2011年1月6日在建阳市第十四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表建阳市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，我市各级政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，抓住机遇，主动融入武夷新区建设，团结和带领全市人民，战胜了历史罕见的洪涝灾害，持续加快发展步伐，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值75.7亿元，增长13.5％；规模以上工业总产值94亿元，增长22%；农林牧渔业总产值29.8亿元，增长4%；财政总收入6.1亿元，增长27.6%；地方级财政收入4.2亿元，增长34.6%；全社会固定资产投资82亿元，增长23%；外贸出口9600万美元，增长32%；实际利用外资5560万美元，增长10%；社会消费品零售总额25.7亿元，增长14.5％；城镇居民人均可支配收入16690元，增长9%；农民人均纯收入7070元，增长12％；城镇登记失业率降至3.4%，人口自然增长率控制在6‰以内。一年来的主要工作和成效是：

强化项目，发展后劲增强。按照省委、省政府“大干150天，全力打好五大战役”的决策部署，成立项目指挥部，逐项分解任务，强力推动一批重大基础设施项目、产业项目和民生工程加快实施。策划、生成“五大战役”重点项目160个，总投资252亿元，当年完成投资69亿元，项目投资规模和数量均创历史之最，其中在建项目102个，总投资176亿元，完成投资54.5亿元，37个项目竣工投产。25个省、市重点项目完成投资10.1亿元，占年度投资计划的117.7%，其中和泉生物、龙翔科技、汇峰工艺等16个工业生产性项目，完成投资7.2亿元，占年度投资计划的113%；垃圾焚烧发电厂、芹口110KV变电站、自来水厂取水口上移等工程相继开工建设。武邵高速建成通车，宁武高速全线施工，京福高铁建阳段红线内1267亩征地任务全部完成，控制性工程全面开工。充分利用“5.13”、“ 6.18”、“9.8”等招商平台，引进投资1000万元以上工业（旅游）项目122个，竣工投产66个。

突出工贸，经济实力壮大。突出工业，做强商贸，二产占GDP比重从41.9%提高到43.3%，工业(旅游)项目投资占固定资产投资比重达49%，工业上缴税收占全市税收的47%，占财政收入的43%。优化企业发展环境，完善企业扶持政策，兑现“五南式”企业、纳税增长企业扶持奖励资金120万元；拓宽融资渠道，新增工业贷款余额13.8亿元，增长33.3%。完善平台建设，海西工贸城累计完成基础设施投入3.2亿元，平整台地4900亩，入园企业32家，总注册资金10.6亿元。一批优势企业实现扩张，新增规模企业19家，全市规模企业达138家，亿元企业达18家，武夷味精、青松股份、三爱药业、亚亨动力等4家企业产值或销售收入超5亿元。实现上市企业“零”的突破，青松股份成为闽北首家创业板上市企业。林产、机械、食品、化工、生物药业五大产业集群不断壮大，实现产值76.3亿元，占全市规模工业产值的81.2%。着力打造商贸中心城市，胜德大酒店通过四星级酒店评审，集大型商场、超市、酒店、影院等功能于一体的金茂广场、御景湾五星级酒店相继开工建设，汽车城、汽车4 S店、建材城等商贸项目也在推进实施中。全年财政总收入净增长1.3亿元，地方级财政收入净增长1.1亿元（净增长数量超过2005年全市地方级财政收入），均创历史新高。

做美城市，城市形象提升。完成《建阳市城市总体规划（2009-2030）》纲要并通过省上审议。全年共动工建设城建重点项目30项，总投资56.3亿元，当年完成投资11.5亿元，新增城市道路6.5公里，城市公共绿地6.3万平方米，停车场4600平方米。率先在闽北县（市）中建设沥青混凝土城市道路，人民路、民主路“白改黑”拓宽改造项目顺利竣工。完成朱熹大道二期路基建设。实施潭山公园改扩建、朱熹大道亲水平台二期、中央苏区纪念园、麻阳溪南岸休闲步道、民主路滨江公园等景观设施建设。建成人民路两侧、麻阳溪、崇阳溪两岸等城市夜景工程，新建和改造炮台山至白茶布等城市主次干道路灯照明，建阳夜景绚丽多彩。实施城市“北接西拓”战略，采取BT方式开发西区生态城项目，规划区域面积达6000亩，一期土地整治计划投资20亿元，预计将带动百亿元以上投资。总投资10亿元的“印象考亭”一期项目全面动工。启动考亭朱子文化园项目，规划面积5100亩，正在抓紧总体规划设计、论证和招选商工作。加强城市综合执法，严厉打击“两违”建设，共查处各类违法违章建设1800余起，拆除违法违章建筑万余平方米。

夯实三农，城乡协调发展。注重一产连接二产、对接三产，不断增强农村发展活力。农业结构进一步优化，烤烟、竹木、茶果等三大特色农业占农林牧渔总产值38.2%，提高了3.5个百分点；稳定粮食播种面积54万亩；完成造林更新6.2万亩；烟叶总产达8.9万担；葡萄种植面积达2.1万亩；新植茶园6000亩，种植面积达5.7万亩，建立了2个无公害、绿色、有机茶示范基地，茶叶产值达2.4亿元，比增226%；通过国家级桔柚标准化示范区评审。农业产业化、组织化程度进一步提高，规模农业龙头企业达62家，农村中介合作组织达58家。农村基础设施进一步改善，投资8566万元实施“整县推进现代烟草农业试点县”建设，建设高标准（农）烟田1.7万亩，土地整理8177亩；投资6680万元建设首批中央财政小型农田水利重点县项目和回龙等10个泵站更新改造项目，完成黄坑五福洋等3座小（一）型水库除险加固；投资1498万元完成农村“上衔下延”公路硬化5条20公里，实施农村公路安保工程111公里，改造危桥5座。做大集镇、做强中心村，黄坑九峰、麻沙长坪、莒口河坝、书坊九龙等27个中心试点村建设成效明显。

着力民生，发展合力集聚。全面完成15项为民办实事项目。开通城区至麻沙、书坊、莒口3条公交线路，城乡70周岁以上老年人在市区免费乘坐公交车。全面兑现事业单位绩效工资，及时发放公务员和参公人员“两补”。改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇水平。城乡社会保障和救助体系进一步完善，企业养老、失业、医疗保险参保人员分别达2.31万、2.23万和 3.56万人，为332名医改后关闭破产企业退休人员和困难企业职工解决了参保问题。建立企业欠薪应急保障金制度，帮助农民工追回欠薪116万元。城市居民最低生活保障线提高到240元/月，城乡低保分别扩大到3441人、9398人。实施新农保政策，3.4万名60周岁以上农村老年人从2010年10月起每月能领到55元的养老金。城镇新增就业2816人，转移农村劳动力5328人。加大安居工程建设，造福工程搬迁235户1050人，对310户城市最低收入住房困难家庭发放了廉租房租赁补贴，惠民花苑首期324套廉租保障房入住225户，二期240套已开工建设。开展农村“家园清洁行动”，完成14个建制村的垃圾治理工作，建设农村户用沼气200口，改厕300座。完成农村饮水安全工程17个，受益人口1.85万人。

抗灾救灾，重建有力有效。2010年我市连续遭受8次霜冻、冰雹、龙卷风、洪涝等自然灾害，尤其是百年一遇的“6.20”洪灾，特大暴雨持续时间长、范围广、强度大，给我市造成直接经济损失5.35亿元。灾情发生时，市委、市政府坚决贯彻省委、省政府和南平市委、市政府的一系列决策部署，始终把人民群众生命安全放在首位，精心组织、科学调度、靠前指挥、沉着应对，动员一切力量抢险救灾，努力把灾害损失降到最低程度。全市转移群众3.06万人，确保大灾之时未发生一起因山体滑坡、房屋倒塌等人员伤亡事件，受灾群众得到妥善安置。灾后，我们一方面组织发动干部群众恢复生产重建家园，改种补种农作物7.1万亩，帮助70家受灾企业全面恢复生产；另一方面广泛开展“献爱心”活动，企业、驻外商会、社会各界人士和机关企事业单位干部职工共捐款捐物1100多万元，捐款100万元以上的有三爱药业、青松股份、上海建阳商会、盼盼集团和建阳在外乡贤林宏先生。同时，用足用好省上和南平市出台的政策，积极对接厦门海沧区对口援建，全力抓好灾后重建，芹口、新村、固县、白地园等集中重建进展顺利，全市388户受灾重建户能在春节前搬入新居。

统筹兼顾，社会全面进步。教育“两项督导”被省政府评为优秀。实施了17个中小学校安工程，完成漳墩、崇雒等11所中小学学生宿舍、餐厅建设。开工建设职教中心大楼。加强科技成果推广应用，率先出台专利奖励办法，获国家专利授权量24件，被评为第四届全省科普先进市。巩固国家级计生优质服务先进县（市）成果，计生工作继续位列南平前列。第六次人口普查工作有序开展。深化医药卫生体制改革，实行基层医疗机构药品零差率制度，动工建设市立医院病房综合大楼，童游社区卫生服务中心、徐市卫生院建成投入使用。启动麻沙、黄坑文化广场和崇雒、徐市文化站建设，完成35个村级农民体育健身工程，市体育场及市区青少年校外活动中心主体工程基本完成。完成58个村级组织活动场所建设，新建和改建小湖、崇雒、水吉等9个乡镇司法所办公用房。实施“万村千乡”市场工程，建设农家店55个。加强“食品放心”工程建设，确保群众食品药品安全。推进“平安建阳”建设，大力整治道路交通、地质灾害等安全隐患，妥善处理信访问题。加强生态环境保护，“一控双达标”成果得到巩固提高，黄坑镇通过“全国生态乡镇”验收。深化行政审批制度改革，建立了集行政审批、便民服务于一体的行政服务全程代理中心，办理各类行政审批项目2533件。加强民主法治建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众、媒体的社会监督，认真办理市人大代表建议161件，市政协委员提案90件。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作力度，成立市国资办，强化国有资产监管。加强与各民主党派、工商联、工会、共青团和妇联等人民团体的联系。此外，人事、编制、对台、工商、税务、金融、人防、老龄、残联、地方志、档案、民兵预备役、国防动员、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。

2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划的胜利实现。过去的五年，是我市干部群众思想不断解放、观念不断更新、方法不断创新、工作不断进取的五年；是我市发展合力不断聚集、发展态势更加明显、发展步伐进一步加快、发展后劲不断增强的五年；是经济建设取得较好成就、城乡面貌不断改善、社会文明程度不断提升、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，我们一步一步打基础，一年一年增后劲，一以贯之不动摇，全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地中的经贸强市建设，为推动建阳经济社会跨越发展奠定了坚实的基础，积蓄了后发赶超的能量。

综合实力明显增强。连续四年被评为福建省县域经济发展“十佳”县市。五年来，地区生产总值年均增长15%，人均GDP年均增长16.4%，连续四年增幅位居南平市第一，GDP总量、人均量均实现翻番。财政总收入年均增长27.9%，2010年是2005年的3倍；地方级财政收入年均增长32%，2010年是2005年的4倍。规模工业产值年均增长34%，2010年是2005年的4.5倍。“十一五”期间累计完成固定资产投资261亿元,年均增长36%，比预期目标高2.6个百分点。外贸出口年均增长25.1%，高出预期目标9个百分点。

基础设施明显改善。浦南、武邵高速公路相继建成通车，境内高速公路通车里程达79公里。峰福铁路电气化改造完成，宁武高速公路、京福高铁全线动工建设。回龙至漳墩茶桐岭、水吉至城区、宸前至南槎战备路相继建成。新建崇阳溪大桥和童子山立交桥，完成朱熹大道、螃蜞路、黄花山西路等城市主干道拓宽改造和嘉禾大道的贯通。农村公路建设总投资达5亿元，改建公路里程779.3公里，所有乡镇、建制村实现路面硬化，完成投资之多、通行里程之长、受益群众之广创历史新高。完成农村电网和城区电网改造，新增及改造水电装机容量9390千瓦，新建110KV变电站2座，扩建35KV变电站3座。北门、二中两个排涝站和城市污水处理厂等市政设施相继投入运行。村镇建设步伐加快，城镇化水平达52%，比“十五”末提高6个百分点。实施土地整理、农业综合开发项目，累计改造中低产田、建设标准农田5.3万亩，新开竹山机耕路346公里，建设沼气池1200口。

社会事业明显进步。被中央党史研究室确认为原中央苏区县。各类教育统筹均衡发展，“两基”水平巩固提高，通过省政府“双高普九”评估验收。学龄儿童入学率99.9%，初中阶段入学率98.6%。一中通过省一级达标校验收，实验幼儿园通过省示范性幼儿园评估。累计投入7881万元消除学校危房3.4万平方米、新建校舍8.1万平方米。推广应用科技成果127项。品牌创建取得实效，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品1个、省著名商标14件、省名牌产品9件。城乡卫生事业加快发展，实施全民公共卫生服务补助政策，市立医院120急救指挥中心大楼、妇幼保健院门诊综合楼相继投入使用，新建将口、莒口等6个乡镇门诊、住院综合楼，100%乡镇达到农村初级卫生保健标准，75%的村级医疗机构完成药房规范化建设，实现村村有卫生所。人口与计生事业不断发展，被评为国家级计生优质服务先进县（市）。文化广播体育事业繁荣发展，建成农家书屋120个，城乡体育健身点86个，实现乡乡有文化中心（站）。全市100%的乡镇、96%以上的建制村实现广播电视光缆联网，用户达8万余户。环境保护与生态建设取得成效，饮用水源达标率达100%，污水处理率达70%，环境质量居全省前列。深入开展“双拥”和军警民共建活动，被评为“省级双拥模范城先进市”。

民生水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，2010年比2005年翻了一番；农民人均纯收入年均增长11%，2010年是2005年的1.5倍。南平出台的各项增资政策全部兑现。就业体系更加完善，新增城镇就业1.46万人，转移农村富余劳动力2.66万人。企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保面不断扩大。3.9%的农业人口、2.8%的城市人口享受最低生活保障。城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%，新农合覆盖率达98.5%，新农保政策全面实施。惠民支农政策全面落实，实施了城乡医疗救助、重点优抚对象医疗补助、农村部分计生家庭奖励扶助、贫困家庭高危孕产妇救助、免费婚检等惠民政策。免除农村义务教育阶段杂费，3.8万名学生受益。农村贫困学生“两免一补”惠及3.2万人。加强对老区、库区、贫困山区的扶持，造福工程累计搬迁5250人。农村饮水改善工程累计完成121处，改善6.1万人饮水问题。实施为民办实事项目76项。

“十一五”发展的成就来之不易，凝聚着全市人民的智慧和力量、心血与汗水，与方方面面的关心、支持、帮助是分不开的。在此，我谨代表建阳市人民政府，向为建阳社会经济发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的省、南平市驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，发展速度还不够快；产业结构不尽合理，三产比重偏低；高水平的大项目好项目不够多，发展后劲还显不足；农业产业化水平不高，缺乏深加工龙头企业；违法用地、违章建设还比较严重；社会保障、生态环境、教育卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些亟待解决的问题；机关干部职工服务意识不强、服务效率不高的问题仍然存在，发展环境有待进一步优化。对此，市政府将予以高度重视，在今后的工作中，采取更加务实有效的措施，切实加以解决。

二、实施“十二五”规划，开创科学发展、跨越发展新局面

各位代表，提请大会审议的《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，是根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会、南平市委三届九次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，集中全市力量，在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十一五”计划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和发展面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入闽北发展大局，努力构建基础设施、产业发展、城市建设支撑体系，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，着力民心、着力民生，大力提升人民群众的幸福指数，解放思想，大胆创新，突破发展空间，力求在新的起点上发挥优势、抢占先机，加快先行、赢得主动，实现建阳的科学发展、跨越发展。

“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值到2012年突破百亿，到2015年实现150亿元，比“十一五”末翻番，年均增长14%以上，人均GDP达4.28万元，超过6000美元。财政总收入比2010年翻番达12.8亿元，年均增长16%以上；地方级财政收入比2010年翻番达8.8亿元，年均增长16%以上。规模工业产值比2010年增加两倍达288亿元，年均增长25%以上。城镇居民人均可支配收入达26823元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破万元，年均增长8%以上。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成上级下达的任务。

“十二五”将是我市从蓄势发展进入跨越发展的关键时期。从发展大势看，国家支持海峡西岸经济区快速发展、鼓励东部地区率先发展、支持革命老区和中央苏区加快发展，国务院各部委与福建省陆续签订了部省合作协议，央企与福建的合作也在全力推进，大的投资项目正在不断地向福建转移。同时，武夷新区提升为全省发展战略，上级相继出台了一系列推动发展的政策，这些都有利于我市乘势而上，跨越发展。从发展前景看，多年的努力夯实了跨越的基础、积蓄了发展的力量，随着武夷新区的全面建设，交通的改善，特别是高铁时代的到来，将进一步转换时空半径、经济半径，日益凸显建阳的区位、生态、资源等比较优势，有利于我市顺势而为，加速崛起。因此，未来五年我们是大有可为的。为实现既定目标，我们必须始终坚持解放思想，先行先试；坚持科学发展，加快转变；坚持又好又快，能快则快；坚持民本为重，百姓至上。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）加快现代基础设施建设。这是推动跨越发展的关键性保障，是保证“十二五”目标顺利实现的重要基础。重点是依托武夷新区建设，以大通道、大物流、大发展为目标，能快则快地建好高速铁路、高速公路、国省道和农村公路网，力争开工建设武夷国际机场，构建闽浙赣交界重要的现代立体交通体系。力争2012年底前建成宁武高速公路、京福高速铁路建阳段，实现三条高速公路互通互联,完成乡镇道路与高速公路网对接。做好浦建龙梅快速铁路建设工作，实施市区至武夷山东站快速通道建设。加强电网建设与改造，为工业化、城镇化发展提供能源支撑。推进“数字城市”建设，完成模拟电视向数字电视整体平移和村村通工程。加快城乡防洪减灾、防旱排涝及气象、水文、地质防灾体系建设，实施一批城乡防洪工程，开展防火、防疫、防震工作，健全应急预警机制，提升防灾减灾能力。

（二）全面提升工业发展水平。坚定不移地实施“突出工业、突破工业”战略，以工业发展加速经济总量扩张，力争第二产业比重每年提高1个百分点以上。把握发达地区产业梯度转移的时机和态势，主动承接产业、技术、资金转移，既要达到加快产业集聚、发展产业集群、壮大经济总量的目的，又要着眼于经济的可持续发展和产业升级，避免过度消耗当地资源，防止产生生态环境问题。尊重产业经济和企业发展的规律，在扶持中小企业发展的同时，促成有限资源和生产要素向优势企业集聚，积极引导企业开展资本经营、品牌经营和文化经营，增强研发创新能力，切实履行社会责任。培育一批能够做强、做大、做久，持续支撑建阳经济发展的龙头企业、骨干企业和品牌企业，力争培育出30家以上亿元企业，10家以上 “五南”式企业，2家以上10亿元企业，2-3个年产值达50亿元以上的产业集群，提升建阳工业的整体竞争力。

（三）加快社会主义新农村建设。“十二五”时期是转变农业经济发展方式，全面建设社会主义新农村的关键时期。要整体提升新农村建设水平，培育一批辐射、带动能力强的新型中心村镇。把发展现代农业作为首要任务，以工业理念发展现代农业，培育农业龙头企业，创新品牌农业，不断提高农产品种植、加工的技术含量和附加值，努力实现从粗加工向深加工、从资源经营向品牌经营的转变，促进农业增效、农民增收。加大土地流转，促进农业规模发展。继续创新农村工作机制，深化农村综合改革，夯实农村发展基础，培养农村建设人才，促使公共设施、公共产品和公共服务特别是教育、文化、卫生建设向农村延伸，加快建立覆盖城乡的劳动就业服务体系和社会保障网络。积极落实强农惠农的各项政策，不断加大对农业的投入，加快土地整理、烟基工程、小流域综合治理等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。拓展农村流通体系建设，落实各项补贴政策，扩大城乡消费需求。用好原中央苏区县等扶持政策，加大对困难乡镇的扶持力度。

（四）加快城市建设步伐。整合城市功能，加速新区发展，合理改造旧城，完善配套设施，努力把城市做大做强、做精做美。对接武夷新区发展规划，推进“北接西拓”发展战略，高起点、高标准地谋划发展布局，拓展城市发展空间。启动环城东路建设，实施西门大桥、建溪大桥、崇阳溪童三大桥、狮子山隧道项目，实现西区生态城、考亭旅游区、水东片区、童游片区融会贯通。加大土地收储力度，积极、稳妥、有序地盘活国有资产和存量资源。大力实施城市绿化、美化和亮化工程，集约利用土地资源，合理布局文化、教育、医疗、金融等公共基础配套设施，建设有特色的城市精品建筑，提升城市品位。强化城市管理，加大打击“两违”力度，探索建立城市环境综合整治长效管理机制。完善城市社区服务，加快大中型综合商场、高星级酒店等现代服务业发展，着力构建现代区域性商贸物流中心城市。加快旅游业、现代物流业、金融服务业、信息服务业等第三产业发展步伐，力争把建阳建成海西绿色腹地中环境优美、宜居、宜业、宜商的生态城市。

（五）促进经济社会和谐发展。加快社会事业全面发展和改善民生是“十二五”时期的重要任务。重点是深化实施科教兴市和人才强市战略，把科技进步与产业发展融合起来，着力提高自主创新能力。落实教育优先发展战略，全面提高素质教育，优化城乡教育资源合理配置与布点，大力促进城乡义务教育、学前教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，努力建设和完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四大体系。继续稳定低生育水平，扎实推进计划生育优质服务。创新文化体育事业发展，加快城乡文体设施建设，大力打造特色文化广场、文化街区和文化产业。有效落实政府调节利益关系、加强社会管理、提供公共服务的职能，把有限的财政资金更多地向解决民生问题倾斜，突出解决好就业、社会保障、医疗和安全等群众最关心的问题，办好惠及百姓的实事好事，让人民得到更多的实惠。坚持依法治市、依法行政，切实保障人民的政治、经济、文化、社会权益，加强精神文明和社会道德建设，营造和谐的社会环境。加强社会治安综合治理，深入推进“平安建阳”建设，确保人民群众安居乐业。着力提升人民群众的生活幸福指数。

（六）加强环境保护和生态建设。正确处理好经济发展与环境保护的关系，既要金山银山，更要绿水青山。加快淘汰落后产能，积极发展低碳、绿色、循环经济，推广绿色、低碳生活方式和消费模式。把资源的开发利用与保护控制有机统一起来，逐步建立资源节约型和环境友好型社会。推进造林绿化、“四绿工程”和生态村镇建设，力争到2015年全市净增森林面积11.7万亩。深化重点流域水环境综合治理，全面推进农村环境连片综合整治，加快农村改水改厕项目建设，加强畜禽养殖、工业污染整治和城镇生活垃圾、污水处理，改善城乡居住环境。

（七）推进改革开放向纵深发展。改革开放是促进科学发展、跨越发展的动力源泉。“十二五”时期我们要在政府机构改革、国有资产管理体制、投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破，不断提升对外开放水平。大力发展民营经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，进一步激发非公有制经济发展活力。

三、开好局起好步，扎实做好2011年工作

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。面对千载难逢的大发展、大跨越、大变化的历史机遇，我们要以更高的站位、更宽的视野来提升工作思路，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，以更大的气魄、更实的举措为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。

今年我市经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长13.5 %以上；农林牧渔业总产值增长6%以上；规模以上工业总产值增长25%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；财政总收入、地方级财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸出口增长16%以上；实际利用外资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量达到上级控制目标。实现上述目标，必须突出一个中心，着力七项重点工作。

（一）突出项目中心，增强发展后劲

实施项目带动。抓发展是硬道理，抓项目见真功夫。无论是经济上台阶，还是民生上水平，都离不开项目，项目是关键，项目是支撑。没有投入就没有产出，大投入才能大发展。要始终将项目开发作为推动建阳跨越发展的“核心”支撑来抓，把人力、物力、精力集中到项目开发上，让整个潭阳大地都呈现出热火朝天的大建设、大开发景象。

策划储备项目。紧跟国家政策导向，策划、包装、编报项目，着力提高项目的对接精度、可研深度和争取力度。建立完善多层次项目库，紧紧围绕产业发展、交通能源、城市建设、社会事业、生态环保等重点领域谋划一批大项目，争取更多项目纳入省、南平市重点项目盘子，全年力争完成三级项目储备245个。

加强招商引资。按照“招大引强、量质并举”的原则，不断创新招商思维和方式，加大对大项目的招引力度，营造招大商、大招商的浓厚氛围。广泛采取以项目招商、以商招商的办法，引进创税型、科技型、环保型的大项目、好项目。着力发展“总部经济”。突出产业招商，依托现有产业，主动承接发达地区的产业转移。对有投资意向的客商，要锲而不舍、紧盯不放，真心实意地提供优质服务。力争全年引进1000万元以上项目60个，5000万元以上项目30个，亿元以上项目5个。

加快项目建设。持续实行重点项目建设有一位挂点领导、一个工作班子、一套工作方案、一笔运作资金的“四个一”工作机制，全方位服务好项目审批、办证、用地、用电等环节，做到“项目不开工，工作不罢休；项目不竣工，工作不松劲”。强化项目督查、通报制度，促进项目到资、动工、投产。一鼓作气、全力以赴，大干快干项目，力争每月有重点项目开工、每月有重点项目竣工。

（二）着力基础设施建设，突破发展瓶颈

加快重大基础设施建设。对接武夷新区建设，全力服务好宁武高速、京福高铁建设，认真做好浦建龙梅快铁规划布点、征地拆迁和施工服务。主动配合闽北产业集中区建设滨江东路、滨江西路和林后大桥、将口大桥、将口大道、嘉禾大道北路。完成朱熹大道二期工程。加强能源保障体系建设，完成芹口110千伏变电站建设，加快实施新一轮农网改造升级工程。完善城市配套功能，加快推进垃圾焚烧发电厂、自来水厂取水口上移、LNG管道天然气等市政项目建设。

全力做好征地拆迁。重点做好闽北产业集中区新岭生物产业园万亩工业平台和我市西区生态城、“印象考亭”三期、考亭旅游、将口站前广场、商贸服务区、物流园区、浦建龙梅快铁、武夷新区快速通道、北门朱熹广场等重大项目的征地拆迁工作。着力做好林地、农用地转用报批。坚持以人为本，和谐拆迁、依法拆迁，不断创新工作方式方法，保障被征地农民的合法权益，有效化解征迁矛盾。

营造良好施工环境。主动服务，积极协调，全方位、全天候做好施工环境保障工作，为重点项目顺利实施保驾护航。坚决打击阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法行为，扫清影响重点项目施工进度的各种障碍，确保“零障碍”施工。

（三）着力城市建设，拓展发展空间

规划先行。进一步加强城市规划工作，完善城市规划体系，优化核心地带、重点城建项目设计。抓紧完成城市总体规划报批和童游、水东、水南、西区生态城、考亭5个片区控制性详规编制工作。启动城市规划展览馆建设。以高标准、超前性、实用性为基础，规划设计城建项目，力求每个项目都打造成精品，为城市增色增辉。

北接西拓。全力推进西区生态城一级土地整治项目开发，加快完成6000亩土地征地拆迁工作，启动一期安置房建设，加快土地平整，争取全年完成基础设施投入3亿元。积极推进“印象考亭”一、二期、闽北卫校新校区、移动大楼项目建设，加快考亭朱子文化园项目的招选商和开工建设。将城区面积扩大一倍以上，为建阳城市拓展、产业发展打下基础、留足空间。

加快建设。启动8大类、60个城建重点项目建设，总投资138.7亿元，当年计划完成投资42.2亿元。进一步完善城市路网结构，拓宽改造民主南路、吉阳路、宋慈路、上水南路等城市主次干道，规划建设麻阳溪、建溪两座城市桥梁和环城东路一期项目。抓紧完成滨江公园地下停车场等一批在建项目，加快推进北门绿地及地下停车场等项目实施，启动童游排涝站、游源溪防洪堤和污水处理厂二期管网项目建设。

经营城市。牢固树立经营城市综合平衡的理念，努力盘活城市资源资产。加大土地收储力度，搞好土地规划，实行基础先行，环境包装，把“毛地”变成“净地”、“生地”养成“熟地”、“闲地”建成“俏地”，提升收储土地的价值。

强化管理。提升城市管理综合执法水平，加大城市环境综合整治力度，促进城市管理高效化、精细化、常态化。建立共同责任机制，实施水、电、讯等部门综合联动、齐抓共管，严厉打击“两违”建设。

（四）着力做大做强工业，强化发展支撑

做大扶强。做强一批有竞争力的优势企业，扶持一批投资千万元以上的成长型企业，实现规模工业产值超百亿以上。全力推进和泉生物、碧全家居、亚亨动力、汽车锻压件等重点优势企业上市步伐。积极扶持六维实业、安顺变压器等10家企业年产值上亿元，力争全年新增规模工业企业15家以上。重点抓好青松股份松节油深加工、闽海铝业铝型材生产、亚亨动力生产线改造等17个新增长点项目，争取新增产值10亿以上。

壮大产业。在做大总量中延伸产业链、提升产业发展水平，推动生物医药、机械制造、竹木加工、食品加工等主导产业集群发展，注重产业整合、产业配套和产业环境建设，力争每个产业关键性项目和空白项目有实质性的突破。

增强活力。加强自主创新，支持龙翔科技、亚亨动力、创四方电子等优势企业采取技术创新、联合兼并等措施，扩张企业规模，提升竞争实力。实施品牌战略，重点扶持青松股份、三爱药业、亚亨动力等3家企业争创中国驰名商标，宏旗电器、武夷油脂等12家企业争创省著名商标，长风压缩机、鲁班木业等8家企业争创省名牌产品。

打造平台。坚持把工业园区建设作为推进工业发展的着力点和突破口。全力支持闽北产业集中区征地拆迁、招商引资和营造环境。计划投资7800万元，完成海西工贸城一期600多亩的征地扫尾工作，进一步完善园区路网、管网、防洪堤、路灯、绿化等配套设施建设。启动徐市、回瑶、溪源新工业平台规划。

（五）着力新农村建设，夯实发展基础

发展现代农业。加大农业“五新”技术示范推广力度，力争水稻良种覆盖率达到96%以上。发展特色农业，落实烟叶种植4.74万亩，产量力争达14万担；发展葡萄套袋栽培1.4万亩、套种蔬菜1.5万亩。认真做好小湖水仙茶地理标志证明商标申报工作，发展绿色、有机、优质茶，力争茶叶种植面积达到6万亩。加大副食品基地建设力度，建设麻沙、水吉、莒口、童游南山4个菜篮子基地，扩大将口、麻沙禽蛋基地养殖规模。积极引导农民建立专业合作经济组织，提高农业产业化、组织化水平，争取新增农业龙头企业5家以上，新增产值5亿元。有序组织、加大土地流转力度，引导烟叶、桔柚、葡萄等走产业化、专业化、规模化发展之路。

改善生产条件。继续做好全国30个、全省唯一的整县推进现代烟草农业试点县建设，投资2850万元建设高标准（农）烟田2.19万亩、烤房175个。投资 3451万元建设漳墩、徐市等5个乡镇中央财政小型农田水利重点县项目。投资2200万元实施土地整理项目6000亩。投资1000万元建设农村饮水安全工程47个，受益人口2万人。加强农业防灾减灾，投资5400万元启动县级山洪灾害防治项目，加快童游彭墩、水尾、将口周垅3座水库除险加固和建溪灌溉泵站二期改造、龙吉中型灌区、麻沙镇区防洪工程建设，抓紧完成水吉吴中、莒口中布、回龙均中撤渡建桥项目。投资800万元建设市级有害生物防控监测中心和13个乡镇监测站。

做大中心村镇。优化农村资源配置，加大中心村镇建设扶持力度，加快完善第一批13个试点中心村和4个灾后集中重建点基础设施、公共服务。利用好土地增减挂钩政策，实施农村土地整治、造福工程、地质灾害搬迁项目，鼓励引导农房建设向中心村镇集中，促进中心村镇做大做强。每个乡镇都要启动一批改善集镇面貌、提升集镇品位的景观整治、广场建设、道路改造、房地产开发等项目。

（六）着力繁荣第三产业，提升发展水平

大力发展商贸业。发挥区位中心、交通枢纽优势，全力打造建阳商贸中心城市。发展各类商品市场和专业批发市场，加快金茂广场、将口时代广场、吉顺专业商场、武夷客运站、汽车城、汽车4S店、建材城等项目建设。打造城市商贸综合体。完善童游农副产品批发市场，新建童游赤岸、桥南黄花山、城关北门、惠民花苑4个农贸市场，推进金都永辉、中山广场、童游华榕3个大型超市建设，发展武夷国际新城、水岸名都、南郡首府等8个小区便利店。加快“万村千乡”工程建设，抓好家电下乡和家电以旧换新工作，开拓城乡市场。

加快发展旅游业。打造文化旅游品牌，大力发展以朱子文化为龙头的古文化休闲度假及生态旅游，加快把朱熹、宋慈、游酢、蔡氏九儒、建窑建盏、雕版印刷等文化元素与积淀转化为产业。重点抓好“印象考亭”、御景湾五星级酒店项目建设，加快建成黄坑朱子林、书坊太阳山旅游休闲度假村，积极推进考亭4A级文化旅游景区、中国·武夷森林狩猎场、黄坑生态漂流、麻沙生态观光休闲农业等重点项目的招选商和建设。

（七）着力民生工程，凝聚发展合力

全面落实惠民政策。认真落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、廉租住房租赁补贴和教育助学补助、计生扶助奖励等各项惠民政策。实施更加积极的就业政策，力争全年新增城镇就业2300人、转移农村劳动力4200人。加大老区建设和扶贫开发力度，落实库区移民后扶政策，完成造福工程搬迁1050人。继续实施好新农保政策，推进城乡居民医疗保险一体化，落实好4050人员补贴政策，着力提高社会保障水平。

加快社会事业发展。创建标准化中小学校11所。实施中小学扩容工程，启动实验小学原校区扩建和曼头山分校建设，启动童游新区九年一贯制学校建设。加快职教中心大楼建设。加快发展学前教育，改建徐市、麻沙、水吉、黄坑等4个乡镇中心幼儿园和第二实验幼儿园，新建曼头山片区公办幼儿园。大力推广科技成果和开发新产品，扎实做好全国科普先进市创建工作。深化医药卫生体制改革，健全公共医疗卫生服务体系，加快市立医院病房综合大楼建设，推进潭城街道社区卫生服务中心、市精神病院选址与建设，新建麻沙、黄坑卫生院门诊病房综合楼。抓紧建成环保大楼，推进司法、档案、卫监、残联综合服务中心大楼建设。加强人口和计生工作，强化流动人口管理，稳定低生育水平。大力发展文化广播体育事业，抓紧建成市体育场、青少年校外活动中心，力争每个乡镇建设一个青少年校外活动场所。加快小湖、徐市、麻沙、黄坑文化广场和崇雒、徐市文化站建设。加大边远山区村光缆联网扫尾力度，全面启动有线数字电视整体转换工程。

办好惠民利民实事。全力做好十项事关群众利益工作。加快村级综合服务场所建设，开展农村社区建设试点工作。提升公共交通覆盖面，新增公交车12辆，开通城区至水吉、徐市公交线路，做好第二批“面的”更新“轿的”工作。投资2015万元实施农村“上衔下延”公路硬化8条32公里。抓好城乡厕所建设，新建朱熹大道二期、滨江公园、供电局、南山路口、北门教堂等地段公厕6座，完成农村改厕203户。建设吉阳路、崇阳北路等地段垃圾中转站3座。完善灾害应急救助体系，设置设施相对齐全的乡级避灾点22个、村级避灾点152个。启动敬老院、福利院、儿童救助等综合型福利中心建设项目。加大保障性安居工程建设力度，完成惠民花苑二期240套廉租房建设，启动第三期廉租房规划建设工作，集中建设海西工贸城公共租赁房100套，加快实施毛巾厂宿舍区、中南街、供销社、下水南4个棚户区改造项目。

（八）着力环境建设，激发发展活力

做美城乡环境。保质保量完成造林绿化任务15.5万亩。把森林建在身边，把绿色留在身边，推进森林城市建设，加快实施滨江公园、北门绿地公园、塔山公园、潭山公园专业园等项目，力争建成区绿地率提高到39%以上，人均公园绿地面积提高到11平方米以上。实施“四绿”工程，大种树、种大树，争取创建“绿色军营”、“绿色医院”、“绿色乡镇”各1个、“绿色校园”3个、“绿色村庄”17个，完成“绿色通道”33公里、“绿色屏障”8000亩，切实抓好高速公路、铁路、国道、省道和主要河流两侧一重山，以及城市周边一重山的生态保护。推进农村环境综合整治，持续开展“家园清洁行动”，投资1922万元在黄坑、书坊、麻沙、莒口等乡镇启动麻阳溪农村环境连片整治示范工程建设，加快回龙水自动监测站建设。着力解决群众最关心、最突出的环境污染问题，切实保护好生态环境。

改善融资环境。加大政银企战略合作力度，拓展与政策性金融机构、商业银行的协作互动，力争新增贷款余额17亿元以上。扎实做好农村信用社改制，加快组建农村商业银行步伐。完善中小企业融资服务和民间融资管理，鼓励、引导发展各类型的担保投资机构，成立建阳市小额贷款公司，全力帮助企业创造良好的融资渠道。

优化投资环境。营造亲商、重商、扶商的投资环境。消除部门重招商引资轻后续服务的现象，进一步优化行政服务全程代理中心功能，简化办事程序，提高服务效率，使投资者、经营者进得来、留得住、能发展。

打造政策环境。倾心打造“政策洼地”，积极发挥政策的激励导向作用，打造最优惠、最便利的政策环境。政策就是项目，政策就是资金。全市干部要善于学习政策、研究政策、运用政策，不能“叶公好龙”，没有政策想政策，政策来了不会用。要用足用活用好国家加大中央苏区财政补贴配套等各项政策，主动寻找本地区、本部门工作与上级政策扶持的结合点，想方设法、能多则多、能快则快生成好项目、大项目。

稳定社会环境。充分发挥三级信访网络渠道的作用，采取“解决一批、转化一批、稳控一批、打击一批”的工作措施，开展涉法涉诉和重复信访案件化解工作。健全应急管理机制，有效应对突发性公共事件。加强食品药品安全监管，加大安全生产监管力度，落实企业主体责任，有效防范重特大事故的发生。全力推进依法行政。深化“平安建阳”建设，巩固校园及周边治安整治成果，开展社区矫正试点工作，加强社会治安防控体系建设，切实增强人民群众的安全感。

四、建设对人民负责政府，提升服务跨越发展的能力

维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要勤勉尽责，永不懈怠，不断提高学习力、强化执行力、激发创造力、维护公信力，努力建设服务跨越发展、促进社会和谐、人民群众满意的政府。

不断强化责任意识。责任是一种义务，是一种使命，是推动跨越发展的原动力。责任决定成败，责任比能力更重要，要把党和人民赋予的职责看得比庵山还要重。有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，始终保持比学赶超、创先争优的精神状态，全身心投入，超常规运作，真正做到在其位、谋其政、尽其责、成其事，让加快发展的激情充分涌流、动力充分注入、活力充分释放。各级领导干部要以发展为己任，常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，该负的责任勇于承担、该管的事情主动管好、该解决的问题及时解决，切实对发展负责、对群众负责、对社会负责。

大力弘扬务实作风。树立自觉学习、善于学习、终身学习的理念，不断提高推进科学发展的本领，提高公共服务、社会管理和群众工作的水平，不断把学习成果转化为跨越发展的思路、举措和行动。坚持说实话、出实招、干实事，在务实中求创新、在创新中求突破，做到定必干、干必成、成则优。

切实提高行政效能。发展忧无策，更忧有策不落实；风气忧无心，更忧有心不用到发展上。“三分战略，七分执行。”加快政府机构改革，进一步深化机关效能建设，全面实行绩效管理，强化督查问责，切实提高行政能力和办事效率。加大治庸治懒力度，着力解决“中梗阻”、“小吏大权”现象，始终保持“5+2”、“白加黑”的精神状态，对各项决策部署不找借口地执行，不折不扣地落实，切实提升执行力，确保政令畅通。

各位代表，面对新目标，我们深感责任重大、使命光荣；站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民，凝聚各方力量，以务实落实真实、创新创业创造的精神，积极有为、奋发闯拼，为加快实现建阳科学发展、跨越发展而努力奋斗！