各位代表：
　　现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
　　过去一年，在县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“生态立县、特色兴县、工业强县”，按照“舞好产业龙头，推动两翼建设”的总体思路，牢牢把握“生态优先、突出发展、关注民生、构建和谐”四个重点，低调务实，团结拼搏，努力克服持续低温阴雨冻灾和经济环境复杂变化等不利因素的影响，基本完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，在建设海峡西岸绿色腹地工业强县道路上迈出坚实步伐。初步核算，全年实现生产总值40.4亿元，同比增长12%。财政总收入突破3亿元，达30047万元，增长15%，其中县级收入1.54亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入12677元，增长15.7%；农民人均纯收入5763元，增长12.5%；社会消费品零售总额实现13.5亿元，增长18.9%；金融机构存款余额31.5亿元、贷款余额18.9亿元，分别比年初增长14.8%和7.3%。
　　一、产业发展稳步推进
　　制定出台《关于加快培育和发展亿元企业的若干意见》，进一步深化项目品牌带动，强化招商引资，积极开展“企业技改年”活动，促进企业产能扩张和产业结构优化升级。全年实施项目开发150项，完成固定资产投资15.8亿元，增长12.5%。实施技改扩建提升项目11项，完成固定资产投资1.315亿元。合同利用外资6161万美元，增长20.3%；实际利用外资3575万美元，增长10%；外贸自营出口2651万美元，增长31.9%。全县完成工业总产值39.2亿元，按可比价计算比上年增长10%，其中规模以上工业完成产值33.2亿元，现价比增17.5%。化工、建材、竹木、电力、食品保健品五大主导产业全面增长，完成产值29.7亿元，现价比增17.2%，占规模以上工业产值的89.5%。诚瑞化工、幸福来保健品两家企业发展势头强劲，分别实现税收957万元和107万元。“金弘钢缆”、“榕昌武夷”获省级著名商标，“武夷牌”聚氯乙烯获省著名产品称号，天福油脂公司被评为省级农业产业化龙头企业。油茶、无患子等新兴产业加快发展，我县因此被列为省级油茶产业建设重点县和全省唯一的生物质能源及生物化工原料无患子基地县；旅游产业完成《宝山风景名胜区总体规划》编制，主要旅游景点基础设施建设完成投资1150万元，顺昌宝山荣誉当选“闽北十大城市名片”。
　　二、两翼建设全面实施
　　坚持统筹城乡发展，全面实施以中心村建设为抓手的农村“四位一体”工程和以“五线”为内涵的城市建设项目，推进新农村和岸线风格山水县城建设。
　　新农村建设亮点突出。农村经济加快发展，农林牧渔业完成产值15.1亿元，增长6.8%。粮食总产实现7.5万吨，全年更新造林3.45万亩，柑桔总产达10.5万吨，成功举办福州插队顺昌知青返乡恳亲联谊活动暨南平市第一届柑桔节，全年食用菌种植9100万袋，被授予“中国竹荪之乡”荣誉称号，烟叶种植面积上升到8242亩，总产2.46万担，畜牧养殖有所回升，年末羊存栏1.6万头、生猪存栏6.2万头。中心村建设进展顺利，全市中心村建设现场会在顺昌举行，兴源村等8个首期中心村建设初具规模，安置边远零散村民400多户；二期19个中心村建设已落实征地591亩、平整土地273亩、建房农户366户，4个村已具备破土动工条件。农业基础设施逐步完善，新建标准农田2500亩，改造中低产田4600亩，新开竹山机耕道81公里，整治水毁水利工程150处。防灾减灾体系更加健全，实施蛟溪等小流域综合治理，建成覆盖乡镇的应急视频会商指挥系统。“家园清洁行动”成效显著，新建农村户用沼气池1231口，落实公厕配套沼气建设19座，全县11个乡镇及65个村顺利通过农村环境卫生综合治理省级验收。农村改革创新持续推进，累计完成集体林权制度改革确权123个村、预期均山111个村，规范了村级“六大员”管理运行机制，服务效果进一步显现。
　　岸线风格山水县城建设全面展开。完成《顺昌县城市总体规划（局部调整）修编》和《顺昌县绿地系统规划》编制；按照全面规划和分步实施原则，投资2.05亿元，推进16个城市重点项目建设。新续建房地产开发项目10个，总建筑面积近18万平方米。完成了一中西侧道路、观静路、老知青路改造和湖滨东路花岗岩防护栏及人行道铺设，启动城南路改造和城南片区管道燃气建设工程，全面落实城市园林绿化、休闲公园、富金湖文化走廊、夜景工程及沿岸标志性公益广告牌建设。加强市政维护和富金湖湖面管理，创建市级文明县城工作顺利通过初评验收。生态环境建设取得初步成效，完成全县污染源普查，建成富文水质监督站及城区1#和2#生化污水处理站，日处理能力达到2300吨；落实节能减排和淘汰落后产能，关停了4家立窑小水泥企业和4家造纸企业，投入9000多万元对炼石水泥等一批重点企业进行“三废”治理，年削减排放粉尘9700吨、化学需氧量1260吨、二氧化硫260吨；国家级生态示范县建设顺利通过省级验收。
　　三、创业环境更加优化
　　加快公路干线改造和硬件设施建设，延顺高速公路成功列入海西高速网规划，工可报告通过评审；实施国道316线顺昌段安保工程和绿化工程，修建防撞墙420米，治理边坡16处；省道204线建西至大历8.75公里改造开工建设；徐大线二期26公里水泥路面改造全面完成；洋口大桥完成投资230万元，工程形象进度达40%，完成马龙坝等8座桥梁的除险加固。实施农村公路“上衔下延”硬化改造8条38公里，铺设自然村水泥路14条26公里，出台了《顺昌县群养农村公路养护管理暂行规定》，提高农村公路养护管理水平。开展非法营运车辆专项整治，规范了运输市场。“一园一区一平台”建设取得进展，新屯工业园投资2097万元，完成110KV变电站及其他附属工程，新征工业用地104亩、平整土地230亩；金山精细化工集聚区完成征地600亩，平整土地120亩；郑坊闽台农林产品加工平台完成投资1180万元，征地450亩，平整土地260亩。继续围绕政府职能转变，深化行政审批制度改革，规范行政执法自由裁量权工作走在全市前列；成立县招投标中心，通过规范运作降低项目投资1100万元；完成政府网站改版升级，全县12个乡镇（街道）和50个部门推行了政府信息公开；扎实推进机关效能建设，促进机关作风进一步改进，办事效率进一步提高。
　　四、社会事业协调发展
　　认真落实教育优先发展决定，基础教育水平得到提升，高考各类指标位居全市前列；进一步改善农村中小学办学条件，消除学校危房面积2.1万平方米，新建校舍9065平方米，三期危改项目通过验收，农村寄宿制学校“三热”工程被省市树为典型；积极化解教育基建负债，争取消债资金1270万元。加快文化体育事业发展，深入开展网吧整治及“扫黄打非”专项行动，净化和规范文化出版市场，完成2个乡镇文化站改造，启动宝山寺增补修缮工程和第三次全国文物普查；新建农民健身工程点和健身路径23个，顺昌少儿业余体校获“国家高水平体育人才后备基地”称号。探索乡镇卫生院发展新机制，进一步优化卫生资源配置，将大历卫生院委托给县医院管理；设立农村卫生事业专项发展基金，统筹解决乡镇卫生院设备更新、基础建设和人员培训等问题；实施“年百所乡镇卫生院改造提升工程”，完成大干、洋口2所乡镇卫生院改造；完善新型农村合作医疗制度，参合率达98 %；全面落实免费婚检政策，婚检率达96%；顺利通过南平市第二轮初级卫生保健达标验收。全面落实人口与计划生育工作责任制，加大社会抚养费征收和“两非”案件查处力度，加强计划生育基层基础和服务站所建设，扭转了人口与计生工作被动局面。扎实推进广播电视光缆联网“村村通”工程建设，累计完成112个建制村、266个自然村光缆联网，实现了全县没有光缆联网的20户以上自然村广播电视“村村通”。
　　五、民生保障力度加大
　　全面落实教育惠民政策，全县城乡义务教育免学杂费和提高生均公用经费标准投入1091万元，免费提供教科书投入197万元，农村义务教育寄宿生补助生活费投入260万元，免学杂费和教科书费用受益学生达到2.03万人。扩大就业和再就业，培训农村劳动力职业技能3318人,新增农村劳动力转移5312人，“4050”下岗人员再就业636人，劳务派遣员工6214人，城镇登记失业率3.91%。完善城镇职工“五险”体系，扩大保险覆盖面，参保人员分别达到2.4万人、2.89万人、1.6万人、1.36万人和0.58万人；解决了5000多名医改前关闭破产企业退休人员医保问题。加强城乡低保动态管理，提高城市居民最低生活保障标准，累计向3250户8511人发放城乡低保金733万元；开展城区低保无房户廉租住房调查，发放廉租住房补贴资金近10万元。关心库区移民生活，发放库区移民后扶资金350万元。
　　六、和谐社会持续构建
　　深化“平安顺昌”建设，全县12个乡镇（街道）全部通过市里验收。进一步畅通信访渠道，加大矛盾纠纷调处化解力度，信访总量下降32.5%。积极发展和谐稳定的劳动关系，受理劳动纠纷投诉立案29件，结案率100%，清理拖欠农民工工资42万元。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产百日督查和隐患排查治理，公众聚集场所消防安全等9个专项治理行动取得成效，产品质量和食品安全专项整治成果得到巩固，食品药品“两网”建设进一步加强，全县安全稳定形势进一步好转。弘扬“一方有难、八方支援”的优良传统，向“5•12”四川汶川地震灾区捐赠善款752万元，接收11名灾区学生到顺昌免费入学，新安排灾区农民工就业18人。自觉接受县人大的依法监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众监督，共办理县人大代表建议案和政协委员提案及信件172件，办复率100%，满意率87％。
　　此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老龄、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人、民兵预备役和“双拥”等工作也取得长足进步。
各位代表，回顾过去一年工作，我们深感成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警，向给予我县经济社会发展大力支持的人大代表和政协委员，以及关心和支持顺昌建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济发展后劲不足，一方面，受经济大环境的影响，一些工业企业处于停产或半停产状态，另一方面，引进落地大项目不多，工业经济增长乏力。农民增收难度加大，农资价格持续上涨，主要农产品价格回落，果业生产增产不增收，保持农民收入较快增长的制约因素更加突出，农民工就业形势更加严峻。财政统筹能力薄弱，财源建设乏力，收支矛盾突出，特别是按时、足额兑现公务员津补贴和教师津补贴跟进，县财政收支矛盾更加突出，财政压力巨大。城市建设相对滞后，主要表现在交通和平台建设方面，尽管我县周边都有高速公路，但都距高速公路较远，更与高速铁路不沾边，区位优势明显弱化，平台建设受地势和征地难影响，规模难以做大；一些确定的岸线项目未能及时完成，城市管理还存在许多不尽人意之处，卫生死角、脏乱差等问题还没有根本解决，富金湖及公园广场的管理保护措施不够到位。稳定问题依然突出，村企矛盾、医患矛盾、山林权属纠纷等时有发生，对我县经济社会发展造成较大影响。对此，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。
2009年工作安排
　　今年是全面实施“十一五”规划、加快推进海峡西岸绿色腹地工业强县建设承前启后的重要一年。在国际形势继续发生深刻变化、国内改革发展进入关键阶段的新形势下，我们要继续解放思想、转变观念，树立信心、化危为机，把握机遇、积极作为。
　　今年政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“生态立县、特色兴县、工业强县”，持续“舞好产业龙头、推进两翼建设”工作思路，立足扩内需、促增长，重民生、促和谐，大力实施项目品牌带动，着力培植亿元企业、提升产业层次，推进新农村及和谐社会建设，确保新一年全县经济社会平稳较快发展，推动海峡西岸绿色腹地工业强县建设取得新成效。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值47亿元，增长13%；农林牧渔总产值17亿元，增长7%；工业总产值49亿元，增长14.5%，其中规模以上工业产值41亿元，增长16%；财政总收入3.4亿元 ，增长13.2%，其中地方财政收入1.7亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资18.9亿元，增长20%；社会消费品零售总额16亿元，增长18%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入13818元，增长9%；农民人均纯收入6224元，增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；单位GDP能耗控制在3.0吨标煤/万元，年度下降率4.6%。
实现上述预期目标，必须抓好以下工作：
　　一、把握机遇、谋求发展，精心策划实施项目
　　充分把握当前发展机遇。在经济环境复杂多变，国家为应对国际金融危机采取“扩内需、促增长”十项措施，加强和改善宏观调控，深化改革、推进创新和加快调整转型的新形势下，我们要立足当前，着眼长远，努力克服“等、靠、让”思想，树立“急、争、抢”意识，深入分析研究中央的政策措施以及市场因素，努力提高驾驭复杂局面、有效调节经济运行的能力，切实做到准备早、动作快、对接准，精心策划、申报、储备项目，力争有更多的项目进入国家“盘子”。
精心策划对接重大项目。坚持以市场为导向，抓住国家新一轮扩大投资、拉动内需的发展机遇，围绕我县资源优势和特色产业，精心策划对接一批高水平、高起点，具有较强辐射力和带动作用的项目。民生方面：从争创国家级沼气示范县、林业生态工程、中心村建设、农村水利设施和小流域综合治理、城乡居民经济适用房、廉租房、农村敬老院等方面进行策划。城市基础设施建设方面：重点做好316国道绕城改线与城区防洪堤建设、城区污水和垃圾处理工程、岸线旅游等项目策划。社会事业方面：重点做好新区医院、文化广电综合大楼、农村寄宿制学校等项目策划。产业发展方面：对确定的重点培育产业和企业，帮助申报产业发展和节能减排扶持项目。全年策划重点项目和招商项目30个以上，项目更新率达60%以上。
加快推进重点项目建设。坚持以项目带动集聚要素、落实目标，不断加大项目扶持和推进力度，形成科学、持续发展的新增长点。精心组织抓好省道204线顺昌段改造工程、顺昌杉木深加工、顺昌山茶油产业化等21个重点项目建设，总投资37.29亿元，争取年度完成投资4.2亿元。实施年新增产值1000万元以上项目3项，新增产值5亿元，确保工业项目投资增长达到10%以上。
　　二、企业做大、产业做强，增强工业发展实力
　　全力培植亿元企业。坚持“工业强县”发展定位不动摇，持续“化工做精，水泥做大，竹木做强，食品保健品做优”的发展思路和举措。认真贯彻落实《关于加快培育和发展亿元企业的若干意见》，从组织领导、资金、技术、人才、项目用地、生产要素保障、品牌建设、企业改扩建、企业上市等方面，加强对富宝公司、炼石水泥厂等18家市场前景好、发展潜力大、带动能力强、具有较强投资欲望和社会责任感的成长型企业的扶持培植。坚持抓大扶小，鼓励中小型企业通过自主创新、加强管理、增加投入、技改提升，实现产能扩张、做大做强。力争到2011年全县年产值超亿元的工业企业达到12家以上，其中10亿元以上企业3家，5亿元以上企业1家，亿元企业产值占规模工业总产值的比重达到70%以上。
切实转变招商方式。突出招商重点、明确招商主体、强化招商责任，全面落实“四个一”招商工作机制，实行县政府领导带头招商和部门跟踪服务招商，采取招商时间自选、形式自主、窗口自设、地区自定的形式，增强招商实效。精心筹备参加“5•13”、“6•18”、“9•8”等招商活动，主动承接发达地区的产业转移，加快项目引进落地。
　　加速优势产业发展。精细化工，着力抓好富宝公司年产3万吨双氧水生产线项目及下游关联产品的开发，榕昌公司离子膜烧碱扩建与甲烷氯化物生产、过碳酸钠生产线新建项目。建材产业，重点加快省预备重点项目炼石水泥厂10#窑前期准备工作；抓好拓华电冶低微铬铁生产线新建项目。竹木加工，全面落实竹木加工企业布局规划，规范木材加工企业经营管理，着力抓好宝利华生产车间、干料库和配套设施建设，一期形成年产户外家具及宠物屋各1000个货柜生产能力；抓好升升木业年产6万立方米出口杉木园艺家俱生产线节能技改项目和吉鑫公司木材“三剩物”综合循环利用续建二期项目。食品保健品产业，重点抓好幸福来乳鸽营养素提取生产线等项目。光电产业，重点抓好晶海光学彩转黑低照度夜视一体摄像系统、虹润年产2万台智能压力差变送器、光华玻璃公司汽车用夹层玻璃等项目。
　　加快工业平台建设。坚持统筹规划、科学布局，按照功能分区和发展定位，突出专业、产业集中、行业关联的要求，加快工业平台建设，为项目落地和产业发展创造条件。新屯工业园要进一步扩大规模，完善基础设施，积极引资建设标准厂房，促进招商工作和项目落地;郑坊闽台农林产品加工平台要做好已征土地的平整，完善水、电、路等基础设施建设，扶持入驻企业做大做强；要立足于化工产业的长远发展，做好化工集中园区规划编制和建设。建西、谟武等工业园区要进一步完善配套服务功能，增强综合服务能力，力争园区引进项目实现新突破。要根据我县连片平整土地较少的实际，抓住高速路和国道316线环城规划改造的机遇，合理规划建设山垄工业平台，推进“山垄工业”发展。
积极打造产业品牌。深化品牌带动机制，制定出台鼓励争创品牌的扶持奖励政策，进一步增强品牌创建意识，培育更多实力强、影响大、层次高的产业、产品、企业品牌，以品牌带动提升质量、增进效益、提高水平，力争今年新培育闽北知名商标4个、福建省著名商标2个、全国驰名商标1个。
　　三、农民增收、农村进步，推进四位一体工程
　　促进农民持续增收工程。持续推进集体林权制度改革，落实最严格的耕地保护政策，积极探索和规范农村土地流转制度，为农业特色产业规模化、专业化、合作化发展提供制度保障。加大农业基础设施建设，做好大历、洋口、郑坊等乡镇灾后4052亩土地复垦，实施埔上连坑、大干白石等8个乡镇8085亩土地开发整理，改造建西慈太片中低产田4000亩，推进农村安全饮水、水库除险加固、水毁水利、城区防洪堤等工程建设，改善农业生产条件。落实国家“稳粮”政策，确保粮食播种面积20.5万亩，总产7万吨。继续围绕“一根竹、一棵树、一株果、一头猪、一朵菇、一片烟”，推进传统特色农业产业发展。抓好低产竹林改造，建设丰产高效毛竹林，推广沿河小径竹种植，新开辟竹山机耕道110公里；推广针阔混交、林下套种等方式，完成更新造林3.3万亩，新植改造油茶林1万亩、建设无患子基地3000亩、建设花卉苗木基地260亩、推广“四季桂”种植10万株；改良芦柑品种，新植改造红肉脐橙3000亩，加快顺昌柑桔全国绿色食品标准化生产和出口基地建设，组建营销队伍，拓展国内外市场，加强技术服务指导，提高产品品质，建设好闽北无病毒种苗繁育中心；持续发展畜禽水产，实行规模与散养相结合，扩大畜禽养殖规模，推动水产养殖发展；扩大食用菌栽培规模，全年种植各类食用菌1.2亿袋；落实烟叶种植面积1.2万亩，实现烟叶收购3.5万担。持续实施“春风工程”、“阳光工程”，培训农村劳动力3000人，转移就业农村劳动力5000名。
　　中心村规划建设工程。按照选址、规划、征地、资金筹措、路管网建设、建新房、形成新村建设总体框架七个环节，加强中心村建设量化考评，分两个层面推进中心村规划建设。第一层面，以洋口镇沙墩村、元坑镇东郊村、双溪街道水南村、郑坊乡兴源村（二期）为重点，按照“一村一策”要求，制定领导挂点、部门帮扶办法，落实中心村建设相关政策，加大工作推进力度，形成一定规模，促进各项基础设施基本配套；第二层面，以其他8个乡镇中心村试点为主，结合实际，采取长效措施，科学规划与选址，加快征地和建设步伐，按时保质完成中心村试点建设任务。积极探索和改革中心村异地建房户产权办证模式，协调解决所涉及的土地、房屋产权权属问题，确保建房户放心建房；根据中心村建设进度，结合实施“造福工程”，引导偏远自然村农民自愿有序地向中心村集聚。
　　农村生态环境建设工程。坚持生态优先，以建设国家级沼气示范县为目标，持续抓好农村户用沼气池建设与管理，新建农村户用沼气池1600口、裕丰种猪场大型沼气设施、沼气服务点11个。推进生态公益林管护机制改革，实施重点区域植被生态保护工程，推广不炼山造林，加强生态林管护。继续抓好非规划林地造林，促进城乡绿化美化。继续围绕“一河、一街、一池、一场、一厕、一舍”重点，持续农村环境卫生综合治理，健全完善管理长效机制，维护好农村生态环境。
农村服务体系构建工程。立足于为“三农”提供人才、技术、信息和公共产品服务，争取实施山海协作骨干示范企业贴息、用工招聘会补助、省市龙头企业、闽台农业合作、“阳光工程”培训、省市科技特派员推广等项目；加强农村“六大员”管理，完成村级“六大员”新一轮选聘工作；引导农民构建规范化的专业合作经济组织，做好全国绿色食品标准化生产基地创建和“顺昌芦柑”、“顺昌竹荪”地理标识登记等工作，增强农村各类组织的服务和带动作用，提升农村公共服务能力。
　　四、城区拓展、城市做美，打造岸线风格山水县城
　　突破交通瓶颈，拉开城市框架。围绕城市“东扩西拓北移”，加快延顺高速公路筹融资等相关工作，推进316国道改线与延顺高速公路规划建设，进一步拉开城市框架。加快省道204线顺昌段改造，争取大历至岚下公路列入实施项目；完善徐大线后续工程；推进农村路网建设，硬化洋口林场至际会黄窠等一批农村公路30公里；抓好大干大桥、金溪大桥等12座危桥改造；新建农村客运站5个，候车亭30个；争取实施吉舟等渡改桥项目；推行农村公路养护管理新机制，强化行政执法，保障交通运输安全。
　　实施岸线项目，绿化美化县城。以彰显顺昌县城独特的地理特征与山水风貌为原则，编制完善城市配套专项规划。持续实施岸线项目，加快井垅、余坊地块征地开发前期工作；城区湖滨东路在已建800米基础上，再延伸至余坊村，为环城路建设提供基础；完成城南路改造，推进城南路地下燃气管线及气源场站建设；做好富金湖两岸绿化美化工作，建成富金湖文化走廊；加快实施城区污水、垃圾处理工程，开征污水、垃圾处理费；优化公共交通服务设施，新建城区公交始发站3个、改造候车亭15个；落实房地产宏观调控政策，抓好房地产新续建项目。进一步建立健全城市管理长效机制，加强城市管理法律法规宣传，加大城市市容环境卫生整治力度，做到依法建设、依法管理，努力打造和谐宜居的山水园林城市。
突出旅游龙头，促进三产发展。以城区“五园一湖”和自然生态、人文景观、特色文化、特色产业为重点，制定旅游产业发展规划，有序开发旅游资源，促进旅游产业健康发展。完善宝山、华阳山、合掌岩、富金湖和元坑历史文化古迹等旅游景点基础设施与交通设施建设，争取成功申报宝山为国家级风景名胜区、华阳山为国家4A级旅游区；加大四星级旅游宾馆招商工作力度，促进旅游“六要素”建设，提升旅游接待能力和水平。以大圣文化、佛教文化、知青文化、畲乡风情等旅游品牌为依托，精心策划包装旅游项目，推进白龙泉休闲旅游、生态观光、农家乐等项目开发；加强与福州、厦门等地旅行社的联系合作，大力组织引导开展异地游客顺昌“二日游”活动，营造顺昌旅游联动效应。持续实施商贸“六项工程”，积极培育大型连锁超市，抓好城西农贸市场建设，加快绿鑫农副产品批发市场升级改造；大力提升“万村千乡”市场工程服务质量，巩固农家店规范化经营，力争完成达标店30家；继续实施“信福工程”，充分发挥农村流通信息员作用，搞活农副产品流通；加强下派流通助理管理，扶持流通龙头企业，延伸产业链；加强食品质量安全和物价监管，维护人民群众切身利益，营造良好的市场环境。
　　五、保障民生、统筹发展，推进和谐社会建设
　　完善民生保障制度。认真贯彻《就业促进法》，实施积极的就业政策，开展就业培训和维权服务，帮助城镇零就业家庭和有劳动能力、有就业愿望的农村贫困家庭实现就业，新增城镇就业人员2000人，其中“4050”人员再就业550人；认真抓好农民工工作，维护农民工合法权益。扩大城镇职工“五险”的覆盖面，探索研究解决医改后关闭破产企业退休人员的医保问题；整合医保管理机构，理顺管理机制，加强制度建设，严格资金管理，确保资金安全运行，提高各类医保参保率；开展自然灾害公众责任保险，每人每年1. 5元的自然灾害公众责任保险费列入财政预算；建立健全劳动关系长效机制，巩固规模以上企业劳动合同签订率95%以上。重视困难职工、困难群众的生活救济，进一步规范城乡低保管理工作，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。完成10个建制村、21个自然村人饮工程建设，落实好优抚安置和库区移民后期扶持政策。关注人口老龄化问题，积极探索农民养老保险途径，做好县福利院搬迁重建和1个省级乡镇敬老院建设，加快发展形式多样的养老服务机构。积极推进经济适用房和廉租房建设，争取新建经济适用房2.26万平方米、廉租房6000平方米，逐步解决中低收入家庭的住房困难问题。
　　努力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育发展水平，全力以赴完成顺昌一中省一级达标校创建，推进顺昌二中2010年省二级达标校创建和顺昌中等职业学校省级重点校建设；持续推进农村合格学校、寄宿制学校建设和撤点并校工作，促进教育均衡发展；妥善处置闲置校产，有效化解教育负债。牢固树立人力资源是第一资源的观念，落实人才兴县发展战略；增加科技投入，推进科技进步，完善农村科技服务体系，提高企业技术创新水平。加大公益文化体育事业投入，继续推进一批乡镇综合文化站、村俱乐部和农民体育健身工程建设，完善公共文化体育服务网络，丰富群众文化体育生活；加强文化出版市场管理；抓好第三次全国文物普查；持续推进广播电视“村村通”建设。突出农村卫生、社区卫生、公共卫生三大重点，实施乡镇卫生院改造提升工程，加快社区卫生服务中心建设步伐，规划建设新区医疗机构，加强妇幼保健管理，完善卫生监督体系，提高卫生执法水平；做好重大疾病特别是传染病的防控，提高疫情应急处理能力和突发公共卫生事件快速反应能力。全面加强人口与计划生育工作，完善计生利益导向机制，加强流动人口动态管理，稳定低生育水平，逐步提高出生人口素质，有效遏制出生人口性别比偏高问题，努力争创省级计划生育优质服务县。
　　构建和谐发展环境。积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。坚持防治并举，全面落实环保目标责任制，强化环保基础能力建设，控源截污，推进节能减排；加强饮用水水源地的保护，定期开展地表水、饮用水源、城区大气和噪声监测，确保城区环境空气二级质量标准，富屯溪、金溪流域水质达到Ⅲ类水质标准。倡导以追求和谐为价值取向的社会理念，深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民道德素质。深入开展“五五”普法教育，推进法律“六进”活动，提高全民法律意识；加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众满意率和安全感；建立健全信访工作机制，加大各类矛盾纠纷的排查和调处力度，提高平安创建水平。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全预警机制建设，修订完善各类应急预案，增强应对各类突发事件能力；强化安全生产监督管理，有效预防和遏制各类重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
　　推进财政平稳运行。坚持“宽工资、紧运转、保民生”的财政管理理念，正视财政刚性支出逐步加大带来的困难和压力，增强“开、引、研”意识，夯实发展之基、培植发展之源；扩大投资，引导消费，拉动内需，促进增长；认真研究财税政策，主动对接，争取更多的项目和资金。围绕“保、管、压”重点，着眼于以人为本，保工资、保民生，深化“乡财县管”试点和部门预算改革，强化收支两条线管理，压缩非生产性支出和行政成本支出，建立健全框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用与管理机制，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。坚持着力民生、着力民心，努力扩大公共财政对公益惠民项目的投入，认真做好南平市第二届柑桔节举办、四星级宾馆招商建设、城区南岸防洪堤拓展延伸、国家级沼气示范县创建、省道204线顺昌段改造、廉租房建设、城南路改造、顺昌一中创省一级达标校等8项惠民利民实事，切实把好事办好、把实事办实。
　　六、以人为本、执政为民，建设人民满意政府
　　坚持为民发展。牢固树立立党为公、执政为民的理念，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，强化发展责任、为民责任，不折不扣地落实党的惠民政策，积极发展民生，改善人民生活，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　坚持科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质，全面把握科学发展观的理论体系，自觉运用科学发展观指导工作，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，真正把学习科学发展观的成效落实到加快绿色腹地工业强县建设的实践中。
　　坚持依法行政。认真执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使公共权力，强化行政执法责任，巩固行政审批制度改革成果。持续推进政务公开，主动接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。加强制度建设，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高政府决策的科学性和准确性。
　　坚持从严治政。坚持以教育制度监督为重点的惩防并举方针，全面落实“一岗双责”，牢记“两个务必”，推进党风廉政建设，建立健全行政权力运行约束机制，加大重点领域和环节腐败风险防范力度，从源头上预防腐败发生。
此外，要进一步加强国防教育，抓好人民防空和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。根据省上统一部署，做好今年政府机构改革。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第二次全国经济普查及第六次全国人口普查准备工作。继续推进物价、气象、地震、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人等各项事业发展。
　　各位代表，今年我们所面临的发展形势十分严峻、发展任务十分艰巨、发展要求十分紧迫。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，团结依靠全县人民，同心同德、锐意进取，抢抓机遇、开拓创新，为开创海峡西岸绿色腹地工业强县建设和全面建成小康社会工作新局面而努力奋斗！
　　附：《政府工作报告》有关名词注解
 
 

有关名词	内        容
“两翼”建设	以中心村为抓手的新农村建设和以“五线”为内涵的岸线风格山水县城建设。
“四位一体”工程	集促进农民持续增收工程、中心村规划建设工程、农村生态环境建设工程、农村服务体系构建工程为一体的新农村建设工程。
“五线”内涵	建筑轮廓线、交通走廊线、夜景工程线、绿色园林线、休闲旅游线。
“上衔下延”	上衔：村道向上衔接到县道、乡道；下延：村道向下延伸到自然村。
“一园一区一平台”	一园：新屯工业园；一区：金山精细化工集聚区；一平台：郑坊闽台农林产品加工平台。
“三热”工程	农村寄宿生洗有热水、食有热餐、睡有热被窝。
城镇职工“五险”体系	城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系。
“两非”案件	非法实施胎儿性别鉴定；非法人工终止妊娠。
“两网”建设	药品监督网络和药品供应网络。
“四个一”招商 机制	一个副县长、一个分管系统、设立一个招商窗口或建立一支招商队伍、每年引进一个1000万元以上项目。
“春风工程”	由劳动和社会保障部门负责实施的一项为民办实事项目，采取就业服务、技能培训、社会保障、依法维权、公共服务等措施，开展就业服务系列活动，促进城乡劳动者就业。
“阳光工程”	由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
“造福工程”	引导居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”难度大、20户以下的偏远自然村农民和零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民，以集中搬迁安置为主，在中心村、集镇所在地、工业集中区附近建房的一项惠民项目。
城区“五园一湖”	五园：龙山公园、龙头岩公园、塔山公园、观静山公园、井垅公园；一湖：富金湖。
旅游“六要素”	吃、住、行、游、购、娱。
商贸“六项工程”	市委、市政府确定的培育10大商贸中心区，扶持10大特色市场，发展 100个乡（镇）商业区和农副产品集散地，建立100个社区商业服务网点，新建1000个乡（镇）、村连锁农家店，设立1000个农村信息服务站点的工作目标。
“万村千乡”工程	在全国万村千乡中开展自办农家店活动，提升农村消费水平，改善农村消费环境，保证农村食品消费品安全，杜绝假冒伪劣商品流入农村市场。
“信福工程”	以建设新农村为宗旨，为农民获取和发布商务信息服务，帮助农村逐步发展流通和农民利用信息手段引福致富。
普法“六进”活动	进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
“一岗双责”	领导干部应当承担完成岗位工作目标和责任范围内的党风廉政建设双重责任。
“两个务必”	务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必继续保持艰苦奋斗的作风。