2010年2月28日在南平市延平区第十五届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、积极抢抓机遇，2009年应对金融危机有力有效

2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市《实施意见》，按照“三个一切”的要求，团结带领广大干部群众，有效应对国际金融危机带来的严峻挑战，抢抓机遇，共克时艰，加快推进海西绿色腹地中心强区建设，较好完成了区十五届人大三次会议确定的年度目标任务。

发展态势持续向好。深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“闽北当前锋，延平挑大梁”的实践主题，坚决落实中央、省、市一系列保增长的政策措施，主要经济指标继续保持了平稳较快的良好发展势头，全面完成或超额完成2009年年初预期目标。全年实现市辖区生产总值154.07亿元，增长13%；规模工业总产值68.51亿元，增长24.5%；农林牧渔业总产值32.43亿元，增长7%；财政总收入5.15亿元，增长11.71%，其中地方级财政收入3.32亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资59.1亿元，增长28.6%；实际利用外资（验资口径）813万美元，增长15.3%；外贸出口8368万美元，增长14.65%；社会消费品零售总额64.4亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入16500元，实际增长10.25%；农民人均纯收入6934元，实际增长11. 27%。

产业结构逐步优化。三次产业增加值分别增长6.2%、12.3%和16.3%，第三产业比重提高1.4个百分点。工业发展上，新增规模以上工业企业8家，其中新增亿元企业2家，分别达176家和15家，金牛水泥、润华糖业、金新农饲料等一批重点企业相继建成投产，金月集团、三山钢铁2家企业进入“五南”式企业行列；五大产业集群实现规模工业产值48.8亿元，增长20.51%，占规模工业总产值71.2%；新创25个闽北知名商标、2个省级著名商标和3个省级名牌产品，元力活性炭公司进入上市辅导期，永丰、金月公司列入全市上市后备企业。农业发展上，竹木、畜牧、水产三大农村特色产业发展态势良好，建设林业“四大基地”7826亩；规模以上农业龙头企业78家，农民专业合作经济组织84家，分别新增6家和35家；新增无公害农产品认证18个，其中和意杏鲍菇获农业部绿色食品A级认证，实现种植业农产品绿色食品认证零的突破；王台现代农业示范园区建设进展顺利，土地整理、小流域治理和机耕路等基础设施建设全面展开。第三产业发展上，休闲旅游产业加快培育，设立旅游项目发展专项基金，旅游接待总人数269万人次，实现旅游总收入4.3亿元，分别增长12.9%和25.69%；“商贸六项工程”扎实推进，阳光物流配送中心一期工程投资1800万元，新建日用品农家店30家；房地产市场逐步回升，商品房销售面积增长40.36%。

农村基础巩固夯实。中心村镇建设扎实推进，完成41个中心村村庄建设规划，规划建房用地2553.2亩；启动33个中心村新村建设，落实建房农户2661户；大横镇四朵洋住宅小区被列为省级村镇住宅示范小区。农村基础设施不断改善，新硬化农村公路80.6公里，硬化率达97.6%；新建农村候车亭30个，改造农村公路危桥6座；完成53个村级人饮工程，改善2.2万人饮水条件；实施5座小（一）型水库除险加固和2条小流域水土保持治理工程，开展土地整理项目24个，新增耕地2548亩，建设竹山机耕路177公里，生物防火林带110公里，喷灌水池23个；建成5个乡镇垃圾处理场，完成44个村家园清洁工程，新建户用沼气池1100口。落实库区移民后扶政策，实施年度库区后扶项目177项，总投资2991万元；争取水口库区可持续发展实验区扶持项目22项，落实扶持资金510万元。

跃升条件加快改善。坚持市区一体，合力建设组团式山水园林城市。市里2批48个重点城建项目征地拆迁工作和我区17个重点城建项目建设有序推进，西城大桥建成通车，新城大道基本完成。基础设施建设加速推进，一批交通项目取得重大突破。合福高铁开工建设，延平即将跨入高铁时代；峰福铁路峰南段电气化改造项目完工，向莆铁路南平连接线进展顺利；建闽、延顺、南平联络线等高速公路项目前期工作扎实推进；区域道路网络加快完善，全年实施79个交通建设项目，总投资1亿多元。历时2年的南古路改造主体工程全线完工，茫荡镇安丰至小沟、西芹铁路道口至农林大南平校区等区域主干道相继改造通车；总投资8000多万元的樟湖库区大桥前期工作全面展开，完成立项和工可审查。南平核电项目前期工作扎实推进，110千伏江南变、文田变正在安装设备，尤坑变开工建设。平台建设进一步拓展，大横绿色产业区新征用地1554亩，新建平台550亩；2.2万平方米标准厂房、22万伏变电站相继建成，一期供水工程即将实现供水；目前规划区内规模以上企业达21家，2009年完成固定资产投资2.42亿元，实现税收1685万元；山垄工业平台新征用地1965亩，形成平台365亩，引进企业10家。园区扩区升级工作积极开展，组织申报大横绿色产业区为国家级工业园区，规划申报炉下、王台、南山、峡阳4个产业组团为省级工业园区。项目开发卓有成效，实施总投资1000万元以上项目252项，完成投资45.24亿元，增长43.2%；19项列入省、市重点项目和37项区重点项目分别完成投资8.21亿元和11.92亿元；落实新增中央投资项目17项，争取扶持资金4502.1万元。

改革开放深入实施。南平机制在创新联动中拓展延伸，选派第四批村支书61名、科技特派员121名、流通助理15名，选聘农村“六大员”2187名；市、区两级262个单位结对帮扶101个重点村，落实各类帮扶资金3680万元，为民办实事457件。农村综合改革稳步推进，集体林权、林木采伐、林业投融资体制和生态公益林管护制度改革取得成效。积极盘活国有资产，整合成立国有资产监管中心和国投、延森两个公司，国有资产监管体系进一步健全。公务员津补贴和教师绩效工资改革稳妥实施，行政审批制度改革扎实推进。对外合作开放持续深化，第七届“6·18”项目成果交易会共对接项目110项，总投资13.1亿元，项目对接数、签约项目数继续位居全市前列；“院区”合作领域不断拓展，对接项目12项，闽台农业合作积极开展，闽台农业观光园前期工作加紧进行；积极组织参加“5·13”、“9·8”和晋江、杭州、香港、深圳等重大招商活动，引进外资企业9家；山海协作完成注册资金23.75亿元，增长101.92%。

社会事业协调发展。科技工作通过国家进步考核，年度科技费用投入增长14.76%，实施市级以上科技项目17项，争取资金280万元。出台教育优先发展决定，各类教育水平稳步提高；实施教育基础建设项目13个，总投资2266万元，办学条件得到改善。文化体育繁荣进步，创作文艺作品30项，太平、峡阳农民体育公园成为国家级农民体育活动中心，建成22个农民健身工程点和42家农家书屋，改扩建2个综合文化站，延平籍运动员吴景彪荣获举重世锦赛金牌。出台医药卫生体制改革实施方案，加快建立公共卫生服务体系；完成4所乡镇卫生院改扩建项目，建立社区卫生服务数字化网络；甲型H1N1流感和手足口病防控工作有序进行。计生工作巩固提高，低生育水平保持稳定，人口出生率9.32‰。妇女儿童、人事编制、统计、审计、民族宗教、老龄、气象、外事侨务、档案方志等工作也取得新成绩。

惠民政策全面落实。年初确定的为民办实事项目全面完成。全区所有乡镇（街道）建立了劳动保障事务所，城镇新增就业2876人，下岗失业人员再就业1387人，转移农村劳动力就业7613人，城镇登记失业率3.45%，保持在较低水平。免除义务教育学生学杂费1820.43万元，补助农村中小学寄宿生生活费206.2万元，为农村学生和城区低保家庭学生免费发放教科书43.7万册，发放中职学生国家助学金49.73万元，教师绩效工资、住房公积金纳入财政保障。社会保障工作得到加强，各类社会保险提标扩面，全年共发放保障金1467万元，城乡新增低保对象402户824人；参加新型农村合作医疗人员27.44万人，参合率达98.24%。城乡医疗救助试点工作全面开展，累计救助960人，补助金额104.7万元。新建农村敬老院1所，“造福工程”完成搬迁1000人任务。家电下乡销售产品26224件，补贴金额709万元。积极开展农村食品安全综合整治试点工作，全区食品安全环境进一步改善。

和谐氛围更加浓厚。群众性精神文明创建活动广泛开展，公民道德素质和社会文明程度不断提高。社区服务管理进一步加强，达标社区45个，“文明社区”27个，20个社区建立“一站式”服务平台。积极保护生态环境，生态示范区建设通过国家验收，省级绿化模范区创建工作通过省上考评；重点流域水环境综合整治全面启动，禁养区内86家规模畜禽养殖场拆迁任务基本完成，“一江三溪”流域水环境逐步改善；落实节能减排，单位生产总值能耗下降0.48%，二氧化硫、化学需氧量排放量可完成市下达削减指标。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案和建议126件、政协委员提案151件，办复率均为100%。密切与民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。积极推进依法行政，深化政府信息公开，规范行政自由裁量权工作取得成效。效能建设深入开展，政府行政效率和服务水平进一步提高。新一轮“平安延平”创建深入开展，群众对社会治安满意率达96.78%。认真落实安全生产责任制，社会持续保持安定稳定。国防后备力量建设进一步加强，再次荣获全国征兵工作先进单位称号。

在2009年严峻的经济形势面前，能取得以上成绩实属不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大及其常委会和区政协的监督支持，得益于历届政府的不断积累，得益于全区干部群众的艰苦努力。在此，我谨代表延平区人民政府，向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为延平改革发展稳定做出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济整体实力还不强。经济总量尤其是工业总量偏小问题未得到较大改变，发展步伐还需进一步加快。二是经济结构还不尽合理。产业结构调整步伐不快，特色经济发展缓慢，支柱产业缺乏知名企业和名牌产品；高新技术产业规模小、竞争力不强。三是发展后劲有待增强。产业集聚效应不够明显，拉动力强的大项目不多，特别是支撑经济发展的生产性大项目偏少。四是协调发展水平有待提升。农业产业化水平还不高，农民持续增收难度加大，农村社会事业发展相对滞后，生态环境保护和维护社会稳定任务艰巨。五是政府职能还有待进一步转变。服务发展的意识还不够强，机关工作效率还不够高，发展的环境有待进一步优化。对此，我们一定要增强忧患意识，坚定信心，认真解决存在的困难和问题，努力实现全区经济社会平稳较快发展。

二、坚持科学发展，扎实做好2010年工作

今年是本届政府实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快推进海西绿色腹地中心强区建设的关键一年。总体上看，今年面临的形势仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。虽然经济回升的内在动力仍然不足，不确定、不可预料因素增多，经济发展面临的形势十分复杂，但世界经济有望恢复性增长，国内经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，经济发展环境将好于去年。特别是国家支持海西发展、中心城市优势凸显、基础设施逐步完善、产业支撑明显增强、发展空间加快拓展等等，都为我们加快发展带来了重大机遇、赢得了发展空间、创造了有利条件。因此，我们必须牢牢把握发展第一要务，把保持经济平稳较快发展和加快发展方式转变有机统一起来，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，做到好字当头、又好又快，在新起点上加快推进海西绿色腹地中心强区建设。

2010年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央和省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“五个更加注重”的要求和全省建设海峡西岸经济区、全市加快推进海西绿色腹地建设的战略部署，紧紧抓住国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大历史机遇，坚持发展第一要务，按照“三个一切”的要求，坚定信心，积极作为，突出抓好产业振兴、基础设施建设、城市发展等重点工作，着力转变发展方式，优化发展环境，全面实现“十一五”规划目标，科学编制“十二五”规划，扎实推进海西绿色腹地中心强区又好又快发展。

根据“十一五”规划的要求和加快海西绿色腹地中心强区建设的实际，以及基于对发展形势的分析和判断，今年我们确定全区经济社会发展的主要预期目标为：市辖区生产总值增长13.5%；农林牧渔业总产值增长6.5%；规模以上工业总产值增长20%；财政总收入增长12%，其中地方级一般预算收入增长11.5%；全社会固定资产投资增长18%；实际利用外资增长5%；外贸出口增长9%；社会消费品零售总额增长15.5%；旅游接待人数增长10%，旅游总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入实际增长8%；农民人均纯收入实际增长8.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；万元生产总值综合能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量完成市里下达的指标。在实际执行中，力求更好更快。

对照政府工作总体要求和预期目标，2010年区政府将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）推动产业升级振兴，做大经济总量。继续坚定实施“突出工业、突破工业”发展战略，坚持走新型工业化道路，在加快产业发展、做大经济总量的基础上，推动产业结构调整，提高产业发展层次。

做大做强优势产业。主动对接国家、省、市产业振兴规划方案，落实“五南式”企业发展政策，整合提升、做大做强食品加工、电线电缆、机械制造、纺织服装、竹木加工等传统优势产业，促进企业延伸产业链、打造品牌、开发新产品，推动传统产业优化升级。把扶持骨干优势企业的发展作为重点来抓，建立年产值3000万元以上、年纳税100万元以上和年预期新增产值500万元以上的重点企业管理台账，实行全程跟踪服务，推动企业做大做强。支持企业技术创新，鼓励企业建立国家级、省级技术中心等研发机构，充分利用“6·18”平台，加强产学研合作，提高企业自主创新能力，提升市场竞争力。积极创造条件，加快元力活性炭公司上市步伐，支持金月集团等上市后备企业做好改制上市的前期准备工作，努力实现我区企业上市零的突破。

积极培育新兴产业。充分发挥生态资源优势，主动对接国家和省上培育壮大战略性新兴产业的发展规划，培育发展旅游养生和生物等新兴产业。借助武夷山“双世遗”品牌优势，抓紧创建溪源峡谷国家4A级旅游区，申报茫荡山国家级风景名胜区，大力发展乡村旅游，引导建设好上洋、宝珠、高坪等重点旅游村和“森林人家”休闲养生健康游，提升旅游品位；依托绿洲兔业、长富乳业、润华糖业等一批龙头企业，加快动植物活性物质提取加工、生物医药、生物农业等领域项目开发，促进生物产业发展；加强节能环保产业、先进装备制造业、新型材料、光伏产业、电子信息等领域的项目策划生成工作，培育和发展一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的新兴产业，促进经济结构调整优化。

推动产业集中集聚。以领军企业为龙头，以产业链延伸为主线，以平台开发为载体，不断提高空间集中度、产业集中度和行业关联度。积极鼓励企业退城进园，引导优势企业向大横绿色产业区集聚，鼓励机械制造企业向江南新区和炉下工业平台集中，加快形成大中小项目相互配套、集聚发展的格局。整合提升竹木产业、针纺产业、石材加工业，努力打造王台竹木加工区，茫荡、夏道针纺加工区，太平、南山石材加工区。把工业平台作为产业发展的有力支撑，加快大横产业区二期开发建设步伐，完善路网、水、电等基础设施建设，增强产业区的吸引力。积极争取市里支持，通过市区一体共同开发、引进客商开发、现有企业扩张自主开发等形式，规划打造水南工业走廊。加快炉下、王台、南山、峡阳四个产业组团的规划工作，全力争取设立省级延平工业园区。加大对开发条件较成熟、村民意愿强的山垄工业地块的开发力度，多形式推进开发建设。

着力强化招商选资。抓住经济发达地区产业转移的机遇，积极创造条件，创新招商方式，加强与闽南、浙江、长三角、珠三角以及港台、东南亚和欧美等境内外重点区域的合作与交流，盯紧有实力的大公司、大企业，积极争取与央属、省市属企业联姻。积极组织小分队招商、上门招商以及参加“5·13”、“9·8”等大型招商活动，展开重点地区和重点对象的招商攻坚战，争取引进一批大企业、大项目，实现招商引资新突破。认真研究我区优势产业发展方向，充分发挥企业主力军作用，围绕产业配套项目进行招商，进一步提高招商选资的针对性和实效性，加快形成优势产业集群。

（二）扎实推进“三农”发展，夯实基层基础。认真贯彻中央农村工作会议以及中央1号文件提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。

大力发展现代农业。充分发挥畜牧、竹木、水产等特色产业的带动作用，推进农业产业化经营，新增规模农产品加工企业3家以上。种植业在着力稳定粮食生产的基础上，重点发展果、菜、菌、烟、花等主导产业。畜牧业着力培育发展肉兔、乳品、生猪等三大产业。水产业突出特色品种，发展无公害养殖。林产业继续按照“扶大限小”的原则，提升产业发展水平；发挥百合花作为市花的品牌优势，扩大基地建设规模，形成以王台、峡阳为核心，茫荡、南山为重点，辐射西芹、塔前的发展格局，今年新增规模种植面积1000亩。加快王台现代农业示范园区建设步伐，重点引进一批科技含量高、投资效益好、生态环境美、示范作用强、推广意义大的项目，发挥辐射和示范效应。大力实施农业“五新”推广行动计划，加强农业标准化建设，提高农民组织化程度，提升农产品质量和市场竞争力。

完善农村基础设施。加强土地开发整理和农田基本建设，建设高标准农田800亩，实施烟基项目343项，建设林业“四大基地”1.5万亩。推广惠农性森林火灾保险，抓好140公里的生物防火林带建设，从源头上提高林业抵御自然灾害的能力。推进竹山工程建设，新开竹山机耕路150公里，提高竹林效益。着力推进第六批初级水利化县建设，完成20个建制村饮水安全工程，继续实施5座小（一）型水库除险加固工程、小流域治理和小型农田水利建设，建成蓄水池100个以上，受益面积2000亩以上。实施生态农业示范行动计划，新建户用沼气池1500口，续建大中型沼气设施5处。

深化农村综合改革。创新“南平机制”，完善“五支队伍”和农村“六大员”队伍建设，深入开展“挂村服务、互动联动”活动，完善和落实有关保障、激励政策，切实把机制创新工作推向深入，增强农村发展活力。继续抓好“乡财区管”试点工作，建立健全科学规范的乡镇公共财政管理体制。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。继续深化农村税费改革，落实农民粮食生产直接补贴、粮种补贴、农机具购置补贴以及生猪、奶牛良种补贴政策，增加农民收入。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，促进农村发展。继续加强农村“三资”监管，逐步实现农村理财民主化、管理规范化、监督制度化。深化集体林权制度改革，继续推进林权抵押贷款、林木采伐管理、生态公益林管护机制、森林生态效益补偿制度等相关配套改革，总结提升经验，建设具有延平特色的现代林业。

（三）强化投资消费拉动，增强发展动力。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，持续加大投资力度，优化投资结构，进一步增强投资消费协调拉动经济增长的作用。

加快重点项目建设步伐。把握好国家政策导向，有效寻找新的项目源，组织实施一批投资大、效益好、拉动效果明显的重点项目，增强投资内生动力。今年全区安排重点建设项目39个，总投资64.6亿元，年度投资13.44亿元，其中列入省、市重点项目24个；安排区重点前期项目14个，总投资12.27亿元。落实重点建设责任制，继续强化领导挂项、重点项目调度会、定期走访和通报等制度，重点抓好鑫禾肉制品加工等27个在建重点工业项目，促其尽快投产见效。跟踪服务海川电子、环球实业、派森家庭装饰等一批在谈项目，力争项目落地开工。进一步做好项目策划储备工作，着眼“十二五”发展，加强基础设施、新兴产业、新农村建设、社会事业发展、生态建设和节能减排等领域重大项目策划，精心筛选一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目进入省、市重点项目储备库，争取13个区工业重点前期项目尽早开工建设。加强“6·18”项目成果对接工作，拓宽生成渠道，提高科技含量，优化投资结构。

加速推进基础设施建设。抓住全省开展新一轮交通建设的机遇，全力做足“通”的文章，实现我区与发达地区的时空转换，加快融入发达地区的经济半径。重点做好合福高铁、向莆铁路南平连接线、南三龙铁路、南平铁路东支线等4条铁路，以及建闽、延顺、南平联络线等3条高速公路的各项建设工作，为项目顺利建设营造良好的环境。进一步加大县道干线公路网改造的争取力度，着力抓好边界道路、自然村公路的硬化工作。扎实推进樟湖库区大桥项目前期工作，力争下半年动工建设。加快完善区域道路网络，实现高速公路与普通公路的有效对接。配合抓好110千伏江南变等一批输变电工程建设，积极配合争取南平核电项目列入国家核电中长期规划。

积极培育提升消费市场。大力发展现代服务业，通过服务业的发展带动消费市场的完善和提升。扎实推进“商贸六项工程”建设，扩大“信福工程”信息服务站覆盖面，力争50%的村建立服务平台。以东岭商贸走廊、西区物流园区、江南新区为载体，积极推进专业市场建设，为繁荣商贸流通打好基础。加快改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极扶持生产性服务业和商务、金融等新兴服务业发展。加大乡镇集贸市场的改造力度，规范“万村千乡市场工程”、“双百工程”，提高产品品种配送率。认真做好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等工作，加强销售网点监管，确保“家电下乡”政策落到实处。积极培育文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训等消费热点，进一步拓宽消费空间。

（四）统筹推进城乡建设，促进协调发展。加大统筹协调力度，坚持工业反哺农业，城市带动农村，加快构建城乡经济社会协调发展新格局。

积极融入中心城市建设。进一步增强市区一体意识，牢固树立“所在所有共求”观念，全力配合市里加快建设组团式山水园林城市。重点配合抓好沿江快速通道、二水源、城市垃圾焚烧发电、闽江路、朱熹路、成功路等市重点城建项目的征地拆迁工作，认真落实我区重点城建项目建设；积极支持闽职院、林职院、农林大南平校区建设，为拉开城市框架创造条件，集聚人气。配合做好茫荡山城市景观式后花园建设工作，进一步美化中心城市面貌。抓住高速公路、高速铁路建设机遇，引导企业逐步退城进郊，积极推进来舟王台片区、南山片区和大横片区等新增长点区域开发。继续抓好城市社区建设，积极推进“挂钩驻会”工作和社区“一站式”服务平台建设，规范社区管理，提升服务水平。

促进房地产业健康发展。进一步增强服务意识，优化房地产开发环境，提高房地产业对改变中心城区旧城面貌和改善市民居住环境的作用。重点继续抓好江南新区、新城中心、新天地、山水华庭、上江城等房地产项目开发的征迁扫尾及后续服务工作，切实为房地产业的健康发展创造良好的环境。积极配合做好土地经营文章，重点落实好大家厂、黄墩、东坑、西门岭、师专等5个重点片区土地开发项目的征迁工作，确保项目开发顺利进行。

提高城镇综合承载能力。坚持“民宅向中心村镇集中”，做好土地“整理、置换、流转、经营”文章，整合项目、资金、资源，加快完善中心村基础设施，提升信息、科技、教育、医疗、文体等公共服务水平。重点抓好41个中心村和13个重点试点村建设，认真组织实施“四个规划”，力争年内完成江汜莲花山、泗坑画眉垄、四朵洋、茶林和水井窠新村等住宅小区建设，启动浆甲、下岚新村建设，精心打造一批精品村。积极推进峡阳、大横、夏道等3个小城镇综合改革建设试点工作，力争尽快取得成效。结合城市规划和新农村建设规划，强化城郊、镇郊地带管理，建立长效管理机制，为今后城市和新农村发展创造良好条件。

帮扶库区边远乡镇发展。继续加大库区后期扶持力度，科学、合理安排库区建设资金，认真组织实施水口库区可持续发展实验区、水口库区新农村、大中型水库移民后期扶持等规划项目建设，进一步完善库区道路、水利等基础设施，持续开展“库区家园清洁”行动，不断改善移民生产生活条件，促进库区平稳发展。继续扶持革命老区和边远乡镇发展，着重在人力资源帮扶方面下力气，进一步拓宽帮扶渠道；认真实施“造福工程”，抓好老区村、少数民族村道路硬化和卫生饮用水工程建设，不断改善发展条件，提高自我发展能力。

（五）持续构建和谐社会，着力保障民生。始终坚持以人为本，集中新增财力，加快推进以改善民生为重点的社会各项事业建设，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

加快社会事业发展。大力推进科技创新，积极开展全方位校地合作，加速科技成果转化，提高自主创新能力。坚持优先发展教育，推进义务教育标准化学校建设，实施1.5万平方米“校安工程”，促进教育长远发展。繁荣文化体育事业，继续实施乡镇综合文化站改造提升项目，促进文化产业发展。积极推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，巩固新型农村合作医疗成果，做好社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所等改造提升项目建设，加强甲型H1N1流感等传染病防控工作，提高公共卫生服务水平。加强人口计生管理，认真落实计划生育目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平，巩固“省优”成果，并为2011年创建“国优”打好基础。

完善就业保障体系。认真落实更加积极的就业政策，完善区、乡、村三级服务网络，发挥《致农民朋友一封信》作用，促进劳动力市场信息向乡村延伸，实现企业用工信息与农村劳动力对接，力争全年新增就业2000人，转移农村劳动力6000人，职业技能培训3600人，职业技能鉴定1000人。落实高校毕业生就业政策，积极鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业。加强职业技能培训，对就业困难人员和零就业家庭实行援助。加强城乡低保规范化管理，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。建立健全与区域经济社会发展水平相适应的社会保障体系，推进事业单位养老保险制度改革，不断扩大城镇职工基本养老、失业、工伤、生育、医疗等保险参保覆盖面。

加强生态文明建设。坚持环境优先，强化环保措施，落实环保责任，提高生态环境水平。严格污染物总量控制和执行环境影响评价制度，提高新上项目准入门槛，控制高能耗、高污染行业增长。以畜禽养殖业和工业污染治理为重点，继续推进重点流域水环境综合整治工作。加大饮用水源保护力度，着力抓好炉下循环经济实验区示范项目和太平南坪溪畜禽养殖业循环经济试点项目建设，促进区域环境质量进一步好转。加大节能减排工作力度，落实化学需氧量、二氧化硫减排措施，加快淘汰落后产能，积极发展低碳经济。加强农村生态环境保护，继续创建省级环境优美乡镇和生态村，积极推进“家园清洁”行动，力争完成塔前集镇垃圾处理场建设及20个建制村垃圾整治验收工作，进一步改善农村生活环境。

维护社会安定稳定。以“法律六进”为载体，继续开展“五五普法”活动，不断增强公民的法治观念。继续深化村聘法律顾问工作，力争75%的建制村实现村聘法律顾问。完善矛盾纠纷排查化解工作机制，提高预防和妥善处理信访问题的能力。持续深化平安创建活动，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶等专项斗争，创造更加和谐安定的社会环境。完善安全生产责任体系，健全重大灾害和突发性事件应急处置机制，持续深化安全生产专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续平稳。

办好惠民利民实事。教育卫生方面，继续落实教育“两免一补”政策；巩固和发展城镇居民基本医疗保险，完善新型农村合作医疗制度；实施城乡公共卫生服务工程；实施乡镇卫生院加强建设规划、医师帮扶基层医疗卫生机构和乡村医生培训工程，提升村卫生所服务能力。社会保障方面，继续实施农村敬老院新建、改扩建以及农村劳动力转移培训就业工程；开展社区居家养老服务中心建设试点，加快推进养老服务体系建设；实施特殊教育学校提升工程、“光明行动”、建设残疾人“福乐家园”，资助残疾人居家托养，实施残疾儿童康复项目。文化建设方面，继续实施乡镇综合文化站和“农家书屋”建设工程；实施农村电影“2131”工程；建设群众体育健身工程。强农惠农方面，实施水源保护、饮水安全、环境整治工程；深入开展家园清洁行动，80%的建制村实现垃圾简易处理；实施农村改厕项目；推进农村公路路网工程，硬化农村公路63公里，完成公路危桥改造2座，完成区域内县道安保工程和部分农村公路安保工程，建设1个农村客运站；提高森林生态公益林补偿标准；继续实施森林火灾保险试点；实施“造福工程”，加快扶贫开发重点村脱贫致富；实施“万村千乡”市场工程；建设农村社会综合维修服务体系；开展农村实用技术远程培训。和谐平安方面，开展巩固深化平安创建活动；治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

三、加强政府自身建设，切实保障工作落实到位

实现2010年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们要按照“坚持科学发展，尽责落实为民”的总体要求，进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府推进工作落实的执行力，努力建设人民满意政府。

进一步解放思想，提高科学发展能力。深入开展科学发展观学习实践活动，进一步破除干部队伍中存在的墨守成规的保守观念、封闭狭隘的区域观念，努力树立争先进位的责任意识、敢为人先的创新意识。建立健全科学发展措施落实机制，真正把科学发展观作为理清发展思路、破解发展难题、完善发展举措、实现科学发展的世界观和方法论。完善科学发展绩效考评机制，深化绩效点评工作，激发各级干部谋大局、干大事、创大业的积极性，形成干事创业的正确导向。

进一步发扬民主，提高依法行政能力。积极推进法治政府建设，认真做好行政复议和行政应诉工作，完善行政决策程序和规则，严格规范行政执法行为。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督；坚持政府与人大、政协联席会议制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照领导班子议事和决策机制办事，互相尊重、互相支持，遇事多商量、多通气，做到科学决策、民主决策、依法决策。

进一步改进作风，提高工作落实能力。建立健全求真务实的工作机制，努力营造力争上游、不甘落后的工作氛围，不断提高工作成效。强化目标管理责任制，加强政务督察、限时督办和效能监察，用制度促进作风转变，以业绩衡量工作成效，确保政令畅通。主动改进工作方式方法，及时分析和把握经济运行态势，切实有效解决改革发展中的矛盾和问题。大力弘扬求真务实之风，精简会议和文件，减少评比检查和不必要的应酬，聚精会神谋大事，集中力量抓发展。

进一步严明纪律，提高拒腐防变能力。完善源头反腐机制，不断加强财政、审计、监察监督，加大对政府性投资项目资金使用的审计监督力度，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为。深入推进政府廉政建设，建立健全政府系统党风廉政建设监督防控机制，扎实推进部门主要负责人双向述职述廉制度，认真履行“一岗双责”，塑造政府清正廉洁形象。大力加强政风建设，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风；坚持勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，时代赋予我们神圣使命，重担在肩，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，把握机遇，坚定信心，脚踏实地，扎实工作，为全面实现“十一五”经济社会发展目标，加快建设海西绿色腹地中心强区而努力奋斗！