2011年2月13日在浦城县第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《浦城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，浦城县政府认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，以及省委八届九次、十次和市委三届八次、九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，努力克服重大自然灾害的不利影响，团结带领全县人民坚定信心，负重拼搏，全力推进浦城科学发展、跨越发展，保持了经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。

一年来的主要工作和成效：

（一）抢抓机遇，经济发展增幅较大

按照省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求和市委的工作部署，县委十一届十三次全会作出了推动浦城跨越发展的战略部署。全县上下凝心聚力、乘势而上，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，发扬“5+2”、“白加黑”的精神，大干150天、全力打好“五大战役”，进一步掀起比学赶超的热潮，经济社会发展取得新成效。全县生产总值64.87亿元，增长12.9%；财政总收入3.72亿元，增长23.4%，其中，地方级财政收入2.7亿元，增长28.7%；规模以上工业产值46.86亿元，增长27.6 %；农林牧渔业总产值29.29 亿元，增长3.1 %；全社会固定资产投资68.03亿元，增长30.0%；实际利用外资（可比口径）4615万美元，增长28.0%；外贸出口1.03亿美元，增长53.4%；社会消费品零售总额21.58亿元，增长16.1%；居民消费价格总水平103.7%；城镇居民人均可支配收入15473元，增长8.3%；农民人均纯收入6742元，增长10.4%；城镇登记失业率3.5%，人口自然增长率4.88‰。单位生产总值能耗降低1.5％、二氧化硫排放量控制在0.0425万吨、化学需氧量排放量控制在0.187万吨的节能减排目标全面完成。

（二）调整结构，发展方式加快转变

现代农业持续推进。积极培育主导产业和优质特色农产品，粮食总产达28万吨，丹桂、油茶、薏米种植面积分别达到5万亩、13.6万亩和1.3万亩，“浦城·桂花”列入国家地理标志保护产品，并荣获第三届中国福建花王（最高奖）称号；5000亩薏米国家级农业标准化示范区建设通过国家验收，“浦薏6号”通过省农作物品种审定委员会认定，“薏苡秸秆栽培灵芝技术”列入省科技重大项目，15万袋灵芝试种成功，官路乡山薏米协会荣获“全国科普惠农兴村先进单位”称号。推广农业“五新”49项，农作物测土配方施肥60万亩。发展农民专业合作社30个，新增9个。全县规模农业产业化龙头企业73家、实现产值24.29亿元，增长34.6%，其中，省、市级龙头企业12家，实现销售收入5.96亿元，增长16%。农村基础设施建设投入8835万元，完成标准化农田建设1500亩，烟基项目受益农田3.8万亩，全面完成东风、东坑、龙岭下3座中型水库和11座小型水库除险加固，东平中型灌区配套改造工程进展顺利；新开竹山机耕路180公里、生物防火林带190公里；农村饮水安全人口新增3.16万人，“造福工程”搬迁260户1100人。

产业升级步伐加快。三次产业结构调整为28.8：35.0：36.2 ，二产比重提高1.8个百分点。完成全社会工业总产值54.35亿元，增长22.9%；工业增加值17.97亿元，增长17.2 %，对GDP增长的贡献率达37.1%。“四大产业”实现产值40.65亿元，增长25.89%。加强技术创新和品牌创建，第八届“6·18”成功对接66个项目，新增“龙凌”牌植物油、“鸿发”牌塑料管材管件2个省名牌产品。落实扶持外贸出口措施，外贸自营出口企业发展到12家，正大生化公司成为全市首个出口5000万美元的企业。健全政银企互动机制，年末金融机构工业贷款余额4.97亿元。旅游开发扎实推进，匡山景区步游道和游客服务中心等基础设施加快建设，浮盖山省级风景名胜区和乌龙山大观园总体规划启动编制，丹桂山庄成功申报四星级旅游饭店，丽圣桂都五星级旅游饭店动工建设。金融、保险、物流等现代服务业发展加快，第三产业对GDP增长的贡献率达45.4%。

生态环境保护力度加大。基本完成《浦城县生态县建设总体规划纲要》和浦城工业园区环评的编制，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，完成全县污染源普查动态更新调查，立案查处违法排污企业14家；加大重点流域水环境综合整治力度，6家制药、造纸企业废水深度治理通过市级验收，停产关闭木材加工企业11家、氟化工企业3家，关闭拆除禁养区内畜禽养殖企业12家，建成农村户用沼气池800口，100个建制村实现垃圾简易处理。全面实施造林绿化的“四绿”工程，扎实推进生态创建，九牧镇、盘亭乡柳墩村成功申报国家级生态乡镇和生态村，6个乡镇、13个建制村创建省级生态乡镇、生态村通过预验收。实行最严格的耕地保护制度，实施土地开发整理6667.4亩，新增耕地2121.68亩，连续11年实现耕地占补平衡。

（三）突破重点，“五大战役”成效明显

重点项目建设战役。全年安排重点项目105项，建成投产36个，开工58个，完成投资37.05亿元，增长51.03%，占全社会固定资产投资比重54.46%，比上年提高7.46个百分点；工业重点项目完成投资占重点项目投资比重63.35%，比上年提高6.71个百分点。列入省、市重点项目22个，其中在建重点项目18个，完成投资7.31亿元，超计划 1.61亿元；县政府荣获南平市2010年重点项目建设战役先进集体，绿康生化三期扩建获优胜项目奖。交通基础设施完成投资8.87亿元，龙浦高速（浦城段）34.86公里全面完成征地迁拆，建安投入7.74亿元；省道302线（浦城段）46.3公里拓宽改造升级通过验收，完成投资168万元；农村公路“上衔下延”完成投资5680万元，4条县道34.6公里晋级提升，实施农村公路安保工程56.1公里，修复桥梁11座，水毁公路修复完成投资1700万元；启动荣华大道一期工程建设，浦建龙梅快速铁路前期工作进展顺利，衢宁与浦建龙梅铁路连接线加快报批。电力建设完成投资7200万元，110千伏九牧输变电工程和2座35千伏变电站建成运行，丹九线工程及城区电网改造加快推进。

工业发展战役。安排工业项目32个，完成投资13.46亿元，新投产企业8个，在建项目24个。全县规模工业企业达144家，新增27家，超计划11家。产值上亿元企业9家，其中产值3亿元以上企业1家；规模工业实现税收9000万元，增长9.5%；规模以上工业经济效益指数222.5，比上年提高53个百分点；规模工业用电量1.77亿千瓦时，增长26 %。平台聚集效应显现，荣华山产业组团完成征地1340亩，首期工业平台建成3732亩，共签约项目51个，总投资64.05亿元，其中已开工23个，总投资28.03亿元；合成革产业园落户企业32家，总投资31.24亿元，已开工16家。浦城工业园区完成项目投资3.42亿元，入驻企业41家，24家规模工业企业实现产值13.81亿元。浦潭专业园建设加快，财政投入7000万元实施正大生化老厂区整体搬迁扩建，已拨付4000万元，正大生化公司实现产值4.24亿元，增长17.1%，实现税收2385万元，增长39.6%。特色化工产业园和莲塘、临江等一批乡镇工业平台开发有序推进。

城市建设战役。坚持高起点规划、高品位建设、高效率管理，全年完成投资5350万元。新一轮城市总体规划修编、概念性规划和县域城镇体系规划编制成果通过评审并上报市政府。拉开城市框架，城东路建成通车，完成皇华山路、兴浦路沥青路面改造，仙楼山森林公园步游道基本完成铺设，江滨步行街和城市主干道完成铺装整修，城区部分主干道“夜景工程”投入使用，上坑沿排涝工程改造和文化路人行道铺设启动建设。投入340万元实施城市绿化，安装路灯3.59公里，建设生态智能化公厕3座。城区11条主次干道42.56万平方米清扫保洁实行公共资源市场化配置。431辆三轮车依法强制报废并退出市场，出租车正式上市营运。组建城市管理综合执法大队，拆除违法违章建筑1.75万平方米。房地产业完成产值10.07亿元，增长149.25%。一期日处理1.5万吨的城市生活污水处理厂及配套管网项目投入使用，城市生活垃圾卫生填埋场主体工程完成50%，垃圾焚烧发电项目采取BOT运营模式达成合作意向。

小城镇与灾后重建家园战役。仙阳镇列入全省22个小城镇综合改革建设试点，总体规划已征求省、市专家意见并上报待批，实施16个项目，完成投资3.28亿元。石陂、临江、富岭3个乡镇集镇总体规划完成编制。面对“6·19”特大暴雨洪灾等自然灾害，全县上下迅速反应，精心组织，沉着应对，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防御机制，把确保人民群众生命安全放在第一位，全力抢修受损的水电路讯等基础设施，努力把损失降到最低程度，全县无一人因灾伤亡，受灾群众得到妥善安置。结合小城镇和中心村镇建设，迅速展开灾后重建家园工作，并把农村住房灾后重建作为重中之重，厦门市翔安区对口援建的仙阳翔安新村等4个集中重建点154户集中重建户、152户分散重建户于1月10日前搬入新居，完成投资6360万元，实现确保春节前入住目标。

民生工程战役。实施6项重大社会事业和民生项目，完成投资4419万元；25项为民办实事项目全面完成，10项事关群众利益工作有效落实。实施“校安工程”13项，重建校舍面积1.38万平方米，3项中小学校舍灾后重建项目全部竣工，荣华实验学校1栋教学楼、2栋宿舍楼、1栋食堂共3万平方米基本建成。县医院新建住院大楼加快推进，精神病防治院综合楼建成使用，富岭、山下2所乡镇卫生院完成改造提升，实施5个村卫生室新建。三山会馆维修二期工程通过省、市验收，临江镇安桥修复方案上报省上待批，改造石陂、河滨2所综合文化站，建成31个“农家书屋”。县青少年校外体育活动中心开工建设，13个乡级青少年校外体育活动场所相继建成，25个农民体育工程点和仙阳镇农民体育健身活动中心建成使用。中央广播电视无线覆盖工程通过省级验收，有线数字电视整体转换工程启动用户安装。住房保障累计完成投资2152.54万元，第二期104套廉租住房完成实物分配，第三期108套廉租住房建成封顶，301户低收入住房困难家庭享受租金核减或租赁补贴70.87万元。

（四）以人为本，社会建设力度加大

社会保障体系不断健全。坚持新增财力改善民生，全年民生支出4.47亿元，增长25.5%。新增城镇就业2029人，下岗失业人员再就业1318人；开展职业技能培训4646人，新增农村劳动力转移就业7385人。提高城镇职工、居民基本医疗保险报销比例，门诊特殊病种统筹补偿扩大到16个，住院补偿封顶线提高到6万元；2001年医改后关闭破产国有、集体企业的退休人员全部纳入职工医保；城镇职工和居民参加医保分别达3.36万人和3.57万人。农村新生儿纳入新农合保障范围，全县参合农民33.09万人，参合率97.74 %。城乡医疗救助范围扩大到城乡低保对象、“三无人员”、五保户、重度残疾人、重点优抚对象、贫困高危孕产妇，免费为白内障患者实施“光明行动”复明手术150人。及时发放无力参保的县及县以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金；全面落实老干部政治、生活待遇，提高革命“五老”定期生活补助标准；实施全县户籍人口自然灾害公众责任保险、农村居民住房、水稻种植和森林火灾保险，全年理赔516万元。发放种粮补贴4646万元，其中，农资综合补贴3298万元、良种补贴852万元、粮食订单补贴496万元。

社会事业不断进步。全年完成社会事业投入4.6亿元。积极开展群众性精神文明创建活动，大力培育文明和谐风尚。成立知识产权局，推广应用科技成果和新产品开发42项。坚持教育优先，“对县督导”和“督导考核”以双优等级通过省政府评估，“双高普九”扎实推进；新招聘25名全日制本科、14名全日制专科毕业生充实到中小学、幼儿教师队伍。加强文化建设，“浦城现代剪纸艺术展”在省城成功举办，“浦城包酒”列入市级非物质文化遗产目录，《浦城县非物质文化遗产项目汇编精选》完成编制。加强公共卫生体系建设，县中医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实行药品零差率销售。持续稳定低生育水平，出生人口政策符合率91.04%，巩固提升了“省优”成果。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平进一步提升。完成第六次全国人口普查工作，并通过国家级质量抽查验收。原中央苏区县申报认定工作取得突破性进展。妇女儿童、人事编制、统计物价、外事侨务、档案方志、气象水文、民族宗教、老区库区、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等各项工作取得新进展。

社会保持安定稳定。认真落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，财政拨付公共安全经费5567万元，增长25.69%，进一步提高了维稳保障能力。新一轮平安创建活动深入推进，“五五”普法顺利完成，依法严厉打击严重刑事犯罪，人民群众对社会治安满意率达95.75％。建立预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制，设立“一站式”流动人口服务管理站，全县信访形势总体平稳。建立校园安全保卫长效机制，配备160名校园专职安保人员，安装监控探头583个、报警装置129个。加强“食品药品放心工程”和“菜篮子”工程建设，市场供应总体平稳。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任的落实，实施老城区消防隐患整治，安全生产四项指标全面下降。

（五）依法行政，政府建设不断加强

自觉接受人大及其常委会的法律监督，依法执行人大决定决议，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察和专项调研；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和建议43件，政协委员提案71件，办复率均为100%。密切联系工商联、人民团体和无党派人士，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议，建立健全重大行政决策听证制度。全面启动行政机构改革，县政府机构改革方案上报市政府待批。全面完成事业单位岗位设置和绩效工资兑现，试行机关事业单位编外人员劳务派遣制度；完成企业化管理事业单位公路征收站和集体企业闽龙贸易公司、县水利局下属物资供应公司的改革。推进审批制度改革，县政府公共资源交易中心投入运行。加强机关效能建设和政府绩效管理，完善行政权力规范运行机制，大力整治自由裁量权滥用现象，开办“政风行风暸望台”电视专栏24期。全面推进政务公开，政府门户网站公开政府信息3134条，“县长信箱” 回复群众来信411件。认真落实《廉政准则》，坚持乡镇政府、街道办事处和政府部门述职述廉制度，开展重点领域、重点项目和重点资金审计和监察，完成6个单位经济责任审计，树立起清正廉洁的政府形象。

各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划全面收官。过去的五年，是发展思路拓展提升的五年，我们紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大机遇，主动融入海西发展大局，浦城进入科学发展、跨越发展的新阶段；是发展进程攻坚克难的五年，积极应对国际金融危机严重冲击，有效克服重大自然灾害带来的不利影响，经济保持平稳较快增长；是发展方式加快转变的五年，坚持“好”字优先，能快则快，发展质量和效益稳步提高；是发展成果更多惠及人民群众的五年，大力发展社会事业和改善民生，老百姓得到更多实惠。“十一五”我县经济社会发展迈上新台阶，为跨越发展积蓄了能量，为后发赶超奠定了基础。

综合实力明显增强。全县“十一五”经济总量比“十五”实现大幅度增长，其中：生产总值是2005年的2.16倍，年均增长13.1％；人均生产总值是2005年的2.13倍，年均增长19.3％；财政总收入是2005年的2.36倍，年均增长18.7％，地方级财政收入是2005年的2.81倍，年均增长23.0%，税性收入占地方一般预算收入的比重从2005年的70.62%提高到77.59%，提升了6.97个百分点；规模工业总产值是2005年的3.2倍，年均增长27.2%；农林牧渔业总产值是2005年的1.35倍，年均增长6.2%；全社会固定资产投资是2005年的4.63倍，年均增长34.6%；社会消费品零售总额是2005年的2.03倍，年均增长11.7%；经济发展的质量和效益不断提升，后劲不断增强。

经济结构明显优化。三次产业结构从2005年的35.3：28.6 ：36.1调整为2010年的28.8：35.0：36.2，二产比重上升6.4个百分点，一产比重下降6.5个百分点。现代农业开始萌芽，培育了“中国丹桂之乡”、“中国油茶之乡”、国家地理标志保护产品“浦城·薏米”和“浦城·桂花”、国家标准制定产品“灵芝孢子粉”及省地方标准制定项目“浦城特等精米”、“浦城薏米”。产业支撑作用更加明显，“四大产业”中生物制药、轻纺轻工产业发展迅速，规模工业企业净增94家，荣华山产业组团、浦城工业园区聚集企业92家；新增19个知名商标和10个福建省名牌产品。旅游人数年均增长23.4％，旅游收入年均增长84%。

基础设施明显改善。交通基础设施建设累计完成投资54.6亿元，是“十五”期间的15.6倍。高速公路从无到有，通车里程达89.2公里、在建里程34.86公里；国道98公里、省道89.62公里全面改造升级；完成农村公路“上衔下延”工程679.9公里，其中通建制村公路硬化总里程达575.11公里，硬化改造率达98.6%，建制村通班车率达96%；完成安保工程120公里，建成村级候车亭266个，“一村一亭”目标基本实现。电网建设累计完成投资5.3亿元，是“十五”期间的4.91倍，建成1座220千伏、2座 110千伏和3个35千伏输变电工程，电力网架结构明显优化。农村住房、医疗、教育等公共服务明显改善，视频到乡、视听到村应急指挥系统功能不断拓展，农村生产生活环境发生可喜变化。

城市化进程明显加快。城市建设累计投入2.07亿元，是“十五”期间的29.6倍。城市规划区扩大到52.9平方公里，建成区拓展到9.32平方公里，集聚人口10万人。城镇化率40.6%，比2005年提高5个百分点。抓好城市规划编制和城市门户设计，以规划引领城市建设，先后实施道路改造、景观整治、城市绿化等一批基础性、功能性和产业性城建项目，城市框架不断拉开，功能逐步完善，形象有效提升。公开挂牌出让城市经营性项目用地18宗，实现经营收入8.99亿元，是“十五”期间的8.33倍，其中上交市政府高速公路资本金2.98亿元。房地产开发累计完成投资17.28亿元，是“十五”期间的2.53倍。统筹城乡发展，中心村镇建设加快推进，15个乡镇启动小城镇建设，58个中心村完成规划编制，36个中心村展开建设，启动新房建设2658户，搬入新居1150户，累计完成中心村基础设施建设等投入5950万元，城镇集聚功能和辐射带动作用逐步增强。

改革开放不断深化。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革不断深入，农业税全面取消，“南平机制”、“五要”工程等农村工作机制持续创新。依法稳健实施退城进园、土地收储、职工改制同步展开的“三合一”改革，投入2728万元整体打包赎回48家（次）国有、集体、民营企业的1.56亿元债权，完成18家工业企业、3家商贸企业改革，置换职工身份3861人。政府职能加快转变，清理行政审批项目53项。与事权相匹配的财政管理体制逐步建立，完善增值税、烟叶税和土地出让金县乡财政分配体制，全面取消乡镇税收任务，实行国库统一支付工资，减轻乡镇（街道）压力，激发基层发展活力；实行综合预算管理部门扩大到60个，211个单位实行财政票据电子化管理，142个财政全额拨款事业单位全部纳入会计集中核算管理；47个产权单位的306个店面（房屋）纳入县非经营性国有资产管理中心集中管理，累计实现收益1720.53万元，平均增长49.83%；健全政府采购管理，累计完成政府采购6355万元，节约财政资金1183万元；竹木、石材行业实行“以电控税”，促进优胜劣汰，实现公平税赋。对外开放步伐加快，外贸出口年均增长22.8％；实际利用外资（可比口径）年均增长12.9%。

社会事业明显进步。在“保增长、保民生、保稳定、保运转”的基础上，优化财政支出结构，大幅增加公共服务和管理的投入。五年来，科技支出2958万元，年均增长44.69%；教育支出6.81亿元，年均增长26.3%；卫生支出2.8亿元，年均增长46.3%；计生支出7494万元，年均增长41.56%；社会保障支出5.41亿元，年均增长19.9%；公共安全支出1.77亿元，年均增长32.74%。累计推广应用科技成果109项，开发新产品101项。全面实行义务教育，学龄儿童入学率达99.97%，初中入学率达96.92%，普通高中入学率达83%；累计实施校安工程72个，消除C、D级危房7.32万平方米。文化建设得到加强，省、县级文物保护单位54处、新增31处，非物质文化遗产项目新增14个；改造建设8所乡镇文化站和144个“农家书屋”，建成2个农民体育活动中心和61个农民体育健身工程点。公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全，改造提升11所乡镇卫生院，转型升级2个社区卫生服务中心，疾病防控和医疗应急能力有效提升。出生人口素质全面提高，保持全省一类先进县水平。“十一五”环境保护目标责任制和重点流域水环境综合整治通过市政府考核验收，节能减排任务全面完成，森林覆盖率达65.29%，生态环境持续优化。

民生水平明显提高。改善民生累计投入15.35亿元，年均增长26.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为12.0％和10.8％。累计新增城镇就业人员1.18万人、实现下岗人员再就业9200人、农村劳动力转移就业3.66万人。累计建成廉租住房308套1.76万平方米，累计发放库区移民后扶资金2810万元，较好解决了库区和移民安置村群众的饮水、道路等困难问题。基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面和标准不断提高，城乡低保实现应保尽保，农村居民住房、水稻种植、森林火灾和全县户籍人口自然灾害公众责任险持续实施，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。汽车、旅游、保健、文化娱乐成为新的消费热点，小康生活迈出新步伐。

各位代表，回顾五年的发展，成就令人鼓舞，经验值得总结。一是始终坚持发展为大。深入学习实践科学发展观活动，紧紧扭住经济建设这个中心，在复杂多变的宏观经济环境和频繁的自然灾害面前，始终坚定信心，迎难而上，保持了经济社会持续较快发展。二是始终坚持人民为重。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，加大民心工程实施力度，提高基本公共服务水平，保障社会公平正义，使人民群众共享发展成果，形成推动发展的强大合力。三是始终坚持改革创新。不断深化体制机制改革，着力增强全社会创新创造创业的活力，发展的基础、环境、氛围日益趋好。四是始终坚持工作求实。坚持不懈地抓基层、打基础，稳定和丰富既定的发展思路，强化定性定量的约束性要求，确保责任有效落实。“十一五”发展所取得的成绩和经验来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为浦城发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的中央、省、市直驻浦机构和驻军、武警官兵、公安民警，向对浦城灾后恢复重建给予无私援助的厦门市翔安区人民，向关心支持浦城发展的海内外父老乡贤、国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不尽合理，支撑经济发展的大项目、好项目不多；二是农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收基础不牢固；三是财政收入持续较快增长难度大，公共财政保障能力有限，特别是新增刚性支出越来越多，收支平衡压力不断加重；四是城市规划、建设和管理水平还不高，公共配套设施还不完善，城市集聚能力有待提高；五是社会事业欠账较多，公共服务设施滞后，不能满足群众需求，安全生产和社会治安还有薄弱环节；六是少数领导干部思想观念、知识结构、办事效率不能适应跨越发展的要求，行政缺位不作为、小吏大权乱作为的现象仍然存在。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、推进“十二五”跨越发展的目标任务

“十二五”是浦城加快转变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期；是全面建设海峡西岸经济区绿色腹地“北大门”，确保我县比全国提前三年，与全省、全市同步全面建成小康社会承上启下的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，促进浦城经济社会加快转型、跨越发展，具有重大意义。提请大会审议的《浦城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和形势，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和重大举措。

根据党的十七届五中全会和县委十一届十四次全会的战略部署，《规划（草案）》提出了我县“十二五”发展的指导思想：全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次、市委三届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，全力推动浦城科学发展、跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会打下决定性基础。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长15%以上，力争到2015年达到130亿元，比2010年翻一番，经济总量占全市比重明显提高，步入全市发展第一层面；人均地区生产总值达到3.6万元，年均增长15%以上；财政收入增速继续高于地区生产总值，达到8亿元，比2010年翻一番；全社会固定资产投资年均增长15%以上，到2015年突破136亿元；经济社会发展转型升级取得明显成效，三次产业发展更加协调，城乡居民收入大幅度增加，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；生态环境持续优化，可持续发展能力显著增强。这些发展目标，围绕科学发展、跨越发展，突出调整经济结构和保障改善民生，充分体现了先行先试与可行可为的统一，经过全县人民共同努力是可以实现的。

《规划（草案）》提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务是：一是加快农业现代化和新农村建设。坚持城乡统筹发展，加大强农惠农力度，稳步提高粮食综合生产能力，大力发展特色农业，提升农业产业化水平，强化农业科技引领作用，推进农业标准化建设，改善农村生产生活条件，完善农村发展体制机制，夯实农业农村发展基础，构建现代农业示范中心，拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平。二是强化现代产业支撑。继续实施“突出工业、突破工业”战略，培育壮大产业集群，拓展提升工业平台，实施品牌带动战略，做大做强优势企业，大力发展现代服务业，加快发展旅游业，建设闽浙赣边际生物制药产业中心、现代商贸物流中心、现代产业的转移对接平台。三是完善基础设施建设。科学规划交通基础设施布局，逐步形成以快速铁路、高速公路为骨架，国省道和农村公路等为网络的现代综合交通体系，构建“南接北联”和“东出西进”的闽浙赣边界交通枢纽。优化能源保障结构，完善电网配套设施建设。全面构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系，提升城乡防灾减灾能力，打造支撑力强的基础设施平台。四是加快城镇化发展进程。持续实施“大城关”战略，坚持高起点规划、高品位建设、高效率管理，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，增强城市承载能力。加快推进小城镇和中心村镇建设，构建集聚力强的城市建设体系。五是积极落实扩大内需战略。深入实施项目带动战略，强化投资支撑带动作用。积极扩大和活跃消费需求，稳步提高公共财政用于改善民生投入的比重，提高城乡居民消费能力，构建扩大内需的长效机制，充分挖掘内需潜力，增强内需有效拉动。六是加强生态环境保护。切实加强生态保护，加大节能减排攻坚力度，加快淘汰不符合国家产业政策导向的“两高一低”造纸、竹木等加工企业，大力发展循环经济和低碳产业，加快推进生态县建设，打造山青水秀的绿色生态平台，增强可持续发展能力。七是优先保障和改善民生。积极扩大就业促进创业，构建和谐劳动关系，不断完善社会保障体系，繁荣发展文化事业，打造文化特色品牌。提高公共卫生和医疗服务水平，提升人民群众健康水平。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。推进“平安浦城”建设，保持社会和谐稳定。八是实施科教兴县和人才强县战略。优先发展教育事业，加快完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系。着力推进科技进步和创新，加强科技成果转化与应用。加强各类人才队伍建设，加快人才强县建设步伐。九是加快体制机制改革。推进行政管理体制改革，深化财税体制改革，加快金融服务创新，增强市场主体的动力和活力。十是提升对外开放水平。全面提升对台合作和对外开放水平，构建对外合作交流平台，提升利用外资水平，加快外贸增长方式转变，加强与台港澳侨交流合作，扩大区域经济合作，打造“南接北联”的前沿开放平台。

三、扎实做好2011年工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，继续实施“五大战役”，大干开局之年，推动浦城科学发展、跨越发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；农林牧渔业产值增长6.5%；规模以上工业产值增长30%；财政总收入增长16 %，地方级财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；实际利用外资(可比口径)增长10%，实际利用内资增长15%，外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入实际增长13%，农民人均纯收入实际增长13%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；完成单位生产总值能耗降低、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。在实际执行中，力求更快更好一些。

（一）优化产业结构，提升工业支撑水平

加速平台建设。积极推进平台的整合提升，全力抓好用地征迁，新增平台用地6000亩。加速荣华山产业组团开发，加快组团工业平台、商住区、物流区、自来水厂、污水处理厂和PU革产业园一期等项目建设，尽快实施二期启动区1800亩扩建和合成革产业园二期2200亩平台开发，积极推进组团成功申报省级工业园区。加快浦城工业园区二期基础设施、商贸服务区和污水处理项目建设，启动园区三期扩建，建成投产6个项目，力争规模企业达32家以上，实现产值18亿元、税收6000万元以上。财政再投入3000万元，力争完成正大生化老厂区的整体搬迁扩建，实现浦潭新区扩张。抓好特色化工产业园项目引进，继续整合乡镇专业平台，大力发展“飞地工业”，提升产业集聚力。

壮大产业集群。围绕培育壮大生物制药、林产食品、轻纺轻工、机械电子“四大产业”，以优化产业结构、增强产业配套能力和市场竞争力为重点，从产业链缺失环节、产业协作配套、产品精深加工、产业环保建设等方面，拓展、引进大项目，推动“四大产业”的整合、集聚和提升，力争“四大产业”实现产值54亿元，增长30%。立足现有产业基础和潜在优势，发挥荣华山产业组团和浦城工业园区的载体作用，加快培育生物工程、眼镜、光电、PU革等新兴产业，推动新兴产业规模化发展，带动全县产业优化升级。

培育领军企业。坚持扶优扶强，培育壮大正大生化、绿康生化、闽城光学、仁宏药业、大和电器、永芳香料等一批成长型企业，提升核心竞争力。扶持绿康生化、闽城光学、正大生化等企业尽快上市融资，实现增资扩产，争取正大成为“五南”式企业。加快推进绿康生化三期扩建、闽城光学3D眼镜开发和荣华山组团仙芝楼产业园、PU革产业集群等项目建设，抓好杜山集团10万吨特种纸项目等合同意向项目的跟踪服务，全县规模工业企业力争新增20家，达160家以上，实现产值60亿元；产值上亿元企业达到12家，其中新增5亿元以上企业1家，3亿元以上企业1家，提高工业税收占财政收入的比重。

强化自主创新。完善新一轮工业发展扶持政策，对产值上亿元、创税上千万的重点企业，在用地保障、人才引进、科技创新等方面给予优惠，探索建立“浦城创业园”，发挥企业在技术创新中的主体地位，推动高端人才向企业集聚，高新技术在企业生成，增强企业创新活力。鼓励绿康生化、正大生化、闽城光学、仁宏药业、仙芝楼菌业等龙头企业和骨干企业加大研发投入，加快自主创新，延长产业链。持续实施品牌带动战略，引导企业加强与高等院校、科研院所的产学研联合开发，增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育壮大一批具有核心竞争力和拥有自主知识产权的名牌企业和产品，争取新创省名牌产品2个以上。

（二）夯实“三农”基础，推进新农村建设

加快建设高效农业。全面落实扶持粮食生产的各项政策，稳定粮食播种面积76万亩，改进粮食补贴方式，切实做到有种有补、谁种补谁，让粮农得实惠。进一步做大做强“中国丹桂之乡”、“中国油茶之乡”、国家地理标志保护产品“浦城·薏米”、“浦城·桂花”和灵芝等品牌产业，积极推进薏米闽台合作取得更大进展。推进农业产业化经营，鼓励扶持龙头企业建立带动力强、辐射面广的特色农产品生产基地，促进农产品就地深度加工，提高附加值。全县农业产业化龙头企业力争发展到160家，其中规模以上农业龙头企业80家，带动建立生产基地130万亩。大力发展和规范建设农民专业合作社，健全农业科技服务体系，推广农业“五新”50项。加快农产品质量安全检验检测体系建设，强化农产品质量安全监管。

努力增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展丹桂、油茶、薏米等优质高效安全的经济作物，推进畜牧水产规模化健康养殖和林业特色产品种植开发，提高农民种养收入。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”经营模式，发展订单农业，引导和鼓励龙头企业与农户建立利益联结机制。加快推行农民免费培训计划，提高农民就业技能，促进农村劳动力就地就近转移就业，增加务工收入。落实各项强农惠农政策，确保农民应得的政策补贴、项目补助及时足额到位。落实扶贫开发政策，积极帮扶贫困农户。

改善生产生活条件。完善强农惠农投入的稳定增长机制，继续实施小流域综合治理，认真开展全国第一次水利普查工作，积极争取城区防洪工程列入闽江上游建溪流域防洪工程，完成4座小（一）型、4座小（二）型水库除险加固和3.89万人农村饮水安全工程；改造中低产田1500亩，改善4.5万亩烟田基础设施；完成5.34万亩东平中型灌区配套改造建设，做好王家洲水库建设前期工作；治理水土流失7500亩，发展节水灌溉3500亩；完成农村户用沼气池建设600口，实施“造福工程”搬迁1100人。实施农村电网改造升级、路网改造、危房改造、村通客车、信息化等工程。加大对老区、少数民族聚集区的扶持力度，改善他们的生产生活条件。

完善农村发展机制。在稳定和完善农村土地承包的基础上，建立县、乡、村土地流转服务平台，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，鼓励农业种植大户发展适度规模经营。深化集体林权制度改革，加快发证到户进度，扩大林权抵押贷款，推进采伐管理制度改革，严格控制新上木材加工企业。完善农村金融服务，扶持发展农村小额信贷，加快培育社区银行、村镇银行、小额贷款公司。深化完善“南平机制”，全面实施“五要”工程，继续开展“挂村服务，互动联动”工作，提升农村“六大员”综合素质和服务能力。

（三）加快城市建设，提升综合承载能力

提高规划水平。依照法规全面完成新一轮城市总体规划修编和概念性规划、县域城镇体系规划编制的报批和实施，启动城南组团控制性详细规划编制，推进城市水、电、气等专项规划编制；抓好城市快速通道规划建设，开展乡镇之间及与边界县市畅通的路网规划，推进城市“北外环”建设前期工作，加快形成无缝衔接的县城“大外环”公路网络。注重城市规划的前瞻性、科学性、法制性和民主性，突出城市的生态要求、文化品位及建筑特色，启动梦笔山历史文化公园和仙楼山红色文化森林公园规划建设，继续策划实施一批基础性、功能性、产业性项目，提高城市空间环境质量和整体规划设计水平，促进城市各类要素集聚，努力打造历史文化名城，山水园林新兴城市。

完善功能体系。加快建设梦笔大道、兴华北路、莲盛路，实施工业路改造，完成城市主干道人行道的铺设；继续推进城市主干道路面沥青化，实施城市广场建设；逐步推进城区主干道架空缆线下地，实施城区行道树补种改种，推进西门公园、南门公园景观整治，城市绿地率达35%以上。加强供水排水设施建设，完成上坑沿排涝工程和仓北路北段沟渠改造，提高饮水质量安全和城市防涝能力。动工建设城市生活污水处理二期支线管网，全面提高归集率，力争城市生活污水处理率超过80%。全面建成城市生活垃圾卫生填埋场，完善生活垃圾收集转运设施，启动建设垃圾焚烧发电厂项目。完成梦笔人家、仙楼新境、名桂世家等宜居城市综合体建设，加强住宅小区物业管理，实施生活垃圾分类收集，创建一批示范小区。

加强经营管理。成立县国投公司，盘活城市资产，加大土地收储力度，科学经营城市，全力筹措好城市建设资金和市政府下达的高速公路资本金。加强市容市貌整治和管理，推进城市清扫保洁、户外广告等公共资源市场化配置，科学设置城区停车场和停车泊位，所有新上房地产项目必须配套建设地下停车场。改造路灯照明，推广应用高效节能产品。按照城市公厕设置的规划标准，上半年新建2座城区公厕。加强城市综合执法，大力整治违法违章建筑，强化城市环境综合整治和小区物业管理，加强基础公用设施日常维护管理。优化城市公交线路，完善出租车运营管理，依法整治城市非法客运经营交通秩序，提高城市管理水平。

推进小城镇试点和中心村镇建设。加快推进仙阳镇省级小城镇综合改革试点，围绕建成浦城次中心城市的目标，对接荣华山产业组团规划，3月前完成总体规划编制，6月前完成重点地段的控制性规划编制，推进专项规划编制，加快开发建设，实施一批基础设施、土地开发、商贸旅游、产业发展等项目，提升承载能力。因地制宜推进14个小城镇建设，加快推进富岭、石陂、临江3个县级试点镇和58个中心村建设，完成九牧、忠信、永兴、水北街4个新增县级试点镇的总体规划和专项规划编制。落实农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、旧城镇旧厂房旧村庄改造等政策，将小城镇建设与住房重建、地质灾害搬迁、造福工程相衔接，整合资金、捆绑使用，推动产业和人口集聚，发挥辐射带动作用，形成示范带动效应，努力把中心村镇建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型农村。

（四）有效扩大需求，促进投资持续增长

努力扩大居民消费。大力发展现代服务业，加快闽浙赣商贸物流中心、农资连锁配送中心、农产品批发市场等物流园区和专业市场建设，吸引国际知名商贸企业入驻。完善城乡商业网点布局，新增“万村千乡市场工程”农家店135家；加强现有集贸市场、街头早市、批发市场等消费市场硬件设施建设。加强群众生活必需品市场供求调节和价格监管，保障市场供应、价格稳定和质量安全，稳定社会预期。抓好食品药品专项整治和家电下乡、以旧换新政策的落实，引导住房合理消费，优化消费环境。推进旅游景点开发，加快丽圣桂都五星级旅游饭店建设，推进匡山、浮盖山、九石渡观前历史文化名村和乌龙山大观园等旅游景区建设，积极发展乡村旅游，加强仙霞古道及周边的生态保护，低成本培育生态探险游。

加强交通等重大基础设施建设。实施在建重点项目78项，年度计划投资46.1亿元。列入省、市重点项目18项，年度计划投资10.4亿元。完善现代交通体系，完成投资7亿元，全面建成龙浦高速公路；动工建设浦建龙梅快速铁路，全力推进衢宁铁路连接线（浦城—龙泉段）、浦城至江山贺村、浦城至松溪铁路前期工作，加快推进荣华大道一级路面升级改造和闽浙赣（边际）客运中心征地拆迁并取得实质性进展。实施农村公路“上衔下延”74公里，完成古楼前排、上云、叶山3个通建制村17.9公里公路硬化，建成安保工程115.86公里。加强能源保障建设，建成运行丹九线工程，动工建设仙阳、临江2个110千伏输变电工程，完成投资6000万元；积极推进城市梦笔组团、浦潭专业园2个110千伏输变电工程建设，启动实施新一轮城网、农网改造工程，其中新建、改造10千伏线路115公里，0.4千伏低压线路118公里，完成投资1.4亿元。

创新项目运作机制。立足资源优势、产业基础和发展方向，精心建设一批产业发展、城镇建设、基础设施、旅游养生和社会事业项目，争取全年落实项目270项以上，完成年度投资80亿元以上。创新项目投融资渠道，采取BT、BOT、PPP等先进投资方式，破解项目资金建设瓶颈。创新激励督查机制，继续实施“百亿”重点项目建设，严格落实重点项目建设责任制，按照“重点建设、重点支持、重点服务、重点保障”的原则，加强资金筹措、征地拆迁、项目报批、落地建设等各个环节的综合协调服务，做到储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批，不断滚动发展，切实增强项目对经济的支撑作用。

加强项目策划生成。围绕国家产业政策和导向，在争取中央、省的扶持中生成一批项目；围绕经济结构调整、做大做强主导产业，从主导产业、特色产业、优势产业的延伸和产业链的关联中生成一批高附加值的有市场、有效益的项目；加强产业招商，积极从优势资源开发、优势企业嫁接、基础设施建设、房地产开发等项目中生成一批项目；加强与科研院校联系、沟通、合作，促进企业运用科研成果、对接项目，开发适应浦城生产、建设发展需要的各类项目。加强项目储备库的动态管理，推进40项储备项目开发。

（五）深化外引内联，提高对外开放水平

注重利用外资质量。立足优势资源，精心编制与我县支柱产业相关联和上下游产品配套服务的招商项目录，积极参加 “5·13”、“5·18”、“6·18”、“9·8”等重大招商活动，健全项目跟踪落实和服务机制，做细做实前期工作，提高外资项目洽谈落地的成功率，发挥外资对自主创新和产业升级的促进作用。加强与中央企业、省属企业、跨国公司的对接和洽谈，力争我县利用外资上实现大的突破。抓住海峡两岸经济合作框架协议正式实施的契机，扩大对台交流合作，积极吸引台商到浦城投资兴业。

转变外贸发展方式。扶持培育外贸出口规模企业，重点加大对正大生化、绿康生化、闽城光学眼镜等企业出口的支持力度，加快扶植一批具有自主知识产权、竞争力强的骨干企业，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。优化外贸出口商品结构，引导企业出口从数量型、创汇型向质量型、效益型转变，提升出口商品核心竞争力。争取外贸自营出口企业发展到15家。

加强区域一体化协作。坚持“南接北联、突出北联”，以厦门翔安区对口支援、泉州石狮市与我县山海协作为契机，积极开展产业招商和项目对接，不断拓宽经济社会各层面的协作领域，建立长效合作机制，加快产业集聚，实现优势互补共同发展。深入推进浙闽赣省际边界六方县域经济协作，落实好林业、交通、旅游合作框架协议，促进基础设施共建共享、产业协作配套、生态环境协同保护。

（六）注重民生优先，完善公共服务体系

加强生态环境建设。严格落实环境保护监管“一岗双责”和节能减排目标责任制，落实重点企业废水深度治理任务。深入开展“生态乡镇”、“生态村”创建活动，加强饮用水源地保护，控制农业面源污染；加快乡镇垃圾处理设施建设，推动农村环境综合整治，完善污染事故应急预案。加快实施“四绿”工程，完成造林绿化16.5万亩。严格落实环保“三同时”制度，坚决关闭“五小”企业；加强水资源开发利用管理，严格河道采砂监管，清理整顿小水电项目，重视水土流失综合治理，加大地质灾害治理力度，规范矿业市场秩序，保护好浦城的青山绿水。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，抓好首批9个乡镇227.34亩灾毁旧宅基地复垦与增减挂钩项目，加大土地复垦整理力度，实施土地开发整理6000亩，实现新增耕地1600亩，确保耕地占补平衡。

加快社会事业发展。加速科技成果转化应用，加大“科普惠农兴村”项目实施力度，积极争创“国家科技进步县”。努力办好人民满意的教育，确保“双高普九”通过省政府评估验收，科学调整中小学布局，继续实施城乡中小学标准化建设，做好浦一中、浦二中、浦三中分别创建省一级、二级、三级达标校工作，启动梦笔学校建设。认真实施学前教育三年规划，加强职业技术学校与企业互动联动，提高办学质量。加强城乡公共文化设施建设，实施三山会馆三期、临江“镇安桥”保护性整修，建成县青少年校外体育活动中心，推进“闽派古琴”、“浦城民间剪纸”申报国家级非物质文化遗产，促进“云峰寺大殿”、“猫儿山遗址”、“管九土墩墓群”成功申报全国重点文物保护单位，启动博物馆、体育馆、文化馆建设前期工作；积极筹办“中国现代民间剪纸论坛”，打造地方文化品牌和文化精品。加强医疗基础设施建设，完成县医院住院大楼主体工程，实施中医院整体搬迁新建，推进乡镇卫生院改造提升，提高基本医疗服务、公共卫生服务、执法监督和卫生应急能力。持续稳定低生育水平，争创国家级优质服务先进县。加快推进有线数字电视整体平移，广泛开展群众性体育活动，提升竞技体育水平。认真做好第六次全国人口普查数据处理和成果开发应用。

维护社会和谐稳定。创新社会管理，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，认真实施依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷。深化“平安浦城”建设，加强普法教育，增强公民法治意识，完善社会治安防控体系。健全突发公共事件预警和应急处置机制，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，推进高危行业标准化建设，全面防范和减少较大以上安全事故发生。积极发展妇女儿童、民族宗教、社会福利、慈善和残疾人等事业，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。

办好为民惠民实事。就业和社会保障方面，启动新型农村社会养老保险，落实被征地农民养老保障制度，提高企业退休人员养老金水平，探索建立统一的城乡居民养老保险制度；完成第三期廉租住房建设，建设第四期廉租住房100套，探索实施城市安置房建设；推进农村敬老院建设，新建和完善2个社区居家养老服务中心；加强城乡最低生活保障规范化管理，完善低保申请、公示和审核制度；继续开展农村居民住房、水稻种植、森林火灾和自然灾害公众责任保险；改善优抚对象、革命五老人员和农村五保人员供养待遇；进一步完善村主干养老保险制度；实施特殊教育提升工程、“光明行动”、残疾儿童康复和残疾人家居环境无障碍改造等项目，扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业7000人。医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设，为城乡居民提供10项免费基本公共卫生服务项目，推动城镇居民、新型农村合作医疗有效衔接。加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助，开展免费孕前优生健康检查试点和城乡低保孕妇免费产前筛查诊断，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准。教育文化方面，推进中小学校舍安全工程，完善家庭经济困难学生资助体系（包括实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助、完善普通高中学生国家助学金制度），实施城区学校扩容工程，逐步缓解进城务工人员随迁子女就学压力，加快幼儿园发展，逐步实施中职免费教育，健全完善基层公共文化服务体系建设（包括实施农家书屋建设工程、实施农村有线广播“村村响”工程、加快乡镇综合文化站、推进城区影院建设），加快农民体育健身工程点建设，推进县妇女儿童活动中心建设。强农惠农方面，调整完善政策性农业保险，建设村级综合服务场所，实施农村 “村村通客车”工程，推进农村“家园清洁”行动，实施新农村饮水安全工程，建设农村社区综合维修服务体系，开展农村实用技术远程培训。便民生活方面，抓好“菜篮子”生产基地建设工程，加快便民商业网点建设，提升公交服务优先便民工程，推进城乡绿化建设，抓好公厕建设，推进城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”，扎实推进城乡药品安全一体化监管，建设自然灾害避灾点，实施重点流域水环境综合整治与水源保护，深化平安创建活动，加快建设法院审判大楼和公安局指挥中心，支持驻浦部队生产生活和科技拥军、文化拥军工程项目建设。

四、全面加强政府自身建设

围绕建设服务、责任、效率、诚信“四型”政府，持续“科学行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉洁行政”五个理念，坚持立党为公、执政为民，不断提高学习力、强化执行力、激发创造力、维护公信力，加快推动浦城科学发展、跨越发展。

在先行先试中体现作为。坚持把发展作为第一要务，抢抓海西重大发展机遇，增强应对复杂局面的能力、为人民谋取更大福祉的能力，好字优先、能快则快，在推动科学发展中转型升级、实现浦城跨越发展。认真对接海西政策及省上产业振兴、惠民利民、小城镇发展、土地整理等政策，发挥政策的最大效益。加强理论、科技、法律、政策、业务学习，不断更新优化知识结构，不断把学习成果转化为跨越发展的思路，创新政府管理理念和方式手段，主动融入发达地区的经济半径，在“北大门”的区位优势中谋划好自己的站位，在先行先试中发挥最前锋作用，有所作为、更多作为、更好作为。

在依法行政中体现效能。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作，支持监察、审计部门依法独立监督，进一步加强和改进工商联工作。贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法治政府建设的意见，提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。规范行政决策程序，健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。全面推行规范行政自由裁量权工作，加强行政复议和行政应诉工作。继续开展民主评议政风行风活动，全面实施政府绩效评估，强化行政问责和政务督查。健全政府职责体系，加强条块之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合。依法深入推进政府信息公开，完善政府网站等公开渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

在加强服务中体现责任。要根据变化的形势，主动调整服务方向、服务方式，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点，放在转变发展方式、调整优化结构，放在增加市民收入，为企业、为基层、为群众多办实事。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，发扬“5+2”、“白加黑”工作作风，全身心投入，超常规运作。政府公务员要加强对新领域、新课题的研究探索，坚决贯彻落实各项决策部署，该负的责任勇于承担、该管的事情主动管好、该解决的问题及时解决。

在廉洁自律中体现作风。切实加强政府系统反腐倡廉工作，认真履行“一岗双责”，落实主要负责人述职述廉制度，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。进一步加强制度建设，成立政府投资审计中心，完善行政服务中心和公共资源交易中心运行机制，全面推进“阳光工程”，规范规划编制、用地出让、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。下大力气治庸治懒，深化机关效能建设，确保令行禁止，政令畅通。发扬艰苦奋斗传统，注重勤俭理政、节俭理财，把有限的资金用在刀刃上，做到工作高标准、生活低要求，进一步形成勤俭干事、清廉为政的优良风气。

各位代表，实现浦城“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，团结全县人民增强信心，自加压力，迎难奋进，为加快推动浦城科学发展、跨越发展而努力奋斗！