2010年1月20日在市十五届人大四次会议上的报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年经济社会发展回顾

2009年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧依靠全市人民，主动融入海峡西岸经济区建设大局，有效应对金融危机冲击，全面推进“五个重要”建设，实现经济社会持续、健康、较快发展。

（一）经济总体平稳增长。面对全球金融危机的冲击，围绕“扩内需、保增长、抓稳定”总体要求，着力发挥项目、品牌、产业、内需、统筹、创新、服务等七个方面的带动作用，认真落实改革创新、增收节支等各项措施，主要经济指标逐季回升，总体实现了经济平稳、持续、较快增长，被评为2009年“全国十大活力县级城市”。2009年地区生产总值54.89亿元，比增13.5%；财政总收入4.80亿元,比增10.86%,其中地方级财政收入3.49亿元，比增15.35%；社会消费品零售总额22.2亿元，比增17.5%；全社会固定资产投资88.65亿元，比增22.5%；全年接待游客495.09万人次（按新口径计算），比增10.8%；其中接待境外游客16.07万人次（按新口径计算），比增2%；实现旅游总收入30.21亿元，比增12%；工业总产值30.78亿元，比增20%，其中，规模以上工业实现产值26.5亿元，比增33.3%；农业总产值18.5亿元，比增6％；外贸出口4831万美元，比降7.58%；城镇居民人均可支配收入16439元，比增7.9%，农民人均纯收入7158元，比增10%。

（二）发展水平稳步提升。进一步加大项目带动战略实施力度，坚持通过高质量、带动性强的项目，优化经济结构，加快产业转型提升，提高发展质量和后劲，有效统筹城乡区域、经济社会协调发展。狠抓重点、重大项目建设，重点项目全部实行责任单位与挂点领导管理制，“印象大红袍”山水实景演出、大红袍山庄、滨江大道、京福高铁等一批重大项目专门成立了工作领导小组或项目建设指挥部；全年实施重点项目62个，其中45个在建重点项目完成投资18亿元，占年度计划106%；省、南平市重点项目24个，完成投资11亿元，占年度计划112%，其中，茶博馆项目完成主体工程及周边绿化，“印象大红袍”山水实景演出项目计划1月24日试演出、3月2日公演，滨江景观大道度假区段投入使用，省道303线快速通道项目完成南源岭至仙店村村尾段建设。认真做好项目策划和储备工作，围绕产业提升、城市发展、民生需求，重点策划一批茶旅、创意、基础设施、社会事业等项目，全年完成项目储备202个，计划总投资155亿元；争取新增中央投资项目11项，累计总投资1.54亿元，策划、申报2010年争取中央资金储备项目62个，总投资21亿元。提高招商引资实效性，认真组织参加“5.13”、“9.8”等活动，全市新批外商投资企业11家，合同外资1.54亿美元，山海协作项目注册资金15.50亿元，引进总投资5000万元以上工业（旅游）项目12项。

（三）主导产业加快升级。坚持“旅游为主，工业为辅”的思路，发挥品牌优势，提升产业发展水平和整体效益。旅游业：开展“百城万车游武夷”、世博会门票武夷山票套销售等活动，成功承办“山水茶”体育旅游节、全国角斗士精英赛等一批有影响力的节事活动，出台了发放景区门票、组团奖励等促销政策，开通了长沙—武夷山航线和苏浙沪五地市高速旅游直通车。大力培育会展产业，成立会展办，出台激励机制和扶持政策，建立500万元会展业发展基金。不断深化对台旅游合作，邀请台湾立荣航空公司、旅行商业同业公会等到武夷山采风，在厦金轮渡游船上开展旅游广告宣传，与台湾雄峰旅行社合作设立武夷山旅游台湾推广中心。武夷山入选“世界上10个最让人感到快乐的地方”，获得“2009中国品牌旅游城市”荣誉称号。茶产业：持续开展茶旅营销活动，组织参加宁德第三届海峡两岸茶博会、深圳茶博会等活动；协助拍摄制作《武夷茶文化》，并在中央电视台成功播出；武夷岩茶（大红袍）进入上海世博会联合国馆。销售网络不断扩大，分别在山西、广东等地成立了武夷山大红袍推广中心，在广州、深圳组建茶业同业公会。着力规范产业发展，实施现代茶业发展基金项目，完成1.3万亩现代茶园改造，启动现代茶叶科技服务中心项目规划建设，制定出台《关于科学开垦茶园保护生态资源的通告》；全市茶叶企业取得省著名商标10个、闽北知名商标39个，成功申报“正山小种”红茶地理标志证明商标，“武夷山大红袍”荣获中国驰名商标。全年茶叶产量6600吨，比增25.98%；茶业总产值10.36亿元，比增28.71%，被评为“全国特色产茶县”。绿色工业：加大工业企业扶持力度，建立金融企业向工业企业贷款考评奖励机制，推进茶叶深加工小区建设，完善武夷新区基础设施，先后引进鑫泰光电、世竹环保科技等环保新兴产业项目；通过实施“腾笼换鸟”引进相关企业，加大环保监测执法力度，提高企业节能环保水平。研究编制《武夷山市新兴产业规划》，加快推进创意产业项目建设。

（四）新农村建设深入推进。顺利完成112个村委会和16个居委会换届选举工作。优势产业持续发展，落实粮农综合直补、“家电下乡”补贴等支农惠农投入2375万元，粮食总产量15.3万吨，比增12.7%。落实烟叶生产“稳控”要求，完成烤烟收购10.3万担，实现烟叶总产值7776.4万元，烟叶创税1710.8万元。竹业总产值5.49亿元。基础设施持续完善，投入878万元继续开展水利化县（市）建设，投资1605万元修复水毁水利工程23处；投资1214万元完成洋庄、星村农业综合开发项目，投资1710万元完成烟基工程154项。新建农村户用沼气池1000口、沼气服务站10个，新开竹山机耕道120公里。实施“造福工程”，搬迁198户、880人；完成曹墩先锋大桥、下屯中桥等10座危桥改造建设，新建22座候车亭及星村镇客运站；深入开展农村改水改厕工作，新增无害化卫生厕所1800户。中心村建设持续推进，11个中心村启动建设，482户农户开始动工，全面建成250户。农业品牌持续提升，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地，农业企业新增注册商标265个，新创福建省著名商标4个。农村改革持续深化，认真落实“两制一配套”，推进农村民主管理；完成耕地流转3.2万亩、林权流转3.73万亩，发放林权抵押贷款5964万元；完成新增2个乡镇的“乡财市管”改革工作。产业化水平持续提高，新增规模以上农业龙头企业7家，总数达到50家，带动建立生产基地70万亩；成立农民专业合作社30个，新发展农村供销服务点5个。

（五）城市面貌持续改善。全面推进规划编制工作，先后组织编制了北城新区概念规划、杜坝控制性详细规划、公交站点和停车场专项规划、度假区控制性详细规划等，完成新农村建设及部分重点村的控制性详细规划编制，开展城市设计。加快城市基础设施建设，投入2.93亿元实施城市基础设施建设项目29个。开展夜景工程三期建设，完成新阳路、岩福路、崇阳北路等路段路灯智能化控制工程，改造武夷大道非机动车道、鸭母洲路、茶场路等路段，对迎宾路口等8个交通安全隐患路口进行改造；完成崇安大桥可行性论证；投入788.4万元用于城市绿化、美化，完成武夷大道基础设施改造绿化工程、武夷和圆一期续建工程等，对馒头山公园进行改造提升；开展清献河改造；着手实施文公苑、农业局宿舍棚户区改造工程；完成污水处理厂扩建二期工程及三期2.6公里管网建设，第二污水处理厂及7.6公里配套管网工程开始施工。加强城市管理，发挥行政执法局作用，组织开展违法违章建设整治活动，强制拆除违法违章建筑面积8800多平方米；开展占道经营、城市“牛皮癣”等专项整治，初步建立城市管理责任机制。加快城市信息化建设，完成新农村信息化三期工程，全市115个建制村全部建成了农村综合信息服务站，应急平台项目建成投入试运行，升级政务办公系统，开发手机办公系统，实施无线旅游城市建设一期项目，完成村民电脑职业技能认定培训和普及培训10520人。

（六）民生事业协调发展。先后投资3000多万元实施“双高普九”工作并顺利通过省级评估验收，二中成功晋升省二级达标高中，开展一中创建省一级达标高中工作；出台《关于优先发展教育的决定》，落实教师绩效工资发放；启动中小学校舍安全工程；武夷学院三期工程完成桃源校区综合楼、附属幼儿园等建设，建成崇安中小、余庆小学教学楼，一中学生公寓和岚谷中学、岚谷中小、兴田中学3幢农村寄宿生宿舍楼工程顺利封顶，完成82套教师周转房建设，投资100万元实施兴田汀浒小学地质灾害防治工程。加快市立医院整体迁建项目建设，完成洋庄精神病院，五夫卫生院，崇安、新丰卫生服务中心改造工程，认真做好甲型H1N1流感防控工作；完善医疗保险制度建设，新农合基金累计支付1586万元。推进科技发展，我市被列为“国家传统知识产权保护试点县（市）”，入选“省首批知识产权强县”。加强社会保障工作，完成兴田敬老院建设，启动实施社会福利中心项目；累计发放城市低保金385.6万元，农村低保金397.8万元、农村“五保”供养资金126.65万元；开展特困群众帮扶工作，累计帮扶金额38.9万元；加大医疗救助力度，累计发放家庭医疗救助金31.73万元。加快保障性住房建设，完成140套廉租房建设，100套保障性住房完成主体工程。加大社会抚养费征收力度，征收率达74.59%。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，完成农村劳动力转移3582人；城镇新增就业2052人。

（七）社会大局和谐稳定。民主法治建设加快推进，完善重大行政决策规则，认真执行市委议事规则，制定了《重大行政决策听证制度》、《政府常务会议议事规则》等制度；主动接受市人大、政协监督，共办理人大代表批评建议、议案65件，政协提案72件，办复率100％；认真贯彻落实《政府信息公开条例》，全市各部门公开政府信息2107条；严格执行规范性文件审核、把关、报备程序，认真做好规范性文件清理工作，成功创建“全国依法行政示范县（市）”。深入开展“五五”普法，建立完善多元化调解机制，成立医患纠纷调处中心，大力开展青少年法制教育。持续推进精神文明建设，扎实开展诚信服务体系建设，成立旅游、茶业、农村诚信分会，出台《出租车诚信考核办法》，广泛开展文明行业创建，强化市民文明礼仪教育；武夷山被确认为原中央苏区县。扎实开展社会治安综合治理，开展社会治安重点整治，制定《信访稳定工作行政问责实施细则》，组织百名干部下访活动，信访总量下降12%。

与此同时，我市安全生产、人事、编制、口岸、外事、统计、宗教、侨台、档案、地方志、老干部、妇女儿童、老龄、工会、技术监督、工商管理、消防、民兵预备役、支前、人防、残联等工作也都取得新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得是省、南平市和中共武夷山市委正确领导的结果，是市人大、政协监督和支持的结果，是全市人民齐心协力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民及驻武部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向关心武夷山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题：一是总量问题。与发达的沿海县市相比，经济总量偏小，不足以支撑加快发展的需要；二是后劲问题。后续重大项目较少，发展后劲有待增强；三是稳定问题。处于改革深化转型期，因项目征地拆迁、林权纠纷等引起的不稳定因素不断增多，维护社会稳定压力增大；四是作风问题。政府少数机关部门作风不实，创新能力不强，服务与责任意识有待进一步提高；五是环境问题。既存在少数区域生态环境保护不到位现象，也存在投资环境不够优化，仍有投资者、企业家投诉、不满意现象等。对这些矛盾和问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法努力加以解决。

二、2010年政府重点工作任务

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的关键一年。宏观经济在经历了2009年金融危机的冲击后，还存在较多不稳定、不确定的因素，面临的形势依然十分复杂；中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大力度调结构转变发展方式，加快城镇化进程；海峡西岸经济区建设全面推进。同时，我市发展环境正在发生重大变化，特别是交通基础设施，峰福铁路电气化改造工程全面完成，京福高铁、浦建龙梅快铁启动建设；武邵高速公路即将建成，宁武高速公路全面加快建设，一批重大项目陆续开工建设，为我市加快发展提供良好的基础。各级各部门必须增强发展信心和责任，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，全力加快跃升发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、南平市部署，按照“五个更加注重”的要求，紧紧抓住海峡西岸经济区政策机遇，着力创新、改革、统筹，全面推进“五个重要”建设，加快产业转型提升，强化民生保障，推进城乡一体化，努力建设经济繁荣、环境优美、生活便捷、温馨和谐的宜居城市。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%、财政总收入增长10%，地方一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，旅游接待人数增长15%，其中境外旅游人数增长15%；旅游总收入增长20%，工业总产值增长20%，其中规模工业增长20%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长18%。外贸出口增长持平，实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。

围绕上述要求和目标，结合当前发展实际，今年主要任务是建设宜居城市，突破国际性旅游度假城市建设瓶颈，加快打造海峡西岸重要的自然和文化旅游中心地，努力破解城乡二元结构，实行城乡一体化运作。按照“经济繁荣、环境优美、生活便捷、温馨和谐”的标准和要求，主要抓好以下四个方面工作：

（一）提升经营水平，增强城市经济实力

以项目带动为主线，着力深化机制、体制创新，提高产业、品牌、城市经营效益。

1、经营产业：牢固树立绿色发展理念，发挥资源、品牌等优势，加快形成资源节约型、环境友好型的绿色产业体系。一是加快旅游业转型升级。推进产品精品化，进一步完善景区畅通工程运行管理，推进景区（点）评A工作；实施世遗保护三期工程，开展景区周边区域居民搬迁以及环境整治。继续实行会展奖励政策，完成国际会展中心建设，加快武夷山体育运动中心、文化艺术中心、非物质文化遗产博览园等项目建设，完善会展、体育接待设施。大力推广高尔夫旅游、生态旅游、文化旅游、度假养生旅游等高端旅游产品，完成岸上九曲、天游等重点区域景观提升工程，加快高尔夫三期、香榭丽舍森林景区、文化休闲养生会所、赤石红色之旅景区等项目建设。大力开展区域旅游整合，持续推广大武夷旅游线路。实施企业资本化，加快推进“武夷旅游”上市工作，全力支持帮助有条件的企业上市，鼓励支持旅游企业组建以资本为纽带的旅游企业集团。抓好服务优质化，认真贯彻“全国旅游服务质量提升年”工作要求，加快完善旅游配套服务产业链，支持鼓励会展、策划等专业旅游公司发展，确保大红袍山庄及相应配套基础设施投入使用，加快自驾车营地，中绿、红袍五星级酒店，五夫朱子古镇旅游文化基础设施，仙店游客服务中心等项目建设。完善无线旅游城市网络平台，积极推广手机“随身游”系统应用。二是规范茶产业发展。组织开展“茶业整治规范年”活动，研究出台《关于加强茶产业规范管理若干意见》，规范茶园开发，依法设定审批程序，支持广大茶农、茶企业科学合理开发茶园，整合部门执法力量，强化乡镇（街道）、村监管责任，对非法开发茶山行为给予坚决打击。大力发展现代茶业项目，建设1.4万亩绿色茶园，改造老茶园3500亩；加快现代茶叶科技服务中心项目建设，不断扩大绿色、有机茶园面积。结合新农村建设，在茶业发展重点乡村规划建设茶叶生产加工点。大力推行标准化生产，不断提优武夷岩茶品质。三是持续做大绿色工业。继续把生物医药、茶叶深加工、食品加工等类型项目作为招商引资的重点，认真做好茶叶深加工区招商工作，加快一批茶叶深加工项目建设投产速度，对符合产业发展导向、带动性强的工业大项目实行“一企一策”特殊优惠政策。继续实行金融企业向工业企业贷款考评激励机制，做好“腾笼换鸟”工作，积极扶持鑫泰光电、捷安医疗器械制造等科技型企业加快发展壮大。四是大力发展现代农业。完善农业推广体系，大力实施“五新”农业；开展烟叶“一站一品”计划，烟叶收购计划控制在9.68万担；投资113万元建设竹山滴喷灌池、竹山机耕路等基础设施，力争竹业总产值达到6亿元；建设绿化带育苗基地500亩，落实植树造林面积3万亩；发展食用菌4500万袋。加快中心粮食储备库项目建设，开展兴田现代农业园、五夫朱子文化休闲观光农业等平台建设，全面推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式，完成申报南平市龙头企业5个、省级龙头企业2个，建立农业龙头企业储备库。探索建立农业基础设施长效管理机制，研究出台《农田基础设施管护管理办法》，投资900万元完成革命老区专项转移支付资金项目，投资700万元启动水库除险加固工程，完成建溪防洪堤工程项目；做好兴田、吴屯、五夫土地整理工作，全面完成2009年度在建烟基项目；争取“造福工程”搬迁1000人；新建沼气池500口，培育沼气示范户500户，力争全部完成建制村巷道硬化目标。五是加快创意经济发展。将创意产业发展与旅游、茶产业、绿色工业、文化等产业转型提升有机结合，建立健全创意产业发展推动机制，完善配套产业政策，加快动漫学院项目、极地海洋公园、数字茶博馆等项目建设，逐步形成产业良性互动发展格局。

2、经营品牌：突出茶、旅品牌，提升运作管理水平，实现品牌效益最大化。一是加大营销力度。认真组织开展“世博旅游年”活动，积极对接上海世博会，多渠道、多方位宣传推介，做好上海世博会大红袍入驻联合国馆活动，争取更多地把参加世博会的海内外嘉宾吸引到武夷山。借助“印象大红袍”山水实景演出引爆流行，实行茶、旅、城市、“印象大红袍”山水实景演出及高尔夫五位一体整合营销传播。以市场化为导向，突出市场交易、区域中心、展销主题，高质量、高水平承办好第四届海峡两岸茶博会暨武夷山旅游节；组织参与“东方茶路”等活动。加大利益引导，建立武夷山旅游产业发展基金，实施景区门票奖励优惠新政策。加强网络营销，继续推广三维旅游平台应用，开发建设武夷山数字营销平台。加大对台市场开发力度，支持鼓励茶、旅企业到台湾设立分支机构，建立销售网络；持续开展香港、澳门以及东南亚、日韩等境外市场开发。继续抓好特色农产品推介。二是强化品牌管理。加强诚信体系建设，坚决打击欺客、宰客行为。落实旅游消费单位推荐制度，实行旅游服务质量跟踪制度，认真执行旅游企业、导游员评优机制；严格执行驰名商标管理规定，成立“武夷山大红袍”协会，建立健全茶业考评体系，统一发放大红袍商标标识；持续开展茶叶市场专项整治行动，切实做好大红袍产品维权工作。三是创建提升品牌。继续做好武夷岩茶大红袍制作技艺申报世界非物质文化遗产工作，积极开展“武夷岩茶”地理保护证明商标申报工作，加快推进“正山小种”提升为省著名商标，全力支持“武夷星”争创中国驰名商标；力争完成茶企业商标注册申请60家，创建闽北知名商标10个、省著名商标3个。继续鼓励支持部门、企业、个人开展各类品牌创建，引导企业产品品牌向省著名、国家驰名商标提升。

3、经营城市：以规划提升城市价值，围绕老城区振兴、城市功能完善、城市形象提升等要求，启动新一轮城市规划编制工作，编制砖瓦厂、制材厂片区棚户区改造建设方案以及南门街影院片区、公安局粮食局片区修建性详规；做好溪东文化娱乐区控规、城市综合交通规划、广告规划，编制北城核心区控规，完成重点乡村规划修订，开展百花路、五九路城市设计，编制三优示范街修建性详规，深化武夷山市战略总规。进一步加强规划审批管理，提高规划信息化水平；建立健全项目规划跟踪管理机制，加大违规项目整治力度。以新区扩展城市空间，以京福高铁开工建设为契机，启动“北城新区”道路等基础设施建设，加强兴田新兴发展区域规划控制；积极推动度假区扩区工作，将杜坝区域纳入度假区功能区域规划范围，与度假区实现一体运作，逐步构建城区、北城新区、度假区、景区等区域互动发展的格局。以运作体现城市效益，依法加大力度支持房地产业健康发展；加快旧城改造步伐，出台《武夷山市棚户区改造实施意见》，实施文公苑、农业局棚户区等旧城改造工程，做好公安局粮食局片区、砖瓦厂片区等区域改造前期准备工作；认真组织做好土地收储、拍卖工作，积极探索高效的拆迁补偿新机制。探索开展城市广告牌经营权拍卖，提高城市资源经营价值。继续加强房地产、重点项目以及茶、旅行业税收监管。

（二）围绕民生需求，完善城市服务体系

落实民本发展理念，完善社会服务体系，努力提高居民生活质量，让人民群众充分享受发展带来的成果。

1、统筹社会事业发展：围绕民生需求，加强统筹，全面提升社会事业发展水平。一是推进教育均衡发展。继续巩固提高全市“双高普九”工作，认真落实教育督导考核制度，突出抓好市一中创建省一级达标高中工作，开展实验幼儿园创建省示范性幼儿园工作；认真组织实施中小学校舍安全工程，完成1.14万平方米各类校舍拆除重建；完成3000平方米农村学校教师周转房建设，改扩建一批寄宿制学校食堂、厕所等基本生活设施。认真落实好义务教育、农民工子女就学等教育政策。二是提升医疗服务水平。认真贯彻落实医药卫生体制改革各项政策措施。加快市立医院整体迁建项目建设，新建改造卫生院2所，逐步推行农村卫生机构药品集中采购、微利供给机制，全面推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。进一步加强医疗安全管理。巩固“省级计划生育优质服务先进市”成果，争创“国家级计划生育优质服务先进市”，健全完善乡镇、街道人口计生工作考核机制，全面推进计生村（居）民自治，逐步健全计生村（居）绩效奖励、风险抵押和约束机制；探索村级计生管理员职业化管理，提高计生信息化管理和服务水平，确保计生指标稳定。三是促进文化体育发展。加快文体设施建设，重点抓好新建小区、公园健身设施建设，改造建设1个乡镇综合文体站，推进15个中心村文化中心建设。继续开展全国第三次文物普查工作，加大对历史文化遗产、历史文化名城、名镇名村的保护利用。四是着力改善社会保障。加快农村社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，力争参保率达70%；落实被征地农民社会保障政策；继续推进新型农村合作医疗制度，确保参合率达97%以上。完成社会福利中心项目一号楼建设、启动二号楼建设，新建1所农村敬老院。进一步建立健全农村劳动力转移服务网络，完成劳动力转移3000人。继续完善社会救助体系，认真落实城乡医疗救助、特困家庭帮扶等政策，加强救助规范化管理。

2、增强社区服务功能：按照“邻里服务中心、上下沟通平台、维稳基层网络、市民教育阵地”的定位，增强社区在城市建设发展中的功能和作用。一是提高保障水平。适应城市化要求，调整社区机构设置，加快武夷街道社区建设，积极推进农村社区建设试点工作。根据实际工作需要，充实社区工作人员，提高工资待遇，进一步加大社区财政性资金投入，建立社区居委会经费有效保障机制，逐步解决社区办公和服务设施用房问题。二是健全工作机制。进一步强化社区建设领导小组成员单位联席会议等制度，研究制定社区工作考核管理办法，落实相关部门社区管理职责，规范社区准入制度，积极主动帮助社区解决实际困难和问题。加快组建小区业主委员会，积极培育引进物业管理公司参与小区物业经营；认真落实社区、居委会工作规则、财务监管等制度，完善社区成员代表会议、居民代表会议等制度，促进社区自治管理。三是强化服务功能。充分发挥社区劳动、卫生、计生等服务站职能，科学合理设置服务网点；整合流动人口服务管理站与市行政服务中心，实行“一站式、一证式”服务管理。建设社区综合信息服务站，加强服务部门联动，探索建设便民服务网络，组织开展为民办实事活动；以加强社区卫生环境管理为切入点，全面提升社区人居环境。

3、提高“三农”服务水平：围绕农村发展、农业增效、农民增收，加强市、乡、村上下联动、快捷、高效的“三农”服务体系建设。一是持续深化“南平机制”。深入开展“挂村服务、互动联动”活动，以推行在职村主干职业化管理为契机，健全完善村级干部教育管理制度；扎实做好村主干考录乡镇公务员、事业单位工作，逐步建立公开、公正的录用机制。深化落实“两制一配套”和乡村“两委”议事规则，完善村务公开制度，推行网上村务公开，实施农村“五要”工程，实行村务“三重一大”项目民主听证等制度，加强农村“六大员”管理。二是强化农业生产服务体系。深化林权制度改革，全面推动林权抵押贷款；研究制定全市土地流转指导性意见，完善土地流转合同、登记、备案等制度，完成流转土地面积4万亩；加大扶持力度，积极发展农民专业合作社和农业服务组织，新建农民专业合作社5个，农机、烟草等专业组织30个；积极探索建立农基管护、医疗救助等专业组织，新建农民专业服务组织3个。三是完善农民增收支撑体系。充分利用“数字武夷”现代教育网络平台，逐步构建多层次、多元化，结构合理、资源共享、优势互补的新型农民教育培训体系。认真总结诚信示范农户和百佳诚信农户评选经验，完善诚信农户管理办法，全面落实诚信农户、百佳诚信示范户优惠政策，建立健全茶业诚信考评服务体系。

4、完善交通服务体系：把做足“通”的文章，作为推动城市发展，提升城市生活质量的关键点。一是加快推进交通基础建设。全力配合做好京福高速铁路、浦建龙梅快铁建设，抓好境内宁武高速公路建设协调工作，确保征地拆迁和项目建设平稳有序。推动南平高速运营中心、武夷山机场改扩建项目建设；加快推进内陆无水港项目建设，开展铁海联运。结合远景发展规划，规划城市交通路网，逐步实现北城新区、度假区、城区之间的高效、便捷通行。二是进一步提升交通网络功能。加快推进省道303、 205线二级公路改建和县道拓宽改造工程，投资4300万元改造提升桐木关至黄岗山公路；完成农村自然村道路硬化15公里，改造农村公路危桥5座。扩展武夷山航线，建设厦门—武夷山空中快线，确保香港航线稳定，努力争取恢复济南、郑州航线，加快推进厦航武夷山基地建设，同时加大对航线通达城市宣传促销力度，保证航线稳步发展。三是加强交通行业管理。继续实施农村公路“安保工程”、“附属设施完善工程”，加强交通工程建设质量监督。加大辖区内公路、水上、场站等交通路线管理，持续开展安全宣传和检查，通过高质量的交通管理和服务，更好地发挥交通基础设施的功能作用。

5、加快数字城市建设：进一步完善农村信息服务站“查、寻、找、问、学、有”的功能，积极探索农村电子商务应用模式；继续实施村民电脑普及培训的“百村万民”工程，确保完成农民电脑普及培训10000人。进一步加快信息社会建设步伐，实施社区信息化工程，开发社区管理和公共服务系统，建设社区综合信息服务平台；启动“物联网”武夷山示范区建设，编制“物联网”武夷山示范区规划，着手实施智能旅游、智能交通、智能校园等6大应用工程；建设推广数字电视工程，对广播电视传输网络进行数字化双向网改造，完成全市有线电视转换数字电视工程。同时，进一步完善3G手机网络，建设移动通信基站工程，扩大无线网络覆盖面；加大力度推广以数字武夷为主体的网络平台应用，继续开展“电脑下乡”活动，逐步提高居民家庭数字化水平。

（三）突出人本管理，优化城市生态环境

坚持以人为本，适应环保社会发展要求，突出人本管理，全力创建国家山水园林城市、国家生态城市。

1、提优人居环境：围绕城市发展、居民生活要求，加快提升城市功能。一是完善城市基础设施。进一步加大投入，继续完善城市配套基础设施，完成百花路花园路至林业路段、迎宾路至实验中学段建设，加快污水管网、垃圾二次转运压缩站等工程建设，确保第二污水处理厂投入使用，实施自来水公司石雄水厂扩建工程，加快第二水源地选址建设工作；继续推进崇安大桥建设，实施滨江大道战备路至梅溪大桥段工程，开展公馆大桥至马厂洲大桥段过境公路改造及宁武高速公路连接线与过境公路的横向道路建设。完成城市公交站点建设任务，重点抓好横街头区域公交站点改造；加快城市停车场建设，结合旧城改造新建一批停车场，清理一批被占用停车场；实施道路二期视频监控系统建设工程。继续开展保障性住房建设，力争完成100套建设目标。二是提升城市形象景观，继续开展夜景工程建设，实施武夷和圆二期工程；加大城市绿化力度，对城市主干道沿线、街头小区绿地进行完善；创建示范街，对五九大道、西林街等路段进行全面提升；加快主干道电力线路落地工程建设。实施度假区整体优化工程，严格执行度假区控制性详规，扩宽改造大王峰路南段、隐屏峰路、留香涧路，建设玉女峰路东段；实施引水入区工程，逐步开展景观带建设；分阶段实施重点区域改造，重点完成度假区大王峰路、玉女峰路街景改造工程；加强对区内建筑风格、项目建设的规划和控制，逐步优化度假区整体环境。同时，实施供水、供电、排污等管网设施建设。三是持续开展综合整治。充分发挥行政执法局职能，健全规范执法机制，继续有针对性开展各类市容市貌专项整治活动，全面启动广告整治；细化落实城市管理部门的目标责任，建立健全从村居、社区到职能部门城市管理责任体系；集中力量组织开展景区周边违法建筑综合整治行动，将违法违章建筑纳入人民银行诚信系统，对无依法审批并未经验收的违法违章建筑实行停水、停电等措施，全面遏制违法违章建设。建立城市保洁新机制，合理划分保洁区域和责任，积极推进城市保洁市场化运作。

2、大力推进小城镇综合体试点建设：对已动工建设的中心村按照规划要求做精做细。按照“规划先行、功能完备、设施完善、消费便利、保障一体”的总体思路，认真做好小城镇综合体规划建设工作。一是全面规划。着眼长远，对接国际旅游度假城市建设要求，特别是交通网络建设，明确各乡镇在今后城市发展中的区域功能定位；鼓励支持各乡镇开展小城镇综合体建设规划，并根据自身实际情况，有计划、分阶段实施。二是典型示范。把高速公路互通口落地、人口集聚量大、产业基础良好等具备条件的乡镇作为开展小城镇综合体试点建设的重点区域。对接闽北新兴发展区域规划建设和高速公路建设，把兴田镇作为小城镇综合体建设的示范乡镇，争取纳入省小城镇综合体建设试点；鼓励支持有条件的乡镇实施小城镇综合体建设。三是注重配套。加强对小城镇综合体发展的组织领导，研究出台支持城镇化建设配套政策，逐步建立健全小城镇综合体建设工作机制。大力通过项目带动小城镇综合体建设，逐步完善水、电、路、讯等配套基础设施建设；充分利用农村资源导入机制，加快教育、卫生、商业等民生配套服务的引入，逐步形成完善的城镇服务体系；积极通过多种方式筹集建设资金，加快小城镇综合体建设步伐。

3、强化生态保护：严把项目引进环保关，杜绝高能耗、高污染、低效益的项目引进落地，加快节能技术推广、改进，鼓励现有高能耗型工业企业进行产品调整，积极发展循环经济。继续严格控制商品材采伐限额，禁止砍伐天然阔叶林，加大对有害生物防治力度。大力开展环境整治工作，深化水流域环境治理，全面完成畜禽养殖整治任务，严格控制饮用水源保护区、九曲溪上游等区域开采活动；完成4万亩生态公益林建设；对污染整治不达标的企业坚决采取限电、停电等措施。启动景区核心范围“退茶还林”工作，加强对景区核心范围内及九曲溪沿岸乱开垦茶山行为的监管和控制。开展九曲溪上游“农家宴”专项整治，在九曲溪上游选址规划建设游客服务区，对现有九曲溪上游“农家宴”实施搬迁，严格控制九曲溪上游商业活动。适应低碳社会发展要求，倡导市民节能减排，采取环保、健康的生活方式，大力提升市民环保意识。

（四）激活合力共创，提高城市文明程度

对照国际性旅游度假城市要求，注重素质提升，营造和谐、温馨社会氛围，进一步提升城市形象。

1、提升市民素质。实施市民素质提升工程，深入开展“讲文明、树新风”活动，强化积极主动维护城市形象的意识。深化“我爱武夷”主题教育，进一步普及文明礼仪知识；积极挖掘各类先进人物事迹，大力促进良好社会风气的形成和发展。完善志愿服务工作机制，拓展志愿服务领域。深化未成年人道德实践主题活动，积极实施“小公民道德建设”计划，创新未成年人思想道德建设工作载体。

2、维护和谐稳定。突出“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”工作重点，全面落实社会治安综合治理责任，加强医患调处中心机构建设，切实落实全市村（居）级综治协管员津贴，保障综治工作经费。组织抓好平安武夷建设活动，进一步完善社区防控体系。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪。围绕安全生产责任目标，进一步强化安全生产责任制和责任追究制，继续开展安全专项整治，加大安全宣传培训力度，促进安全文化普及。以应急平台项目建成投入运行为契机，建立健全各种突发事件应急处理机制，不断完善应急救援预案。

3、促进协调发展。强化国防教育，提高双拥共建水平。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主开展工作，更好地发挥其联系社会的桥梁和纽带作用。认真贯彻党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务。支持做好老干部、老龄、残疾人事业及关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

以对人民高度负责的精神，围绕服务型政府要求，切实加强政府行政能力建设，努力让人民群众满意。

（一）坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法律、法规和政策手段管理经济、社会事务和处理各种问题的能力；主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界、舆论媒体和人民群众的监督。认真贯彻执行《政府信息公开条例》、《行政许可法》等法律法规，健全和完善规范性文件备案审查、行政复议等制度，继续开展行政审批制度改革，规范行政自由裁量权。

（二）提升科学行政。继续推进政府部门科学发展观的学习实践，重点强化对上级方针政策的学习，及时、准确把握政策走向，学习有效运用政策，最大化利用原中央苏区县、中央新增投资等政策机遇，结合发展实际，积极有效对接，开展项目包装策划、资金争取等工作，加快自身发展。积极推进乡镇机构和政府部门改革，深化财政管理体制改革，探索建立乡镇财政预审制度。

（三）落实为民行政。转变管理服务方式，树立服务就是管理的理念，增强政府部门主动服务客商、游客、市民的意识，探索通过创新服务方式，提高服务质量，有效达成行政管理目标的方式方法，杜绝“吃拿卡要”行为。进一步完善政务网络建设，加快推进政府服务上网，完善网络服务平台功能，大力推广政务网络平台应用，逐步实现“一站式”服务。

（四）强化高效行政。不断完善科学民主行政决策机制，加大力度推广应用政务网络办公系统、手机办公系统。以强化执行力为主线，继续开展“十佳十差科局长”评选，大力推行行政问责制度，对缺位、失职、渎职，不履行职责，导致政令不畅、效能低下的行为，坚决给予查处；进一步加强各部门之间的配合联动，坚决杜绝推诿扯皮等现象。

（五）严格廉洁行政。贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉、重大事项报告、民主评议等制度。加强对建设工程招投标、经营性土地拍卖、产权交易、政府采购、专项资金管理使用的监督，从严查处各种腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，先试先行，奋力拼搏，实现海峡西岸国际性旅游度假城市建设新突破！