2010年3月8日在浦城县第十五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋力拼搏，海西绿色腹地“北大门”建设取得新成效

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，浦城县政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观活动，积极抢抓国家支持加快建设海峡西岸经济区的战略机遇，团结全县人民坚定信心，低调务实，锐意进取，经济社会发展取得新成效。

（一）积极应对复杂形势，经济增长回升向好。认真实施中央和省上应对国际金融危机的一系列政策措施，全力保增长、保民生、保稳定、保运转，基本实现县十五届人大三次会议确定的年度目标。全县生产总值54.93亿元，增长13.6%。财政克服了矿产加工企业停产、增值税转型、房地产市场低迷、浦南高速公路全线竣工等因素造成减收4000余万元的影响，总收入突破3亿元大关，增长4.93%；地方级财政收入2.10亿元，增长4.91%。规模以上工业产值35.91亿元，增长19.2%；农林牧渔业产值25.64亿元，增长6.1%。全社会固定资产投资52.32亿元，增长26.3%。实际利用外资3605万美元，增长5.0%；外贸出口6750万美元，增长6.6%。社会消费品零售总额21.79亿元，增长13.6%。城镇居民人均可支配收入14285元，实际增长9.5%；农民人均纯收入6107元，实际增长7.8%。城镇登记失业率3.52%。年末金融各项存款余额52.39亿元，增长20.28%；贷款余额26.95亿元，增长19.99%。万元GDP综合能耗下降1.5%，二氧化硫减排15.5%，化学需氧量减排26%。

（二）持续突出突破工业，产业结构逐步优化。三次产业结构为29.8：33.1：37.1，二、三产业比重比上年分别提高了0.6个和0.9个百分点。全社会工业总产值实现43.78亿元，增长16.2%；规模工业发展到135家，其中产值超亿元企业7家，纳税超千万元企业5家；“四大产业”实现产值33.3亿元，占规模工业产值的92.8%。荣华山产业组团建设初具规模，完成基建投资4.4亿元，征地3199亩，建成通用厂房2.2万平方米，签约项目41个、总投资45.68亿元，已开工项目11个、总投资12.75亿元。浦城工业园区建成通用厂房2.5万平方米，完成220千伏丹桂输变电与110千伏园区输变电“手拉手”工程，入驻企业34家，24家规模企业实现产值10.2亿元，增长25%，实现税收3200万元。正大生化公司克服了全球经济危机的影响，扭亏为盈；绿康生化、旭禾米业获省著名商标；仙楼竹胶合板、三协细木工板、仙芝楼灵芝孢子粉获省名牌产品。建立政银企互动机制，年末金融机构工业贷款余额2.61亿元，增长18.28%。旅游开发较大突破，匡山国家级森林公园申报成功，匡山景区完成控制性详细规划编制，建成景区公路；丹桂山庄建成营业，梦笔新区五星级酒店启动建设。金融、保险、物流等现代服务业加快发展，第三产业对经济增长的贡献率达50.59%。

（三）推进中心村镇建设，“三农”工作扎实有效。19个试点中心村的“四个规划”及“四图一书”编制完成，农民新建住房1627户。五大主导产业和八个特色农产品发展壮大，农业产业化水平不断提高，现代农业开始萌芽，列入首批全国无公害农产品生产示范基地县。粮食总产达到28.9万吨，连续四年荣获“全国粮食生产先进县”；85家规模农产品加工企业实现产值18.35亿元，增长22.4%；建成农民合作经济组织108家、新增20家；农村信息服务站点38个、新增9个；农业“五新”推广项目44项，收购烟叶11.33万担，新植丹桂5000亩，建立3000亩“浦城·薏米”国家级农业标准化示范区和2万平方米灵芝标准化种植示范区，“中国油茶之乡”成功申报，全省最大有机灵芝产业园开工建设。农村基础设施有较大改善，全年总投入达到1.2亿元。民生水利工程完成投资1765万元，建成农村饮水安全工程181处，保障了3.24万人的饮水安全；投入2100万元，修复水毁水利工程84处，新增节水灌溉面积2600亩，治理水土流失1.58万亩；投入1596万元，实施了东风、东坑、龙岭下3座中型水库和6座小型水库除险加固。农业综合开发投入2366万元，完成中低产田改造、土地开发整理复垦17863亩，新增耕地1051亩；烟田基础设施建设完成投资3265.8万元，投入340万元新建竹山机耕道280公里、生物防火林带161公里。深入开展“家园清洁行动”，新建沼气池804口、乡村垃圾焚烧炉1个、垃圾池257个。持续实施“五要”工程。农村综合改革稳步推进，土地承包经营权流转有序展开，林权证抵押贷款达7514万元。

（四）深入实施项目带动，“洼地”效应开始显现。实施“百亿”工程，全年展开重点项目75项，完成投资24.53亿元，其中16项省、市重点项目完成投资5.8亿元。龙浦高速公路全线开工建设，征地拆迁工作扎实推进，浦南高速公路官路连接线基本建成；205国道（浦城段）改造全面完成，省道302线（浦城段）拓宽升级全线竣工；浦建龙梅、衢宁快速铁路前期工作有序推进；农村公路“上衔下延”工程完成28.7公里。220千伏丹桂输变电、110千伏九秋输变电工程投入运营，110千伏九牧输变电、2条35千伏变电站和城网改造进展顺利。积极争取国家基础设施增投项目27项，总投资1.03亿元，完成投资5418.42万元。深入开展专业招商和以商引商，全年开发项目272项，完成投资44.08亿元，其中工业项目204项，完成投资26.93亿元；引进市外资金实际到资14.06亿元，增长68.6%。

（五）城市建设步伐加快，市容市貌有所改观。新一轮城市总体规划修编、概念性规划和县域城镇体系规划纲要编制进入专家评审阶段，城市环卫和排水专项规划着手编制。拉开城市框架，财政投入城市基础设施建设3274万元，城西、城北交叉路口路面改造全面完成，梦笔大道、兴华北路、城东路“三条城市通道”受拆迁进度影响，单幅路面基本实现通车，拆迁居民安置房和农民安置点建设进展顺利；城区生活污水处理厂一期工程建成投入试运行，完成三县联盟垃圾焚烧发电项目征迁等前期工作；开展城区环境综合整治，财政投入1600余万元，实施了城区夜景工程、整治环城河、重建仙楼山公园防火系统、探索城市保洁市场化配置、增添一批环卫设施，逐步解决旧城改造办证的历史遗留问题，整合城市建设管理执法机构，新聘用协管员30名；落实房地产减免交易税、降低首付比例、下调贷款利率等优惠政策，紫兴新城、新创·名桂世家、仙楼新境等一批项目加快推进，房地产市场走出低谷。

（六）全面落实惠民举措，民生水平持续提高。全年发放强农惠农、医疗保险、社会保障、教育免费等惠民资金达2.04亿元。全年新增城镇就业2144人、再就业1358人，发放城镇就业补助556万元；农村劳动力转移就业7742人。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人员达11.56万人；城镇职工基本医疗保险最高支付限额标准从3.2万元提高到4.2万元；妥善解决了县良种场在职人员和转业士官医保、社保问题；城镇居民基本医疗保险参保率达90%，支付费用240万元；提高了新型农村合作医疗补偿标准，调整扩大了补偿范围和药品目录库，参合农民31.23万人，参合率92.42%，发放补偿金3641.71万元；争取省上专项资金1335万元，将2001年医改后关闭破产国有、集体企业的退休人员1110人纳入职工医保；乡镇卫生院公益性运行机制全面建立，297名编制内职工工资949万元实行财政全额核拨。免费为白内障患者实施“光明行动”复明手术170人；提高了农村困难家庭医疗救助标准，全年发放城乡低保金1406.1万元。财政投入115.49万元为全县户籍人口开展自然灾害公众责任保险、农村居民住房、水稻种植保险。财政投入6874万元，实施种粮农民农资综合补贴、农机具购置补贴、库区移民后期扶持补助、村主干养老保险和离任村主干生活补贴、革命“五老”人员生活补助、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗救助以及“家电下乡”补贴。廉租住房一期96套全面建成投入使用，二期104套即将交付使用，对407户低收入住房困难家庭实行租金核减或租赁补贴36.02万元；财政投入292万元实施“造福工程”搬迁224户1100人；完成“安居工程”和革命“五老”住房地面硬化30户。县委、县政府确定的17项为民办实事项目除莲盛路因拆迁未完成外16项全面完成。

（七）注重统筹协调发展，社会事业全面进步。积极开展群众性精神文明创建活动，荣获2006-2008年度南平市精神文明县城称号。启动争创“国家科技进步县”工作，加大科技创新力度，“灵芝孢子粉破壁及深加工技术”获国家发明专利，首届科普巡展海西行成功举办。认真实施教育优先发展战略，财政全年投入教育经费1.68亿元，全面启动“双高普九”，市对县教育督导通过评估验收；新招聘中小学教师24人，投入“校安工程”1485万元，新建校舍12个、16840平方米，消除C、D级危房面积17571.3平方米。第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作通过省上验收，完成了三山会馆抢救性保护维修二期工程和万安、濠村综合文化站改造，新增县级以上文物保护单位14个，“中国剪纸艺术之乡”成功申报，启动有线数字电视建设，建制村有线电视联网率达83%；群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育实力有所增强。公共卫生服务全面加强，甲型H1N1流感有效防控，县医院被评定为二级甲等医院，县中医院上等级工作顺利推进，河滨街道社区卫生服务中心改造转型通过市级验收，完成濠村、石陂卫生院改造提升；持续稳定低生育水平，财政当年投入计生经费1965万元，人口自然增长率为5.33‰，巩固了“省优”成果。财政核拨专项经费32万元，全力推进浦城申报原中央苏区县，全面完成了资料收集、文本撰写等工作，上报至省委相关部门。加强生态环境建设，第一次全国污染源普查通过市级验收，重点流域水环境综合整治成效明显，第二次全国土地调查基本完成，土地利用总体规划修编大纲通过省国土资源厅批复；第二轮矿产资源总体规划通过市级评审。深化“平安浦城”建设，妥善化解各类矛盾纠纷，群众对社会治安满意率达97.2%；建立医患纠纷调处机制，强化食品药品安全管理，安全生产形势总体平稳，消防装备不断充实，社会保持安定稳定。

（八）各项改革不断深化，行政效能逐步提升。深入开展政府及其工作部门学习实践科学发展观活动，引导全体公职人员树立“科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政”的理念，提高经营运作和公共服务水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议43件，政协委员提案55件，办复率100%；密切联系工商联、人民团体和无党派人士，听取并采纳各界人士的意见和建议。全面推行政府信息公开，提高工作透明度，回复“县长信箱”群众来信 810件；积极推进依法治县，加强机关效能建设，规范行政自由裁量权，开办“政风行风瞭望台”电视专栏44期，督促解决群众反映的热点问题。实行乡镇政府、街道办事处、县直部门行政主官述职述廉，强化行政监察和审计监督，查处部门违法案件8件、8人，反腐倡廉不断增强。完善“乡财县管”改革试点，73个部门实行综合预算管理，200个单位实施财政票据电子化改革，化解农村义务教育历史债务1505.46万元。开展“小金库”专项治理，坚持非生产性国有资产“阳光操作”，实现经营收益413.55万元，完善竹木、石材行业“以电控税”改革，征缴税收1022.52万元。稳步推进退城进园、土地收储、职工改制的“三合一”改革，增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施，公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费全面取消。深化人事制度改革，事业单位岗位设置全面完成；试行机关事业单位编外人员劳务派遣制度。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、妇女儿童、人事编制、统计物价、外事侨务、档案方志、气象水文、老干部、老龄、社会慈善、残疾人事业等工作均取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是历届政府积累积淀的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表浦城县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向中央、省、市直驻浦机构和驻军、武警、公安干警，向所有关心、支持浦城发展的国内外父老乡贤、国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到前行的道路还有诸多问题。主要体现在：一是闯拼意识不强。有些乡镇和部门思想不够解放，争先意识不强，创新能力不足，把岗位职责当成副业，工作得过且过。二是基础仍不稳固。经济总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存，产业结构不尽合理，二产比重仍然偏低，工业尚未根本突破。三是后劲仍显不足。引进的生产性项目不多，特别是支撑经济发展的工业大项目偏少，在建的重大项目更少且储备不足，还属于典型的固定资产投资拉动型。四是城乡建设滞后。城市规划建设管理水平还不高，长效管理机制不健全，乡镇的集聚能力比较弱。五是统筹能力有限。公共财政收支矛盾日益突出，社会事业欠帐较多，教育、文化、医疗、就业等公共服务还不能满足公众日益增长的需求，社会保障仍属于广覆盖下的低水平。六是环境有待改善。一些部门行政执行力不强，行政缺位不作为、小吏大权乱作为同时存在。安全生产仍有隐患，社会转型中仍面临诸多不稳定因素。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、突破重点，全力推进2010年工作

2010年，是本届政府实施“十一五”规划的最后一年，更是全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，全力推进海西绿色腹地“北大门”建设的关键一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“五个更加注重”要求和建设海峡西岸经济区的战略部署，紧紧抓住发展第一要务，突出构建“三大中心”、打造“四大平台”，千方百计保增长、保民生、保稳定、保运转，全面实现“十一五”目标，科学编制“十二五”规划，加快建设海西绿色腹地“北大门”，持续推进浦城经济社会科学发展、跃升发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.1%；农林牧渔业产值增长8%；规模以上工业产值增长25%；财政总收入增长15%，地方级财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口增长10%，实际利用外资可比口径增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低1.5%，二氧化硫排放量控制在0.0423万吨，化学需氧量排放量控制在0.187万吨。在实际执行中，力求更快更好一些。

实现上述目标，必须着重做好以下五个方面工作：

（一）加速产业转型升级，做大经济总量

提升优势产业。持续突出突破工业，集聚要素、集中资源，扶持壮大正大生化、绿康绿安、仁宏药业、闽城光学、永芳香料等成长性企业，鼓励支持绿康、闽城2家企业加快扩张，尽早实现挂牌上市，加快推进荣华山合成革特色产业园、闽城光学二期、绿康三期扩建、京龙电子二期扩建等项目建成投产，力争规模工业企业发展到145家以上，实现产值45亿元，其中产值上亿元企业达9 家。积极推进优势产业链条式延伸，促进林产食品产业规模化、轻工轻纺产业品牌化、生物制药和机械电子产业高端化发展，力争“四大产业”实现产值41.8亿元，增长25.5%。引导竹木、矿产等资源加工产业向精深加工发展，积极发展生物、轻工、光电、PU革等新兴产业。

做大工业平台。全力推进荣华山产业组团开发，加快组团内500亩商住区、日供水2万吨自来水厂、PU革产业园污水处理厂、1500亩工业平台扩建、10万平方米通用厂房、社会事业项目以及物流园区等项目建设，大力开展招商选资活动，积极对接国有企业和港、澳、台资企业，主动承接沿海发达区域的产业转移，促进组团尽快形成规模，成为闽北对接“长三角”的重要产业基地。对不适宜进入组团但能守住“三条底线”的项目，积极引入县乡专业平台。加快浦城工业园区二期基础设施和商贸服务区建设，盘活存量土地，抓好通用厂房招商，建成投产大和电器、集闽电子等项目，力争规模企业30家以上，实现产值13亿元、税收5000万元以上。继续抓好退城进园、土地收储、职工改制的“三合一”改革，推进与泰国正大集团谈判，全面实施正大生化老厂区的整体搬迁，同步扩张浦潭正大生化新厂区建设，推动杜山集团新型特种纸项目落地，推进精细化工专业园建设，整合利用好乡镇专业平台，提升集聚力。

增强自主创新。充分发挥企业主体作用，引导企业增加创新投入，实施技术更新、产品升级、产能扩张和品牌创建。强化科技创新转化平台建设，扶持正大生化、绿康绿安、仁宏药业、闽城光学、京龙电子、永芳香料、仙芝楼、龙凌植物油等企业开展产学研联合，加快产品升级。建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，做大做优现有品牌，引导具有潜力的企业创建省级著名商标，提升企业核心竞争力。

发展现代服务业。坚持保护为主、适度开发，融入大武夷旅游经济圈，加强匡山国家级森林公园管理与建设，加快梦笔五星级酒店建设，推进浮盖山、九石渡、乌龙山大观园、观前民俗文化村等景点开发，保护好县境内现存7条百公里千年古驿道，培育发展生态探险游，低成本培育旅游市场。认真落实鼓励传统服务业和现代服务业发展的投资、用地和价格政策，启动闽浙赣边界商贸物流中心、农资连锁配送中心、农产品批发市场等物流园区和专业市场建设，继续抓好“商贸六项工程”和“信福工程”建设。加快发展金融保险、邮政通讯、信息咨询等服务业，推进家电、汽车、建材下乡，扩大消费对经济增长的拉动作用。

（二）坚持项目带动战略，增创竞争优势

做足“通”的文章。加快推进龙浦高速公路建设，确保完成投资7.5亿元，积极做好高速公路互通口与城市主干道连接工程的规划；浦南高速公路官路连接线上半年要投入使用；全面规划、分步建设荣华大道；推进县客运中心整体搬迁和闽浙赣边界交通客运服务中心的建设；加快浦建龙梅、衢宁快速铁路前期工作，力争年内开工建设浦建龙梅快速铁路；继续实施农村公路“上衔下延”工程，全面开工古楼上云、前排和叶山3个建制村20公里公路硬化，抓好仙阳至管厝、蒋溪口至濠村、九牧中垄至古楼石坑岭、临江锦城至水北街裴墩等40公里的晋级改造，争取实施通自然村公路硬化30公里；着手谋划乡镇之间的路网规划，加快构建城市快速通道。继续实施城市电网改造，全面建成110千伏九牧输变电工程和2条35千伏输变电站；根据浦城发展需要，谋划新的220千伏输变电工程建设，强化电力能源保障，

突出重点建设。持续实施“百亿”工程，争取更多新增中央投资和省上投资，推动建设一批投资大、效益好、拉动力强的重点项目，全年计划实施在建重点项目建设40项，其中争取列入省重点项目5项，市重点项目14项，完成投资10亿元以上。做细做好重点储备项目的前期工作，促进更多项目开工建设，发挥投资拉动作用。落实重点项目责任制，加强征地拆迁、项目报批、落地建设、竣工投产等各个环节的协调服务，全力帮助解决建设中存在的困难和问题，确保重点项目顺利实施。

务实招商引资。精心策划包装一批产业发展、城市建设、基础设施、旅游养生和社会事业项目，继续开展创业竞赛绩效管理活动，落实招商目标责任，采取定向招商、挂职招商、会展招商、以商招商等方式，借助“5·13”、“6·18”、“9·8”等平台，力争全县开发项目200项以上，完成投资20亿元以上。鼓励和扩大民间投资，推出一批基础设施项目和社会公益项目，创造有效投资机会，充分挖掘民间资本潜力，形成新一轮民间投资热潮。

加强区域协作。以交通设施改善为契机，充分发挥我县地处海西区与长三角交汇区域的优势，主动承接发达地区的产业转移，集聚更多的有利生产要素。积极融入闽浙赣省际边界经济协作区的互动合作，加强工贸、旅游、农业、快速铁路、高速公路等产业和项目的对接，建立更加紧密的区域合作机制。以构筑两岸交流合作的前沿平台为契机，扎实拓展与台、港、澳的项目合作。全面落实国家和省上扶持出口政策，加快转变外贸增长方式，鼓励更多企业获得外贸出口自主经营权。

（三）全力夯实“三农”基础，建设新农村

培育现代农业。加快转变农业发展方式，持续抓好五大主导产业和八个特色农产品，壮大特色经济规模。大力实施农业“五新”工程，加强农产品质量安全和动植物疫病防控，加快闽浙赣边界现代农业示范中心建设，全力推进品牌农业发展壮大，抓好“中国丹桂之乡”、“中国油茶之乡”、国家地理标志保护产品“浦城·薏米”品牌产业的培育壮大，加强参与国家标准制定产品“灵芝孢子粉”和省地方标准制定产品“浦城特等精米”等品牌建设，组织申报“浦城·桂花”地理标志产品保护，全力推进薏米产业的对台合作。加快农业产业化进程，提高农产品精深加工能力，力争全县规模以上农产品加工企业发展到90家，带动建立生产基地110万亩。大力发展农民各类专业合作组织，健全县、乡、村劳动就业与农村劳动力就业服务网络，提高农民的非农收益。

加快小城镇建设。着眼统筹城乡发展，对接省、市推进重点小城镇综合改革试点政策，按照因地适宜、适度超前的原则，全力做好中心集镇建设规划，根据浦城乡村个数多、规模小的现状，重点将中心村建设有机融入集镇建设，整合项目、资金、资源，优先向中心集镇倾斜配置，做好农村土地“整理、置换、流转、经营”文章，加快完善公共服务配套功能，引导农村人口、农民建房向集镇所在地集中；通过统一规划，分步实施，盘活存量，把中心镇建设成为“规划先行、功能完备、设施完善、消费便利、保障一体”的宜居城镇综合体，做大中心集镇，增强集聚能力，实现资源共享。坚持建设与管理并重，把中心村镇建设与旧村改造相结合，与“造福工程”捆绑运作，确保先行规划建设的中心镇和中心村试点取得实效。

改善农业设施。继续加大农业投入力度，加强农田基本建设，实施农业综合开发土地整理7600亩，改造中低产田4500亩，改善2.3万亩烟田基础设施。实施民生水利工程，完成130处饮水安全工程建设，解决3.65万人饮水安全问题；完成东风、东坑2座中型水库除险加固，加快龙岭下中型水库和10座小型病险水库的除险加固，抓好5.34万亩东平中型灌区配套改造建设；治理水土流失2.5万亩，发展节水灌溉2400亩，争取实施南浦溪九秋段、太平段城区防洪工程项目。加大对老区、少数民族聚集区的扶持力度，改善他们的生产生活条件。

深化改革创新。持续深化“南平机制”，全面推进“五要”工程，完善农村“六大员”制度。完善现行乡镇土地出让金县乡分配体制，扣除相关税费后全额返还，增强乡镇发展活力。稳定完善农村基本经营制度，大力推进山林、耕地经营权的流转，推进适度规模经营；实行最严格的耕地保护制度，严格执行建设占用耕地“占一补一”制度。深化集体林权制度改革，完善100万亩生态公益林管护机制，改善农村信贷服务。

（四）加快建设宜居城市，增强集聚能力

高起点规划。对接南平市武夷新区“邵武—建阳—浦城”东西向增长轴的规划，结合荣华山产业组团和高速公路、快速铁路建设，根据现有基础和发展趋势，合理布局城市功能，系统衔接城市要素，协调配套建筑景观，有机融合浦城地域特色文化元素，适度超前完成城市总体规划修编，启动城市部分组团修建性详细规划和控制性详细规划编制，完成城市环卫和排水等专项规划编制；严格执行规划一张图、建设一盘棋，依法科学调整规划，保证规划的严格实施，努力建设宜居、宜业、宜游的生态文化名城。

高品位建设。全面建成梦笔大道、兴华北路、城东路、莲盛路，拉开城市框架。严格按照规划建设城市，科学实施梦笔组团建设，逐步推进城东、城南开发，加快建设丹桂山水、紫兴新城、仙楼新境、新创·名桂世家、上海永圣等房地产项目，启动怡源H区和梦笔组团3号地块建设，继续推进城区保障性住房建设，解决城区困难群体的住房问题。进一步建立健全城区市政各项配套设施，加强“夜景工程”建设和管理，提升城市品位。抓好城区生活污水处理项目后续工作，全面完成配套管网建设；全力配合市里加快三县联盟垃圾焚烧发电项目前期工作，争取尽早启动。

高效率管理。健全城市管理体制，加强街道办事处、社区居委会建设，合理划分责、权、利。深入开展城市环境综合整治，加大城市建设管理投入，提高执法能力和管理水平，提升城市形象。坚持公共资源市场化配置原则，采用全球通用的BT、BOT方法，鼓励社会资本参与城市建设和管理，探索推进环卫、公交、广告等市场化运作，实现城市资源的集约高效利用。 研究制定机动三轮车退市方案，规范发展出租车市场。把鼓励住房合理消费与加强市场监管结合起来，规范住房二级市场和租赁市场，积极培育发展建筑业，促进房地产业健康发展。

（五）努力构建和谐社会，着力改善民生

发展社会事业。积极推进科技进步，加大科普投入，努力争创“国家科技进步县”。持续实施教育优先发展战略，全年新增财政预算1133万元，确保通过省对县督导评估和“双高普九”指导性验收。落实教育各项补助政策，促进教育公平均衡发展，整合资源推进九年一贯制学校建设，新建浦一中综合教学楼，争创省一级达标校，启动梦笔新区中学、小学的筹建，完善特殊教育学校建设，全面推进素质教育。聚集和吸引高层次人才，优化人才队伍建设。加强公共文化建设，加快乡镇（社区）文化站、农村文化中心户、“农家书屋”等农村文化阵地建设，完成临江镇安桥的维修，推进“闽派古琴”、“浦城剪纸”、丹桂茶制作技艺等非物质文化遗产的保护、传承、开发和教化。继续抓好20户以上自然村“村村通”广播电视建设，加快数字电视工程建设。力争申报成功原中央苏区县，完成第二轮县志编纂。广泛开展群众性体育活动，做好筹建体育馆前期工作，提高竞技体育水平。深化医疗卫生体制改革，加快县医院外科大楼建设，完成中医院升等级工作，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，扩大社区卫生服务范围，提升公共医疗服务水平。开展第六次全国人口普查工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，全面完成市政府下达的各项人口和计生目标。

完善社会保障。实施公共就业服务，加强困难人员和零就业家庭的援助，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。力争全县新增城镇就业2000人，再就业1300人，转移农村劳动力7000人以上。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大工伤参保范围，逐步提高企业养老、失业、工伤、医疗、生育保险的保障标准和水平。加强城乡低保规范化管理，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。完善城乡医疗救助制度，将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入救助范围。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，争取启动被征地农民社会保障工作。发展社会福利事业，加强老龄工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益，积极发展慈善和残疾人事业。

办好惠民实事。教育卫生方面，继续实施中小学校舍安全工程项目13个，建筑面积13809平方米，完成今年省对县教育督导要求的各项建设；巩固和发展城镇居民基本医疗保险；完善新型农村合作医疗制度，财政对个人补助部分从80元提高到120元，新农合参合率要达到95.4%以上；实施城乡公共卫生服务工程，选派医师帮扶乡镇卫生院，实施乡村医生培训工程；加强社区卫生服务建设，提升村卫生所服务能力；实施人口素质与优生促进工程，继续实行免费婚前医学检查。社会保障方面，发展社会福利事业，建成投入使用县老年福利休闲中心，启动南浦街道社会福利中心建设；认真解决无能力参保集体所有制企业退休人员生活保障问题；实施城市家庭保障性住房建设，启动建设三期108套廉租住房；实施残疾人“福乐家园”、残疾儿童康复项目和革命“五老”住房地面硬化工程，开展“光明行动”复明手术120例；继续开展自然灾害公众责任险和农村住房、水稻种植保险。文化建设方面，改造完善6所乡镇综合文化站，实施“农家书屋”、农村电影“2131”放映和群众性体育健身工程；加强三山会馆、章氏功德院等53个县级以上文物保护单位管理。强农惠农方面，全面落实粮食综合直补和良种补贴、库区移民后扶补助、农机具购置补贴等政策；实施水源保护、饮水安全、环境整治工程；深入开展家园清洁行动，实施农村改厕项目，80%的建制村实现垃圾简易堆肥处理，建成农村沼气池1000口；实施“万村千乡市场工程”，争取“造福工程”搬迁220户1100人。和谐平安方面，深化平安创建活动；治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；帮助驻军建立生产生活基地项目。

推进生态建设。加强水资源、土地资源、矿产资源管理，加快推进生态县建设。抓好高速公路、国道、省道和南浦溪两侧一重山的生态绿色长廊建设，健全森林采伐限额监督检查机制和森林资源动态监测体系，严把木材加工企业准入关，逐步淘汰高耗材、低效益的木材初级加工项目，稳定森林覆盖率。严格落实环境保护“一岗双责”，强化环境执法监管。继续实施重点流域水环境综合整治，强化饮用水源地保护，加强河道采砂管理，加大对畜禽养殖、石板材、工业污染和生活垃圾等各类污染源整治。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济。

维护和谐稳定。加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，巩固市级“文明县城”成果。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。全面完成“五五”普法任务。完善社会矛盾纠纷排查化解和医患纠纷调处机制，妥善解决人民群众反映的突出问题；加大信访督办力度，依法依规处理信访问题。健全社会突发事件应急处理体系，抓好甲型H1N1流感等重大疫病防控，加强防震减灾基础建设，建立运用灵敏反应的各项预案，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。严格落实政府部门安全生产“一岗双责”和企业的主体责任，强化依法监管和重点领域隐患排查治理，有效防范较大以上生产安全事故的发生。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，认真落实党的民族宗教政策。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，提高双拥共建水平。

三、务求实效，全面加强政府自身建设

发展的重任、党的要求和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。政府及政府各部门必须按照科学发展观要求，持续坚持科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政五个理念，着力提高行政执行力。

1、更新观念，有效作为。紧紧围绕发展第一要务，深入学习实践科学发展观活动，改变固有的惯性思维、静态思维，善于运用创新思维、动态思维来思考研究问题，增强政府工作的预见性、针对性和有效性。以敢为人先、勇于探索的精神，进一步增强“急、争、抢”意识，要有大胸怀，谋划大项目，争取大资金，推动大发展。认真研究海西政策及省上产业振兴、惠民利民、小城镇发展、土地整理等政策，主动对接，及时跟进，跟踪落实，发挥政策最大效应。立足浦城发展阶段和发展水平，高起点、高标准、高水平编制好“十二五”规划和专项规划。

2、依法履职，规范行为。把依法行政融入到政府各项工作中，全面落实依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行责任。推进行政执法综合改革，规范行政自由裁量权，约束行政权力运行，严格责任追究，确保政令畅通。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督及社会各界的监督，全面执行人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保行政权力依法运行。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估制度，坚持政府与人大、政协、“两院”、人武部和工会等联席会议制度，广纳贤言，提高工作的科学化、民主化水平。

3、转变职能，优化服务。深化县乡机构改革，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心运作，增强公共管理能力。大力推进政务公开，完善电子政务和政府网站建设，提高政务行为的透明度和公信力。完善财政管理体制，优化财政支出结构，加大公共服务领域投入，逐步建立与事权相匹配的公共财政体制。健全政府投资管理体制，完善国有资产监管机制，提高非生产性国有资产运营和监管水平。完善“以电控税”机制，促进税赋公平。用心服务企业、服务基层、服务群众，健全政银企良性互动机制，营造重商亲商、便民利民的良好环境。

4、突出为民，务实落实。在推进改革发展中高度重视维护群众利益，把各项惠民政策落实作为重点，千方百计解决好就业保障、工作居住、环境治安、拆迁安置等与群众利益息息相关的问题，努力做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系，努力提高人民群众生活水平。坚持务实落实真实，深化机关效能建设，完善绩效管理制度，强化各项工作定性定量的约束性要求，加大重大决策落实督查，克服作风飘浮、效率低下的弊病，着力解决行政缺位不作为和小吏大权乱作为问题，把精力集中在想干事上，把激情用在敢干事上，把智慧体现在会干事、干成事上，以此提高工作的有效性。

5、清正廉洁，树好形象。认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持教育、制度、监督并重，建立健全源头防治腐败的制度，用制度管权、管事、管人；加强审计监督、财政监督和行政监察，加大对重点领域、重点部位和关键环节的监督，加强对公职人员的教育、监督和管理，严肃查处腐败行为；时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则；完善国有资产管理、政府采购、公开招投标、经济责任审计等各项制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防腐败现象的发生。

各位代表，海西建设进入新阶段，浦城发展面临新机遇。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，增强信心，抢抓机遇，突破重点，奋力拼搏，为全面完成“十一五”规划目标任务，加快推进海西绿色腹地“北大门”建设做出更大贡献！