2009年2月18日在浦城县第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县40万人民，深入贯彻实践科学发展观，主动融入“两个先行区”建设，合力抗击雨雪冰冻灾害，积极应对复杂多变的宏观经济环境，扎实推进海西绿色腹地“北大门”建设，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的年度目标任务。

（一）经济发展持续较快。全年实现生产总值49.15亿元，增长15.3%；规模以上工业产值31.72亿元，增长27.3%；农林牧渔业总产值24.13亿元，增长6.8%。三次产业比重为31.3：32.5：36.2，二产比重首次超过一产。质量效益继续提升，财政总收入2.87亿元，增长10.52%，地方级财政收入突破2亿元，增长15.76%；消减赤字341万元。内需拉动比较有力，全社会固定资产投资41.52亿元，增长42.7%；社会消费品零售总额19.24亿元，增长18.2%。城镇居民人均可支配收入13052元，增长15%；农民人均纯收入5663元，增长13.5%。各项存款余额43.5亿元，增长21%；各项贷款余额22.5亿元，增长16%。

（二）基础设施重大突破。公路建设创历史记录，完成投资7.7亿元。浦南高速公路全线建成通车，成为连接“长三角”的最便捷通道之一；龙浦高速公路开工建设。205国道改造升级24公里；省道302线拓宽改造（浦城段）46.3公里，实现单幅水泥路面通车。农村公路建设完成70个建制村、333.8公里的路面硬化，全县通建制村公路硬化率达98.6%，超额完成省下达95%的任务，提前实现“十一五”规划目标；建成农村客运站4个、候车亭217个，建制村通班车率达90.9%。启动浦建龙铁路、衢宁铁路建设前期工作。电网建设创历史新高，完成投资3.94亿元，220千伏丹桂输变电工程基本建成，110千伏九秋输变电改扩建工程投入运行，110千伏九牧输变电工程开始安装线路设备，完成冰灾损毁线路修复重建和城配网改造工程，技改扩建了6座35千伏输变电站。

（三）工业规模不断扩张。出台了《关于促进工业经济跃升发展的暂行规定》，全力主攻工业，加快产业集聚。全县工业总产值40.58亿元，增长22.2%，其中生物化工、林产加工、食品加工和轻工轻纺“四大产业”实现产值28.74亿元，增长33.93%。规模工业企业发展到133家，新增39家，其中产值超千万元企业89家，上亿元企业5家。全县省级以上著名商标或名牌产品达9个，其中绿康生化杆菌肽锌、闽城光学老视镜新获得省级名牌产品称号。市、县联合开发的荣华山产业组团完成投资2.2亿元，征地5550亩，首期1532亩工业平台基本形成，1500亩的PU合成革专业园建设加快推进，两座高速公路上跨桥全面建成，引进入园项目9个，其中开工建设4个。省级浦城工业园区完成基础设施投资1.53亿元，二期18米宽的主干道建成通车，基本建成五幢2.5万平方米通用厂房，商贸服务区启动建设，入园企业32家，23家规模企业实现产值8亿元、税收3200万元。城东万安光电信息产业园正在进行22座厂房建设，浦潭正大新区投入800万元整改环保设施通过验收，氟化工产业专业园完成选址和设计等前期工作。全县工业用电量2.28亿千瓦时，增长6.05%。

（四）农村工作扎实推进。积极培育粮食、菌菜、烟叶、笋竹、畜禽“五大主导产业”和精米、油料、笋竹、丹桂、灵芝、薏米、特色烟叶、白鹅等“八个特色农产品”，实现粮食总产28万吨，收购烟叶11.26万担，发展丹桂种植3万亩。“浦城·薏米”新创国家地理标志保护产品，建立了2000亩国家级农业标准化示范区；灵芝孢子粉参与国家标准制定；“浦城特等精米”省地方标准通过专家审定。全县规模以上农业产业化企业达84家，实现产值14.66亿元，增长51.6%。水利“523”工程完成投资1199万元，建成村级供水工程32处，解决了2.52万人的饮水困难；修复水毁水利工程106处，治理水土流失3.1万亩，除险加固中小型水库9座，实施节水灌溉工程4800亩。农业综合开发完成投资1378万元，改造中低产田1.1万亩，土地整理4671亩，投入烟田基础设施建设4181.4万元，新建了竹山机耕道232公里。实施“家园清洁行动”，新建了户用沼气池700口，建成乡村垃圾焚烧炉11个、垃圾池485个。深入开展冬春农业开发，大力发展油茶、油菜、蔬菜、紫云英及烤烟。健全农业防灾减灾体系，投入30万元开展禽流感防治。扎实推进新农村中心村镇建设，完成了2个中心镇19个试点中心村规划编制，开工建设新居389户。农村流通体系不断健全，成立了浦城县农村合作经济组织联合会，发展农村专业合作经济组织90家。大力实施“增智就业致富”工程，转移农村劳动力5300人，农民人均劳务创收990元。

（五）城市建设稳步拓展。全面展开新一轮城市总体规划修编、概念性规划及县域城镇体系规划编制，完成了梦笔组团5.53平方公里控制性详细规划编制和城西、七里头、千里马路口三个城市门户空间设计；拉开城市框架，扎实推进梦笔大道、兴华北路、城东路三条城市通道建设，基本建成江滨二期、怡源F区、莲花垅景苑小区；实施城区人行道彩砖铺设和供水管网改造等市政维护项目，城区主干道新设立300个垃圾桶，建成江滨二期沿江绿化带；启动建设城区生活污水处理项目，完成三县联盟垃圾焚烧发电项目征地工作。从3月份起集中开展整治城区违法建设活动，已登记违章建筑1122户，现场勘查和一次公示1119户，处罚及规费公示1065户，处理办结347户。城市建设带动了服务业的健康发展，全县发展物流配送企业达17家，配送网点580个,规模超市7家。成立福建北武夷匡山旅游投资开发有限责任公司，基本完成匡山景区旅游公路建设和景区控制性规划编制，双同村被评为全省十佳最具体验价值的“森林人家”，按照四星级标准建设的丹桂山庄酒店即将建成试营业。

（六）改革开放成效明显。深入实施“五要”工程，取得了显著成效，受到省、市的充分肯定。集体林权制度改革林权证发证率达97.38%，林权抵押贷款达1.58亿元。国有、集体企业改革纵深推进，完成了丝织厂、织布厂、老区综合厂等企业的改制；深化退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，依法开展债务清收和资产处置。财政管理体制逐步完善，在全市率先取消乡镇收入任务历史基数780万元，县直142个全额拨款单位全部纳入会计集中核算中心管理，部门预算综合管理扩大到21个单位。成立了政府采购中心，节约财政资金205万元。非生产性国有资产实现经营收益503万元，增长30.51%。压缩行政事业经费开支36万元，全县支援汶川地震灾区644.29万元。持续实施竹木加工企业“以电控税”政策，上缴税收达1296万元，增长80.7%。农村信用社改革顺利推进，成功兑付央行专项票据1203万元。开展行政审批项目清理，核定并公布了第一批15个政府职能部门保留的审批项目146项。坚持南接北连、突出北连，积极参与闽浙赣三省六县市区域协作，大力开展项目招商。全年共开发项目222项，其中53项重点项目完成投资12.4亿元，166项工业项目完成投资15.82亿元，山海协作项目实际到资8.34亿元。外经外贸不断拓展，全年合同利用外资达5612万美元，增长22.3%；实际利用外资达3432万美元，增长10%；外贸出口达6330万美元，增长30.5%。

（七）社会事业加快发展。建立科技信息服务中心，组织上报省、市科技项目14个，开发新产品和推广科技成果43项。坚持教育优先，深化义务教育布局调整，全面开展乡镇教育工作督导评估，消除农村中小学危房面积17030平方米，新建了3所寄宿制学校。积极繁荣文化事业，全面展开第三次全国文物普查，新增了11处县级文物保护单位和5个第二批县级非物质文化遗产项目，全面实施三山会馆、西山故居和南浦书院抢救性维修，完成了盘亭、官路综合文化站改造，《木樨花开》荣获全省庆祝改革开放30周年优秀剧本奖，《亲亲一杯木樨茶》荣获全省建设社会主义新农村构建和谐福建征歌比赛十佳歌曲奖。建成修复了470个广播电视“村村通”，农村建制村通宽带率达80%。落实民族宗教政策，加大了少数民族村基础设施建设的扶持力度。大力开展全民健身和竞技体育，在南平市第一届运动会上荣获总分第一、金牌和奖牌数第二的优异成绩。公共卫生体系不断完善，县医院创“二甲”等级通过省级评审验收，建成了南浦街道社区卫生服务中心，改造提升了官路、忠信两所农村卫生院，农村第二周期初级卫生保健达到合格县标准，欲婚男女免费婚前医学检查率达100%。持续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.58‰，出生人口政策符合率达92.03%，实现创建省级优质服务先进县目标。全面开展土地利用总体规划修编，保持耕地总量占补平衡。严格落实节能减排责任目标，单位生产总值能耗降低2%，二氧化硫排放量下降9.85%，化学需氧量减少25%。

（八）惠民和谐取得实效。坚持集中新增财力改善民生，全年发放惠民资金2.16亿元，群众得到更多实惠。⑴强农惠农方面：发放种粮农民的粮食直补、良种补贴、综合直补4058万元，农机具购置补贴308万元，能繁母猪补贴和保险135.68万元；全县9.8万户农民住房全部纳入保险，水稻种植参保面积36.36万亩，分别理赔107万元和175.46万元；争取冰冻灾害补助资金2117万元并全部落实到位；累计发放库区移民补助737.13万元，投入后扶项目资金671.77万元；发放村主干养老保险和离任村主干生活补贴55.33万元。⑵医疗保障方面：启动城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达3.3万人，占城镇居民人口的76.74%，支出医疗补偿费91.3万元；大病统筹的新型农村合作医疗参合农民32万人，参合率92.42%，补助标准从每人每年50元提高到80元，共补助2392万元；争取省上补助3495万元，把2001年医改前破产关闭国有集体企业的4082名退休人员全部纳入医保；职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额从3.1万元提高到3.2万元，基金支出1734万元；全面实施农村困难家庭医疗救助，启动城市医疗救助试点，全年支出医疗救助金49万元；全县离休干部、“5·12”老干部和伤残军人共219人纳入医保管理，支出医疗费用272万元；完成白内障患者“光明行动”复明手术100例。⑶社会保障方面：城镇居民低保标准从每人每月160元提高到190元，为低保对象1162户、2999人发放低保金439万元；农村低保应保尽保，为农村低保对象4392户、10466人发放低保金974.67万元；参加企业养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险的人数达9.03万人（次）；启动实施了保障性住房制度，为202户低收入家庭发放住房补贴和减免租金9.2万元；完成了12户革命“五老”住房地面硬化，实施“安居工程”为农村贫困残疾人修建住房26幢，“造福工程”实现搬迁240户1150人。⑷教育免费方面：免除城乡义务教育阶段学杂费911万元，补助生均公用经费591万元，发放农村义务教育阶段寄宿生生活费补助327万元，免费为27065名学生提供360万元的教科书。⑸规范津补贴方面：从1月开始实施全县规范公务员津补贴，财政增加支出2636万元；从7月开始实施教师规范津补贴跟进和农村卫技人员津补贴，半年增加财政支出3097万元；补齐5个机关社保参保单位人员增资缺口160万元。⑹就业再就业方面：新增城镇就业人员2028人，下岗失业人员再就业1335人，完成各类培训7259人次，城镇登记失业率控制在3.93%。县委、县政府确定的23件为民办实事项目全面完成。

深化“平安浦城”建设，投入700余万元完成了城区社会治安视频监控系统和县、乡、部分村应急视频会商指挥系统建设，群众对社会治安满意率达96%，信访总量下降46%，综治工作通过省上验收。认真实施“五五”普法规划，顺利通过市中期检查。强化食品药品安全监管，深入开展安全生产专项整治，安全生产四项指标全面下降，社会保持安定稳定，和谐浦城建设取得实效。

（九）行政效能持续提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案和建议40件，政协委员提案59件，办复率均为100%。建立和完善政府与人大、政协、“两院”、军政和工会五个联席会议制度，密切与工商联、人民团体和无党派人士的联系，及时主动听取社会各界意见和建议。认真贯彻落实国家《政府信息公开条例》，完成了县政府门户网站改版，及时处理“县长信箱”群众来信954件，回复率100%。加强反腐倡廉工作，强化行政监察和审计监督，制定出台政府各单位行政主要领导述职述廉工作规程，政府系统“一岗双责”扩大到67个政府工作部门、直属单位和联系单位。强化机关效能建设和绩效评估工作，继续开展“十佳股所”和3个“不满意股所”评选活动，开办了“政风行风瞭望台”电视专栏33期，不断解决行政缺位不作为和小吏大权乱作为问题。

与此同时，人事编制、统计物价、外事侨务、档案方志、气象水文、老干部、老龄、妇女儿童、社会慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作都取得新的进步。

各位代表，过去一年能够取得上述成效，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是历届政府不断积累的结果。在此，我代表县人民政府，向为浦城发展做出奉献、付出辛劳的40万人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向广大公安干警、武警官兵，向所有关心、支持浦城发展的国内外乡贤表示衷心的感谢！

回首一年的工作，我们要保持清醒，全县经济社会发展和政府工作中还存在诸多困难和问题。一是受国际金融危机持续蔓延尚不见底和国内经济运行困难增加的影响，我县不可避免地受到冲击，保持经济持续增长的压力加大。二是受外部市场需求萎缩、汇率波动和资金供求等因素叠加影响，企业市场需求下降，利润空间受到挤压，实体企业生产经营将更加困难。三是支撑产业发展的生产性项目不够多，新引进的项目不够大，在建项目进度不够快。四是农业产业化程度不高，抵御自然灾害能力还比较脆弱，农民持续增收难度加大。五是公共财政收支矛盾日益突出，新增财源很难满足日益增长的刚性支出需求。六是公共服务尚不健全，社区建设相对薄弱，城乡必须的公共文化、体育设施十分滞后，不能满足群众需求；安全生产形势不容乐观，社会不稳定因素仍然存在。七是自身建设亟待加强。一些政府组成部门、直属部门仍然存在缺位、不到位甚至不作为、乱作为现象，发展环境还有待进一步优化。对于上述困难和问题，我们将采取更加积极的态度，不断加以解决。

二、2009年工作任务

2009年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。国际经济出现了整体下滑趋势，国内经济增长的不确定因素增多，我县经济增长的压力是前所未有的。同时，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列措施，使我县加快发展的机遇也是前所未有的。尤其是随着浦城经济实力的不断增强，交通等基础设施的不断改善，发挥“海西区”北连“长三角”的前锋平台区位优势日益凸显，改革开放30年来积蓄的发展能量将逐步释放，因此，我县又好又快发展的基本态势没有改变，只要我们坚定信心，重在运作，善于运作，把严峻考验转化为发展机遇，以更加昂扬的斗志、更加有效的措施，更加务实的作风，就一定能把浦城的跃升发展不断向前推进。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议及县委十一届七次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观活动，坚持“四求先行”、“四个重在”，持续“一城二园三区四线一组团”发展战略，实施项目、品牌、创新、服务四个带动，立足扩大内需以保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整以提高可持续发展能力，深化改革开放以增强经济社会发展活力，着力民心、着力民生，促进社会和谐，全力推进海西绿色腹地“北大门”建设取得新成效。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14.1%；规模工业产值增长28%；农林牧渔业总产值增长6.5%；财政总收入增长14%，其中地方级财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长35%；合同利用外资增长10%，实际利用外资增长12%，外贸出口增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低1.5%，二氧化硫排放量下降7.65%，化学需氧量减少4.3%。实现今年的目标任务，重点抓好六个方面工作：

（一）突破工业，提升产业发展层次

做大产业平台。全力加大荣华山产业组团开发力度，突破用地、融资、招商瓶颈，争取完成投资3亿元，做好2000亩用地征迁、推动一期启动，推进工业污水处理、自来水厂、荣华大道等基础设施项目建设，积极引进落地一批项目；加快省级浦城工业园区二期基础设施和商贸服务区建设，全面完成2.5万平方米通用厂房建设，建成投产绿康二期扩建、大和电气、谷翠电子、锦泰精细化工、博尔纺织等项目，力争园区规模工业企业达到25家以上，产值突破10亿元，其中上亿元企业3家，上交税收5000万元。推进浦潭正大新区盐酸金霉素项目的达产达效，加快建设城东万安光电信息产业园，抓好氟化工产业专业园的规划建设，促进高速公路互通口专业平台发展，以拓展工业发展空间。

帮助现有企业。在实体经济面临最困难时，更要强化对现有企业的服务，优先支持重点企业设备更新、工艺优化、产品升级、品牌创建和产能扩张，做大做强正大生化、绿康绿安、仁宏药业、闽城光学、京龙电子、合顺轻纺、欧浦化工等骨干型、成长型企业；培育一批中小企业向专、新、特、精方向发展，使之逐步做大，成为新的产业支撑。深入开展规模工业企业竞赛活动，完善县领导挂重点企业、重点项目制度，加强在建重点工业项目的跟踪服务，抓实抓好新增长点项目。力争产值上亿元企业达6家，规模工业企业发展到150家以上，实现产值40.6亿元以上。

发展优势产业。继续培育生物化工、林产加工、食品加工、轻工轻纺“四大产业”，以骨干企业、优势企业为核心，引导企业横向联合，壮大生产规模；以延伸拓展产业链为重点，针对性开展产业招商，加快推进产业整合、集聚和提升。力争“四大产业”规模企业实现产值38亿元，增长31%。充分发挥资源生态优势，整合提升竹木等传统产业，促进矿产资源深度加工开发，全面启动氟化工专业园建设，积极发展光电、PU合成革等新兴产业，尽快形成新兴的产业体系。

增强服务保障。健全工业企业配套服务体系，抓好生产要素组织调度，促进工业经济增长。在融资上，注重信用环境建设，引导市场法人增强信用观念，打造“信用浦城”；加强政银企三方合作，定期举行三方互动，推动银企联姻，重点支持符合国家产业政策、有市场、有发展前景企业的信贷需求，为中小企业搭建有效的融资平台。在用地上，盘活用好现有空置工业用地、厂房和生产线，跟踪报批项目用地，科学规划工业用地，强化项目用地保障，提高土地利用率。在用工上，依托县乡村三级劳动力转移网络，积极开展就业技能培训，引导农村劳动力到本地企业就业，满足企业用工需求。在用电上，完成城网改造投资2680万元，加强用电调度，保障企业生产。

（二）注重“三农”，推进农村改革发展

发展现代农业。落实扶持农业的各项政策措施，积极发展“一乡一业”、“一村一品”，加大农业“五新”推广力度，强化对特色产业的引导扶持，着力增大总量，做优品质，争创品牌。重点突出粮食、菌菜、烟叶、竹木、畜禽“五大主导产业”，大力培育笋竹、精米、油料、特色烟叶、丹桂、薏米、灵芝、白鹅等“八个特色农产品”，稳定粮食播种面积76万亩、烟叶种植3.6万亩，油茶低改和新植1万亩，其中建立高标准示范片3000亩。积极发展农产品精深加工，加大无公害、绿色、有机食品开发以创立品牌。大力扶持一批农业产业化龙头企业，力争全县规模以上龙头企业发展到90家，带动建立生产基地110万亩。

改善农业设施。继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，深入实施水利“523”工程，力争建成53处村级供水工程，解决3.8万人饮水困难；修复水毁水利工程151处，治理水土流失3.5万亩，发展节水灌溉5400亩；加快实施东风、东坑、龙岭下3座中型水库和10座小（Ⅰ）型病险水库的除险加固；力争开工建设东平中型灌区节水配套改造工程和王家洲中型水库两个大项目，加快完成城区防洪工程闭合。加强农业综合开发，完成土地整理5227亩，改造中低产田9400亩，改善2.56万亩烟田基础设施。新开竹山机耕道120公里，新建生物防火林带180公里。健全防灾减灾应急救援体系，加强洪水预警和气象灾害预测预报，提升农业防灾减灾能力。加大老、少、边、穷地区的扶持开发力度，在基础设施建设等项目上予以倾斜，改善生产生活条件。

推进机制创新。深化完善“五要”工程，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推进农村民主政治建设；加强下派队伍管理，健全完善农村“六大员”制度，加快“三农”服务中心建设，从人才、技术服务向信息服务、公共服务方面拓展。大力发展农村专业合作经济组织，逐个成立“八个特色产品”专业协会，促进特色优势农产品增总量、创品牌、活流通。构建和整合农村信息服务平台，继续实施“万村千乡”市场工程建设，积极开展“送家电下乡”活动，努力开拓农村消费市场，推进农村流通现代化。着手展开“村镇银行”的筹建工作，为“三农”发展提供有效的金融服务。

建设中心村镇。按照典型示范、全力推进的原则，继续抓好新农村经济发展、村镇建设、劳动力就业、基层组织建设4个规划编制，重点推进2个中心镇和19个中心村示范建设，发挥带动作用。结合“造福工程”和“安居平台”建设，整合农村资源配置，引导农村人口、农房建设向中心村镇集中，形成新型乡村聚落，使公共资源对人口动态覆盖率每年上升5%以上，让广大农村居民更好享有政府公共服务。继续开展“家园清洁行动”，大力整治村容村貌，强化乡村垃圾整治，建设农村户用沼气池800口以上。

（三）完善功能，着力建设宜居城市

以战略眼光规划城市。坚持规划先导，依据现有基础和发展趋势，以土地利用总体规划修编为契机，结合荣华山产业组团开发和高速公路、快速铁路建设，系统考虑城市要素的衔接，全面完成城市总体规划修编、概念性规划和县域城镇体系规划编制，通过规划的控制、保护、开发与经营，把城市资源运作好，把发展空间预留足。合理布局城市公交客运、物流配送、文化居住、绿化环卫等功能，把浦城地域特色文化元素融入城市建设之中，让规划更具特色、建筑多出精品，彰显个性和特色。将旅游规划与城市发展有机对接，积极融入大武夷旅游圈、海西旅游体系和省际旅游网，加强闽浙赣边界区域旅游合作，推进匡山、九石渡、浮盖山景区开发，促进旅游产业破题。

以精品意识建设城市。拉开城市框架，全面建成梦笔大道、兴华北路、城东路三条城市通道，加快城市向北、西、东拓展；加快建设城市路网，着手规划实施浦南高速余乐至仙阳互通连接线50米宽的大道建设，打通城西梦下路；提升城市品位，推进城区梦笔组团的开发，抓好市民共享的城区文化、体育、休闲等项目的前期工作；改善城市功能，加快城区生活污水处理项目建设，依法依规实行竞争性谈判等方式，力争年内建成投入使用，配合市政府推进三县联盟生活垃圾焚烧项目建设；加快江滨二期、怡源F区、丹桂山水、仙楼新境等项目建设，扩张城市容量。

以现代理念管理城市。树立城市经营理念，盘活城市资源、资产和资金，推进市政环卫、公交、广告等城市公共资源市场化配置。理顺城市管理体制，注重发挥街道、社区的管理功能，合理划分城市管理权责，强化执法监管，加快建立联动管理的长效机制。加大城市建设维护管理投入，新购置一批环卫清洁设施，解决城市主次干道、集贸市场、城市主要入口、城乡接合部等重点区域的脏乱差问题。持续开展城市规划区内违法建设整治活动，探索疏堵结合的长效机制。加强城区出殡管理，强化城市占道经营监管，整顿城市交通秩序，优化城市公交线路，规划建设城区公共停车场所，营造整洁卫生、文明有序的城市形象。

以市场手段繁荣城市。政府引导消费，着力培育壮大汽车、旅游、建材家居、新型家电等消费热点，扶持发展中介信息、法律服务等新兴服务业。落实居民首次购买普通住房和改善型普通自住房的优惠政策，发展二手房市场和住房租赁市场，强化房地产市场监测和舆论引导，促进房地产业健康发展。加快发展物流平台，启动建设闽浙赣边贸物流配送中心、农资连锁配送中心、农产品批发市场等物流园区和专业市场。做好城乡居民生活必需品的价格监控，保障市场稳定供给。

（四）主攻项目，增强投资拉动效应

注重招商选资。根据产业特点和资源优势，借助浦南高速公路开通的契机，拓宽招商领域，南接北连、突出北连，主动上门到“长三角”等经济发达地区招商，积极参与闽浙赣三省边界区域经济协作，充分利用“5·13”、“6·18”、“9·8”等招商平台，广泛开展招商选资，主动承接新一轮的产业转移，着力引进无污染、带动性强、科技含量高的项目。争取全年落实项目200项以上，总投资100亿元以上，当年完成投资40亿元以上。

实施重点建设。抢抓国家增加投资、扩大内需的政策机遇期，立足浦城长远发展，策划包装申报一批重点项目，争取更多项目列入省、市建设盘子。加快“百亿”工程等重点项目建设，迅速形成实物工作量，发挥即期拉动效益。力争实施重点项目50项，总投资50亿元，当年完成投资20亿元以上。全线开工建设龙浦高速公路（浦城段），力争6月底前全面完成征地拆迁，下半年全线开工建设，完成投入7亿元。完成省道302线（浦城段）拓宽改造；实施农村公路“上衔下延”路网建设，完成路面硬化100公里以上，建成2个五级客运站；积极推进浦建龙铁路、衢宁铁路项目前期工作，抓好闽浙赣交通客流综合服务中心建设。加快电网网架建设，确保220千伏丹桂输变电和110千伏九牧输变电投入运行，增强城乡电力保障能力。

激活民间投资。全面落实鼓励民营企业发展的扶持政策，充分挖掘民间资本潜力，扩大吸引民间投资领域，鼓励民间资本投资建设和经营水、电、路、气、环保等基础设施项目以及教育、文化、卫生、体育等社会公用事业，实施平等待遇。畅通投资信息渠道，定期发布企业政策导向和项目指引，举办专场投资项目推介会，创造有效投资机会。鼓励引导浦城籍成功人士“回归”创业，吸引外来资金在浦投资，形成新一轮民间投资的热潮。

实施品牌战略。加快建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，引导企业开展品牌创建和品牌经营，鼓励企业参与国际和国家行业标准制定，支持品牌企业、品牌产品的技术改造和技术创新，提升企业核心竞争力。积极推进地理标志产品保护工作，抓好“浦城·薏米”国家级农业标准化示范区建设，开展“浦城·桂花”地理标志产品申报，加快农产品质量安全检验检测站和水稻良种繁育基地建设，增强农业品牌带动效益。

（五）深化改革，激发经济发展活力

不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权的合理流转，引导发展规模经营。巩固集体林权制度改革成果，明晰承包经营主体，落实经营者对林木处置权，完善林权抵押贷款机制，妥善解决遗留问题。强化农村资源、资产、资金管理，完善“村财乡管村用”制度，推进基层廉政建设，促进和谐农村建设。

加快国有集体企业改革。积极处理改革遗留问题，基本完成国企改革，推进集体企业改革，启动企业化管理事业单位改革。不断深化退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，分类加快债权清收和土地收储，盘活用好存量土地资源。加快创新企业投融资体制，鼓励符合条件、有实力的企业挂牌上市融资。

完善财政管理体制。强化财政目标管理责任制，全面落实国家增值税转型和燃油税改革政策，严格实施新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例。扩大“以电控税”行业领域，实行无差别化管理，促进税赋公平。进一步扩大部门预算管理范围，健全完善会计集中核算管理，加大财政对公共服务领域投入，优化支出结构，逐步建立与事权相匹配的公共财政体制。加强政府债务管理，落实偿债责任制，分级负责化解历史债务，防范化解财政潜在风险。健全政府投资管理体制，完善国有资产监管机制，加强非生产性国有资产的运营和监管，探索盘活国有资产，促进国有资产保值增值。

深化对外开放。加大外资引进力度，编制对外招商重点产业目录，建立动态管理的外资项目储备库，推出一批重点项目招商，实现全程跟踪、专人承办、重点扶持，促进利用外资水平持续提升，争取全年合同利用外资6173万美元，实际利用外资3844万美元。全面落实国家和省上扶持出口政策，鼓励更多企业获得外贸出口自主经营权，新增外贸自营出口企业3家。引导调整出口产品结构，拓展出口市场，争取全年外贸出口7090万美元。

（六）改善民生，提高公共服务水平

统筹发展社会事业。推进科技进步，修订完善奖励措施，争取开发新产品和推广科技成果40项，积极争创全国科技进步先进县。坚持教育优先，基本完成农村义务教育债务的清理化解，实施中小学教师绩效工资制度改革，巩固“两基”成果，加快“双高普九”进程，推进农村中小学布局调整优化，加强薄弱校改造，加快中等职业学校实训基地建设，抓好梦笔组团一所中学和一所小学建设的前期工作，促进全县教育均衡发展。大力发展文化事业，全面完成三山会馆、西山故居、南浦书院的抢救性维修，抓好龙浦高速公路沿线古墓葬、古文化遗址的发掘和保护，争取猫耳山遗址、管九土墩墓群、水北街镇云峰寺成功申报国家重点文物保护单位，推进“闽派古琴”、“浦城剪纸”等首批省级非物质文化遗产传承、开发、利用，积极申报丹桂茶制作工艺为省级非物质文化遗产，改造完善乡镇综合文化站，实施“农家书屋”工程，启动博物馆建设前期工作，扩大 “丹桂文化”、“章氏文化”等地域特色文化的影响，筹备举办“中国·丹桂文化艺术节”，探索发展文化产业。广泛开展群众性体育活动，建设14个全民健身工程。优化卫生资源配置，稳妥推进城市医疗卫生体制改革，继续实施中医院创等级工程，完成水南卫生院向河滨街道社区卫生服务中心转换的改造，抓好水北街、盘亭、濠村等农村卫生院改造提升，推进村卫生所规范建设，提高院前急救水平，做到小病不出村、中病不出乡、大病不出县。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率达91%以上，巩固提升省级计生优质服务县水平。继续抓好20户以下通电自然村“村村通”广播电视建设，推进有线数字电视整体转换工作。加快建设第三代移动通信网络，抓好第二次全国经济普查，基本完成第二轮县志编纂。

完善社会保障体系。落实税费减免、小额贷款和职业介绍补贴等扶持政策，持续实施“增智就业致富”工程，积极开展岗位培训和农村初高中毕业生劳动预备制培训，帮扶城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”等特殊群体就业，帮助返乡农民工就业。力争全县新增城镇就业1800人，下岗失业人员再就业800人，转移农村劳动力6000人以上，完成各类培训7000人次。加大劳动监督执法力度，依法保障劳动者合法权益。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系。坚持扩面数量和质量并举，扩大企业养老、医疗、失业、工伤、生育五个保险覆盖面，力争参保人数达9.4万人（次）以上。继续实施新建和改扩建农村敬老院工程，建成投入使用老年福利休闲中心。建立司法救助基金，积极发展老龄人、残疾人和社会福利慈善事业，扶持民办机构发展，提高特殊人群的社会救助水平。

全面落实惠民政策。持续将新增财力用于民生，让全县群众更多分享改革开放成果。⑴强农惠农方面：认真落实粮食综合直补和订单直补、库区移民后扶补助、农机具购置补贴、能繁母猪补贴和保险等政策，改进补贴发放方式；继续将全县农民住房和水稻实际种植面积统筹纳入保险，开展森林火灾保险试点；健全村主干养老保险和离任村主干生活补贴制度；对村计生协会会长、村妇代会主任、村团支部书记发放津贴，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助资金标准；落实失地农民社会保障政策。⑵医疗保障方面：健全大病统筹的新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险试点制度，将城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额从3.2万元提高到3.7万元，继续将离休干部、“5·12”老干部和伤残军人纳入县医保中心管理；全面实施农村困难家庭医疗救助，推进城市医疗救助试点；继续实行欲婚男女免费婚前医学检查，推进社区医生进家庭，建立儿童医疗救助体系，继续实施白内障患者“光明行动”，完成复明手术100例。⑶社会保障方面：继续完善城镇居民低保管理，推进农村低保家庭应保尽保。按照“县乡共管、分级负责、普惠受益”的原则，投入62万元开展自然灾害公众责任保险，惠及全县40万人民；提高企业退休人员养老金标准；实施城市低收入家庭保障性住房建设，争取用三年时间建成450套廉租房，其中今年建成100套廉租房；继续实施革命“五老”住房地面硬化和残疾人“安居工程”，争取完成“造福工程”搬迁250户1200人。⑷教育免费方面：继续实施免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，继续实施中等职业学校学生补助、寄宿制学生生活补助和困难学生资助政策；对城乡低保家庭高中学生实行助学金，对中职学校涉农专业学生及城乡低保家庭学生减免学费，继续实施农村中小学危房改造，新建农村寄宿制学校宿舍5座。⑸规范津补贴方面：完善公务员和教师规范津补贴制度，全面到位农村卫技人员津补贴，将农村卫生院在编在岗人员纳入财政全额拨款范畴；继续补齐机关社保参保单位人员的增资缺口。⑹食品药品安全方面，实施“食品药品放心工程”，继续治理“餐桌污染”，推进农村药品“两网”建设。

加快构建和谐社会。深入开展群众性精神文明创建工作，着力建设诚信社会。继续实施“五五”普法规划，增强全民法治意识，推进依法治县进程。加强生态文明建设，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源保护，狠抓城镇饮用水源和南浦溪上游生态保护，加快公路、河流两侧一重山绿色长廊建设，加强河道治理和生态林保护，科学安排木材砍伐量，巩固森林覆盖率，提高森林涵养水源能力。严守“生态、安全、合法”三条底线引进项目，从源头上控制污染发生。严格落实环保目标责任制，强化节能减排措施，加强环境监管监测和环保执法，强化各类污染源治理，巩固扩大“一控双达标”成果。深化平安创建系列活动，加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“六合彩”赌博、毒品犯罪等各种违法犯罪，重点查处强买强卖、行业垄断等不法行为，维护社会安宁稳定。完善社会矛盾纠纷排查化解机制，畅通信访渠道，积极预防和妥善处置征地拆迁、医患纠纷、公共卫生、食品安全、劳资关系等信访突出问题和群体性事件。健全社会突发事件应急处理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治和隐患排查，及时消除公共安全隐患，确保人民群众生命财产安全。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，依法管理宗教事务，促进民族团结。推进双拥共建，继续帮助武装部门建设生产生活项目。

三、切实抓好政府自身建设

政府及政府系统各职能部门要深入学习实践科学发展观活动，坚持“科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政”的五种理念，全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的四大职能，着力展示“一切为民、开拓创新、求真务实”的三种形象，努力建设“法治型、责任型、服务型、廉洁型”的政府。

坚持依法行政。牢固树立依法行政观念，严格依照法定权限和程序履行职责，推进政府工作的规范化、制度化和法治化。主动接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，社会各界的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府与人大、政协、“两院”、军政和工会五个联席会议制度，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主开展工作，密切与工商联、人民团体和无党派等社会各界人士的联系，坚持定期向县人大、政协及离退休老干部通报政府主要工作开展情况，广泛征求意见和建议。贯彻执行《行政许可法》，全面落实行政执法责任制，完善行政执法约束机制，规范行政执法行为。健全决策公示、听证制度，广泛发扬民主，推进决策科学化、民主化。认真贯彻国家《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，促进政府工作依法、公开、公平、便民。

坚持高效施政。稳步实施政府机构改革，完成政府机构改革任务，推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，改进政府管理方式。深化行政审批制度改革，健全完善行政服务中心，推动政府职能转变，管好政府必须管、管得了、管得好的事；该由市场调节的，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进公共资源市场化配置。加强效能建设，继续办好“政风行风瞭望台”电视专栏，大力整治“四岗”、“中梗阻”、“小吏大权”和自由裁量权滥用等问题，坚决遏制部门和行业不正之风，提升政府行政效能。加强人才建设，着力培养人才、引进人才、用好人才和留住人才，重点培养和引进农村和城市建设管理、科教文卫等领域的短缺人才和专业人才，集聚一批适应地方经济发展需要的优秀人才，提升政府服务效能。

坚持勤勉理政。树立正确的政绩观，按照客观规律谋发展，既注重“显性政绩”，更注重“隐性政绩”，多做打基础、谋长远的工作，不急功近利、不好大喜功，坚决杜绝华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，在实际工作中办事实、说实话、查实情、求实效，做到务实、落实、真实。进一步精减各类会议和文件，把更多精力和时间用在谋事创业、解决问题上。始终保持艰苦奋斗的作风，集中有限财力促发展、惠百姓、保稳定。要特别强化责任，严格按照职责分工，建立有效的落实机制，强化各项工作定性定量的约束性要求，实行严格的考核制和责任追究制，着力解决政府职能部门行政缺位、不到位、责任上推、麻木不仁等问题，全面整治不在岗“吃空饷”现象。加强政府绩效评估工作，强化重点工作督查，做到任务明确、责任到人、措施具体、考核科学、奖优罚劣，提升政府工作实效。

坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，强化政府系统部门行政主要领导述职述廉，落实“一岗双责”制度。坚持教育、制度、监督并重，改革、纠风、惩处并举，注重预防为主，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到用制度管权、管事、管人、管物。加强对重点领域、重点部门和关键环节的监督，完善国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标、经济责任审计等各项制度，落实村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管制度，从源头、机制、制度上有效预防腐败。严格行政工作纪律，严肃查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，全面融入海西发展大局，紧紧依靠40万勤劳智慧的浦城儿女，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，为建设开放、发展、繁荣、和谐的“北大门”而不懈奋斗！