2009年2月14日在邵武市第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、持续发展的2008年

2008年是很不平凡的一年，面对比预料还要大的困难，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，众志成城抗击冰冻灾害，万众一心支援抗震救灾，攻坚克难应对金融危机，全力以赴推动跃升发展，经过全市上下的共同努力，全面完成市第十五届人大二次会议确定的主要预期目标，经济社会发展取得令人鼓舞的成就：

发展实力不断增强。全年实现生产总值80.7亿元，增长15.9%；农林牧渔业总产值26亿元，增长6.6%；全社会工业总产值99亿元，增长27.5%，其中规模以上工业产值90.5亿元，增长29.5%；全社会固定资产投资63.5亿元，增长39.7%；社会消费品零售总额34亿元，增长21.5%；外贸出口7697万美元，增长26.2%；实际利用外资1.07亿美元，增长20%。

发展质量持续提升。三次产业比重调整为19.8︰41.1︰39.1；二产比重同比提高2.8个百分点。工业经济效益进一步提升，全年规模工业企业实现税收3.3亿元，增长21.8%，对财政收入贡献率达51.8%，规模以上工业经济效益综合指数为172.4。财政总收入达6.7亿元，增长20.4%，地方级财政收入3.9亿元，增长23.9%。金融机构各项存款余额61.8亿元，增长22.7%；贷款余额40.3亿元，增长15.1%；单位生产总值能耗下降4.6%，主要污染物减排任务全面完成。

发展成果惠及百姓。城镇居民人均可支配收入15783元，增长18.8%；农民人均纯收入6524元，增长14.4%；居民消费价格指数（CPI）由年初的105.8降到104.4。全市城镇新增就业2756人，农村劳动力转移就业6087人，城镇登记失业率控制在3.8%。城镇居民基本医保和新型农村合作医疗参保人数分别为6.35万人、19.1万人。城镇、农村低保人均月补差分别提高到148元和65.8元，共发放低保补助金1047万元。总投资1.5亿元的十大类24项为民办实事项目如期完成，百姓生活不断改善。

一年来，我们始终坚持发展为先，民生为重，全力推动经济社会又好又快发展，主要做了以下六方面工作：

一是着力先行，推动跃升发展。重点突破制约发展的交通、能源、资金等瓶颈。举全市之力推动武邵高速公路建设，“三隧一桥”控制性工程进展顺利，已完成投资7.3亿元；积极推进邵光、邵顺高速公路和浦建龙高速铁路前期工作，邵光高速已批准立项。完成火电厂改扩建项目初可研编制，启动220千伏安平变电站二期工程和110千伏大埠岗变电站建设。加强政银企合作，积极引导企业科学应对金融危机，帮助重点企业解决应急还贷资金近亿元，新增工业贷款1.4亿元，有效解决了企业资金周转和融资问题。

二是着力带动，搭建前锋平台。推动“一区多园”拓展、提升和增效。经济开发区实现规模工业产值20.7亿元，增长37%；税收6500万元，增长50.6%。紫金工业平台落户企业22家，总投资18.6亿元。积极推动金塘、拿口、下沙等专业园建设，入园企业97家，“一区多园”成为我市经济重要增长极。持续注重项目的引进和建设，全年新引进300万元以上项目316个，总投资55亿元，其中亿元以上项目8个。“5·13”旅洽会、“9·8”投洽会共签约项目71个，总投资44.9亿元。55个市级以上重点项目进展顺利，其中16个省、南平市重点项目完成投资7.2亿元。

三是着力突破，加快产业集聚。制定扶持工业领军企业发展实施意见，采取“一企一策”的办法，重点扶持成长性好、规模较大的产业龙头企业，促进企业快速扩张壮大，全市规模企业达182家，其中亿元企业18家，新增7家。建立产业发展“五个一”工作机制，做大做强精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业，实现规模工业产值57.5亿元，占全市规模工业产值比重为63.6%，加快了产业集聚步伐。鼓励企业争创名牌、经营品牌，中竹纸业等公司与国际知名品牌合作，鑫森炭业等企业参与国家行业标准制定，全市拥有“福建名牌产品”15个、省著名商标7个、省级高新技术企业5家。

四是着力提升，推进城市建设。致力打造山水园林城市，推进城南新天地、天润国际、凯旋城等一批精品小区开发，完成8个规范化小区建设。加大城市基础设施建设力度，完成故县公铁平交改线工程、解放路改造、316国道城区段拓宽改造、古城路改造、人民路建设、城区自来水延伸至下晒片区工程等，启动建设福山公园、文化艺术中心、城市绿地等公共服务设施，城市功能和品位不断提升。注重环境保护，严格落实节能减排措施，加大城区污染源治理和环境卫生整治力度，污水处理厂建成并投入使用，人居环境不断改善。努力建设对闽赣周边产生影响的区域性中心城市，加快推进旅游商贸业发展，引进实施10个总投资10.3亿元的旅游项目，东方汽车俱乐部、森禾种业观光园、仙沐园温泉度假中心等项目扎实推进，熙春国际大酒店、财富花园大酒店等星级酒店正在建设，建成溪南路景观带及夜景工程、八一路星光工程，人民广场水幕电影、电子大屏幕投入使用。积极推进城南大道商贸走廊开发，武夷烟叶物流中心建成使用，铁海联运铁路集装箱货运项目投入运营，南平国家检验检疫局邵武办事处即将开办业务。

五是着力统筹，促进和谐发展。统筹城乡发展，完成17个中心村新村建设规划，完成21个新农村试点村文化俱乐部建设和村级卫生所标准化改造，完成镇村应急视频系统建设，全面完成建制村安全饮水工程和广播电视“村村通”工程，全市人民在家门口看上了北京奥运会。统筹社会事业发展。巩固省级文明城市创建成果；科技工作再次通过国家科技部“全国科技进步市考核”；巩固提高教育“双高普九”成果，被评为全省教育工作先进市；加强农村医疗和社区卫生服务体系建设，深入开展食品药品安全专项整治。文化体育事业蓬勃发展，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，傩舞被确定为第一批国家级非物质文化遗产，李纲、黄峭入选南平“十大历史名人”，和平古镇入选南平“十大城市名片”；成功举办2008年洲际汽车拉力挑战赛、海峡两岸龙舟邀请赛，在南平市第一届运动会上获金牌数第一名。认真开展第二次全国经济普查。继续加强人口计生工作，人口自然增长率控制在5.62‰，连续四年被评为全国计划生育优质服务先进市。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。“双拥”共建活动深入开展，国防动员和民兵预备役建设进一步加强。人事编制、老区扶贫、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象水文和防震减灾等工作取得新成效。

六是着力高效，坚持依法行政。严格依照法定权限和程序履行责任、行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理市人大代表建议111件、市政协委员提案141件，办复率均达100%。加强机关效能建设，试行政府绩效管理，推行规范行政自由裁量权工作，提升依法行政水平。强化监察审计工作，不断加强党风廉政建设。建立政府门户网站，抓好政府信息公开工作，提高政务行为的透明度和公众参与度。积极开展“大接访”和“大服务”活动，深入推进平安创建，加大治安防控体系建设，高度重视安全生产工作，社会保持安定稳定，群众社会治安满意率达97%，居南平十县（市）第一名。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果；是市人大、政协监督、支持的结果；是全市上下攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我谨代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻邵机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持邵武发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是受国际金融危机扩散和国内经济运行困难增加的影响，工业、财政收入等部分指标增速趋缓，财政刚性支出增加，保运转、保民生压力加大；二是受市场环境趋紧和资金供求矛盾的制约，中小企业生产经营困难，特别是出口企业更加困难，一些行业利润空间受挤压，部分企业开工不足；三是产业升级项目、高科技项目、带动性大的项目还比较少，企业抵御风险能力普遍较弱；四是防灾减灾能力不强，安全生产形势依然严峻，一些历史遗留问题还未得到有效化解，影响社会安定稳定的因素仍然存在；五是少数单位工作落实力度不够大，政府行政效能还有待进一步提升，等等。我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施，认真加以克服和解决。

二、扎扎实实做好2009年工作

今年是实施“十一五”规划的关键一年，我市经济发展面临的挑战和机遇都将大大超过往年。对此，我们要保持清醒头脑，辩证科学地分析形势，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要进一步增强加快发展的信心和决心，迎难而上，化危为机，把保经济增长、保民生改善作为今年政府工作的首要任务，持续经济社会发展的良好势头。

今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观活动，围绕建设海西经济强市的目标，以促投资、扩消费、增出口为重点，转变经济增长方式，加强以民生为重点的社会建设，统筹城乡发展，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：全市生产总值增长13.5%；规模以上工业产值增长24%；全社会固定资产投资增长17%；外贸出口增长15%；财政总收入增长14%，地方级财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.6%，主要污染物的排放控制在南平市下达的约束性总量指标内。以上目标是积极稳妥的，在实际工作中力争更好、更快些。

为实现上述目标要求，今年重点要做好以下六个方面工作：

（一）突出需求拉动，保持经济增长

千方百计扩大投资、消费、出口三大需求，增强经济发展的源动力，确保经济平稳较快增长。

加大投资力度。突出重点带动，今年全市初步安排重点建设项目63个，计划投资27.9亿元，其中省、南平市重点项目26个，计划投资11.1亿元。全力推进武邵高速建设，力争年底建成；开工建设邵光高速、省道205线改造、220千伏输变电网等一批项目；加快火电厂扩建、高峰抽水蓄能电站、浦建龙高速铁路、500千伏变电站、邵顺高速等项目前期工作，力争尽早开工建设。集中精力抓好一批开工建设的工业项目，努力提高工业投资比重。紧紧把握中央、省扩大投资规模的机遇，策划生成一批符合导向、列入规划的重点项目，促成项目尽快建成投产，迅速形成实物工作量，有效拉动经济发展。加大择商选资力度，准确把握国家产业政策，聘请专家高水平策划一批产业链缺失环节的关键项目。加强对民营企业的服务，鼓励和引导在外经商成功人士回乡投资兴业，带动社会投资，在全市掀起投资项目建设新热潮。

扩大消费需求。提高城乡居民购买力，落实好增加居民收入政策，提高低收入阶层收入水平，增强城乡居民消费能力。积极发展消费信贷，扩大消费信贷规模。积极推动旅游休闲消费，加快旅游景区开发和旅游项目建设，完善旅游配套功能，落实带薪休假制度，扩大假日旅游消费。培育消费热点，推动住房、汽车等大宗消费，落实居民消费优惠政策，促进消费升级。加快推进城南大道商贸走廊开发，有效盘活水北二级站闲置资产，引进国内知名物流企业进驻邵武，努力构建交通运输、仓储配送、信息网络等为一体的现代物流园区。扶持做大流通骨干企业，扩大汽贸汽配、木材建材、果品水产、茶叶交易、粮食流通等专业市场规模。积极开拓农村消费市场，鼓励连锁企业营销网络向农村延伸，开展家电下乡活动，继续推进“万村千乡市场”工程建设。改善消费环境，建立健全产品质量和食品、药品安全长效监管机制，依法严厉打击制假售假、虚假宣传等商业欺诈行为，让百姓放心消费。

做大外向型经济。认真落实各级促进外经贸发展举措，帮助企业解决难题，促进企业扩大出口规模。引导企业优化出口商品结构，大力发展高附加值产品，扶持重点出口企业创建自有品牌，提高产品在国际市场的知名度和竞争力。积极争取设立海关办事机构，打造“无水港”，更好地服务外贸出口。充分借助“5·13”旅洽会、“9·8”投洽会等经贸平台，积极开展项目推介招商活动，努力引进更多更好的外资项目。

（二）突出城乡统筹，增强农村活力

加大城乡统筹力度，将资金、资源更多地向“三农”倾斜，逐步缩小城乡差距，扎实推进新农村建设。

加强农村基础建设。继续加大农村基础建设投入力度，重点抓好2个中心镇、17个中心村试点建设，积极稳妥推动农村人口向集镇和中心村集聚，提高农村基础设施资源利用率。实施土地整理和农田基本建设，新增高标准农田1.22万亩；实施烟田基本建设项目208个，新开竹山机耕道300公里；实施破损沥青路面改造34.4公里、通组公路改造55公里、农村危桥改造12座，加快市、乡、村广播电视网络提升改造，启动村组饮水安全工程，实施“造福工程”300户，改善农村生产生活条件。积极抓好生态环境建设，推进同青溪等小流域综合治理试点工程建设，继续开展农村“家园清洁行动”，加强规模化畜禽养殖场污染治理，新建农村户用沼气池1040口。着力加强防灾减灾设施建设，积极推进富屯溪流域防洪工程建设，完成病险水库除险加固工程6处，继续实施316国道主要路段灾害防治工程建设。完善农产品检验检测中心设施，提高动植物防疫水平。

加快发展现代农业。稳定粮食生产，落实扶持粮食生产各项政策措施，确保全市粮食种植面积56.3万亩。重视“菜篮子”工程，建设蔬菜基地2000亩。巩固扩大林业、烟叶、茶叶、畜牧水产、食用菌五大产业规模。落实烟叶种植6.18万亩。发展工业原料林基地，完成人工更新造林6.1万亩，建设林业“四大基地”3.54万亩。大力引进培育农业龙头企业，以森禾种业公司带动花卉、苗木等观赏植物种植2000亩，以香江茶业公司带动茶叶种植2000亩，以嘉德农业公司带动台湾优质水果种植1000亩，以瑶理药业公司带动白术等中草药材种植3000亩，以绿农食用菌公司带动草腐类食用菌栽培165万平方米，积极推动武夷烟叶公司新上年产40万担打叶复烤生产线，进一步提升农业产业化、机械化水平，促进农民增收。

继续深化农村改革。完善农村“六大员”、科技特派员等制度，建立村主干保障机制，实行村主干工资统筹发放，提高村干部工作积极性，提升服务“三农”水平。依照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。推进农民专业合作社和专业协会发展，提高组织化程度。持续深化林权改革，全面完成生态公益林和集体商品林的林权证发放工作，构建林业融资平台，继续开展林权证抵押贷款，扩大森林火灾保险面积，力争参保面积30万亩以上。开展自然灾害公众责任险工作，扩大农业保险试点范围。稳步推进支农信贷综合改革，完善农村金融服务，推进农村信用户、信用村、信用乡镇和村镇银行建设，为农村经济发展增添活力。

（三）强化产业支撑，打造工业强市

继续落实产业发展“五个一”工作机制，加快产业集聚，促进产业转型升级，壮大工业总量。

全力拓展平台。持续推进“一区多园”建设。提升经济开发区效益，积极扶持纳税型企业，坚持集约节约用地，清理整顿圈地类项目；进一步完善紫金工业平台基础设施，推进落户项目加快建设，促进项目尽快达产达效；启动香林平台开发建设，新增工业用地3400亩；推进金塘工业园二期建设，扩大拿口、下沙等工业园建设规模，提高集聚效应。结合邵光高速公路建设谋划新的工业平台，形成提升一批、建设一批、规划一批的平台有序开发格局，为科学发展留足空间。

做强优势产业。完善精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业发展规划和配套政策，促进优势产业领先发展。精细化工业立足做精，以氟化工、活性碳等为重点，加强新技术、新工艺、新产品研发，推动产业升级。林产加工业立足做强，以木竹深加工为目标，引导资源合理配置，扩大相框、家具、玩具等终端产品生产规模，培育品牌企业和产业集群，打造现代林产加工业基地。纺织服装业立足做大，整合优势资源，抓好现代家用纺织清洁用品项目建设，打造中国洗洁巾生产基地。积极培育生物产业，抓好森禾生物科技、凯裕生物制药等项目建设，提高我市生物制药产业的技术水平。发展食品加工业，抓好旺禾食品、元隆食品等项目建设，形成新的经济增长点。

培育领军企业。市财政安排专项资金，对已具有一定规模的产业领军企业进行重点扶持，继续实行“一企一策”，在政策、资金、资源等方面给予倾斜，帮助企业快速扩张，力争成为新“五南式”企业。支持企业强强联合，通过与国际国内知名品牌合作，组建企业集团公司，扶持产业龙头企业上市融资扩张，争创名牌，经营品牌，壮大规模。鼓励发展总部经济，形成“税收洼地”效应。

加强服务保障。加大金融贡献奖励力度，用足用活金融支持政策，简化贷款程序，增加信贷规模，重点满足有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求，切实解决中小企业融资难问题；定期开展政银企对接，扶持担保、典当等行业发展；扎实组织财政收入，落实好财税政策，发挥财政资金作用，带动金融信贷资金支持经济增长。充分利用各种展会平台，精心组织有关产品订货会，促进产品购销；引导企业开展上下游产品协作，鼓励企业通过知名网站开展电子商务，拓展销售市场。加强对现有企业的扶持和引导，借助“6·18”平台，推动企业加强与高等院校、科研院所开展产学研合作，支持企业建立技术开发基地、重点实验室等研发机构，提升企业自主创新能力，促进科研成果就地转化为生产力，增强核心竞争力。加强协调服务，做好煤电油运调度，保障企业正常生产需要。

（四）强化旅游带动，打造宜居城市

把旅游业作为建设区域性中心城市的重要产业来抓，提升城市价值和品位，努力把邵武打造成为“人居福地、祈福圣地”。

争创优秀旅游城市。高起点、高标准编制《邵武市旅游产业发展总体规划》，加快旅游资源整合开发，打响南武夷旅游品牌，创建中国优秀旅游城市。大力发展生态旅游，加快推进和平古镇、天成奇峡景区开发，力争升级为全国4A级风景区；加快建设仙沐园温泉度假中心、天籁植物观赏园、森禾花卉博览园、东方汽车运动俱乐部、金樽葡萄酒庄等旅游项目，推动龙湖森林公园申报国家级森林公园，努力打造南武夷生态休闲旅游区。大力发展文化旅游，逐步建设古山溪风情文化街；积极申报中央苏区，发展金坑红色旅游；挖掘、保护和开发傩舞、三角戏、河坊抢酒节、沧浪阁、李纲馆、民俗馆等民间文化资源，充分发挥黄峭、李纲、严羽等历史名人效应，打造生态游、文化游、娱乐游等特色品牌。完善旅游服务配套设施，加快熙春国际大酒店、财富花园大酒店、龙都国际大酒店等星级酒店建设，组建旅游车队，积极谋划和平至肖家坊旅游公路升级改造，完善福山公园、富屯溪、五一九路等夜景工程，提高旅游品位和接待能力。

建设宜居魅力城市。围绕“游武夷，驻邵武”目标，实施城市亮化、彩化、美化、净化“四化”工程建设，不断提升城市品位。完善城市基础设施建设，加快富屯溪两岸污水处理管网改造、管道燃气工程等一批城市重点项目建设，推进县（市）联盟城市生活垃圾焚烧发电项目工作；实施严羽大道建设和八一路、李纲路、解放中路人行道改造；建设古山溪两岸景观工程；推进城南大道、白渚公园、316国道纪念碑公园等绿化彩化工程建设。加快城市新区开发，重点抓好一批精品小区开发，新开工房地产开发面积20万平方米，不断拉大城市框架。推进规范化小区建设，逐步改善社区活动设施，完善社区服务功能。实施城区道路平安畅通工程，加快停车场建设。建立健全城市市场、卫生管理长效机制，努力营造宜居环境。

打造生态文明城市。扎实推进国家级生态示范区创建工作，加强森林功能区、母亲河、水源地保护，严格落实节能减排措施，坚决查处环保违法行为，重点整治群众反映强烈的噪音、油烟、臭气、水污染等问题，加快推进企业退城进园步伐，改善人居环境。坚持节约、集约用地，科学规划工业园区产业布局，严格项目准入，着力发展高新技术、绿色环保、循环经济产业。鼓励乡镇创建国家和省级环境优美乡镇，不断改善农村生态人居环境，努力建设天蓝、气清、水净、地绿的宜居家园。

（五）注重协调发展，构建和谐社会

巩固省级文明城市创建成果，努力构建人与人、人与社会、人与自然和谐发展的新局面。

加快科技教育发展。大力推进科技进步，推动科技公共服务平台建设，促进科技成果推广、应用和转化。实施“教育优先”战略，加大教育投入，加强师资队伍建设，积极推动城乡义务教育均衡发展。继续实施农村中小学危房改造、寄宿制学校生活设施建设，不断改善农村办学条件。进一步扩大城区优质教育资源，做优四中，做强六中，提高办学质量。严格落实国家取消义务教育阶段借读费政策，切实减轻群众就学压力。重视发展职业教育，围绕我市主导产业用工需求，培养应用型技能人才。

提升医疗卫生水平。加强公共卫生和医疗服务体系建设，合理配置和充分利用城乡医疗卫生资源，加强重大疾病防治。大力推进城市社区卫生服务中心规范化建设，继续实施乡镇卫生院改造提升工程，加强农村卫技队伍建设，健全农村三级卫生服务网络。加强流动人口计划生育服务和管理，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提升人口整体素质。

推进文化体育繁荣。加大政府对公益性文化事业投入力度，加快推进文化艺术中心建设，继续实施社区、乡村文化设施建设，丰富群众文化生活。挖掘传统文化，认真做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护传承工作。积极申办省级、国家级等赛事，进一步扩大邵武知名度，广泛开展全民健身运动，实施农民体育健身工程，提高全民身体素质。

完善社会管理体系。深化“平安邵武”建设，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化普法教育，提高公民守法意识。高度重视信访工作，持续深入开展“大接访”活动，妥善化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急管理机制，提高预防、应对、处置突发公共事件和重大自然灾害能力，保障人民群众生命财产安全。扎实开展社会信用体系建设，促进全社会诚实守信。

同时，强化国防教育，加强民兵预备役和人防工作，落实优抚政策，提高“双拥”共建水平。重视和支持工会、共青团、妇联等群众性团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业。认真做好人事编制、审计、统计、民族宗教、外事侨务、对台、地震、气象水文、档案、新闻出版、保密和地方志等工作，促进社会各项事业全面协调发展。

（六）注重民生改善，提升保障水平

坚持以人为本，高度关注民生，最大程度地将发展成果惠及于民，让老百姓的幸福感随着邵武经济社会的发展而增强。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，统筹城乡就业和再就业工作，力争全年城镇新增就业2600人，新增转移农村劳动力5000人。加强小额担保信贷扶持，鼓励个人创办经济实体，以自主创业带动就业。拓宽公共服务就业岗位，重点加大对城市下岗失业人员、“4050”群体和被征地农民、“零就业家庭”的就业帮扶力度，促进困难群体实现再就业。抓好阳光工程、农村劳动力转移培训、星火科技培训，加强返乡务工人员的就业指导和职业技能培训。完善劳动争议处理制度，切实保障劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

完善社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步做好被征地农民养老保险工作，落实提高企业退休人员养老金政策，探索建立农村养老保险制度。巩固扩大城乡居民医疗保险覆盖面，逐步提高医疗保障水平。健全社会救助体系，落实好城乡最低生活保障制度，加大对“五保户”、困难户、留守老年儿童、残疾人等弱势群体的关爱帮扶。继续抓好农村敬老院建设。加快保障性安居工程建设，新建保障性住房2万平方米，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。认真做好返乡务工人员子女就学、参加医保等公共服务。

办好惠民实事。今年将继续集中财力，解决关系群众利益的热点难点问题。新农村建设方面，继续改善农村基础设施，加快中心村镇建设，实施农村公路“上衔下延”改造工程、“造福工程”和农村户用沼气建设工程，开展农村“家园清洁行动”；改善提升农业生产条件，实施农业综合开发，加快推进农业机械化进程，推广测土配方施肥技术；建立防洪预警检测系统，实施水库除险加固工程，建设防汛指挥信息平台；扶持发展农民专业合作社。城市建设方面，建设古山溪沿岸防洪、景观工程，新建严羽大道，延伸城市污水处理管网建设，推进规范化小区建设，实施城市亮化、彩化、美化、净化工程。交通方面，实施省道205线邵武至江富段改造工程。教育方面，扩大优质教育资源，做优四中、做强六中；为农村寄宿制学校安装热水器，让农村寄宿生洗上热水澡。医疗卫生方面，新建市立医院病房大楼。社会保障方面，开展自然灾害公众责任险工作。食品安全方面，加强“菜篮子”基地建设。要明确办理时限和标准，严格落实工作责任，确保把实事办实办好。

三、加强政府自身建设

面对新的机遇和挑战，政府工作任务艰巨、责任重大。我们必须求真务实不浮躁，执政为民不动摇，切实增强政府执行力、公信力，提高群众满意度、信任度，为经济社会又好又快发展营造优良的政务环境。

（一）重学习，坚持科学施政。深入开展学习实践科学发展观活动，深刻把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，以科学的理念引领工作实践。加强学习现代金融、现代管理和法律法规等专业知识，注重加强对宏观形势的分析研究，深刻把握经济社会发展趋势和规律，及时全面掌握上级出台的一系列政策措施，提高应对风险、创新发展的能力。通过学习，进一步解放思想、转变观念，在攻坚克难中奋力先行，跃升发展。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高政府科学决策、民主决策水平。

（二）重责任，坚持依法行政。面对新的形势和任务，我们要切实增强工作责任感和紧迫感，进一步坚定信心，迎难而上，落实好各项举措，推进持续较快发展。要自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，加强行政执法规范化建设，规范行政自由裁量权，提高依法行政水平，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。严格贯彻落实《人大常委会监督法》，主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见、建议，支持各人民团体参与社会管理和公共服务，支持各级驻邵单位开展工作。推进政府信息公开，加强电子政务和信息化建设，发挥市长信箱作用，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。推进基层民主政治建设，扎实做好村（居）换届选举工作。

（三）重服务，坚持务实勤政。加快政府职能转变，强化政府绩效管理，推进服务型政府建设。持续深化行政审批制度改革，简化办事程序，切实提高审批效率和行政效能，优化经济发展环境。加强社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，将政府职能转到更加注重为企业和市民服务上来。要深入实际，注重研究问题，实实在在地帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，帮助企业度过难关。落实和完善各项惠民举措，切实解决涉及群众利益的热点、难点问题，以发展成果的共享促进民心凝聚，推进和谐社会建设。

（四）重形象，坚持廉洁从政。始终坚持公正用权、廉洁从政，树立政府的良好形象。全面落实党风廉政建设责任和“一岗双责”，严格土地招拍挂、工程招投标、政府采购、产权交易等制度，加强对重点专项资金和重大投资项目的全程监督。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度管事、靠制度管人，从源头上遏制腐败的滋生。倡导勤俭节约，严格控制财政一般性支出，降低行政成本，努力营造风清气正、厉行节约、勤政廉洁的良好政风。

各位代表，百舸争流，破浪者领衔；千帆共进，奋勇者为先。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，在邵武市委的坚强领导下，团结和依靠三十万铁城人民，着力推进科学发展，努力促进社会和谐，坚定信心，振奋精神，齐心协力，共克时艰，促进经济社会又好又快发展，为建设海西经济强市而努力奋斗！

名词注释

武邵高速公路“三隧一桥”工程：指鹰山隧道、才山隧道、王泥乾隧道和富屯溪大桥。

浦建龙高速铁路：该铁路从衢宁铁路清城站引出，途经浦城、武夷山、邵武，经建宁到龙岩，按双线电气化标准设计，设计时速200公里，预计2010年开工建设。

领军企业“一企一策”办法：指对有规模、贡献大、成长性好、能带动相关产业发展的领军企业，采取一个企业一个政策的办法进行重点培育扶持，促进企业做大做强。

产业发展“五个一”机制：指实行一个产业、一名领导、一套班子、一笔资金、一项政策的工作机制。

“万村千乡市场”工程：指商务部提出用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的“农家店”。

“无水港”：是指以铁路集装箱铁海联运、高速公路等运输方式为依托，在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

林业“四大基地”：指毛竹丰产林基地、乡土珍贵树种基地、大径材基地、工业原料林基地。

农村“六大员”：指村级农民技术员（含水利技术员）、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。

新“五南式”企业：指南平市提出的打造年产值达5亿元以上的企业。

农村公路“上衔下延”工程：指对乡（镇）与乡（镇）之间未硬化路面和通自然村（组）道路实施硬化改造。

“4050”群体：指女年满40周岁、男满50周岁以上的失业职工、破产企业未安置职工。