2009年南平市食品药品监督管理局机关效能建设工作意见

 

 

 

    2009年，市局机关效能建设工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观活动，认真落实省局和市委、市政府一系列重要决策部署；以服务绿色腹地药业经济、保障饮食用药安全为目标；以优化作风为重点，提高服务效率；以绩效管理为载体，继续推行责任目标管理；以强化行政监察为手段，着力解决效能建设中存在的问题，努力打造“依法、勤政、高效、廉政”的机关。

一、继续推行目标责任管理，强化制度执行力度

1、实行目标任务绩效考评。一是科学设置目标责任。认真制定全市系统和市本局机关绩效考评工作方案，做到既与上级的工作要求相对接，又与本市系统监管工作任务相适应，把省局和市政府下达的年度工作任务、绩效指标分解到岗、到人，充分发挥目标体系在绩效管理中的推动作用。二是继续实行季、月工作计划和季工作情况报告制度，定期不定期地开展检查督促，真实客观掌握系统工作开展和任务完成情况，促进各项制度和工作的落实。三是依据目标方案做好年终绩效考评，并注重把考评结果与评先评优、行政问责、奖励惩戒等有机结合起来，表彰先进，整改不足，追究失职，以充分调动全体工作人员的积极性、主动性和创造性，推进各项工作任务的完成。

2、提升制度执行力。要把制度执行情况纳入绩效考评范围，抓好落实，做到立则硬，行则严，实现以制度管人、管事。一是在完善各项制度的基础上，要加强对制度的学习和宣传，营造学习制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。二要加强对制度执行情况的检查，要把事前、事中、事后监督结合起来，及时掌握制度落实情况，分析存在问题，研究对策措施，不断增强制度的执行力。

二、学习实践科学发展观，打造服务型机关

1、提升学习创新能力。通过深入开展学习实践科学发展观活动，加深对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，全面准确掌握好科学发展观的理论体系，把握科学发展的根本规律和方法；要结合学习实践科学发展观调研活动，进一步解放思想，查找与建设海西药品监管先行区不相适应的思想、观念、方法、问题，增强科学监管理念；提高科学决策、统筹协调和统筹发展的能力，提高解决疑难问题以及实践工作能力，通过积极创新监管方法，用心、细心、耐心地务实运作，破解监管发展难题，把科学监管理念真正落在实处，为建设“海西食品药品安全先行区”做出积极贡献。

2、加强队伍政风行风建设。一要加强干部队伍党性、党纪、党风教育，引导干部认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决干部队伍中宗旨意识不强，对工作不负责任、作风漂浮，以权谋私、弄虚作假以及纪律观念淡薄等问题。二要开展民主评议政风行风工作。围绕“落实科学监管理念，建设药品安全先行区”主题，认真查找队伍建设和药品监管中存在的问题和不足，积极创新监管方法，不断完善政风行风建设长效机制，认真履行好食品药品监管重任，切实保障百姓饮食用药安全，树立“为民、务实、清廉”良好形象。

3、提升“窗口”服务水平。继续开展创建“服务发展最佳科室”和“文明行业示范窗口”活动，以创建带服务，以服务倡廉洁，以廉洁强责任。通过逐步完善电子政务平台，推行网上服务、网上咨询，建立责任人A、B岗制，实行行政许可“事先约谈制”、审批提速等措施，努力为群众提供“三优”服务（优化程序，优质服务，优良环境），不断提高行政效能和服务水平。

4、创新帮促服务机制。一是强化全程监管。推行驻厂监督、分片包干、季度点评、事先约谈、日常巡查、企业诚信管理、舆论监督等方法和手段，强化药品研制、生产、流通、和使用的全程监管。二是积极服务基层。通过“对口”服务、“定点”服务、“巡回”和 “培训”服务，努力做好传、帮、带，促进基层局不断提高服务水平。三是强化帮促措施。市局成立重点投资项目帮扶小组，通过“蹲点式”、“面对面”方式积极为生产企业提供全程服务，开辟“绿色通道”；今年要加大对福建三爱药业、福建新力量医药、南平百灵医药连锁、康泰医药、南平鹭燕医药有限公司、闽北瑶理饮片有限公司等名优企业的帮扶力度，促进企业打造名优品牌；推进药品现代物流发展，充分发挥药品供应网络作用，致力解决“老、少、边”偏远农村群众买药难、用药贵等问题。四是突出特色促中药产业发展。组建帮扶小组，制定实施方案、落实帮扶措施、论证帮扶项目、强化帮扶责任，以市（县）局帮扶挂点乡镇村为中心，重点帮扶中药材产销基地建设。五是提供人才智力支持。本着“帮扶先扶智”的理念，采取多种方式开展药品从业人员培训和继续教育，为闽北医药经济发展打下良好的人才基础。

三、加大效能监察力度，强化行政问责制

1、加大效能监察力度。要着力健全完善效能监察机制，创新效能监察方法，采取一般性检查与重点抽查相结合，定期检查与随机检查相结合，明查与暗访相结合的方法，通过横向沟通、上下联动，强化效能监察力度。要突出监察重点，把监察的重点放在重点岗位、重点环节上，放在是否增强主体责任意识上，不断增强效能监察的效果。一是围绕市委、市政府重大决策部署的落实开展监察。抓住涉及行政效能的重要问题，深入企业、深入群众，加强对决策力和执行力的监督检查，促进各项监管政策措施落实到位；二是围绕规范监管权力开展监察。从加强对监管权利运行监控入手，通过落实政务公开，对药械许可和认证现场检查人员实行廉政承诺报告制，实行案审委员会制度以及案件回访等行之有效的方法，加强对监管执法关键环节的监察，不断推进行政许可和药械处罚自由裁量权的规范运行；三是围绕机关工作作风开展监察。及时发现并纠正工作中存在的不认真履行职责、不及时履行职责、不正确履行职责以及“脱岗、虚岗、串岗、私岗”的行为，有效治理办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事、故意刁难等现象，促进机关管理规范、有序、高效运转。同时，要积极发挥效能监督员的作用。通过加强对监督员的培训，有计划地组织开展专项效能监督活动，召开监督员座谈会等，认真听取和收集社会群众的意见建议，及时有效地解决问题，不断改进工作。

2、强化行政问责制。责随职走，心随责走，要坚持“实事求是、有错必究、奖罚分明、追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合”的原则，强化过错问责追究。对制度执行乏力、行政不作为、慢作为、乱作为以及严重损害群众利益等违纪违规行为加大行政问责力度，对违反效能建设制度有关规定的，按照《效能责任追究制度》给予诫勉谈话、效能告诫直至调离工作岗位或单位处理等；对行政活动中出现的违纪违法问题，特别是损害群众利益的典型事例，要坚决予以严厉查处，并依纪依法追究其相应的责任。

四、落实政务公开，畅通群众诉求渠道

1、保障群众知情权、监督权。要认真贯彻《政府信息公开条例》，充分利用南平市电子公文交换平台和互联网、视频会议系统，及时做好系统相关信息的公开工作，畅通系统上下信息传送渠道。要积极拓展政务公开形式，通过市政府网站、《南平食品药品监管网》、《南平食品安全网》以及政务公开栏、工作简报、会议等形式，及时公开我局行政决策、人事任免、行政审批、稽查办案、药品抽验等有关行政权力运行的事项，确保社会群众的知情权和监督权。

2、认真处理效能投诉。一要着力拓宽群众诉求渠道。通过畅通24小时投诉电话、来信来访以及完善网上政务公开、领导信箱、投诉举报、公众留言及建言献策、便民查询等平台，加强与企业和项目业主的联系沟通，广泛听取企业和群众的反映和诉求，为群众提供便捷高效的服务，做到有诉必理，有理必果。二要落实投诉件办理责任。确定受理效能投诉责任人，实行A、B角制，并明确投诉件办理时限，做到及时登记台帐、及时组织核查，对调查属实的投诉问题，要督促抓好整改落实，并对相关单位和责任人实行责任追究，同时，做好反馈工作，确保事事有着落，件件有回音。三要提升投诉受理效率。对群众反映强烈和领导批示批办的效能投诉件，要及时办理，落实“一案一整改”，切实解决侵害企业和群众利益的突出问题；对咨询类的要认真答复，真心实意地为群众解决困难和问题；对不属职责范围的要耐心解释、及时转办；同时，要加强对重要投诉件的跟踪回访和分析，不断提高效能投诉件的办理质量，让人民群众满意放心。