2011年3月1日在政和县第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

2010年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府紧紧依靠全县人民，始终坚持把发展作为第一要务，努力克服国际金融危机带来的冲击和影响，着眼于打基础、管长远、增后劲，克难攻坚，创新创业，全力推动科学发展、跨越发展，圆满地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。据统计，全县地方生产总值23.99亿元，比增11.2%；财政总收入1.65亿元，比增29%，其中县级收入1.14亿元，比增36.6 %，（扣除高速公路分别比增16.2%和18.4%）；全社会固定资产投资11.37亿元，比增58.4%；农民人均纯收入5119元，比增9.3%；城镇居民人均可支配收入13757元，比增6.7%。人口自然增长率、单位生产总值能耗、城镇登记失业率等指标控制任务全部完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）加快调整结构，发展实力持续提升。工业总量进一步壮大，全年工业总产值19.24亿元，比增26%，工业对GDP的贡献率达61%；新增规模工业企业13家，69家规模工业企业产值14.47亿元，比增33.2%，入库税收5665万元，比增44%。竹、茶特色产业打造迈出新步伐，“政和工夫”和“政和白茶”文字地理标志证明商标获准注册，“政和工夫及图”被认定为中国驰名商标；竹、茶企业共争创省著名商标2个、省名牌产品1个，在国内外各项茶叶茶具评奖活动中，获金奖12个，银奖5个，优质奖4个；成功承办全省农业“五新”茶产业项目成果专场对接会，出台“政和工夫”、“政和白茶”地理标志证明商标使用管理规定和专卖店管理规则，编制的《竹茶盘福建省地方标准》获批准发布实施。内外贸易持续活跃，2010年全社会消费品零售总额8.44亿元，比增12.6%；外贸出口总值2342万美元，比增95.7%；金融机构各项存款余额27.92 亿元，比增24.7%，贷款余额11.68亿元，比增29.5%，剑州支行等三家工行入境助推政和发展，授信贷款2.13亿元，发放贷款1.65亿元。

（二）突出上好项目，发展后劲不断增强。以项目为主抓手，认真抓好责任落实、工作落实。结合年初规划和“五大战役”实施，新上项目42个，其中500万元以上生产性项目19个，完成投资1.36亿元；争取中央新增投资项目21个、资金2433万元，完成投资1.46亿元。狠抓园区扩容，重点谋划省级工业园区，全面完成9平方公里省级工业园区总体规划和申报基础性工作；强化现有平台项目入驻，努力提高供地率，暗桥平台实现项目“满园”；推进鹤林、铁山、石屯蝴蝶街和校场等平台建设，新增工业用地1026亩。加快交通基础设施建设，全力做好宁武、松建高速征地拆迁，打造无障碍施工环境；实施省道302线周宁至政和段、202线澄源至杨源段提升改造并完成路基56.9公里、路面53.5公里；完成县道830线东平柯厝桥至茶桐岭段、834线东平至西津段、833线城关经长际至杨源段路面改造共23.7公里；完成农村公路“上衔下延”项目5个13.1公里，改造危桥7座。新建政和至建瓯11万伏双回路电力线路，极大改善了供电质量；建成污水处理厂，完成垃圾处理厂一期建设，节能减排目标得到落实，初步缓解了发展的环境容量制约；除险加固南大桥、打通元峰大桥连接线、继续实施城区夜景照明工程和堤坡绿岸工程。

（三）致力夯实基础，“三农”工作稳步推进。全年粮食总产量6万吨，蔬菜稳定在7.8万亩，烟叶总产3.33万担，其中清香型烟叶红花大金元1.5万担。完成51个村级组织活动场所建设任务，基本解决村级组织的阵地问题；在抓好工农、林屯、富美、高林等4个新农村示范点建设的同时，编制完成洞宫、前村等12个中心村修建性详细规划，启动8个百户以上中心村建设。实施外屯、石屯、澄源等3个乡镇共8060亩省级土地整理项目，完成前村、洞宫等7个村共4800亩土地整理任务，改造中低产田1.05万亩，争取烟基项目资金1251万元，建设农（烟）田保护面积6200亩。完成界溪、何山、满洋水库除险加固，修复水毁工程50处，治理水土流失1.57万亩，实施农村饮水安全工程项目23个村，解决1.42万人安全饮水问题，被省上列为第六批初级水利化建设县。深入开展村镇环境整治，巩固“农村家园清洁行动”成果，创建石屯、铁山等2个省级生态示范乡镇和高林、九蓬、稠岭等3个生态示范村。全面落实惠农政策，发放种粮直补108万元、良种补贴371万元、农资综合补贴917万元、农机具购置补贴550万元、大中库水库后期扶持资金285万元，家电、摩托车、汽车下乡补贴848万元。认真组织实施“万村千乡”工程，建设农资农家店22个，新发展农民专业合作社31家，农村合作经济组织1个。以“五好文明家庭”、“平安家庭”评选、“五五”普法活动为载体，引导农民讲科学、讲文明、讲诚信、讲和谐，展示新风貌，树立新风尚，农村精神面貌得到改善。

（四）注重民生保障，人民生活有效改善。累计开展劳动技能培训2006人次，新增城镇就业人员1610人，下岗失业人员实现再就业791人，新增农村劳动力转移就业3910人。基本解决了2009年以前关闭、破产国有、集体企业退休人员参加医疗保险的问题，全县新增城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险1.09万人；城镇居民基本医疗保险参保9992人，覆盖率65%以上；新农合参合率达98.6%，全年补偿医疗费用2404万元。启动社区居家养老服务中心试点工作，新建星溪、铁山敬老院，全面实施自然灾害公众责任保险和农房统保。落实九年义务教育“两免一补”资金1681.3万元，发放城乡低保和农村“五保”共954.7万元、医疗救助30.1万元、水库移民直补212万元。“造福工程”搬迁274户1080人，完成廉租房建设49套，开工建设112套，发放廉租房租赁补贴36万元。铁山湖里小区和岭腰思源小区集中重建点131户、分散重建户112户基本建成入住。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续平稳；扎实开展食品安全和水环境专项整治，食品、药品、餐饮卫生监管进一步加强。认真开展大接访活动，切实排查解决苗头性、倾向性的矛盾和问题，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，突出抓好校园及周边治安综合治理，“平安政和”建设深入推进。

（五）加强统筹协调，社会事业健康发展。实施市级以上科技项目16项，引进新品种、新技术18项，对接6.18项目成果45项，总投资6.26亿元，完成技改项目7个，推进了科技进步与创新。全面启动“双高普九”，开工建设二中学生宿舍楼、三中实验楼、铁山中学综合楼等15所中小学教学楼、宿舍楼1.97万平方米。完成东平、镇前、杨源文化站新建改造，建成农民健身工程点19个、乡镇灯光篮球场7个、农家书屋14个，在省第十四届运动会上获金牌2块。医药卫生体制改革扎实推进，县中医院和石屯卫生院病房大楼建成投入使用，外屯、澄源卫生院病房大楼完成主体工程。完成120个建制村有线电视网络数字化升级改造，其中30个建制村达到“双向、交互、多功能”要求。计生政策符合率89％，人口自然增长率6.7‰，获省级优质服务先进县考评认定。完成全县30处革命遗址普查，“建松政苏区纪念馆”建成并被授予全省党史学习教育基地，申报中央苏区县工作有序推进。“文明县城”创建通过市级评审。顺利完成全国第六次人口普查。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建、妇女儿童、共青团、对台、人防、老龄、残联、档案、县志、民族宗教、外事侨务、气象、消防、疾病预防控制等各项工作都取得新的成绩。

（六）坚持依法行政，自身建设得到加强。深入开展创先争优活动，干部干事创业激情、科学发展能力进一步提高，工作作风进一步转变，服务意识进一步增强。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众、媒体的社会监督，认真办理县人大代表建议49件，县政协委员提案73件，办复率均达100%。事业单位岗位设置基本完成，政府机构改革和事业单位分类改革有序推进。深入开展“最简、最快、最优”效能活动，建成县行政服务中心，行政审批制度改革深入推进；全面改版升级政府门户网站，加快网上审批、网上投诉等系统建设，深化办事公开，全力打造阳光政务。严格执行政府议事规则，主动听取并积极采纳群团组织、老干部和其他社会各界人士的意见和建议，促进政府决策的科学性、民主化。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全面落实党风廉政建设责任制，加大行政监察力度，加强民生工程和灾后重建等项目资金审计监督工作，政府廉政建设得到进一步加强。

2010年各项目标任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现。过去的五年，我县综合实力明显增强。与2005年相比，全县生产总值翻了一番，规模工业产值翻了两番，财政总收入是2005年的三倍；三次产业比重从38.7：23.0：38.3调整为32.7：30.8：36.5；“十一五”期间全社会固定资产投资总量是“十五”期间的三倍。五年间，财政总收入、地方财政收入、规模以上工业总产值等3项核心指标增幅有三年进入了全市前三位次。先后被授予“中国竹具工艺城”、“中国白茶之乡”、“中国楠木之乡”、“产茶明星县”称号；培育创建中国驰名商标1个、省著名商标9个、省名牌产品7个、闽北知名商标18个；佛子山晋级为“国家级风景名胜区”，四平戏被认定为国家级非物质文化遗产。基础设施明显改观。交通基础设施总投资达20.4亿元，是“十五”时期的9倍；宁武、松建高速公路政和境内94公里全面动工，省道提升改造完成57.7公里，县、乡、村道水泥硬化改造完成620公里，实现“村村通”目标。完成城区主干路网及人行道铺装、供水管网改造，电力线路城网和农网改造7条79公里、新建和改建变电站4座、电站14座，新增装机容量3.85万千瓦。累计消除教育危房4.1万平方米、新建校舍 4.7万平方米；新建乡镇文化大楼7座、农民健身工程点55个、农家书屋34个；新建和改建县乡医院用房3.9万平方米；电信、移动网络实现城乡全覆盖，有线数字电视网络完成升级改造。实施七星溪河道清障、堤防除险加固17.1公里，建成龙潭溪等水利水电防洪工程3处、水库除险加固改造项目6个；实施土地整理项目20个2.95万亩、烟基项目294个2.2万亩，农田灌溉保证率、防洪抗灾能力有效提升。民本民生明显改善。累计转移农村劳动力1.8万人，纳入城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险4.56万人；发放城乡低保、医疗救助、优抚、水库移民直补资金9104万元，新农合补偿5734万元。累计落实教育“两免一补”资金5777万元，种粮、良种、农资农机和家电、摩托车、汽车下乡等惠农强农资金5679万元。累计完成农村饮水工程项目64个村，解决了5.36万人安全饮水问题。城乡旧城改造5.22万平方米，新建住宅43.2万平方米，“造福工程”搬迁4440人。新建敬老院8座。基本完成城区熊山、飞凤山、塔山和绿水工程等“三山一水”群众健身休闲项目。农民人均纯收入增长 55.1%，城镇居民人均可支配收入增长77.2%。

各位代表，“十一五”发展的成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力和各方面大力支持的结果。在此，我代表政和县人民政府，向为政和经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为政和发展做出积极贡献的驻政部队、武警官兵、公安民警、民兵预备役人员，向关心与支持政和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济结构不优，增长方式粗放的状况还没有根本改变；工业基础薄弱，规模不大、效益不高、竞争力不强的问题仍然较突出；农业产业化水平不高，农副产品加工转化增值率较低，农业基础设施仍较薄弱，农民增收的长效机制有待进一步建立健全；财政收支矛盾尖锐，保障能力低；城市规划、建设和管理水平需要进一步提高，统筹城乡发展的任务还相当艰巨；社会事业的发展仍然不能满足人民群众的需要，社会维稳压力依然较大；个别政府部门和少数工作人员在服务意识、工作作风、工作效率等方面，与新形势、新任务的要求还有一定差距等等。我们要正视差距、改进不足，坚持不懈地采取更加有力、更加有效的措施解决问题，以强烈的责任心做好工作。

二、“十二五”国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务

“十二五”是加快转变经济发展方式，实现经济社会快速发展的关键时期，是巩固改革发展成果，实现富民强县目标的攻坚时期。提请大会审议的《政和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划》<草案>），总结了“十一五”规划实施情况，分析了“十二五”面临的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、总体要求和各项措施。

根据县委十一届十五次全会的部署，《规划》（草案）明确我县“十二五”发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会、市委三届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以“四地”建设为基础，全面推进全县经济、政治、文化、社会和党的建设，实现跨越发展目标，提升人民群众的幸福指数，努力把政和打造成为全国著名茶乡、海西竹具生产和交易中心、福建旅游休闲胜地，持续推进生态优势明显、特色产业凸显、旅游魅力彰显的绿色经济强县建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

《规划》（草案）围绕主题，突出主线，提出经济发展、民生发展、科教发展、可持续发展四大类41项主要目标，其中约束性14项，预期性27项。明确在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长12.5%以上，力争增速赶超全市平均水平，财政总收入年均递增14.9%。这些发展目标，是综合分析我县发展面临的有利条件、积极因素和困难挑战，体现经济发展和民生优先、可持续发展的统一，体现科学发展、跨越发展和可行可为的统一，经过全县人民的共同努力是可以实现的。

《规划》（草案）分8个章节34个方面提出今后五年经济社会发展重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。

一是着力构建跨越发展的支撑体系。强化项目和品牌带动战略，推进产业结构调整，做大做强茶、竹、旅游优势产业。加快省级工业园区建设，构建区域经济发展平台，推进绿色食品基地、产业承接重地、旅游休闲胜地、边贸物流旺地建设。优化投资结构，加快现代基础设施建设和防灾减灾体系建设。

二是推进城乡协调发展。坚持城乡统筹发展，加强中心城区和中心村镇建设，加大强农惠农力度，优化生态农业布局，推进林产基地建设，加快现代农业发展，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础，拓宽农民增收渠道，提高农业产业化和农民生活水平。

三是持续加强生态文明建设。树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，严格落实节能减排措施，强化环境综合整治，全面推进生态县建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，把生态优势转为产业优势和经济优势，增强可持续发展能力。

四是大力实施科教兴县战略和人才强县战略。围绕全面落实国家中长期教育、科技、人才规划纲要，推进教育、科技、人才、文化改革发展，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系和公共文化服务体系。健全科技创新的有效投入机制，加强科技成果转化与应用。制定中长期人才发展规划，加强各类人才队伍建设，推进人才强县战略实施。

五是积极构建基本公共服务体系。积极扩大就业促进创业，加大社会保障投入，完善社会保障体系。深化医药卫生体制改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高人民群众健康水平。加快发展体育事业，做好人口和计生工作。加强和创新社会管理，提高基层管理和服务功能。深化“平安政和”建设，维护社会和谐稳定。

六是进一步深化改革和扩大开放。加快行政管理体制改革进程，进一步转变政府职能。完善财政管理体制，建立健全财政保障机制。加强和改进信贷服务，拓宽企业融资渠道，全面提高金融服务水平。加快外贸出口结构调整，提升出口竞争力。积极推动山海协作，提高边贸区域经济协作水平。

三、2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的第一年。我们要认真贯彻落实中央、省、市的各项工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，加快推进“绿色经济强县”建设。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%；农林牧渔业总产值增长5.5%；工业总产值增长25%，其中规模以上工业产值增长25%；财政总收入增长22%，地方级财政收入增长28.9%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸自营出口增长15%；农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%。人口计划生育符合率达88%；城镇登记失业率控制在3 %以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫等节能减排任务。

实现上述目标，必须着重抓好以下几个方面工作：

（一）突出转变，全力以赴抓工业

提升工业质效。坚持质量至上，切实加强茶叶原料、加工等生产环节管理，提升茶叶品质；进一步加大品牌推介力度，管好用好“政和工夫”驰名商标，持续推进茶产业做大做强。加强产品质量管理，督促企业按标准组织生产，提高竹制品质量；支持一批已上规模的竹企业持续扩张产能，加大技术改造和研发力度，增强创新能力，提升竹产业发展水平；注重中国竹具工艺城品牌打造，全力推进海西竹具生产和交易中心建设。鼓励茶、竹、矿产加工优势企业走联合抱团发展路子，形成茶业、竹业、矿产加工产业集团，加大上市培育力度，重点抓好源鑫矿业公司与山东金创公司的合作，做好上市各项准备。着眼于企业上规模、上档次、上水平，鼓励现有上规模企业争创品牌，做大做强；扶持发展前景好、市场潜力大的中小企业成长壮大，全年力争新增规模工业企业10家以上，新增省著名商标2个、名牌产品4个。继续扶持富士岛、三丰木业、继升、神达、白牡丹等主要出口企业拓展国外市场，全年外贸出口力争超过2690万美元。

强化平台建设。对接省级工业园区申报条件要求，积极争取有关部门支持，加快我县申报省级工业园区。按照科学规划，梯次开发，滚动发展的原则，结合高速公路连接线和衢宁快速铁路建设，适时启动省级工业园区征地、用地报批等实质性工作。按照“功能齐全、设施完善”的要求，加紧完善鹤林、铁山、东平、石屯等现有工业平台仓储物流、排污排涝、生态环保等配套设施建设，提升平台承载能力。加快推进蝴蝶街、校场工业平台“三通一平”工程建设，确保两个平台在上半年实现企业落地开工建设。

推进招商引资。持续优化投资环境，完善招商引资机制，采取各种灵活有效的招商方式，增强招商实效。围绕做大做强茶、竹等特色产业，把握长三角、珠三角和沿海发达地区产业梯度转移机会，积极主动对接国企及大型私企，加大推介力度，力争在龙头型、基地型等大项目引进上有新突破。科学谋划符合国家、省、市十二五规划、带动性强的大项目，积极争取佛子山景区建设列入中央“十二五”风景名胜区建设项目，全年力争引进县外资金2.73亿元，新引进固定资产投资500万元以上工业项目不少于14个。继续实行重点建设项目县领导负责制，加强项目建设全过程跟踪督查，加快现有在建项目和签约落地项目的建设进度，确保按期竣工投产。

（二）立足根本，持之以恒抓“三农”

加快推进新农村建设。坚持把中心村镇建设作为新农村建设的突破口和承载点，整合用好各类涉农项目资金，加大集镇基础设施建设力度，做大做强中心村镇。加快完善工农、林屯、高林、富美、湖里新村等新农村示范点各项基础配套设施，启动镇前、岭腰、铁山等5个乡镇的中心村建设。加强农田水利基本建设，完成镇前村等8个土地整理项目和55个烟基项目，完成岭腰等2个共1100亩高标准农田建设项目，推进农业综合开发，完成1.06万亩中低产田改造，新增耕地面积1070亩。对王元仔、鸡母垅、蟹口垅等3座水库进行除险加固，实施镇前、铁山、澄源等7个乡镇整乡推进人饮水安全工程，完成64个自然村2.48万人口人饮水安全项目。全面完成省道302线、202线提升改造。抓好一中后山、经贸局后山和镇前下园等地质灾害点治理，造福工程和地灾搬迁586人。

引导农业产业化发展。鼓励农民依法流转土地，倡导规模经营，持续推进特色农业基地建设，大力发展订单农业，提高农业效益。探索建立水稻种植保险，稳定粮食生产面积。继续支持茶叶龙头企业创带基地，鼓励企业与农户、农户与农户之间联营合作，建立高标准无公害茶叶示范基地4700亩，带动现有茶园农残降解、改低创高，整体推进我县茶产业跨越发展。高标准、高质量、大规模推进植树造林工作，完成造林绿化任务6万亩，建立乡土珍贵树种基地821亩、工业原料林基地4059亩。进一步加快竹产业发展，建立毛竹速生丰产林基地19万亩，新开竹山机耕道200公里，确保在科技养竹、深度加工、品牌打造、文化融合上有大的提升。发展无公害高山蔬菜、大棚蔬菜3.1万亩；种植烟叶1.78万亩，其中红花大金元1万亩。大力发展农副产品精深加工，多层次、多渠道扶持农业龙头企业加快发展，打响农产品品牌。大力推进农产品质量安全监测体系建设,积极创建无公害农产品生产示范基地,争创安全绿色品牌，争取通过2个以上绿色农产品和2万亩无公害农产品生产基地认证。

完善农业农村服务体系。启动“县、乡、村”三级农业信息网络建设，积极为农户提供及时、有效的农业市场信息服务。充分发挥科技特派员、基层农技干部、专业协会等技术队伍作用，加强农业生产技术服务。健全农业技术推广体系，加大农业“五新”示范推广力度，推广使用农机具1000套，建立示范基地16个、科技示范户100个。鼓励和引导农民建立专业合作经济组织，提高农民在生产过程中的组织化、专业化程度，扶持农民专业合作示范社5家，发展“一品一村”专业村5个。积极扶持发展多种形式的流通中介组织，培育营销大户，促进农产品的深购远销。不断完善农村金融服务体系，加大农户小额贷款发放力度，解决农民融资贷款难的问题。

（三）严肃规划，建管并重抓城建

坚持规划先行。积极谋划推进城区向外拓展，拉开城区框架，做大城区规模。结合高速公路连接线建设和衢宁快速铁路走向，认真规划城市布局，明确功能定位，高起点、高标准编制城市总体规划和胜利洋、渡头洋、南庄、官湖洋、松源等片区规划，以及土地利用、产业发展、交通基础设施建设等相关专项规划。严格执行建设规划管理，加强土地建设行为监管，切实维护规划的权威性、严肃性和统一性。

加快基础建设。进一步加大资金筹措力度，稳妥有序盘活城市国有资产和存量资源，积极寻求金融支持，千方百计解决城市建设资金问题。完成城西迎宾大道、城东大桥重建、新气象观测站、县医院病房大楼、党校和教育综合楼等项目建设。加快推进城区市民广场、文化中心、城区污水管网延伸、垃圾填埋场二期、城区绿化工程、新区供水管网工程、杨源3.5万伏变电站二期建设、农村电网升级改造等项目建设和胜地心苑、福地心苑商住小区开发。完成城区市场体系改造、城区路网改造、城区公厕等项目前期工作。成立机构，组建工作班子，全力以赴争取衢宁快速铁路过境政和并设立客货站点，积极配合做好前期工作。

加强综合管理。深入开展城区环境卫生综合大整治，加强城区早市、夜点、流动商贩和固定商铺等市场经营行为管理，打击占道经营、乱搭乱建行为，规范城区市场秩序；严格落实门前“三包”责任制，加强街巷卫生保洁，规范广告发布，确保城区环境卫生干净整洁；切实加大乱停放等交通违章整治力度；加强城市日常监管和执法检查，实行城市管理常态化。推进社区和新建小区规范化建设，提升社区在城市管理中的服务功能。抓好城市管理宣传引导工作，让广大居民自觉主动参与城市管理，提高全民“爱我政和、建我政和”意识。

（四）激发活力，放开放活抓三产

用好品牌促旅游。要充分利用佛子山国家级风景名胜区“金字招牌”，抓住高速公路建设和省道改造契机，主动对接大武夷旅游圈建设，大力推进佛子山-白水洋山水游线路开发。坚持高起点、高标准、建精品要求，完成佛子山国家级景区总体规划和佛子山、洞宫山主景点、核心景区控制性详细规划编制工作。采取政府主导，选择性市场运作，启动建设佛子山景区游客服务中心和游步道等基础设施建设。加大旅游、地理、生态资源保护力度，全力推进佛子山国家地质公园申报工作。积极发展农家乐和城郊游，加大云根书院、镇前和杨源鲤鱼溪、大岭银杏、凤头楠木林等特色景点宣传推介力度，抓好杨源、锦屏、稠岭、念山等省级旅游名村项目建设。注重保护历史文化古迹和古树名木，充分挖掘朱子文化、工夫茶文化、竹文化、鲤鱼文化等内涵，积极保护和传承“四平戏”等文化遗产，提升旅游品位。完善旅游服务基础设施，适时启动星级宾馆建设，提高旅游接待服务水平。

培育市场拉内需。发挥东门、南门、西门农贸市场作用，促进城区茶叶、竹笋、锥栗、生鲜蔬菜、水果等农副产品流通、销售。积极引进商业连锁企业入驻，把七星商业街、福地心苑建成规模商业小区，进一步完善商业网点布局。加快改善消费环境，努力扩大消费需求，重点培育农村消费，大力促进城市消费，鼓励和扶持民生消费。继续实施“万村千乡”市场工程，改造提升农家店15个。全面落实家电下乡财政补贴政策，积极组织家电、摩托车、农机下乡和汽车以旧换新，进一步增强消费对县域经济增长的拉动作用。

大力发展服务业。加强中小企业信用担保体系建设，建立健全政府、金融部门、企业发展共赢长效联动机制，实现政银企对接经常化、制度化和规范化，努力争取各类金融机构扩大对我县中小企业、现代服务业等方面的信贷投放。继续争取工行加大信贷支持力度，力争南平工行在我县重新设立固定网点。对接省上扶持现代物流业发展的优惠政策，启动高速公路连接线客货中转中心和综合性物流中心规划、征地等前期工作，推动城乡现代物流网络建设。提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通讯、保险等服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，积极发展信息咨询、市场中介代理等等新型服务业，健全现代服务产业体系。

（五）注重落实，凝心聚力抓民生

推进就业保障工程。加强就业信息网络化管理，提供高效的劳动信息服务，有针对性地开展职业培训，帮助返乡农民工、农村富余劳动力和灵活就业人员及时就业，全年开展劳动技能培训  1600人次，新增城镇就业1600人、下岗失业人员再就业700人、转移农村劳动力3500人；建立和完善就业援助工作机制，确保零就业家庭就业率达到100%。规范企业用工行为，推进工资协商制度落实，构建和谐劳动关系。完善社会保障和社会救助体系，对接省上政策，适时启动新型农村社会养老保险，不断扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步提高城乡低保和优抚对象生活补助标准，继续实施自然灾害公众责任保险和农房统保，大力发展社会福利和慈善事业。完成保障性住房建设任务。建成2所社区居家养老服务中心。落实大中型水库移民后期扶助政策，做好扶贫开发整村推进工作。

统筹发展社会事业。加快科技成果转化，力争全年推广技术成果和开发新产品各18项以上。坚持教育优先发展战略，推进“双高普九”工作，加大乡镇中心幼儿园改扩建力度，提升普通高中、学前教育办学水平。大力发展文化体育事业，建成青少年校外体育活动中心，启动石屯、岭腰、星溪等3个乡镇文化大楼建设。健全完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，深化卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，完成熊山社区卫生服务中心、县医院病房大楼和澄源、外屯卫生院病房大楼建设。加强人口和计生工作，认真落实长效节育措施，巩固全省计生优质服务先进县成果，稳定低生育水平。注重生态环境保护，严格落实节能减排措施，加强水环境综合整治，创建省级生态乡（镇）2个、生态村3个。切实抓好增收节支，确保财政收支平衡。扎实做好革命遗址保护利用和党史二卷编纂，全力推进申报中央苏区县工作。加强国防教育和民兵预备役工作，深入推进双拥共建活动。积极做好妇女儿童、共青团、广播电视、民族宗教、防灾减灾、气象、档案、对台、侨务、老龄、残联等工作，促进各项社会事业协调发展。

维护社会和谐稳定。继续落实领导定期接访制度，认真做好群众来信来访工作，畅通社情民意表达渠道，努力解决群众合理诉求，扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作，深入开展矛盾纠纷排查，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。持续推进“平安政和”建设，完善城乡社会治安防控体系和突发公共事件应急管理体系，扎实开展社会治安重点地区综合治理，抓好社会重点人口管控，加大校园及周边治安整治力度，促进社会和谐稳定。启动“六五”普法，提高全民法律意识。不断加强安全生产基础建设，切实落实“一岗双责”和责任主体，继续深化消防、非煤矿山、危化品、交通、建筑施工等专项治理，消除各类安全隐患，杜绝较大安全生产事故及校园责任事故发生。大力实施“菜篮子”工程，继续抓好“餐桌污染”治理和食品放心工程，切实保障食品药品质量安全。深入开展县城、单位、行业、学校、村落、社区文明创建活动，提高公民文明素质和社会文明程度。

（六）服务发展，坚持不懈抓自身

坚持为民执政。坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切。教育各级干部始终保持为政和干事创业的激情，全心投入、扎实工作，尽心尽力、尽职尽责；始终怀着为群众谋福祉、办实事的热情，为政一方，造福一方，真正把最广大人民的根本利益实现好、发展好、维护好。

坚持高效管政。继续深入开展创先争优活动，强化机关效能建设，加大治庸治懒工作力度，切实提高行政效能。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，发扬“五加二、白加黑”精神，在工作落实中、在争取项目中、在推动发展中“比、争、赶、超”。要落实工作责任制和领导问责制，强化督查，严格考核，确保政令畅通，切实提高工作效率。

坚持务实理政。有序推进县乡政府机构改革，切实转变政府职能，提升服务水平。要进一步改进作风，坚持求真务实、真抓实干，创造性地开展工作。要坚持深入基层，深入实际，察实情、出实招、办实事、求实效，切实提高执行力、落实力。要大力改进文风会风，突出解决实际问题，真正把更多的时间和精力放在狠抓落实上、促进发展上。

坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表意见、建议和政协委员提案。切实加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。深化政务公开、村务公开和信息公开，增强政府工作透明度。健全决策制度，规范行政自由裁量权，认真做好行政复议工作，维护人民群众合法权益，提高政府公信力。

坚持从严治政。加快推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，切实抓好政府部门党风廉政建设。坚持从严管理干部，加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严防腐败现象的发生。坚持厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

（七）积极作为，狠抓落实办实事

本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，狠抓落实，办好以下6大项12件惠民实事：

1、市政设施：重建城东大桥，建成市民广场和城西迎宾大道；

2、文化设施：建设县文化中心；

3、交通设施：基本完成省道改造任务；

4、教育设施：新建8所乡镇中心幼儿园，完成4个中小学校舍安全工程项目；

5、农村设施：完成星溪和东平两个乡镇安全饮水工程，建设农村户用沼气池600口；

6、民生保障：新建乡镇社会福利中心2个，建设保障性住房200套，开展孕前优生健康免费检查。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写政和赶超发展的新篇章！