各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2008年：攻坚克难，锐意进取

2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地中心强区的宏伟目标，团结带领广大干部群众，积极应对冰雪灾害的影响和宏观经济环境急剧变化的严峻挑战，攻坚克难，锐意进取，基本实现了年初确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。全年实现地区生产总值142.26亿元，增长12.4%；规模工业产值首次突破50亿元大关，达到58.8亿元，可比增长26.9%，现价增长31.91%；农业总产值33.19亿元，增长7.1%；财政总收入4.61亿元，增长16.03%，其中地方级一般预算收入2.98亿元，增长14.62%；全社会固定资产投资45.95亿元，增长20.65%；城镇居民人均可支配收入15319元，农民人均纯收入6412元，同步增长14%。

（一）经济发展平稳较快。三次产业增加值分别增长6.8%、13.2%和13.2%。工业强区步伐进一步加快，制定和落实促进工业经济跃升发展“十八条措施”，全区规模以上工业企业达167家，亿元企业13家，分别新增24家、3家，五大产业集群实现产值41.8亿元，增长32.55%，占规模工业产值71.1%；平台建设扎实推进，大横绿色产业区一期720亩平台、主道路硬化工程和22万伏变电站主体工程全面完成，一期1.1万平方米标准厂房投入使用，二期1.1万平方米标准厂房、供水工程和2500亩工业平台征地工作全面展开；规划山垄工业平台5.55万亩，其中来舟白土、夏道洋坑、峡阳浪石等工业平台初具规模；品牌创建取得新进展，新创5个省级著名商标和6个省级名牌产品。项目开发加快推进，实施总投资1000万元以上项目196项，其中5000万元以上项目40项，分别比上年增加35项和15项；15项列入省市重点项目和34项区重点项目超额完成年度投资计划。农村经济平稳发展，规模农业龙头企业75家，新增5家；畜牧、水产、竹木等三大主导产业优势凸显，水稻、烟叶、食用菌等种植业发展态势良好；新增无公害农产品认证20个，“享通蕹菜”荣获省级名牌农产品称号；农业组织化程度进一步提高，新成立农民专业合作社37家，农产品协会2家。第三产业加快发展，实现社会消费品零售总额53.42亿元，增长18.6%；山水城旅游综合开发进展顺利，溪源峡谷被评为国家3A级旅游景区，旅游总收入3.38亿元，增长14.15%；金融运行态势平稳，年末金融机构本外币存贷款余额104.58亿元和95.04亿元，分别增长12.38%和17.44%。

（二）城乡建设协调推进。坚持市区一体，注重统筹发展，城乡建设取得新成效。全力配合推进市里两批48个重点城建项目建设，相应组织实施17个区重点城建项目。西城大桥主体顺利合拢，新城中心一期16幢楼主体工程全面完成，二期住宅小区和新城中心小学项目“一平”工程基本完成；积极配合推进核电、绕城高速、延顺高速、建古高速、京福高铁等一批重大项目前期工作，并取得重大进展。新型社区建设深入推进，新建社区“一站式”便民服务站20个，新创“和谐社区”24个、“达标示范社区”48个和“绿色小区”10个；省级试点村西芹镇西芹社区和炉下镇斜溪社区挂牌成立，推动了农村社区建设。新农村建设扎实推进，落实中心村镇建设各项政策措施，4个村列入省级“百村示范联系点”，2个乡镇和19个村被市确定为中心村镇建设试点，并完成“四个规划”编制工作；西芹泗坑小区、峡阳玉屏小区和莲花小区等3个农村示范住宅小区建设进展顺利，大横四朵洋住宅小区列为省级村镇住宅小区。库区发展有效推进，落实大中型水库移民后扶政策，组织实施“小康库区百村行动”，争取各类扶持资金2700多万元。

（三）改革开放深入实施。拓展南平机制，强化互动联动，13个省直部门和262个市、区两级单位挂钩帮扶我区5个重点镇和100个建制村，落实帮扶资金1200万元和为民办实事600余件。农村综合改革有序推进，集体林权制度、林业投融资体制和生态公益林管护制度改革取得明显成效，发放林权抵押贷款3800万元、中央财政贴息林业小额贷款1041.6万元。行政审批制度改革继续深化，完成13个单位行政审批项目改革，清理行政审批项目119项，保留93项。深化干部人事制度改革，招考公务员38人，考聘社区工作者40人。完善国有资产监督管理体系，加强非生产性公有资产经营中心运作，区属国有资产纳入规范化管理。科技创新稳步推进，“6·18”共对接项目122项，总投资12.2亿元，项目对接数、大会签约数连续6年位居全市前列；与省农科院签定农业科技战略合作协议，确定食用菌栽培等八大领域科技合作项目。对外开放不断扩大，新批外资企业10家，实际利用外资7734万美元，增长10%，外贸出口7299万美元，增长20.54%；引进山海协作项目219项，完成注册资金11.76亿元，增长121.5%。

（四）发展环境优化提升。坚持软硬环境同步构建，全力打造经济发展“洼地”。浦南高速公路顺利通车；南古路一期改造工程和樟洋路、文夏路等7条区域干线竣工通车，争取中央、省、市建设资金达1.2亿多元；新硬化农村公路118公里，建制村公路路面硬化率达97.6%，新开通农村客运线路6条，建成1个客运站和62个候车亭，总投资达2480万元。完成25个建制村的人饮工程，炉下引水工程、樟湖第二水厂建成投入使用。完成850口户用沼气建设任务，建成2个农村沼气集中供气示范点；生态环境日益优化，生态示范区创建通过省市初审验收，单位生产总值能耗下降0.23%，二氧化硫、化学需氧量可完成市下达削减指标；85家禁建区内规模畜禽养殖场污染治理基本完成，太平南坪溪畜禽养殖业循环经济试点工程开始调试运行，炉下循环经济实验区第一期示范项目进展顺利；空气环境质量保持二级以上标准，闽江干流延平段功能区水质达标率和饮用水源达标率均达100%。效能建设深入开展，政府行政效率和服务水平进一步提高，27个区直部门入驻市行政服务中心，实现联合审批项目市、区“一条龙”服务机制。精神文明建设继续强化，创建国家级文明单位3个、省级文明单位24个、市级文明单位65个。深入开展大接访、领导下访活动，信访总量和上访人次分别下降9.9%、13.4%。平安创建工作成效明显，90%以上的单位平安创建达标，群众对社会治安满意率达95.96%，并被省委、省政府授予平安县（市、区）荣誉称号。认真落实安全生产责任制，社会持续保持安定稳定。

（五）民生水平持续提高。区政府年初确定的“十件为民办实事”项目如期完成。教育成果巩固提高，顺利通过省级对县教育督导评估；新建校舍6432平方米，消除D级危房3907平方米；启动王台中学等4所农村寄宿制学校建设项目；争取受赠图书价值1233万元；教师工资津贴、住房公积金纳入财政保障；免除城乡义务教育阶段42789名学生学杂费1280.4万元，免费发放245.43万元教科书；发放寄宿生生活补助金226.5万元，发放中等职业教育国家助学金84.77万元，受助学生1131人次。卫生事业不断进步，新建巨口卫生院综合楼，改扩建王台、赤门等5所卫生院业务用房和 6家社区卫生服务中心；新型农村合作医疗制度不断完善，参合率97.48%。文化事业繁荣发展，实施4个乡镇综合文化站改造工程，新建18个建制村文化俱乐部，西芹点被文化部授予“全国优秀基层服务点”称号；群众体育广泛开展，竞技体育水平明显提高，在市第一届运动会上总分和金牌总数均位居全市第三。计生工作取得重大突破，人口自然增长率3.95‰，荣获省级“优质服务先进单位”称号。社会保障水平继续提高，城乡低保人数达1.24万人，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等累计增加12441人；做好2001年医保制度实施前破产关闭国有集体企业职工医疗保险工作，争取省级财政补助2048万元。就业再就业政策全面落实，下岗失业人员、失地无业农民实现就业1379人，城镇登记失业率3.59%，控制在目标以内。扶贫助残力度加大，西芹敬老院完成主体工程，全面完成“造福工程”1000人的搬迁任务，获得省级“残疾人社区康复示范区”称号。积极支援灾区抗震救灾，为四川汶川灾区捐赠款物近700万元。

（六）执政能力不断增强。坚持科学理政、依法行政、勤勉施政、从严治政，不断提高政府工作水平。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政和民主监督，共办理人大代表议案和建议129件、政协委员提案141件，办复率均为100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。完善《政府工作规则》，健全政府决策机制，形成了比较科学的目标管理和考评体系。深化政务公开工作，全面实行政府信息公开，不断提高政府工作透明度。开展区政府组成部门主要负责人党风廉政建设述职述廉活动，强化政府系统“一把手”一岗双责，筑牢拒腐防变思想防线，政府自身建设得到加强。

此外，编制、外事侨务、统计、审计、民族、宗教、气象、农机、档案、地方志、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作以及妇女儿童、老龄事业也取得新成绩。

以上成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区干部群众不懈奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为延平改革发展稳定做出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济发展方面，经济总量尤其是工业总量偏小，经济发展的速度和质量还需提高，区域竞争力还需进一步增强；发展后劲不足，缺乏带动力强的大产业、大企业和大项目；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不够强，农业产业化水平不高，新农村建设任务艰巨。民生改善方面，社会事业发展速度与人民群众的要求还有差距，城乡居民持续增收难度加大；低收入群体生活仍很困难，就业形势不容乐观，社会保障能力有待进一步提高；环境保护和节能减排压力增大；各种新矛盾和新问题不时出现，社会稳定压力较大。自身建设方面，思想和体制障碍比较突出，机制还不完善；政府管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高；机关作风还要改进，发展环境还要进一步优化，等等。以上这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年：坚定信心，致力发展

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。受国际金融危机的影响，今年将是我们经济发展最为困难的一年，经济下行的压力将非常大。面对复杂多变的经济形势和尚未见底的金融危机，我们必须牢固树立和落实科学发展观，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来；必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，切实提高应对各种困难险阻的能力；必须坚定发展信心，全面把握有利条件，在危机中寻找发展机遇，努力推动全区经济社会又好又快发展。

2009年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实和实践科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，把握“三个一切”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需，转变发展方式，调整经济结构，加快新型工业、现代农业、旅游产业和中心城市发展，加强以民生为重点的社会建设，推动海西绿色腹地中心强区建设取得新成效。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；农业总产值增长6.3%；规模以上工业总产值增长20%；财政总收入增长11.5%，其中地方级一般预算收入增长10.5%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长5%；外贸出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农民人均纯收入实际增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗降低4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量完成市里下达的指标。在实际执行中力争更好、更快。   

对照政府工作总体要求和预期目标，2009年区政府将重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加快产业发展，强化跃升支撑

始终坚持发展第一要务，优化产业结构，加速产业升级，推动产业融合，使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，进一步形成三次产业协调发展的良好格局。

加快发展新型工业。抓住国家支持重点产业发展的机遇，加快新型工业发展步伐，进一步做大工业经济总量。加快主导产业发展。按照做大做强的要求，积极推动电缆、食品等主导产业发展壮大。以南线公司、三红公司为龙头，加快发展高压电缆、特种电缆等新产品，认真抓好“东南电线电缆城”规划建设，增强线缆行业集聚水平。全力扶持现有奶制品、肉兔和生猪制品、果蔬制品等加工企业发展壮大，不断扩大市场占有率。加快整合提升机械制造、纺织服装、竹木加工等传统优势产业，支持现有机械成套设备制造企业、汽车配件生产企业、上规模纺织服装企业和竹木加工企业打造品牌，做大规模，提升市场竞争力。扶持重点企业发展。着力支持重点骨干企业加快发展壮大，积极协调解决用地、用工、融资等实际困难，加快培育一批新“五南”式企业，力争新增亿元以上企业3家。支持企业技术创新，鼓励企业建立国家级、省级技术中心等研发机构，加强产学研合作，发挥“6·18”平台作用，提高企业自主创新能力。支持企业开拓市场，实施品牌带动战略，建立品牌培育、运营、管理、保护长效机制，引导企业开展品牌创建和品牌经营，不断优化产品结构，提升产品档次和质量，增强企业核心竞争力。大力发展行业协会，引导企业开展上下游产品协作。鼓励企业与国内知名网站开展电子商务合作，积极推荐我区优质工业产品列入福建营销联盟优质产品名录。认真落实国家金融支持政策，促进银企合作，争取更多资金支持。引导高新企业、成长型企业、优势企业与国内外创业投资机构合作，解决企业资金不足问题；引导企业建立现代企业制度，加快企业改制上市融资步伐。拓展产业集聚平台。积极配合市里做好江南工业平台开发建设，着力推进大横绿色产业区中心组团二期2500亩平台征地工作，切实加快水厂、路网及防洪堤建设步伐，为招商引资创造条件。同时，按照“建设大平台，促进大发展”的工作思路，加紧对其他可供开发的用地进行规划，尽快形成规模。大力推进205、316国道沿线山垄工业平台开发，进一步创新开发方法，加快开发进度，切实为工业发展拓展新的空间。

加快发展现代农业。坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，突出项目和服务带动，积极对接中央和省、市各项强农惠农政策，加快调整农业产业结构，转变农业发展方式，强化“一乡一业、一村一品”，大力推进农业特色化发展、规模化开发和产业化经营。发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上，大力实施“强龙带动”工程，加快农业产业升级，做大畜牧、水产、竹木三大主导产业。畜牧业要继续保持良好发展势头，紧密跟踪鑫禾肉制品加工项目和绿洲肉兔屠宰加工项目，科学扩大畜牧养殖规模。水产业要加快新品种的引进步伐，提高名特优产品在养殖结构中的比重，科学规划网箱布局，积极发展休闲渔业，促进水产业持续增长。竹木业要突出竹业生产开发，引进和培育笋竹加工企业，继续关闭规模小、效益低的木材加工企业，优化结构，提高效益。提升农业竞争力。认真编制延平区现代农业发展规划，推进示范园区建设，充分发挥集聚辐射和典型示范效应，引导和带动全区现代农业发展。大力推广农业“五新”技术，促进农业科技成果转化应用。健全新型农业社会化服务体系，提高农业公共服务覆盖面。鼓励和引导农民专业合作经济组织发展，着力提高农民组织化程度。加大创建农产品特色品牌力度，提高农产品质量和市场竞争力。全面落实提高粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准以及较大幅度提高粮食最低收购价水平等强农惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收。

加快发展现代服务业。充分发挥中心城市要素集聚优势，整合提升传统服务业，大力发展新兴服务业，进一步扩大消费需求，不断做大服务业总量。加快发展物流商贸业。积极配合市里加快建设西区物流园区、东岭商贸走廊、交通运输服务中心、电线电缆批发市场等物流园区和专业市场，培育商贸中心区。加快农村流通网络建设，继续推进“万村千乡市场”工程，鼓励连锁企业延伸营销网络，扩大消费品农家店的覆盖面。积极开展家电下乡推广工作，落实财政补贴政策。加快提升生态旅游业。围绕“打基础、创品牌、抓招商、促郊游”的思路，突出抓好延平山水城旅游综合开发项目和列入南平中心城市重点建设的旅游项目，加快茫荡山风景名胜区、溪源峡谷国家3A级旅游区、石佛山旅游区、延平湖国家级水利风景区开发，推动“延平特色乡村游”、“文武延平足迹游”、“生态康体休闲游”等旅游线路开发；不断完善旅游基础设施建设，努力创建国家4A级旅游景区、国家森林公园，使延平逐步成为以乡村休闲游、绿色观光游为特色的旅游目的地，促进旅游消费。

（二）坚持改革开放，激发跃升活力

坚持以改革为动力，以开放促提高，以项目为抓手，着力改革创新，提升开放水平，构筑外向带动、自主发展的新格局，进一步激发发展活力，增强区域经济发展后劲。

强化项目带动。紧紧抓住国家实施扩大内需政策、积极支持各类项目建设的重大机遇，完善项目策划、招商、服务“三个中心”运作机制，千方百计争资金、上项目，切实为我区今后的发展增强后劲。加大项目策划生成力度。按照“对接要快、领域要宽、选择要准”的要求，紧紧围绕新农村建设、重大基础设施建设、产业优化、社会事业以及服务业等方面策划项目，最大限度争取上级支持。积极推动生物医药、新型建材、光伏产业、创意产业等新兴产业发展，争取生成一批带动力强的新兴产业项目。着力加强重大项目前期工作，加强区、乡和部门项目库建设，争取更多的项目列入省、市重点项目储备库和相关规划，促进我区投资持续增长。全方位促进招商引资。充分利用我区资源优势，大力引进食品、机械装备等一批投资规模大、产品附加值高、环境污染少、发展前景好的产业龙头企业。进一步创新招商方式，依托山垄工业平台，积极组织小分队招商、委托招商、以商招商，促进一批好项目、大项目落地生成。实施延商“回归”工程，积极组织参加“5·13”、“6·18”、“9·8”等重点招商活动，加大延平投资环境的宣传和项目推介力度，强化跟踪服务，提高项目落地率，确保招商引资任务全面完成。切实加快项目建设进度。今年将安排区重点建设项目37项，总投资58.83亿元，年度计划投资13.2亿元。继续强化领导挂项、重点项目调度会、定期走访和通报等制度，牢牢盯紧项目进展情况，不断加大服务协调力度，确保重点项目建设完成年度投资计划。扎实推进一批总投资3000万元以上、年度计划投资1000万元以上的重点工业项目建设，加快开工、建设、投资进度，尽快形成工业发展新增长点。

深化改革创新。进一步深化“南平机制”和“互动联动”，完善党员干部驻村任职、农村“六大员”和科技特派员制度，充分发挥农民主体作用，扎实推进农村改革发展，增强农村发展活力。继续加强农村“三资”管理，着力化解农村债务，特别是做好农村九年义务教育债务化解工作，切实减轻镇村财政负担。加强国有资产监管工作，进一步完善监管体系，促进国有资产保值增值。巩固和完善集体林权制度改革，完善公益林管护机制，继续推进森林采伐管理制度、采伐指标分配自由裁量权改革以及林业投融资体制改革，提升林业发展水平。开展森林火灾保险，提高林业抵御自然灾害能力。

（三）推动城乡发展，夯实跃升基础

坚持统筹协调发展，推行以城带乡新机制，构建新型城乡关系，夯实发展基础，不断增强经济承载力、要素集聚力和区域辐射力。

主动融入中心城市建设。坚持市区一体，积极配合市里加快建设组团式山水园林城市。配合推进中心城市重大项目建设。重点配合推进沿江快速通道等两批48个市重点城建项目建设和浦南高速公路常坑互通连接线工程，力争尽快发挥效益。认真落实我区相应确定的17个重点城建项目建设，抓好南古路改造二期项目建设以及一批220千伏、110千伏输变电工程建设。继续主动配合市里推进南平核电厂、闽北火电厂、南平城区铁路既有线改造、向莆铁路南平连接线、京福高速铁路、南三龙快速铁路和建古、延顺、绕城高速公路以及南平中心城市交通枢纽等重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快国道沿线和城区周边区域发展步伐。全力配合市里推进江南新区开发，扎实抓好炉下工业平台内新项目的落地，促进夏道、炉下片区发展。加快西城大桥及接线路建设，确保年内竣工通车；积极推进新城中心二期住宅开发、官沙田商住小区等项目建设，加快西区繁荣发展。抓住浦南高速公路通车的机遇，加快完善大横片区基础设施条件，促进大横片区加快发展。抓住京福高速铁路、建古、绕城、延顺高速公路等规划建设的机遇，积极谋划来舟王台片区、南山片区发展，形成新的经济增长区域。切实加强城市社区和城郊镇郊地带管理。认真抓好城市社区建设，深入开展全国和谐社区建设示范区争创工作，确保各项工作落实到位。继续推进社区“一站式”服务建设，不断规范社区服务，提升服务水平。深入开展文明社区创建工作，不断提升城市文明程度。进一步完善农村社区建设试点，推动农村社区发展。结合城市规划和新农村建设规划，强化城郊、镇郊地带管理，为今后城市和新农村发展创造良好条件。

加快改善农村基础条件。加大中心村镇建设力度，按照“人要出来、钱要进去、房要集中、农民要培养好”的要求，重点抓好第一批规划确定的2 个中心镇19个中心村建设试点，出台农民住宅建设优惠政策，努力建成一批适宜人居、交通便利、功能齐全、集聚带动能力强的新型中心村镇。完善农村路网建设，继续实施农村公路硬化工程，加强农村公路养护和管理，扎实推进农村客运网络化建设，不断改善农村交通运输条件。加快实施中小型病险水库除险加固、小流域综合治理、节水灌溉和耕地开发整理工程，改善农业基础设施。认真实施库周防洪工程，启动来舟、西芹等排涝站建设，提高乡镇防洪抗灾能力。继续组织实施农村饮水安全工程，完成20个建制村人饮工程建设任务。加快农村沼气工程建设步伐，完成1500口户用沼气建设任务。大力推进镇村垃圾处理设施建设，完成4个集镇和39个建制村垃圾治理任务。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，继续开展水口库区可持续发展实验区建设，加大对革命老区和边远乡镇的扶持力度，不断完善基础设施，实现协调发展。

加大生态环境保护力度。加快生态示范区建设，争取年内通过国家级生态示范区考核验收。加强生态公益林保护和建设，抓好水土流失治理。强化重点流域水环境专项整治，大力推进太平、炉下两个循环经济试点工程建设。加大节能减排工作力度，严格执行投资项目建设程序，强化节能评估审查和环境影响评价，做好重点企业减排工作，实现企业污染物达标排放。加强农村生态环境保护，开展生态优美乡镇和生态村建设，进一步改善农村生活环境。加快规模畜禽养殖场污染治理，力争完成非禁建区内100家规模养殖场污染治理任务，促进全区生态环境质量进一步好转。              　　　　

（四）切实改善民生，提升跃升质量

坚持民生为本、民享为先、民安为基、民强为重，彰显民本理念，顺应民众愿求，改善民生质量，推动和谐发展，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

加快发展社会事业。继续争创全国科技进步先进县（区），认真做好企业科技项目申报工作，积极争取技术创新经费支持；拓展和深化科技合作与交流，提高科技服务经济水平和区域创新发展能力。加快教育事业发展，着力调整中小学布局，推进薄弱校改造和农村寄宿制学校建设，积极发展职业教育、学前教育和特殊教育，推进教育均衡发展。强化卫生服务，抓好省政府年百所改造提升工程和国债项目建设，加强社区卫生服务中心建设和新型农村合作医疗建设，健全疾病预防控制和卫生监督体系，不断提高基本医疗卫生服务能力。加强文化建设，抓好全国文化信息资源共享工程示范点工作，建立健全长效管理机制，进一步提高我区竞技体育和群众体育水平。继续落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，巩固省级优质服务先进单位创建成果，提高出生人口素质。

继续完善就业保障。实施积极的就业政策，促进就业困难群体实现再就业，力争开发就业岗位6000个，新增城镇就业2200人、下岗失业人员再就业1000人、农村劳动力转移就业6000人。不断扩大基本养老、医疗、失业、生育等保险参保覆盖面，积极推进城镇居民基本医疗保险试点和失地农民养老保障工作，建立健全与区域经济社会发展水平相适应的社会保障体系。积极培育和发展慈善组织，全面促进社会福利、优抚、残疾人和老龄事业发展，不断健全社会救助体系，让群众都能享受到改革发展的成果。

努力维护社会稳定。落实维稳“四有”要求，建立健全社会突发事件应急处置体系，确保人民群众生命财产安全。深入开展平安创建活动，巩固提高平安建设成果。扎实推进“五五”普法工作，提高全民法律意识。深化社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，坚决打击各类犯罪行为，确保一方平安。进一步完善社会矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。切实加大安全生产监管力度，深入开展重点行业、重点领域、重大基础设施和“三合一”场所隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续平稳。深入开展国防教育，加强国防动员，提升“双拥”共建质量和水平。

持续办好惠民实事。教育方面，继续实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段及城市低保家庭学生提供免费教科书，对农村义务教育阶段寄宿生补助生活费；落实中职学校国家助学金政策。医疗卫生方面，继续实施“光明行动”，推进残疾人社区康复工作；实施农村卫生院改扩建工程；推进社区医生进家庭。文化建设方面，继续实施乡（镇）综合文化站和“农家书屋”建设工程；建设群众体育健身工程。社会保障方面，继续实施农村敬老院新建、改扩建以及农村劳动力转移培训就业工程；提高农村部分计划生育家庭奖励扶助资金标准；推行农村住房保险。强农惠农方面，继续实施“造福工程”；继续实施水源保护和环境整治；继续开展农村“家园清洁行动”。食品安全方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。                      

三、建设人民满意政府

新形势新任务，对政府工作提出了新要求。我们要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“坚持科学发展，尽责落实为民”的总体要求，坚持务实、创新、廉洁、高效，努力建设人民满意的服务型政府。

强化尽职尽责，提高公信力。坚持转变职能，进一步推进政企分开、政事分开，优化资源配置，简化办事程序，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持依法行政，深入推进政务公开，以公开促监督，以公开促改革，以公开促服务，全面提高政府公共服务能力；进一步规范行政执法行为，大力推行行政执法责任制，严格评议考核，严厉禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为，不断提高行政执法水平。坚持民主决策，建立健全重大事项集体决策、社会公示与听证等制度，充分听取社会各界的意见和建议，切实提高政府公信力。

突出求实落实，提高执行力。作风上求实，切实强化落实意识，坚决贯彻区委的决策，认真执行区人大决议、决定，自觉接受区政协及其他各方面的监督，确保各项工作落到实处；进一步加大督查督办力度，继续强化绩效考核，推进机关效能建设，转变工作作风，提高政府工作效率。举措上求细，加强调查研究，深入基层，深入群众，在工作部署上要把困难估计得更多一些，把制约因素考虑得更充分一些，使应对措施谋划得更周全一些，各项工作落实得更到位一些。自律上求严，继续抓好政府廉政建设，切实加强财政、审计、监察监督，不断强化对重点领域、重点环节的监管，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新源头反腐机制，塑造政府清正廉洁形象。

坚持先行先试，提高创新力。增强大局意识，坚持发展为先、发展为重，服从服务于加快延平经济社会发展大局，严厉惩处“权力部门化、部门利益化、利益个人化”的行为，形成一切为了发展，一切服务发展的浓厚氛围。增强争先意识，牢固树立创优争先的信念，坚定奋起赶超的决心，摈弃一切影响科学发展的传统观念、方式和做法，破除一切束缚发展的思想观念和体制机制障碍，不断创新发展理念、思路和方式，切实体现运作成效和作为。增强创新意识，把上级的方针政策与延平的实际紧密结合起来，敢于创新，敢担风险，敢闯新路，在争取政策上更大胆一些，在跑项争资上更灵活一些，在招商引资上更主动一些，在体制机制上努力实现与沿海发达地区的全面对接，提高经济发展软实力。

各位代表，时代赋予我们神圣使命，重担在肩，任重道远。让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，与时俱进，开拓创新，为全面建设海峡西岸经济区绿色腹地中心强区而努力奋斗！