2009年2月12日在市十五届人大三次会议上的报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年经济社会发展回顾

2008年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，主动融入“两个先行区”建设，紧紧依靠全市人民，有效应对复杂多变的宏观经济环境，成功抗击了严重冰冻雨雪、“7.19”洪涝等自然灾害，加快“五个重要”建设，基本实现全年预期目标。地区生产总值完成49.39亿元，比增15.3%；财政总收入4.33亿元，比增16.95%，其中地方级财政收入3.03亿元，比增15.74%；全社会固定资产投资完成72.36亿元，比增40.8％；旅游接待总人数566.64万人次，比增4.35%，其中，接待境外游客23.63万人次，比增7.68%；旅游总收入26.97亿元，比增15.5%；农林牧渔总产值完成17.11亿元，比增6.7%；全社会工业总产值完成24.90亿元，比增27.4％，其中，规模以上工业完成产值20.31亿元，比增32.2%；实际利用外资8421万美元，比增10.01％；合同外资1.52亿美元，比增2.26％；社会消费品零售总额19.07亿元，比增22.5%；外贸实际出口5228万美元，比增82.9%；城镇居民人均可支配收入15240.27元，比增16.6％；农民人均纯收入6507元，比增13.8％。

（一）发展定位加快落实。围绕“五个重要”建设要求，成功承办第二届海峡两岸茶博会，进一步提升了武夷山旅游、茶叶品牌知名度、美誉度，有效提高了市场竞争力；景区畅通工程试运行顺利实施，景区环境更加舒适、环保，游客对武夷山旅游环境和服务质量的满意率明显提高；以武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺为代表的“中国乌龙茶制作技艺”申报世界非物质文化遗产，中华武夷茶博园投入使用，《印象大红袍》大型山水实景演出项目正式实施。茶、旅产业支撑作用进一步增强。浦南高速公路建成通车，武邵高速公路、宁武高速公路建设加快推进；度假区展馆投入使用，滨江景观大道、枫坡—机场快速通道等项目加速实施，九曲溪上游旅游资源整合、武夷国宾馆、国际会展中心、自驾游营地等一批支撑发展的重大项目有序推进；启动茶业深加工区建设，闽台农业合作实验区规划建设稳步开展。武夷山跃升发展平台进一步坚实。

（二）产业经济持续壮大。旅游可进入性进一步提高，新增郑州、济南2条航线，加密西安、厦门、上海航班，全年机场起降航班6171架次，比增10.02%;旅客吞吐量56.51万人次，比增3.21％；火车站下车旅客102.4万人次，比增2%。持续规范旅游市场，加强旅游企业及从业人员管理培训，严厉打击“摩的”、“野导”等违法违规行为。茶产业快速发展，涉茶产业总产值达8.05亿元，新增产值7000多万元；茶叶产量6000吨，比增20%；茶企（农）的直接经济效益提高了30%。工业加速转型升级，实施“腾笼换鸟”，成功引进世竹环保科技有限公司、艺竹绿色工业有限公司；目前，武夷新区入园企业38家，总投资10亿元，已投产企业27家。农业特色产业加快发展，建立烟叶生产风险保障金制度，落实烟农养老保险，投资1453万元完成198个烟田基础设施项目，投资1728.3万元新建密集式烤房823座，烟叶收购量首次突破10万担大关，烟叶产值6948.8万元，比增27.16%；完成竹产业化工程投资1113.3万元，新开竹山机耕路280公里，竹业总产值5.17亿元，比增7.5％，其中加工产值3.2亿元，比增8.5％。

（三）项目带动成效显著。全年施工项目495个，比增15.12％；其中，当年新开工项目378个，比增32.63％；全部建成投产项目153个，比增64.52％。列入省、南平市重点项目11项，累计完成投资4.17亿元，占年度计划的132%；市本级48个重点项目，累计完成投资10.17亿元。三氯蔗糖、职业学院二期工程、中华茗园、机场扩建、武夷水庄、赛格威休闲度假村、虎源冰泉等项目超额完成年度计划，品豪食品、九龙湾山庄二期工程、桐木至红星公路、百花路建设工程等项目顺利完成年度计划；中国举重训练康复基地、高速公路运营管理中心等项目动工建设。

（四）品牌营销亮点突出。我市连续四届入选向全球公布的“中国特色魅力城市200强”，获得了“改革开放30周年30个最受关注景区”、“中国最佳绿色生态景区”、“中国旅游品牌十大景区”等品牌。持续推广“大红袍”品牌，组织参加了北京马连道春季茶文化节、第二届黑龙江国际茶文化博览会等活动，先后在北京、香港、哈尔滨、广州等大城市成功举办一系列“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅营销活动；武夷山“大红袍”商标被认定为省著名商标，星愿茶业公司入选“第四批农业产业化国家重点龙头企业”，成为我省唯一一家入选茶企业。目前，全国已有大红袍销售网点3600多个，大红袍诚信店57家，设立大红袍推广中心会员店24家，在广州设立了大红袍一条街。认真组织开展茶叶资源普查工作，加强武夷岩茶国家地理标志产品保护。围绕“中国奥运旅游主题年”活动，组织实施奥运旅游推广计划，在中央电视台、人民网等主流媒体进行重点宣传；加大对台旅游营销，与金门旅行商联合在北京开展宣传促销，台湾TVBS电视台、东森电视台等考察团先后到武夷山开展采风营销活动。全年接待台湾游客7.12万人次，比增16.30%。

（五）新农村建设扎实推进。加快实施新农村规划建设，所有建制村均完成经济发展、劳动就业、基层组织建设等规划的编制，其中31个村完成村建规划编制。全市13个中心村有7个中心村动工建设，完成征地407亩，“三通一平”381亩，落实建设农户393户。扎实推进农村综合改革，深入实施“两制一配套”，全市村干部共承诺事项1527项，已完成 1481项，完成率97%；共计发放离任村主干享受养老补贴16.2万元。加强“三资”监管，全面实行村集体财务一月一公开制度；在6个乡镇、街道开展乡财市管改革试点。积极推进农村土地承包经营权流转试点工作，实现耕地流转面积3.28万亩；抓好农民股份制合作造林，加快林地有序、规模经营及流转；扎实做好林权抵押小额贷款工作，发放贷款340户、1750万元。有效改善农村生产生活条件，投资960万元，完成2007－2008年度全省最大的岚谷农业综合开发土地整理项目。投资90.21万元完成102处小型水利维护工程；投资183.28万元完成17处水毁集中整治项目；投入260.9万元完成12个村级饮水改善工程，解决饮水困难人口6754人。投资519万元实施先锋大桥、黄墩高桥、城村大桥等危桥改造项目；投资180万元完善农村公路安保设施；投资579万元完成通自然村道路硬化15.48公里；新建候车亭27个，完成30个建制村42.2公里农村巷道硬化。新建农村户用沼气池505口。继续实施“农村家园清洁行动”，完成村镇垃圾整治任务。继续实施“造福工程”，搬迁207户、918人。完成194个20户以上自然村的“村村通广播电视”。逐步完善农村市场服务体系，组建村级综合服务社4个，成立农产品行业协会乡镇分会9个，新发展农民专业合作经济组织29个；成立农机专业服务组织50个；全市科技特派员与农户建立利益共同体32个，实现总投资357万元。

（六）城市发展有效提升。成立行政执法局，对城市管理实施综合行政执法，实行昼夜巡查制度，共查处各类投诉案件189起，发现并制止正在抢建抢盖的违法违章建设651起，下达《责令停止违法行为通知书》200余份，实施拆除模板等行动200起，开展大规模强制拆除2起，取缔流动摊点100余个，拆除违章广告招牌和各类有碍瞻观横幅标语230多块（条），处理乱停乱放机动车201辆，初步建立科学长效的城市管理机制。加大城市建设力度，投资3.15亿元实施城市基础设施项目31个；加快推进市容景观提升工程，对武夷大道人行道、排水管网、绿化等进行改造，完成温岭街、城东路、兴武路等道路改造项目；完成百花路（武夷学院至职业学院段）路灯安装、崇秀公园建设、市政府大院改造等工程；投资300万元实施夜景提升一期工程。城市绿地面积比增21.13％，城市人居环境明显改善；顺利通过省级园林城市验收。加快信息化平台建设，新农村信息化项目完成投资900多万元，建成71个建制村综合信息服务站，先后获得中国村络工程国家级示范基地、新农村信息化样本县（市）等全国性荣誉，得到国家、省领导的充分肯定；总投资495万元的三维旅游服务平台建成并投入试运行。

（七）社会事业协调发展。加大教育投入，继续实施“两免一补”政策，共减轻学生家庭经济负担628万元，解决2200名农民工子女就学问题；投资1675万元，全面完成第三期中小学危房改造工程，基本完成我市2005年底中小学危房项目库中的危房改造；投入215万元，建成55所中小学电子阅览室；“双高普九”通过初检。社区卫生服务网络逐步完善，市立医院与省立医院成功实现合作办医，成立省立医院武夷分院；洋庄卫生院门诊综合楼已竣工。认真做好社会保障工作，城镇新增就业人数2261人，农村劳动力转移5112人，分别完成任务的113.1%和146.1%；基本医疗保险参保2.4万人，城镇居民医疗保险参保3.32万人（含城镇居民参加新农合的2.16万人），农村社会养老保险参保6615人；新农合基金累计支付1302.74万元。提高城市低保补助标准，城乡低保覆盖率达100%，累计发放城市低保金417.75万元、农村低保金355.14万元、农村“五保”供养资金122.74万元。通过省级计划生育优质服务先进市验收考核。完成省级可持续发展实验区验收。

（八）和谐氛围不断增强。强化环保行政执法监督机制，开展崇阳溪沿岸污染企业综合治理，依法责令停产企业4家、关闭企业1家。完成5.18万亩县级生态公益林划定工作，并建立生态效益补偿机制。民主法治建设加快推进，主动接受市人大、政协监督，办理市人大批评建议件83件、议案3件，市政协提案81件，办复率100％。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全市68个部门14个乡（镇）、街道、场均在“数字武夷”政府门户网站设立对外公开板块，依法主动公开政务信息。编写出版《武夷山市文明礼仪手册》，加强市民文明礼仪教育。认真实施“五五”普法规划，加大法律援助覆盖面，增强群众遵纪守法意识。扎实开展“百名干部下访”活动，全市信访呈现“一升两降”态势，即到本市信访总量上升18％，进京非正常访和赴省集体访明显下降，大量矛盾纠纷化解在本市。全市有12个村被南平市司法局、民政局命名表彰为第二批市级“民主法治示范村”；社会治安群众满意率名列南平第三名。

与此同时，我市安全生产、人事、编制、口岸、外事、统计、宗教、侨台、档案、地方志、老干部、妇女儿童、老龄、工会、技术监督、工商管理、消防、民兵预备役、支前、人防、残联等工作也都取得新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得是省、南平市和中共武夷山市委正确领导的结果，是市人大、政协监督和支持的结果，是全市人民齐心协力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民及驻武部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向关心武夷山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的不足和问题：一是经济实力还不强，与发达地区相比，我市经济总量还比较小，财政压力大；旅游产品档次还不高，茶产业还没有形成完整的产业体系，整体竞争力仍不足，工业、农业整体实力有待提高；经济自主增长能力较弱，经济增长较多依赖投资拉动。二是统筹能力还不足，社会主义新农村建设还在推进中，部分乡村仍比较落后；社会保障、卫生等公共服务体系还不够完善；城市建设、管理和服务水平还有待提高。三是矛盾化解能力还不够，全市正处在各类矛盾凸显期，维护社会稳定压力较大。四是政府服务质量还不高，政府职能转变还不够快，体制机制仍须不断创新；少部分部门、公务员服务意识淡薄，行政执行力不强。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年政府重点工作任务

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，国际金融危机带来的不稳定、不确定因素增多，面临的发展任务很重、压力很大。面对挑战与机遇，全市各级各部门必须切实增强信心，充分认识到“突破风险就是机遇，克服困难就是机遇”，充分发挥我市多年积累的品牌、资源、环境等优势，解放思想，主动作为，积极应对；必须切实按照科学发展观要求，认真总结实践经验，敢于先试先行，大胆创新；必须切实真抓实干，进一步凝心聚力，强化发展意识、服务意识、为民意识，认真履行职责，狠抓工作落实，有效推动发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、南平部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，按照市委十一届五次和六次全会部署，主动融入“两个先行区”建设，围绕“海峡西岸国际性旅游度假城市”发展目标，全面推进“五个重要”建设，着力增强项目、品牌、产业、内需、统筹、创新、服务等方面的带动作用，加快打造诚信武夷，有效提升武夷山经济发展质量和水平，确保全市经济社会持续、健康、较快发展。

2009年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13.5%，力争实现14.3%；财政总收入增长5%，地方一般预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长15%，力争实现25%；旅游接待总人数增长15%，力争实现20%，其中境外人数增长20％，力争实现25％；旅游总收入增长20%，力争实现24%；工业总产值增长15%，力争实现20%，其中规模工业产值增长20%，力争实现32%；农业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%，力争实现20%；外商直接投资与2008年持平，力争实现增长5％；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率低于7‰。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：

（一）促增长，持续良性发展态势

认真实施项目带动战略，进一步增强投资、消费协调拉动作用，确保经济持续、较快增长。

1、全力抓好重点项目。根据我市经济社会发展要求，今年安排56个重点项目，其中在建39个，总投资58.68亿元，当年计划投资14.95亿元。围绕项目建设进度要求，全力组织推进。一是加快推进旅游项目。继续抓好九曲溪上游旅游资源整合，确保武夷国宾馆、香榭丽舍、举重训练康复中心等项目取得实质性进展。继续推动国际会展中心、高尔夫球场扩建等项目建设，加快中华武夷茶博园二期、《印象大红袍》山水实景演出、下梅古民居综合开发、浆溪文化休闲养生会所、闽北历史文化博物馆等文化旅游项目建设，启动赤石烈士陵园项目建设，力争自驾游营地项目建设取得突破。二是提升茶业项目。着重抓好茶业现代科技服务中心项目，完成武夷新区茶叶深加工园区基础设施建设，推动世界红茶文化展示中心等项目，加快中华茗园项目建设。三是做好基础设施项目。落实宁武高速、武邵高速、峰福铁路电气化改造工程征地拆迁及保障顺利施工的协调工作，配合做好京福高铁、浦建龙快铁建设前期规划、征地拆迁等工作，加快机场扩建、枫坡—机场快速通道、南平高速运营中心等交通项目建设，投资建设内陆无水港口。加速滨江景观大道建设，启动城区污水处理厂二期扩建以及度假区、武夷新区污水处理厂和西溪流域农村生活污水综合整治项目建设，实施度假区供水工程。加快市区至度假区电网改造工程，做好中小流域治理及水库除险加固工程。四是抓实社会事业项目。落实好武夷学院桃源校区、省立医院武夷分院、农村中小学寄宿制学校、农村教师周转房、武夷气象中心、市博物馆改扩建等项目，抓好乡镇卫生院改造提升工程，继续实施农村土地整理复垦项目。

2、突出加快新农村建设。把新农村建设作为当前农村工作的中心任务，加快实施“农居工程”。一是加快规划建设。用足用好上级优惠政策，进一步拓展中心村建设内涵，推动各建制村逐步落实经济发展、劳动就业、基层组织建设等规划，在现有基础上再完成40个村的村建规划，加快推进16个中心村建设。二是加大设施建设。统筹安排农业生产、农村生活等基础设施项目。投资2400万元完成135个烟基项目建设；继续实施水利“651”工程，完成4处水库除险加固项目，修复45处水利水毁工程，开展西溪和东溪流域综合治理工作；继续抓好水利化县项目。持续做好农村巷道硬化工程，确保完成40公里巷道建设；新建20个候车亭、1个五级综合客运站，投资336万元改造农村危桥，投资340万元改造15公里通自然村道路。加快农村户用沼气池建设，在省上补助的基础上，对沼气池建设实行全额补助，今年要确保完成1000口建设任务，并计划在未来3年内基本完成有条件的农户使用沼气。继续实施自然村“村村通广播电视”工程，进一步扩大广电光纤联网范围，力争完成130个自然村。“造福工程”力争完成搬迁1200人。三是提升农业生产。全面落实种粮农民补贴、良种补贴、水稻保险等惠农政策，稳定粮食播种面积32万亩；落实各项科技兴烟措施，完成3.35万亩烟叶种植。继续做大竹业经济，完成竹林抚育12万亩。同时，抓紧做好闽台农业合作实验区的产业布局、建设规划，加快制定产业政策。

3、加大市政建设投资。按照国家级园林城市标准，完善城区路网工程，新建百花路（景区管委会至武夷学院段），实施百花路人行道、水东街、环岛西路、迎宾路路面改造等工程，加快推进崇安大桥建设。完善武夷大道沿线夜景工程，加快市区重要建筑及主干道夜景建设。继续完善城市设施配套，扩建市区污水处理厂，继续实施污水管网建设；启动第二水源地建设，对现有水厂进行技改；配合南平推进垃圾无害化处理厂配套设施建设。加快公交停车场及公交站点建设，优化公交线路；提优列宁公园，提升小武夷公园，扩展武夷和园，开放樟树公园，完善崇秀公园，美化希望公园，改造馒头山公园，改善人居环境。

（二）抓产业，增强跃升发展实力

充分发挥城市品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌的优势，增强其在经济发展中的支撑、带动作用，加快形成区域竞争优势，提高经济发展层次，加速实现跃升发展。

1、释放品牌效益。建市以来，武夷山已经取得一系列品牌，要把品牌有效经营和转化为促进经济社会发展的动力。一是大力推广品牌。大力拓宽品牌推广渠道，持续利用中央电视台等主流媒体以及重要客源地的地方媒体，有效运用数字武夷等网络平台，完善和推广数字武夷三维旅游网站，突出整体形象宣传。充分发挥企业销售渠道网络作用，借助武夷山旅游节、茶博会、商务会展等重大活动，提高品牌知名度。二是认真维护品牌。要认真梳理我市已获得的世界级、国家级和省级各类品牌，认真对照标准和要求，完善充实内涵。加强品牌保护，严厉打击违法侵害品牌行为，积极构建品牌保护机制。完善品牌管理，建立一套系统的维护武夷山品牌的管理体系，使品牌的管理系统化、规范化。三是持续创建品牌。持续运作，争创全国最佳旅游城市；加快高星级饭店评定步伐，鼓励涉旅企业和导游员创建各类品牌。全力争创“武夷山大红袍”中国驰名商标，认真跟踪抓好武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺申报世界非物质文化遗产工作。鼓励支持茶企业积极创建企业商标和商标升级。抓好五夫白莲、洋庄西芋、吴屯鲤鱼、岚谷熏鹅等特色农产品的无公害农产品、绿色食品等认证工作，加快推进友青食品等商标申报认定省著名商标。做好五夫镇申报全国历史文化名镇工作，继续抓好世界遗产频道申报工作。

2、做大旅游产业。加快旅游产业提质增效，增强其带动作用。一是提升旅游服务。完成游人服务中心建设，建立健全以游客为中心的旅游服务体系；巩固提高景区畅通工程试运行成果，不断完善运行服务机制、流程。进一步强化行业管理，构建诚信旅游评价体系，加强旅游从业人员管理培训；坚持不懈地严厉打击“摩的”、“野导”拉客行为，净化旅游市场。二是整合营销传播。按照“中国生态旅游年”活动要求，抓好线路整合、市场开发等工作。加快做好台胞落地签注和外国人落地签证工作，推动武夷山与台湾直航，加密北京、上海、厦门、福州航班，稳定香港航线。加大对台营销，深入开展武夷山—阿里山旅游合作，积极探索对台联合旅游促销新机制；继续拓展香港、日本、韩国及欧美等国际市场，扩大国际客源覆盖面。深度挖掘国内市场，积极探索新的营销模式，提高市场占有率。积极利用茶博园、会展中心、岸上九曲等新景点，不断丰富旅游线路；加快打造“大武夷”旅游新产品、新线路，做好周末游、假期游新产品的包装和推介，增强武夷山旅游的吸引力。三是积极发展乡村旅游。按照“一村一品”要求，发掘民俗风情和文化，不断提升城村古汉城、下梅古民居、曹墩古风情及五夫朱熹、上梅柳永古名人等乡村旅游品位，精心打造乡村旅游产品。加大乡村旅游营销力度，将其纳入全市旅游整体宣传促销计划，整体对外包装营销，增强旅游产业对新农村建设发展的带动作用。四是提高游客消费水平。稳定“吃、住、行”市场价格，不断丰富“游、购、娱”项目内容，着力延长旅游者在武夷山逗留时间，加大力度引进高端度假旅游消费者，积极推广高尔夫旅游、会展商务旅游等高端旅游产品。科学运用价格杠杆，创新淡旺季价格浮动政策机制，策划旺季能分流、淡季变旺季的新措施，推动武夷山旅游市场淡季不淡、旺季更旺。

3、提升旅游工业。要把武夷新区建成旅游工业园区，发展旅游工业，开展工业旅游。研究出台扶持旅游工业企业发展优惠政策，对旅游工艺品、科技创新、环保生态等类型企业在税收奖励、部门服务、用工保障等方面给予大力扶持，及时帮助协调解决企业发展中存在的问题和困难，进一步加大对企业信贷支持，积极帮助企业引进技术、开展技改、扩大出口。继续实施“腾笼换鸟”，有针对性地加大旅游工业项目招商引资力度，着力引进茶叶深加工、生物制药、食品加工等低消耗、高附加值、带动性强的环保型企业，加快淘汰高能耗、粗加工、重污染、破坏生态的企业；鼓励支持新引进企业盘活、利用不适应市场竞争、不符合产业导向企业的土地、厂房等资产，加快产业升级。帮助支持五夫钼矿稳定生产。

4、做强茶产业。走品牌大红袍的路子，不断提高市场竞争力和附加值。一是提升产品品质。大力实施优化改造工程，加大良种良法推广力度，建设标准化生态茶园1.33万亩，低改老茶园3000亩。鼓励支持茶企业、茶农开展QS认证、原产地标志认证、绿色食品茶和有机茶认证，推行武夷岩茶系列产品包装和标识制度。进一步健全茶叶质量监管体系，严格执行《武夷岩茶国家强制性标准》，加大对已通过认证的企业和产品的监管力度，促进我市茶产业规范、稳定、持续发展。二是延伸产业链条。加快推进集茶叶精深加工、交易、检测为一体的现代茶业科技中心项目建设，集中扶持有品牌的茶叶龙头企业，着力引进茶食品、茶工艺品、茶保健品等茶叶深加工企业，注重引进包装、设计等生产配套型企业，加快形成成龙配套的茶产业体系。三是增强龙头作用。支持有条件的企业上市，继续帮助扶持一批重点企业不断做强做大；鼓励支持具有发展潜力的企业扩大生产规模，带动群众共同致富，实现茶产业集约化发展。同时，挖掘、整理全市茶历史和茶文化遗产，大力弘扬武夷茶文化。

5、激活旅游房地产业。加快经济适用房、廉租房等保障性住房建设，完成138套廉租房、228套经济适用房建设；认真落实国家扶持房地产发展政策，出台促进旅游房地产业持续稳定健康发展优惠政策，激活社会住房消费热情，吸引市内外人士投资消费。优化支持度假区旅游房地产建设。按照“城区北扩”要求，结合高速铁路站址建设，统筹考虑老城区改造，坚持将房地产开发与旧城区改造有机结合，以国际性旅游度假城市标准，高起点、高品位规划，扩大房地产开发区域。与此同时，组织房地产开发商结合茶、旅开展三位一体整合营销。

6、启动创意产业。完成创意产业园区规划，开展征地拆迁工作。结合武夷山人文、自然和生态等优势，从旅游、养生、艺术创造、动漫游戏、产品设计、主题公园等方面策划推出创意项目，开展一次创意大赛活动，筹办武夷动漫学院。

（三）建机制，增强高效发展活力

坚持通过改革、创新，不断增强体制活力、市场活力、企业活力、社会活力，提升内在运行质量，保障高质、高效发展。

1、创新城市管理机制。按照国际性旅游度假城市发展要求，建立健全城市管理长效机制。一是加快城市规划编制。通过依法有效比选聘请国际一流的城市规划设计院所对武夷山旅游度假区、市区进行新一轮的规划编制设计，同时延伸对重点区域、旅游乡镇进行规划设计，并启动北城新区规划。二是强化综合执法机制。按照文明执法、严格执法、有效执法的要求，加快相关行政执法权的整合与审批，加强执法队伍建设，强化综合行政执法保障机制，确保综合执法职能履行到位。在严格执法的前提下，积极探索行之有效的管理模式，争取社会更多的理解和支持。三是完善部门联动机制。强化各级各有关部门城市管理责任；加强审批、监督管理，严格执行城市规划。坚持“疏导结合、打防并举”，完善配套政策措施，防止乱搭乱建；开展违法乱建专项整治，严厉打击占用基本农田、景区保护范围、饮用水源一级保护区等区域的违法违章建设行为；持续规范店外店、摊外摊等占道经营和乱停乱放现象。加快城市交通线路运营及管理规划编制，优化城市交通秩序。四是加大宣传教育力度。充分利用电视、网络、武夷资讯等媒体，积极通过群众喜闻乐见的各类活动，进一步加大对城市管理有关法律法规的宣传力度，提高市民遵守法律法规的自觉性、主动性。

2、完善项目工作机制。着力建立健全符合武夷山实际的抓项目工作机制，强化责任服务体系，继续实行重点项目领导、部门挂点责任制，完善跟踪协调服务管理，将项目引进、落地、建设、投产过程中涉及的相关部门一并纳入服务责任范围，切实加强部门联动。研究科学处理维护被征地拆迁对象合法权益与切实保障国家重点项目建设需要的工作机制，解决项目推进瓶颈问题；认真做好被征地农民的社会保障工作。

3、创新旅游发展机制。不断创新、完善旅游工作机制，增强旅游发展活力。一是进一步强化旅工委职能。按照“全市一盘棋”的原则，强化旅工委对产品建设、旅游营销、行业管理等的统一领导，促进形成旅游统一管理体制；加强各涉旅部门间的统一协调，严格各涉旅部门职责，进一步细化旅游发展工作任务，形成各尽其责、齐抓共管的工作格局。二是进一步强化行业管理机制。按照市场经济要求，进一步转变政府职能，切实将部分行业管理职能赋予行业协会；不断完善行业自律机制，加强行业间协商沟通，逐步解决企业不诚信、恶性竞争等旅游行业深层次问题。三是进一步强化政企互动机制。积极发挥行业协会桥梁纽带作用，拓宽政府部门与旅游企业沟通渠道，在制定市场营销、行业管理政策措施过程中，注重听取旅游企业意见、建议。

4、完善农村工作机制。进一步夯实基层基础，加快新农村建设。一是深化“南平机制”。继续实施“双百联动”和下派村支书制度，着力解决“不稳、不和、不富、不强”等重点乡村存在的问题。全面落实以村两委履职承诺为主的“两制一配套”工作，着力探索解决村干部“不到位、不作为”的问题。二是加强民主监督。稳妥做好村级组织换届选举工作，继续推行重大村务民主听证票决制、村民代表联系户代表制度，进一步加强“三资”监管，稳步推进“乡财市管乡用”工作，认真执行村集体财务一月一公开制度，大力推行网上公开村级财务制度。三是深入推进改革。深入推进乡镇机构改革，确保乡镇站、所良性运转。依法开展土地流转工作，探索建立农村土地经营权流转机制，引导农民以转包、出租、互换、代管、托管、转让、股份合作等形式流转承包经营权，并将土地流转延伸到茶叶、烟叶、林业等各个生产领域；积极通过专业合作社、承包经营等方式，解决农村适度规模经营调田难、部分农田抛荒等问题。加大农村金融政策支持力度，推进农村金融信用体系建设。

5、完善茶产业发展机制。以有效的机制，保障茶产业健康、持续、稳定发展。启动新一轮的茶产业发展规划。一是管理服务机制。密切掌握行业发展现状及发展趋势，提升产前、产中、产后服务水平。加强茶业同业公会建设，切实发挥其在行业自律、服务中的积极作用。二是茶旅营销机制。加强市场营销活动组织策划，以及营销成果的跟踪评估；利用活动平台的影响力和推动力，跟踪服务建设好广州“大红袍一条街”，并向北京、上海、福州、厦门等大中城市延伸；积极鼓励支持茶企业“走出去”，到各大城市设立销售网点，扩大专卖经营。三是完善投入机制。探索建立灵活多样的茶业发展融资机制，引导社会闲散资金向产业化发展集中，形成政府、金融、企业、民间和茶农共同投资的多元化茶产业发展投资体系。

6、创新社会诚信机制。组织开展“诚信武夷年”活动，建立健全社会诚信评价、教育、奖励、惩戒等机制，通过舆论引导、制度规导、典型向导，城乡联动，整体推进，不断夯实社会诚信基础。进一步加强诚信政府建设，将诚信作为政府部门选人用人的重要标准，并纳入部门工作绩效考评指标，树立和维护政府良好的诚信形象；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织作用，加强行业诚信建设，对违背诚信的企业和经营者，在政策、信贷、品牌创建、宣传促销等方面给予限制，倾斜支持诚信企业和经营者加快做强做大。加大诚信教育宣传力度，运用数字武夷等网络媒体，不断公开诚信和不诚信的人和事；创新载体平台、活动策划，深入社区、乡村，大力发动市民群众参与社会诚信建设，广泛开展市民及经营者诚信示范户评选活动；着力加强中小学校诚信教育，将诚信作为优秀学生评选的重要标准，强化学生诚信意识，促进学生养成良好的践诺守信品德。

（四）为民生，落实民本发展实效

坚持以民为本，着力民生、民心，不断提高公共服务水平，让改革发展成果更好地惠及百姓。

1、大力促进就业。健全就业工作目标责任制，加强与用工企业联系沟通，及时收集用工信息，建立覆盖城乡的就业服务信息系统；加快城乡统筹就业步伐，进一步加大农村富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训力度；充分发挥职业院校作用，根据市场需求有针对性地开展失业人员、进城务工人员和高中毕业生未升学者的职业教育培训；统筹做好大中专毕业生、复转军人的就业工作，抓好困难家庭人员就业援助。积极做好劳动力输出，鼓励支持自主创业。加大对企业用工监督力度，依法保障维护职工尤其是农民工的合法权益。

2、加强服务体系建设。根据群众生产、生活要求，有重点、有步骤地完善社会服务体系。一是加快农村服务体系建设。完善农村现代流通服务体系，大力发展农民专业合作组织；依托农村信息化工程，突出发挥农副产品流通信息中心作用，加快农副产品流通。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，有效解决小生产与大市场的矛盾。完善覆盖全市的沼气服务网络；整合现有农机服务组织，充分发挥农村“六大员”队伍作用，积极构建农业科技服务平台，促进科技服务网络延伸到村、到户。二是加快社区服务体系建设。完善社区服务设施和服务体系，增强社会组织服务功能，提高医疗、计生、环卫等方面服务水平；大力推进农贸市场改造，加大农改超力度；加强小区民主管理，推动小区业主管理委员会建设，创建绿色、文明、和谐社区。三是加快社会保障体系建设。继续扩大养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖面，巩固和加强新型农村合作医疗，确保全市参合率达96%以上。完善社会救助体系，进一步健全和完善城乡低保、医疗救助等机制，开展特困群众帮扶活动，加强灾害救助救援体系建设，大力发展慈善、救助等社会福利事业，推进社会福利中心项目建设，改造提升兴田等农村敬老院。四是加快信息化建设。实施新农村信息化三期工程，全面完成全市建制村综合信息服务站建设；进一步加大农民信息化培训力度，提高使用率和实效性。不断完善电子政务平台建设，积极鼓励社会公众利用网络平台共享政府信息、服务等资源，逐步实现网上行政、网上办事。

3、加快社会事业发展。在教育方面，确保顺利通过“双高普九”省级验收；加快建设乡镇寄宿制示范小学和初中，推进一中学生宿舍楼等教育项目建设，抓好一中创省一级、二中创省二级达标校工作。完善义务教育“控辍保学”工作机制，全面落实“两免一补”政策；加快九年一贯制学校整合，促进教育均衡快速发展。在科技方面，确保通过2007-2008年度全国科技进步县（市）考核，继续实施科技富民强县专项行动计划。在卫生计生方面，认真做好市立医院与省立医院合作办医资源整合，重点加快省立医院武夷分院项目建设；加强医疗质量管理，完善公共卫生服务体系，加快武夷街道卫生服务中心建设，提高崇安、新丰社区卫生服务中心功能，优先改造提升吴屯、岚谷等边远、困难乡镇卫生院和村级卫生所。推进人口计生工作长效机制建设，进一步加大社会抚养费征收力度，加强社区、村镇计生工作服务管理。在文化体育方面，加快推进市文化艺术中心项目；大力发展农村文化体育，以农村文化中心户和村民俱乐部为重点，加强农村图书网点建设；完成25个农村体育健身工程点建设；推进文化信息共享工程试点建设。以提升城市文明程度和市民文明素质为重点，大力开展各类群众文化活动。

（五）创环境，营造和谐发展氛围

坚持科学发展，加强统筹兼顾，妥善解决好各种矛盾和问题，促进社会和谐。

1、统筹好改革发展与社会稳定关系。加快推进事业单位工资制度改革；深化事业单位人事制度改革，推进事业单位专业技术人员岗位设置试点及推广工作。进一步强化社会矛盾纠纷调处机制和预警机制，完善应急预案，认真解决林权改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，全力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加大“五五”普法工作力度，加强社会治安综合治理，深化“平安武夷”建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动。切实落实安全生产责任，加大重大安全隐患排查，确保隐患整改落实到位；继续抓好产品质量和食品安全监管工作。健全和完善公共突发事件、重大灾害的应急预案和工作机制，建设“市应急指挥平台”，提高预防和处置突发公共事件能力。

2、统筹好经济增长与环保生态关系。全面推进生态文明建设，认真做好国家级生态示范区验收迎评工作。加快推进县级生态公益林划定，落实生态效益补偿，完善森林资源保护和生态建设责任制，加大打击破坏森林资源力度，全面推进木材加工企业清理整顿工作；建立健全茶山开垦管理监督机制，落实监管责任，遏制茶山无序开垦；持续规范河道采砂、矿产资源开采管理；深化崇阳溪和城市内河水环境整治，完成清献河引水整治改造工程，强化饮用水源地保护。加强武夷新区、洋庄工业园区环境治理，加大力度督促园区污染企业落实整改。大力推广节能降耗增效新技术，发展生态产业和循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型城市。

3、统筹好经济文明与社会文明关系。在努力推动经济发展的同时，注重社会文明建设，切实保障人民群众的民主权利。通过多形式、多方式，加强公民道德建设。强化国防教育，提高双拥共建水平。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主开展工作，更好地发挥其联系社会的桥梁和纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务。支持做好老干部、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

做好今年各项工作，重在实干，贵在落实。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要确保全面完成今年的各项任务目标，必须进一步加强政府自身建设。

（一）以依法行政，体现法治公信。认真贯彻执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法律、法规和政策手段管理经济、社会事务和处理各种问题的能力。将政府工作置于有效监督中，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界、舆论媒体和人民群众的监督。进一步加强政府法制工作，健全和完善规范性文件备案审查、行政复议等制度。

（二）以责任落实，体现务实作风。继续开展“十佳十差科局长”评选活动，进一步加强机关效能建设。探索建立政府部门行政问责制度，以部门单位主要领导为重点，加强对政府职能部门行使权力、履行职责的监督检查，明确问责范围，规范问责程序，强调责任追究，做到有责必问、有错必纠，形成良性的责任导向，杜绝行政失职、渎职、不作为、乱作为等问题的发生。强化效能监察，继续完善各领域的监督机制。

（三）以服务提升，体现为民宗旨。努力学习研究政策和市场经济知识，不断提高政府工作人员的服务能力和运作水平。认真做好政府信息公开，健全政务公开制度，充分发挥市长信箱、政府门户网站等媒介作用，畅通民情民意反映渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题。进一步加强对企业、投资者服务，创新服务载体，大力推行电子政务,加快推进网上审批，提高行政效率和行政透明度；逐步建立融资、法律、市场、信息等服务体系，努力为企业提供良好的政务服务和环境服务。完善旅游“110”服务网络，及时解决游客投诉。

（四）以廉政建设，体现队伍形象。进一步加大源头治腐工作力度，认真执行规划管理、工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等一系列管理制度，全面落实廉政建设责任制和 “一岗双责”制度，健全领导干部述职述廉、重大事项报告和民主评议等制度。坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费的行为，压缩接待应酬和不必要事务性活动经费。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，攻坚克难，奋力进取，创新先行，谱写海峡西岸国际性旅游度假城市建设新篇章！