2010年2月2日在邵武市第十五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、加快发展的2009年

2009年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕打造“海西经济强市”目标，沉着应对金融危机，致力攻坚克难，勇于先行先试，全力以赴保增长，尽心尽力保民生，群策群力保稳定，推动经济社会跃升追赶发展。经过全市上下的共同努力，较好地完成市十五届人大三次会议确定的主要预期目标。全市实现生产总值89.3亿元，同比增长15%；规模以上工业产值107.7亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资74.5亿元，增长17.4%；社会消费品零售总额40.6亿元，增长18.8%；外贸出口9799万美元，增长27.3%；实际利用外资1.03亿美元，增长5%；财政总收入突破7亿元大关，达7.02亿元，增长4.5%，地方级财政收入4.4亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入16545元，增长6.9%；农民人均纯收入7066元，增长8.3%；万元生产总值综合能耗下降4.6%，主要污染物减排任务全面完成。经济综合实力排名上升至全省第11位。一年来，我们主要做了六方面工作：

（一）在先行先试中提升发展思路。始终把省委“先行”思想贯穿发展全过程，紧盯全省“十强”县市发展目标，以“海西应先行、闽北当前锋、邵武走前头”为载体，致力先行先试，主动跳出闽北、立足海西，以更高的站位、更宽的视野来提升思路、谋划发展。紧紧抓住国务院出台《支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和我市被确认为原中央苏区县的战略机遇，在观念、举措和机制上积极跟进，在政策、项目上加快对接，着力构建基础设施、现代产业、城市建设三大支撑体系，加快推进重点项目、民生工程建设，努力推动经济社会跃升发展。

（二）在攻坚克难中持续发展态势。认真贯彻落实中央、省上“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施，坚持迎难而上，全力破解发展瓶颈。武邵高速公路今年可建成通车，省道205线改造进展顺利，邵光、邵顺高速公路、浦建龙梅高速铁路、火电厂扩建等重大基础项目积极推进，发展环境不断改善。加大工业扶持力度，出台鼓励出口的优惠政策，采取“一企一策”办法解决企业难题，与企业共克时艰，增强发展信心。取消和停征一百项行政事业性收费和政府性基金，全面落实增值税转型改革，取消公路养路费和二级公路收费，企业和群众负担得到减轻。加强“政银企”合作，完善金融贡献考评办法，拓展融资方式，有效解决中小企业融资难题，金融机构各项贷款余额51.7亿元，较年初增长28.4%，其中新增中小企业贷款6.1亿元，增长25.8%。

（三）在突出突破中强化发展支撑。认真落实产业发展机制，精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业实现产值68.8亿元，增长19.7%；机械制造、食品加工等新兴产业加快发展，生物医药、电子信息等高新产业开始起步。全市规模企业达198家，其中亿元企业24家，新“五南”式企业5家。三次产业结构为18.8：42.5：38.7，二产比重提高1.4个百分点。全市新增“福建名牌产品”4个、省著名商标8个。“一区多园”建设加快推进，经济开发区实现税收8500万元，增长30.8%。启动香林工业平台、金塘工业园二期开发，落户项目48个，总投资25.8亿元，水北养马洲等一批工业园加快建设。坚持项目带动，利用“5·13”、“9·8”和泉州、杭州项目推介会等平台成效显著，全市共引进500万元以上项目147个，总投资50.2亿元，其中亿元以上项目12个。61个市级重点项目进展顺利，26个省、南平市重点项目完成投资13亿元，占年计划的128.6%。争取到中央新增投资项目20项、补助资金3918万元，拉动地方配套投资2.3亿元。努力扩大消费需求，商品房销售面积24万平方米，销售额7.6亿元。销售家电、汽车、摩托车下乡产品1.4万台（辆），带动消费3837万元。

（四）在持续提升中优化发展环境。大力实施城市亮化、美化、彩化、净化“四化”工程，建成溪南路、溪北路夜景工程，完成解放路、古城路和越王桥改造，新建严羽大道，实施迎宾大道、五一九路、溪南路等彩化工程和八一中路、李纲路人行道改造，建成规范化小区32个，城市品位逐步提升。严格落实节能减排目标，强化环境污染综合治理，生活污水处理厂建成使用，富屯溪两岸污水管网改造工程基本竣工，资源保护力度加大，建立健全土地管理共同责任机制，城区饮用水备用水源保护工作积极推进，生态环境质量不断改善。福山森林公园、文化艺术中心、紫云湖、古山溪景观工程和星级酒店等一批旅游项目加快建设，组建旅游车队，开通邵武至福州城际列车，旅游接待能力进一步增强。搞活商贸流通，城南大道商贸走廊开发积极推进，铁海联运铁路集装箱货运项目正常营业，国检邵武办事处正式成立，区域辐射力不断增强。

（五）在统筹协调中增强发展实效。加快新农村建设，同青、龙斗、庄上等新村建设初具规模，农村通组公路、中小学校舍、卫生院、文化站等公共服务设施进一步完善。现代农业加快发展，粮食、烟叶、林业、畜牧水产、茶叶、食用菌等主导产业规模继续扩大，烟叶产量18万担，实现农林牧渔业总产值27.5亿元，增长6.2%。加快以民生为重点的社会建设，科技工作连续两次通过科技部“全国科技进步县（市）”考核评审。坚持教育优先发展，在全省范围内率先实现农村义务教育阶段学生免费上学，教育“双高普九”成果得到巩固提高。农村医疗和社区卫生服务体系建设继续加强，甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行。文化体育事业蓬勃发展，完成第三次全国文物普查和国家级文物保护单位修缮工作，被文化部命名为中国民间文化艺术之乡，深入挖掘张三丰等历史文化资源，成功举办全国汽车拉力锦标赛、龙舟邀请赛。积极开展第二次全国经济普查、土地调查和土地利用总体规划修编，为科学发展奠定基础。人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.12‰，连续五年被评为全国计划生育优质服务先进市。双拥共建工作连续六次被评为全省“双拥模范城”。强化民生保障，将新增财力更多地向基层和民生倾斜，十大类17项为民办实事项目顺利推进，古山溪防洪堤、防洪监控系统建设、农村公路“上衔下延”改造、农村寄宿生生活热水供应等项目全面完成。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业2825人，农村劳动力转移就业6126人，城镇登记失业率控制在3.57%。为全市人民投保自然灾害公众责任险，养老、工伤、失业、生育保险参保人数持续增加，各类医疗保险参保覆盖率达98%以上。建立村主干工资统筹发放和公开录用优秀村主干制度。将5170户9368人纳入城乡低保范围，发放城乡医疗救助金100万元、廉租住房补贴43.2万元，建成保障性住房1.54万平方米，完成“造福工程”搬迁296户1100人，弱势群体的生活、住房、医疗保障等问题逐步得到解决。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、气象水文和防震减灾等工作取得新成效。

（六）在务实落实中体现发展责任。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极配合人大、政协开展视察调研，全年共办理市人大代表议案和建议99件、市政协委员提案162件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。启动新一轮政府机构改革，推进政府绩效管理，开展行政审批“提速增效”活动成效明显，办事效率全面提升。强化监察审计工作，党风廉政建设继续加强。“五五普法”深入开展。村级组织换届选举工作顺利完成。加强政府信息公开工作，提高政务透明度和公众参与度。整顿规范市场秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，建设“食品放心工程”成效明显。“平安邵武”建设继续深化，持续开展“大接访”、“大服务”活动，信访突出问题得到稳步化解。完善城区电子监控体系，治安防控能力进一步增强。安全生产责任制得到有效落实，安全生产形势总体平稳。全市各类信访事件、刑事案件、安全事故总量均有所下降，社会保持安定稳定，群众社会治安满意率居南平十县市第一名。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市上下坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻邵机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持邵武发展的人们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要体现在：一是发展不快、不足问题仍然突出，经济总量偏小，产业升级项目、高科技项目、带动性大的项目还比较少。二是产业配套相对较弱，基础设施相对滞后，人才支撑相对不足，制约发展的瓶颈尚未根本破解。三是经济企稳回升迹象已经显现，但基础还不稳固，农民持续增收困难较多，部分工业行业和一些中小企业生产经营仍较困难。四是受国际金融危机和国家减税政策影响，财政收入增速趋缓，而财政刚性支出不断增加，财政性借款面临还本付息压力，保运转、保民生压力加大，民生事业发展与人民群众的期望还有差距。五是安全生产仍有隐患，社会稳定还存在一些不确定因素。六是少数干部还存在满足现状、用心不够、闯劲不足等现象，工作落实力度不够大，政府行政效能还有待进一步提升，等等。我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施加以克服和解决。

二、坚定信心、加压奋进，扎实推进2010年工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实国务院《意见》的关键一年，做好今年工作，对保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。我们要牢牢把握发展第一要务，坚持把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济跃升发展。

政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、南平市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观活动，认真落实国务院《意见》，围绕建设“海西经济强市”目标，立足扩大有效需求，保持投资、消费、出口持续增长。加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。更加注重统筹城乡发展，更加注重改善民生保障，更加注重社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长13.8%，农林牧渔业总产值增长6%，规模以上工业产值增长22%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长5%，财政总收入增长8%，地方级财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗降低3.47%，主要污染物排放控制在南平市下达的约束性总量指标内。在实际执行中力争更好更快。

（一）扩大“三大需求”，推动持续发展

牢牢抓住投资、消费、出口三大经济增长动力，突出重点，强化措施，努力扩大有效需求，促进经济跃升追赶发展。

扩大投资规模。坚持实施项目带动战略，继续在全市范围开展项目开发竞赛活动，举全市之力择商选资，借助“5·13”、“9·8”等招商平台，全面对接“长三角”、“珠三角”和闽东南等发达地区的产业转移，注重引进一批品牌企业、领军企业。突出重点带动，按照“投产一批、新建一批、前期一批”的滚动发展方式，全力推进重大项目建设。今年初步安排市级重点项目70项，当年计划投资30亿元以上，其中省、南平市重点项目27项，当年计划投资10.3亿元，重点抓好车用活性炭、针织印染、烟叶加工等一批工业项目建设。完善市领导和部门挂钩联系重点项目制度，认真研究解决项目建设融资、用地等问题，促进项目尽快建成投产，有效拉动经济增长。支持民间资本进入符合国家政策导向的行业和领域，引导在外经商成功人士回乡投资兴业，鼓励现有企业做大做强，通过以商招商，扩大投资，不断延伸产业链，形成产业集聚。加强国家产业政策、海西先行政策和中央苏区政策研究，精心策划一批重点项目，完善项目储备库，争取更多项目列入省、南平市重点项目和“十二五”规划盘子。

扩大城乡消费。大力发展现代服务业，加快城南大道商贸走廊开发，规划建设中药材、茶叶、建材、家居用品等专业市场和汽车、摩托车4S店，打造商贸物流集中区。有效整合水北二级站片区物流资源，着力引进和培育流通龙头企业，做大做强汽贸汽配、木材建材、果品水产、粮食流通等一批专业市场，推行连锁经营、物流配送、电子商务网店等新型流通经营方式，进一步聚集人流、物流、资金流和信息流，建设辐射闽赣周边的现代商贸物流中心。拓展消费领域，推进家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新，巩固完善“万村千乡”市场工程，推进中心集镇农贸市场改造，扶持一批农家超市，大力发展旅游休闲、文化教育、社区服务、信息咨询等服务性消费。稳步推进房地产市场健康发展，增加普通商品住房供给，满足群众购房需求。认真落实消费优惠政策，多渠道增加城乡居民收入，扩大消费信贷和农村小额贷款，增强消费能力。注重改善消费环境，加强基本生活品价格监测、预警和市场监管，努力稳定市场物价。依法严厉打击制假售假、虚假宣传等商业欺诈行为，让百姓放心消费。

扩大外贸出口。引导出口企业优化产品结构，增强自主创新能力，着力提高精细化工、竹木制品、纺织服装等产品的技术含量和附加值，争创出口名牌，提升出口竞争力。引导企业积极参加国际性展会，拓展新兴市场，带动出口持续增长。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，大力发展加工贸易，扩大对外劳务合作。加大出口企业扶持力度，健全外贸出口保障机制，提高出口信用保险覆盖面。加强与口岸通关部门沟通协调，充分发挥国检机构的作用，更好地服务外贸出口。

（二）突出“三大支撑”，推动跃升发展

突出重点，把握关键，着力构建事关发展大局的基础设施、现代产业和城市建设三大支撑体系，增强发展后劲。

完善支撑力强的基础设施体系。加快武邵高速公路建设，力争提前建成通车。完成省道205线、城关至漠口公路改造。开工建设邵光高速公路，做好邵顺高速公路和浦建龙梅高速铁路前期工作，争取鹰厦铁路升级改造，构建对外开放的快速通道，融入发达地区经济半径。推进220千伏输变电网建设，加快火电厂扩建、500千伏输变电等项目前期工作，构建稳定高效的能源保障体系。加快“一区多园”建设，积极推动经济开发区扩区、升级，完善供电、污水处理、职工公寓等配套设施，促进落户项目投产增效。加大香林工业平台和金塘工业园二期开发步伐，扎实推进养马洲食品工业园和乡镇工业园建设，科学规划园区功能布局，使之成为加快产业集聚的重要载体。

建设竞争力强的现代产业体系。认真落实“五个一”产业推进机制，积极对接国家和省上振兴产业规划，推动精细化工、林产加工、纺织服装等优势产业做大做强，鼓励支持现有企业实施技术改造和产能扩张，向产业链和价值链两端延伸。精细化工业要以氟化工和活性炭特色产业为基础，扩大下游产品的研发和生产，提高产业竞争力；林产加工业要提升产品的附加值和资源综合利用水平，向终端产品、深加工产品拓展；纺织服装业要整合优势资源，推进产业深度配套，做大做强洗洁巾业，扶持发展制衣业。加快发展生物医药、食品加工、电子信息、文化创意和矿产资源深加工等新兴产业。生物医药业要积极扶持森禾科技、南武夷中药材等龙头企业发展；矿产深加工业要注重资源整合配置，科学有效开发，引进深加工龙头企业，延伸矿产加工产业链，提高资源综合利用水平。完善促进工业跃升发展政策，继续实行“一企一策”办法，扶持一批带动力强、产业链长的龙头企业、领军企业，力争每年培育2家以上新“五南”式企业。完善金融贡献奖励办法，加强政银企合作，扩大企业信贷规模，支持担保、典当行业发展，着力解决项目建设、企业运转资金需求。鼓励企业与国内外大企业强强联合，支持优势企业上市融资，不断做大做强。积极发展新材料、新能源、节能环保等高新技术产业，鼓励企业加大科研投入，引进关键性的先进技术，吸引并留住高端和紧缺人才，支持重点企业技术改造和产品升级，争创国家级品牌，着力打造具有较强竞争力的现代产业体系。

打造集聚力强的城市建设体系。坚持规划、建设与管理、服务并重，认真做好新一轮城市总体规划修编工作。继续实施“亮化、彩化、美化、净化”工程，打造“福地邵武”。完善城市重要节点、主要建筑星光工程，提升亮化品位。加快古山溪滨河景观带建设，实施福山公园彩化工程、熙春公园、城市重要进出路口绿地公园改造和街头绿色小品建设，扩大城市绿地覆盖率，增添城市色彩。加大旧城改造和新区建设力度，积极推进城南大道和严羽大道两侧开发，拉大城市框架。加快文化艺术中心二期建设，新建太极文化广场，构建城市人文景观体系，美化城市环境。深入开展创建和谐社区工作，新建规范化（示范）小区7个。完善市政公用基础设施体系，实施城区道路改造，健全垃圾收集转运系统，加快污水配套管网、管道燃气等重点项目建设，完善城市功能。实施城市畅行工程，坚持公交优先，完善公交线路和站点设置，逐步更新公交车、出租车，建设停车场，改善城市交通环境。积极探索城市公共资源市场化配制和城市综合执法机制，提升城市公共服务水平。大力发展旅游业，积极争创中国优秀旅游城市，充分利用武邵高速公路建成通车契机，全面融入大武夷、金湖旅游圈，打造武夷山—邵武—泰宁旅游精品线路。出台鼓励和支持旅游产业发展政策，进一步整合旅游资源，通过有效运作，加快天成奇峡、和平古镇景区开发，推进紫云湖、森禾花卉博览园、云灵山景区、晒口瀑布生态休闲等旅游项目建设，推动龙湖公园申报国家级森林公园，发展绿色旅游。保护和修缮苏区建筑，建设中央苏区纪念馆，启动金坑苏区资源保护，发展红色旅游。深度挖掘傩舞、三角戏、宝严寺、李纲馆、民俗馆等文化资源，发挥黄峭、李纲、严羽等历史名人效应，做足张三丰文章，发展历史文化旅游。继续举办旅游文化节，开展“福地游”活动，加快熙春国际、财富花园等星级酒店建设，完善旅游配套服务，提升接待能力和水平，努力打造大武夷旅游集散中心和优秀旅游目的地。

（三）注重“三大统筹”，促进协调发展

坚持统筹协调，在加快经济发展的同时，更加注重新农村建设，更加注重社会发展，更加注重生态文明。

统筹城乡协调发展。调整完善乡镇镇区总体规划，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，加快中心集镇建设，推进城镇化进程。加快3个中心镇和21个中心村试点建设，以庄上、龙斗、同青等新村为示范，带动全市中心村建设。加快老区发展，关注“老、少、边”村建设。加强农村基础设施建设和管护，实施农村公路安全防护工程155公里、通自然村公路改造41.5公里、农村公路危桥改造15座，新建候车亭 25个，新开通农村客运线2条，实施农村饮水安全推进工程，启动新一轮农村电网改造，持续改善农村生产生活条件。完善防灾减灾体系，积极推进富屯溪三期防洪工程，实施水库除险加固工程2处，扎实抓好地质灾害防治、同青溪小流域综合治理等工作。深化“家园清洁行动”，加强规模化畜禽养殖场污染治理，新建农村户用沼气池600口。加快发展现代农业，稳定粮食生产，继续扩大烟叶、茶叶、畜牧水产、食用菌、中药材等特色产业规模，发展烟叶种植6.1万亩，新植茶园2000亩，低改茶园5000亩，推广食用菌栽培8000亩，发展中药材种植5000亩。建设农业“五新”技术试验示范基地10个，培养农业科技示范户1000户，提高农业科技应用水平。加强与台湾农业交流合作，重点抓好台湾优质水果标准化基地建设，带动全市新植果园1000亩。完成植树造林7.8万亩，新建改建林业“四大基地”3.8万亩。完善农村公共服务，深化“南平机制”，加强下派干部和农村“六大员”队伍建设，进一步提高服务“三农”水平。健全户代表会议制度，加大“一事一议”工作力度，推进村务公开民主管理。加快农产品质量安全检验检测中心建设，完善农业有害生物预警监控体系，提高动植物疫病防控水平。坚持依法自愿有偿原则，引导农民多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。深化林权配套改革，构建林业融资平台，解决林农生产资金需求。完善农村金融服务，推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，为农村经济发展增添活力。

统筹经济社会发展。加强公民思想道德建设，深化文明创建活动，提高群众的文明程度。加大科技投入，加快科技进步和技术创新，推进科技成果对接转化。继续加强人才工作，认真落实教育优先发展的政策措施，推动城乡义务教育均衡发展。扎实推进“校安工程”，加强农村寄宿制学校建设和城区学校扩容改造，继续做优四中，做强六中，提高办学质量。重视学前教育和特殊教育，加快发展职业教育。加强文化体育公共设施建设，积极开展群众文化活动和全民健身运动，提升龙舟赛、汽车赛等体育赛事举办水平，扩大邵武知名度。有序推进有线数字电视整体转换工作。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和医疗服务体系建设，做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作，健全三级医疗卫生服务网络，积极推进市立医院争创三级乙等医院，提高医疗卫生服务水平。认真开展第六次全国人口普查。加强人口计生工作，千方百计稳定低生育水平，提高人口素质。重视国防动员和民兵预备役工作，巩固提升双拥模范城创建成果。认真落实妇女儿童发展纲要，确保顺利完成终期评估验收。关心支持老龄、残疾人事业，认真做好民族宗教、外事侨务、对台、地震、气象水文、档案、新闻出版、保密和地方志等工作。

统筹人与自然发展。落实国家级生态示范区建设目标责任，加大节能减排力度，深化工业污染防治，严格控制各类污染物稳定达标排放，加快淘汰低端产业和落后产能，发展循环经济，推动绿色增长。持续整治群众反映强烈的噪音、油烟、水污染等问题。加强重点流域水环境治理和城市饮用水备用水源保护，提高污水处理运营效率，推进垃圾无害化处理项目建设。严把项目环保关，大力引进和扶持低污染、无污染项目，坚决杜绝高耗能、高污染项目，从源头上遏制新污染源的产生。继续推进国家和省级环境优美乡镇创建活动。合理开发利用资源，完成土地利用总体规划修编，认真落实土地管理共同责任机制，执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强生态公益林建设和森林资源保护，努力改善生态环境。

（四）强化“三大保障”，促进和谐发展

坚持把更多财力用于保障和改善民生，让百姓安居乐业，共享发展成果。

社会保障利民。落实更加积极的就业政策，帮助就业困难群体有效就业。健全就业服务体系，继续实施“阳光工程”，加强农村劳动力转移培训和就业指导，深入开展职业技能培训，全面提升职工技能水平，扩大就业总量，力争全年城镇新增就业2600人，新增农村劳动力转移就业5000人。规范企业用工行为，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。继续扩大养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖面，稳步做好失地农民社会保障工作，推进城乡居民基本医疗保险一体化，完善医疗救助制度，全面提高医疗保障水平。高度关注困难群体生产生活，提高城乡低保补助标准，落实家庭困难学生资助政策，加强对低收入家庭的救助。继续推进农村敬老院改造，启动市社会福利中心建设，建立社区居家养老服务中心站，提高集中供养水平。实施保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围，提高实物配租比例，推进城市棚户区和危旧房改造，实施“造福工程”搬迁300户1000人，逐步解决低收入群体的住房困难，改善人居环境和城乡面貌。

平安保障安民。深化“平安邵武”建设，加大普法宣传和依法治理力度，健全社会治安防控体系，积极预防和严厉打击各类犯罪活动，维护社会稳定。完善信访工作长效机制，深入开展“大接访”、“大服务”活动，努力化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、矿山、危化品、公共消防等重点领域、重点行业专项整治，有效防范重特大事故的发生。治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，保障公众饮食用药安全。加强公共突发事件应急体系建设，积极预防和有效处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

民生保障惠民。今年将继续集中财力办好一批惠民实事。农业农村方面，继续实施村级卫生所规范化改造和文化场所建设；建立农业技术推广体系，实行茶叶生产发展补助，实施农业综合开发和土壤有机质提升工程，改善农业生产条件。城市建设方面，启动福山公园二期工程建设；完善城区道路安全设施，继续抓好小区安全规范化建设；实施城市公交畅行工程，70周岁以上老年人和现役军人免费乘坐公交车。教育方面，实施四中扩建工程，优化教育资源；提高教师待遇，为全市教师免费体检。社会保障方面，提高公众医疗保健保障，在统筹城乡居民基本医疗保险一体化的基础上，开展大病商业补充保险，解决群众因病致贫、因病返贫问题；为全市孕龄妇女免费进行优生检测。

三、致力建设务实有为的政府

面对新形势、新任务、新挑战，我们要深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、真抓实干，以更加务实的工作作风，全力推动邵武更好更快发展。

（一）尽心尽责，体现作为。倍加珍惜海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，紧紧围绕打造“海西经济强市”目标，充分发挥“敢想、敢拼、敢赢”的新时代邵武精神，勇于先行先试，善于危中寻机，积极有效运作，全力跃升追赶，力争在全省“两个先行区”建设中当先锋、走前头。注重统筹谋划，提升发展思路和站位，认真做好“十二五”规划编制工作，为科学指导今后发展奠定基础。

（二）务实落实，体现效率。推进新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，努力建设服务型政府。深化机关效能建设，加强行政服务中心建设和管理，提升审批效率；继续开展“百家企业评议机关作风”活动，规范行政自由裁量权，优化发展环境。坚持迎难而上、务实进取，紧盯不放、一抓到底的工作作风，牢牢把握工作重点和难点，做到责任落实到人，工作落地有声，确保政令畅通、令行禁止，全面提升政府执行力。政府各部门特别是领导干部要把主要精力放在搞建设、干实事、谋发展上，始终保持良好的精神状态，做到知难而进、顽强拼搏，大事紧抓不放，急事当机立断，难事合力攻坚，奋力推动工作落实。

（三）依法行政，体现责任。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的规范化、法治化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强和完善政府内部监督，确保依法公正行使行政权力。深入推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、监督权。进一步完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取各方意见，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望，增强政府公信力。

（四）廉洁自律，体现形象。始终把廉政建设放在突出位置，坚持从严治政，对政府部门及工作人员重约束、严要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。全面落实党风廉政建设责任制，真正做到勤政、为民、务实、清廉。继续保持艰苦奋斗的优良作风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严控公务开支，降低行政成本，确实把有限的资金用到促进发展、改善民生上，形成以政风带民风、以形象促发展的良好氛围。

各位代表，邵武经济社会发展正处于重要的战略机遇期，我们深感任务艰巨，责任重大。困难激发斗志，时势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，依靠全市人民，凝聚各方力量，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设海峡西岸经济区经济强市而努力奋斗!

附：

《政府工作报告》名词注释

武邵高速公路：指武夷山至邵武高速公路，起于武夷山兴田，终于福银高速公路和平互通口，全长91.1公里，双向四车道，设计时速100公里/小时。

邵光高速公路：指邵武至光泽高速公路，全长66.1公里，双向四车道，设计时速100公里/小时。

邵顺高速公路: 指邵武至顺昌高速公路，起于延顺高速公路井垄互通处，终于武邵高速公路下沙互通，全长67.87公里，双向四车道，设计时速100公里/小时。

浦建龙梅高速铁路：该铁路从衢宁铁路浦城站引出，经武夷山、邵武、建宁、上杭、武平至广东梅州，全长500公里，双线电气化，设计时速200公里，省政府提出2010年开工建设。

“一企一策”办法：指对有规模、贡献大、成长性好、能带动相关产业发展的领军企业，采取一个企业一个政策的办法进行重点培育扶持，促进企业做大做强。

新“五南”式企业：指南平市提出的打造年产值达5亿元以上的企业。

“五个一”产业推进机制：指实行一个产业、一名领导、一套班子、一笔资金、一项政策的工作机制。

“老、少、边”村：指老区村、少数民族村和边远山村。

农业“五新”：指省政府提出的加强全省农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具推广工作。