办学工程。着力实施农村中小学危房改造工程，消除新增D级危房。

加强科技创新。继续争创全国科技进步先进县（区），进一步完善农村科技与文化信息共享服务平台，争取国家、省、市科技项目5项以上，区级开发新产品和推广科技成果各25项以上，建立农业科技试验、示范基地10个。建设企业技术创新服务平台，通过政府推动，促进企业与高校、科研和金融机构的有效结合，形成市场为导向、企业为主体的技术创新体系。大力普及科技知识，提高全民科技意识。

强化卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强公共卫生基础设施建设，落实城市对口帮扶农村卫生院项目。稳定农村卫生队伍，逐步提高农村卫技人员待遇。大力发展社区卫生服务，实现社区卫生服务中心覆盖率达100%的目标。做好残疾人社区康复工作，保障残疾人身心健康。落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质,积极创建省级优质服务先进区。

弘扬先进文化。加强精神文明建设，深入开展文明创建活动，加强干部群众思想道德教育，进一步浓厚和谐、文明、向上的发展氛围。积极推进全国文化信息资源共享工程示范点建设，新建一批文化阵地。大力开展社区文化、校园文化、企业文化等各类群众文化活动，倡导文明新风。借助千年古县的文化底蕴，举办传统文化艺术节，提高我区蛇文化、蛙文化、鼓文化等优秀传统文化水平。实施《全民健身计划纲要》，发展群众性体育。加大文物保护工作力度，促进文物保护规范管理。

（七）立足和谐稳定，致力改善民生。坚持以人为本，集中新增财力办好为民实事，落实民生项目，把发展成果体现在提高人民生活水平和质量上。

落实就业政策，完善保障体系。以落实各项促进就业政策为重点，不断完善市场导向就业和就业困难群体帮扶机制，全面推进“充分就业”社区创建工作，重点做好城镇零就业家庭和就业困难人员的就业援助。大力推进农村劳动力转移就业，强化农民工维权机制，优化用工环境。加快完善社会保障体系，不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、农村基本养老等保险参保覆盖面，积极推进中日农村社保合作项目和城镇居民基本医疗保险试点工作，建立健全与区域经济社会发展水平相适应的社会保障体系。认真落实优抚政策，做好优抚对象安置工作。

加强环境保护，维护生态平衡。全力推进生态示范区建设，严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，大力开展节能减排和污染整治工作，加快结构调整，加强技术改造，淘汰落后产能，积极构建循环经济发展模式。认真做好污染源普查工作，摸清全区污染状况。深入开展环保专项行动，建立健全突发环境事件应急机制，遏制工业污染反弹，加快畜禽养殖重点污染源整治，实现环保达标。积极推进炉下镇循环经济实验区第一期中德合作示范项目建设，力争8月底前完工；完成太平镇南坪溪畜禽养殖业循环经济试点工程建设并投入运营。加大闽江流域水环境综合整治力度，促进全区生态环境质量进一步好转。

创建“平安延平”，保持社会稳定。继续深入开展基层单位平安创建活动，巩固提高平安建设成果。扎实推进“五五”普法工作，提高全民法律意识。深化社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪，推进治安防控体系建设，确保一方平安。加强矛盾纠纷排查化解工作，健全领导定期接访制度，把矛盾消除在萌芽状态。积极拓展法律服务，深化村聘法律顾问工作，力争村聘法律顾问覆盖面达70%。切实加大安全生产监管力度，深入开展重点行业、重点领域、重大基础设施和“三合一”场所隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续平稳。深入开展国防教育，加强国防动员，提升“双拥”共建水平。

集中新增财力，落实惠民项目。今年将办好以下十件为民实事：一是继续实施农村义务教育阶段免除学生学杂费、贫困学生“两免一补”政策，免除城市义务教育阶段学生学杂费。二是提高农村小学公用经费和农村寄宿生生活补助标准。三是改造提升部分乡镇卫生院，并选派医生挂职帮扶。四是继续扩大新型农村合作医疗覆盖面；对2001年医疗保险制度实施前破产关闭的国有集体企业职工实行医疗保险。五是继续实施乡镇综合文化站改造。六是继续实施农村敬老院改扩建工程。七是继续加大实施“造福工程”帮扶力度。八是继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶持政策，建立独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。九是认真治理“餐桌污染”，建设“产品食品放心工程”。十是扎实推进农业保险试点。

四、建设对人民负责的政府

为民是建设对人民负责政府的本质要求。我们要认真贯彻党的十七大精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民的重托转化为扎实工作的动力，努力提高落实科学发展观的能力，实现经济社会又好又快发展。

保持昂扬向上的精神风貌。倍加珍惜目前来之不易的良好发展态势，充分认识我区在海西绿色腹地建设中的优势和作用，准确把握在实现跃升发展中的潜力和前景，正确对待与其它先进地区的差距，切实增强发展的信心和决心，以敢于吃苦、敢抓敢干、勇担风险的闯劲，工作第一、事业第一、敢于承担责任的拼劲，不畏艰辛、不怕挫折、不达目的誓不罢休的韧劲，奋起直追，迎头赶上，打开局面，赢得主动。

弘扬务实高效的工作作风。建立健全工作目标责任体系和绩效考核机制，加大政务督查和行政效能监察力度，对工作不力的主要责任人实行行政问责。加强机关效能建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良风气，加快工作节奏，提高工作效率，做到说了算，定了干，令行禁止，雷厉风行。牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭办事，集中财力办大事。

提高科学发展的执行能力。强化学习意识，拓宽知识领域，完善知识结构，增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力，做到学以致用，用以促学。强化统筹兼顾，深入调查研究，牢牢把握科学发展的主动权，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面的发展要求，全面做好工作。强化科学运作，紧紧抓住牵动全局的主要工作和涉及群众利益的关键问题，动脑筋，下功夫，逐个解决问题，逐项落实工作，努力提高运作水平，不断提高工作实效。

提升依法行政的工作水平。深入贯彻落实《行政许可法》，强化行政执法监督，不断提高执法水平。认真执行人大决议，加强同政协的民主协商，搭建与工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的沟通平台，畅通与人民群众联系的渠道。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，减化审批程序，降低行政成本。全面推进政务公开工作，增强政务行为的透明度和公众参与度。

树立勤政廉政的政府形象。把做好本职工作、勤勉做事作为为人民服务的第一准则，既要防止乱作为，更要反对不作为，以勤奋工作赢得人民的信任和支持。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新源头反腐机制，遏制腐败现象发生。充分发挥审计、监察等职能部门作用，切实加强对行政机关权力运用、职责履行情况的监督。扎实推进部门主要负责人双向述廉制度，认真履行“一岗双责”。加强诚信教育，依法维护社会公正，提高政府公信力和执行力。

各位代表，新的一年赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结起来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为实现海西绿色腹地中心强区跃升发展而努力奋斗！