顺昌县2011年政府工作报告

2011年3月2日在顺昌县第十四届人民代表大会第五次会议上的报告

各位代表：

现在，我代表顺昌县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表将此报告连同《顺昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾
　　“十一五”时期是不平凡的五年，也是我们历尽艰辛、砥砺奋进，经济保持平稳较快发展、社会持续进步、民生明显改善的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕建设海峡西岸绿色腹地工业强县的目标定位，进一步解放思想，提升思路，抢抓机遇，积极作为，基本完成了“十一五”规划预期目标，为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
　　（一）发展思路持续提升。主动融入海西发展大局，按照先行先试、科学发展的要求，积极探索加快海峡西岸绿色腹地工业强县建设的战略思路、体制机制和工作举措。立足于生态、产业和资源等优势，确立了“生态立县、工业强县、特色兴县”的基本战略，“生态优先、突出发展、关注民生、构建和谐”的基本原则，“舞好龙头、推进两翼、统筹城乡”的基本思路。在经济发展上，始终遵循“经济发展、工业为大，工业发展、产业为先，产业发展、项目为重”的理念；在城乡统筹上，提出了以“四位一体”工程为重点的新农村建设思路和以“五线”工程为内涵的岸线风格山水县城建设构想。在社会建设上，坚持“节约型运转、效益型管理”的路子，按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的财政管理原则，优先保障惠民政策落实和民生项目支出，使“三个基本”发展内容不断丰富、完善和具体化，有力地促进了全县经济社会稳定协调发展。
　　（二）经济实力持续增强。2010年全县生产总值完成52亿元，比2005年增长 74.4%，年均增长11.8%。三次产业结构调整为22.8：36.4：40.8。全县规模工业企业达84家，增加17家，完成产值46.41亿元，年均增长15%，占全县工业产值比重达89.7%；工业对GDP的贡献率达40.7%。财政总收入和县级收入分别达3.45亿元和1.95亿元，分别年均增长13.9%和15.9%；财政总支出达5.7亿元，其中县级预算支出3.3亿元，分别年均增长25.4%和17.1%。全社会固定资产投资五年累计完成83.53 亿元，年均增长20.6%。外贸自营出口实现5154万美元，年均增长35.7%；实际利用外资五年累计1.79亿美元，比“十五”期间增长 130.9%。居民消费稳步增长，2010年社会消费品零售总额15.52亿元，年均增长12.4%。品牌效益持续提升，截止“十一五”末，全县共创建闽北知名商标33件，省著名商标14件、福建名牌产品16个，“幸福来”被评为中国驰名商标，实现了我县“中国驰名商标”零的突破。
　　（三）产业结构持续优化。坚持走“大企业、小集群”的发展路子，以培育产业集群为目标，着力谋划“百十亿产业”工程，持续落实“四个一”产业（企业）扶持机制和“四个一”招商机制，全力推动“化工做精、建材做大、竹木做强、光电做新、食品保健品做优”，促进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、骨干企业扩张发展。加快“竹、木、果、牧、菌、烟”等农业主导特色产业发展，被评为中国“无患子之乡”、“油茶之乡”、“四季桂之乡”、“竹荪之乡”、“航天育种高科技应用农业示范基地”。旅游产业加快发展，宝山成功申报国家级风景名胜区，华阳山被评为国家4A级旅游景区，神六螺旋藻工业园被评为省级工业旅游示范点。建成和在建“高老庄”影视拍摄基地、万佛石窟、畲族民俗馆、知青文化馆等一批旅游项目，成功举办两届海峡两岸（福建顺昌）齐天大圣文化旅游节，年接待游客突破20万人次，步入福建省旅游发展重点县行列。初步形成了以化工、建材、竹木加工、食品保健品等传统产业为主导，以生物能源、光学电子、木本油料、旅游休闲等新兴产业为补充，以19家重点培育的亿元企业为支撑的现代产业体系。
　　（四）新农村建设持续推进。2010年全县农林牧渔业完成产值18.4亿元，年均增长5.1%。粮食生产稳中有升，总产实现7.52万吨，比2005年增长6.2%。中心村镇建设稳步推进，基本完成“五项规划”编制工作；23个试点村进入实质性建设，启动建房2225户。结合中心村镇建设和“造福工程”，全力推进两次农村住房灾后重建，2010年“6·18”灾后重建基本完成。做足“六个一”增收项目文章，促进农民增收，2010年全县水果总产达9.64万吨，年均增长2%。食用菌产量由2005年的2610吨发展到2010年的9521吨，年均增长29.5%，工厂化栽培食用菌企业达31家，成为农民增收新亮点。畜牧水产养殖面积和总量持续上升，2010年全县肉、奶、禽、蛋总产量达1.55万吨，水产养殖面积9345亩。林业经济加快发展，五年累计完成更新造林18万亩，建设林业“四大基地”18.17万亩，种植无患子1.63万亩、油茶4110亩，森林覆盖率达82.8%，居全省首位。农业综合开发、烟田基础设施、土地整理、节水灌溉和山地水利、土地旱片治理、省级商品粮基地、省级标准农田示范片等8类农田基础设施建设项目扎实推进。农业产业化水平和组织化程度持续提高，发展省市农业龙头企业5家，成立农民专业合作社122家。加强农村生态环境建设，持续开展“六个一”环境卫生综合治理，全县11个乡镇通过省级验收。完善农村土地承包经营权流转制度，累计流转土地8.41万亩。深化集体林权制度改革，完成林改确权发证128个村，预期均山114个村。
　　（五）岸线城市建设持续展开。完成城市总体规划（局部调整）修编，城市规划控制范围扩大到69.5平方公里。加快实施“三个一批”城建项目，新建和改造城南路、水南大桥等路桥17条（座），总体上形成了“一环三纵三横”的城区道路网络；龙山公园、竹乡广场、龙山观景台、岸线走廊（东段）、岸线阳台、富金湖文化长廊、城区夜景工程等一批岸线项目相继完工，城区新水源、污水处理厂等项目竣工投入使用，城区垃圾卫生填埋场完成主体工程建设；城区基础和公共设施建设五年累计完成投资3.03亿元。以“一阁六园”为主体的顺昌植物园项目开始启动。新增城市公交线路5条，公交线路逐步向工业园区和城区周边乡镇延伸。房地产开发五年累计完成投资7.8亿元，新开工建筑面积52.1万平方米，分别是“十五”时期的6.6倍和2.2倍。城乡一体化进程加快，城镇化率达45.2%。持续实施城乡绿化一体化“四绿工程”，完成《城市绿地系统总体规划》编制，城市公共绿地面积达52.7公顷, 人均公共绿地9.53平方米，城市绿化覆盖率34.2%，“一环四带五园”的城市绿地系统规划布局基本形成，“显山、露水、透绿”的岸线风格山水县城初见雏形。
　　（六）社会事业持续进步。实施科教兴县战略，加快人才引进。“十一五”期间，全县获得省科技进步三等奖项目1 项、南平市科技进步三等奖项目4 项，推广应用科技成果80项，对接“6·18”成果459项；引进大中专毕业生780名。坚持教育优先发展，“双高普九”通过评估验收，顺昌一中、金桥学校分别步入省一级和省三级达标高中行列。“校安工程”扎实推进，累计投入资金6000万元，新建改造中小学校舍6万平方米，撤并村完小72所，撤销教学点100个，创建农村寄宿制学校25所，“三热”工程被省市树为典型。加强基层文体设施建设，完成9个乡镇文化站改造；成功举办了海峡两岸齐天大圣文化论坛；获得了“国家高水平体育人才后备基地”、“全国亿万农民健身活动先进集体”、“全国首批妇女健身示范点”、“国家级乡（镇）农民体育健身活动中心”、“全国首批农村特色体育项目示范乡镇”、“中国历史文化名镇”等荣誉称号。医疗卫生事业加快发展，新型农村合作医疗持续推进，群众医疗保障水平稳步提高；县医院整体搬迁项目启动建设，实施“年百所乡镇卫生院改造提升工程”，完成6所乡镇卫生院改造提升；深化医药卫生体制改革，完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心核编定岗；实施国家基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。创新人口与计划生育工作机制，强化计划生育基层基础管理，被评为“省计划生育优质服务先进单位”。广电事业健康发展，累计完成12个乡镇（街道）、114个建制村、267个自然村广播电视光缆联网，广播电视综合人口覆盖率达98.02%。加强社会事务管理，新设立社区居委会3个，完成县社会福利中心和5所乡镇敬老院建设。深化殡葬改革，完成10个乡镇、3个村的公益性公墓建设。加快生态文明建设，扎实推进节能减排，淘汰关闭水泥、造纸等8家企业落后产能，组织实施了一批污染减排和资源综合利用项目，基本完成“十一五”节能减排目标。
　　（七）制约瓶颈持续破解。围绕交通网络优化升级，全力推进“三路两桥一改一通”工程建设。“徐大线”改造全面完成；省道204线顺昌段改造进入最后冲刺阶段；“延顺”高速公路即将开工建设；鹰厦铁路和316国道城区段改线项目正在积极谋划之中。洋口大桥完成主体工程，改造危桥17座；硬化农村公路290.5公里，实现了农村公路“村村通”。以城区为中心的“一小时经济圈”初步形成。立足解决项目落地空间承载难题，着力构建“一区多园”工业平台新格局。新屯工业园区完成征地1666亩，开发土地960亩，累计投入资金1.2亿元，先后入驻宏丰钢铁、拓华电冶、上德塔吊等一批重大企业。金山精细化工区、郑坊闽台农林产品加工平台及沙墩、建西、谟武等一批乡镇工业平台建设加快推进，建设面积近万亩，工业集约化发展程度进一步提高。加快城乡电网建设改造,新建110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造变电站8座、输变电线路26条，总投资1.42亿元，实现了主干电网110千伏电压等级零的突破和35千伏电网大环网目标。
　　同时，注重软环境建设，出台了产业培育、项目招商、企业扶持、平台建设、品牌创建、优化环境等一系列重大政策举措。深化行政审批制度改革，对全县107 个单位部门的行政事业性收费项目进行清理，变更、取消、停征和减征涉企行政事业性收费项目119项，累计减轻企业负担3566.65万元。深化新一轮乡镇财政管理体制改革；规范行政自由裁量权管理；完善行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证和公共资源市场化配置制度；大力开展专项执法监察，治理商业贿赂；加强政风行风建设，纠正部门和行业不正之风；深入开展优化发展环境社会治安综合治理，维护企业和群众合法权益。持续开展政府绩效评估，加强机关效能建设，建立效能监测点240个。加强县政府门户网站建设，推行政务公开，办好“政风行风热线”，设立“县长信箱”，保障群众“四权”。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督、舆论监督和社会公众监督，认真办理人大建议和政协提案，办结率100%。深入开展“五五”普法工作，深化精神文明创建活动，公民法治意识和道德素质进一步提高，被评为市级文明县城。
　　（八）人民生活持续改善。2010年城镇居民人均可支配收入14925元，农民人均纯收入6789元，分别比2005年增长82.2%和 63.5%。全面落实义务教育“三免一补”、种粮、农机具购置等惠民政策，义务教育2275万元债务全部化解。实施积极的就业政策，全县城镇新增就业人员 1 万人，城镇登记失业率控制在3.71％以内，下岗失业人员再就业0.7万人，五年共转移农村富余劳动力2.5 万人。新发展农村交通客运线路27条，完成乡镇五级客运站建设2个，建成乡镇客运站3个、农村候车亭22个。实施农村饮水安全工程，五年共解决农村饮水不安全人口6.79万人。积极发展社会保障、医疗救助、社会救济和社会互助事业，城乡最低生活保障实现应保尽保，五年累计发放城乡低保金3190.46万元。开展农村住房统一保险、自然灾害公众责任保险，全县基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面和标准不断提高，社会保障体系更加完善。深入开展家园清洁行动，4个乡镇、12个建制村分别通过省级“环境优美乡镇”和“生态村”验收。农村“一池三改”扎实推进，累计新建农村户用沼气池7422口。着力推进保障性住房建设，西岗小区一期120 套廉租房完成主体工程建设，二期180套启动建设。深化“平安顺昌”建设，进一步完善突发事件应急处置工作机制，加大矛盾纠纷排查调处和信访、安全生产工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安畅通县区”通过省级验收，强化食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全，群众对社会安全的满意度达 95.47%。
　　同时，统计、气象、人防、地震、老龄、档案、双拥、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务、人事编制、民兵预备役等工作取得长足进步。
　　各位代表，“十一五”期间，我们战胜了两次特大洪涝地质灾害、“3·13”地震、持续低温阴雨冻害等重大自然灾害，克服了金融危机、甲流疫情的巨大影响和冲击，取得了发展的重大成就。特别是过去一年，在我们刚刚走出国际金融危机影响的低谷，经济发展还处于恢复性增长的关键时刻，又遭受了历史罕见的“6·18”特大洪灾，给全县人民的生命财产造成重大损失。面对前进道路上的艰难险阻，全县上下坚定信心、齐心协力、负重拼搏、迎难而上，以“五加二、白加黑”的精神，举全县之力打好“五大战役”，取得了抗灾自救、恢复生产和重建家园的重大胜利。全县生产总值同比增长9%；农林牧渔业总产值增长 2.8%；全社会工业产值增长11.3%，其中规模以上工业产值增长12.3%；财政总收入增长14.7%，其中县级收入增长12.4%；全社会固定资产投资增长22.1%；山海协作引进市外资金增长109.1%；外贸自营出口增长84.5%；合同利用外资和实际利用外资分别增长7.5%和25.3%；社会消费品零售总额增长12.4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长16.4%和15.8%。实现了大灾之年“经济发展指标不降，农民收入计划不减”的目标。以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我谨代表顺昌县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展还面临许多困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，财政实力较弱，统筹保障能力不强。二是产业和产品主要集中在产业链的前端和价值链的低端，发展方式较粗放，产业发展的层次和水平不高。三是基础设施建设滞后，交通、平台等发展瓶颈尚未得到有效突破；社会事业基础设施建设欠账较多，公共服务还不能满足群众日益增长的教育、医疗、卫生等需求；四是城乡建设步伐不快，城市规划、建设和管理总体水平不高，与岸线风格山水县城建设的要求还有很大差距；五是稳定形势严峻，安全生产还存在许多薄弱环节，各类矛盾纠纷还较突出；六是政府职能有待进一步转变，干部作风不够扎实，服务意识不强，全社会共同推动发展的大环境尚未形成。对此，我们必须保持清醒，切实采取有效措施，努力在“十二五”工作中加以解决。
　　二、“十二五”时期奋斗目标和基本任务
　　“十二五”时期是加快推进顺昌经济社会科学发展、跨越发展的关键时期。根据《中共顺昌县委关于制定顺昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，组织编制了《顺昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
　　《纲要》提出今后五年我县国民经济和社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，以跨越发展为主线，紧紧围绕建设海峡西岸绿色腹地工业强县的目标定位，牢牢把握“三个基本”发展要求，全力实施“百十亿产业”工程，以工业化推进城镇化，统筹城乡发展，保障改善民生，促进社会和谐，构建科学发展的生态顺昌，打造岸线风格的山水县城。
　　《纲要》提出“十二五”期间全县国民经济和社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长13%以上，力争到2015年达100亿元以上，比2010年翻一番，人均生产总值达4.2万元；财政总收入6.9亿元，其中县级财政收入3.9亿元，均比2010年翻一番。全社会固定资产投资年均增长 21.5%以上，到2015年突破60亿元。经济结构更加优化，产业布局合理、龙头带动有力的产业体系基本形成，经济总量和综合效益明显提升。城乡二元结构有效突破，岸线城市和中心村镇建设步伐加快。社会事业明显进步，社会保障体系更加健全，文化建设持续发展繁荣，城乡居民收入和生活质量普遍提高，生态文明建设和可持续发展水平进一步提高，精神文明和民主法治建设取得新进步。
　　《纲要》提出今后五年我县经济和社会发展的主要任务和举措。一是坚持科学发展，开创跨越发展新局面。根据“十一五”发展成就、存在问题，科学研判、准确把握“十二五”发展形势，进一步明确“十二五”期间经济和社会发展的指导思想、基本要求、发展定位、战略布局和目标任务。二是扎实推进农村“四位一体”工程，促进农业增效、农民增收和农村进步。三是全力实施“百十亿产业工程”，推进现代工业体系建设。持续实施“四个一”招商机制和“四个一”产业（企业）扶持机制，建立“四张表”管理机制，提升产业园区集聚能力，加强能源保障。四是建设自然文化旅游胜地，加快构建大武夷旅游经济圈重点县，全面提升旅游产业发展水平。五是大力发展现代服务业。注重发展现代物流业，优先发展生产性服务业，着力拓展生活性服务业。六是落实项目带动战略。强化投资支撑带动作用，精心策划实施一批重大项目。七是努力构建科学发展的生态顺昌。大力开展造林绿化工作，加快推进新一轮生态建设，抓好新一轮节能减排，大力发展循环经济和低碳产业，提升城乡防灾减灾能力。八是持续打造岸线风格的山水县城。继续完善岸线规划，加快实施“三个一批”城建项目，加强道路交通网络建设。九是立足改革创新，推动跨越发展。推进财政体制改革，创新人才工作机制，加快发展民营经济，推行农村教育体制改革，深化农村各项改革，深入推进行政体制改革。十是优先发展科技教育文化。着力推进科技进步创新，坚持优先发展教育，推动文化发展繁荣。十一是着力保障和改善民生。积极扩大就业促进创业，完善社会保障体系，提高人民群众健康水平，改善居民住房条件，全面做好人口工作。十二是全面提升区域合作和开放水平。构建对台交流合作平台，提升利用外资水平，转变外贸增长方式，扩大区域经济合作。十三是加强社会管理和民主法治建设，提高社会管理水平，加强公共安全体系建设，持续推进“平安顺昌”建设。十四是加强“十二五”规划的组织实施。强化政策引导，明确实施责任，健全规划实施的管理机制。
　　要实现“十二五”规划目标，我们必须坚定不移地把握以下四个原则：
　　（一）生态优先。始终把握生态是顺昌最大特色、最大潜力、最大优势、最宝贵财富的根本思想，始终树立保护生态也是政绩的意识，始终坚持“绿色、生态、环保”发展理念，任何时候都不能以牺牲环境为代价换取经济增长。必须始终加强生态资源保护，大力发展绿色生态产业，加强环境治理，努力走出一条低碳、低能耗、少占地、多产出的生态产业发展路子，把生态优势转变成经济优势，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
　　（二）突出发展。始终把科学发展、跨越发展作为我们一切工作的重中之重，作为解决面临困难的重要手段。立足顺昌发展新起点，进一步解放思想、提升思路，精心谋划、放大优势，以结构调整和产业升级为主攻方向，以打好“五大战役”为切入点，切实加快发展速度，提升发展质量，大力培育支撑未来发展的新引擎，推动顺昌跨越发展。
　　（三）关注民生。坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展始终，全面落实党的各项惠民政策，统筹社会事业发展，着力提升民生保障水平，实现人的素质全面提升、人的全面发展和社会和谐稳定，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，不断提升人民群众幸福指数。
　　（四）构建和谐。坚持把维护好、实现好、发展好人民的合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，积极主动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，规范信访办事程序，妥善处理各类矛盾纠纷。要深化“平安顺昌”创建活动，加强社会治安综合治理，维护社会安定稳定。
　　三、扎实推进2011年工作
　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期届满之年。做好新一年的工作，对于提振全县发展信心，推进科学发展、跨越发展具有重要意义。综合考虑未来五年的发展目标和现实条件基础，今年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值同比增长14.8%；农林牧渔业总产值增长6%；全社会工业总产值增长24%，其中规模以上工业产值增长25%；财政总收入增长15.7%，其中县级收入增长15%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长16%；外贸自营出口增长15%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以下。
　　实现上述目标，我们必须扎实做好以下六个方面工作：
　　（一）加快产业发展集聚，构建现代产业体系
　　加快工业扩张发展。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，全力实施“百十亿产业工程”。从产业链缺失环节、产业协作配套、产品精深加工等方面入手，大力实施一批工业重点项目，重点抓好宏丰钢铁二期、新拓华铬系铁合金二期、榕昌公司离子膜烧碱二期、富宝公司环保制冷剂、欧浦登二期等项目建设。扩大无患子和油茶种植规模，推进无患子和山茶油产业化发展，进一步提升产业集聚水平。按照一个产业培育一至两个龙头企业的要求，持续“四个一”产业（企业）扶持机制，从领导力量、政策资金、用工用地等方面，加强倾斜扶持，推动19家重点培育的亿元企业做大做强。坚持抓大扶小，加强对成长型中小企业的扶持，力争当年新进规模企业10家以上，全年实现规模工业产值58亿元。按照突出专业、产业集中、行业关联的要求，持续推进“一区多园”工业平台建设。新屯工业园区，重点做好文新平台建设及用地规划调整，完成新拓华三期500亩土地征用及园区主干道路面改造等基础设施建设；郑坊工业平台，重点抓好欧浦登二期项目征地，实施郑坊 35千伏变电站及园区服务配套工程。以省道204线顺昌段改造工程为依托，在高阳、岚下、大历等沿线乡镇规划建设山垅工业平台，尽早改变以上乡镇工业发展 “短板”的局面。
　　加快发展旅游产业。主动融入大武夷旅游经济圈，充分发挥宝山国家级风景名胜区和齐天大圣祖地的品牌和文化优势，整合周边的合掌岩、华阳山、元坑历史文化名镇等旅游资源，加强旅游宣传推介和对接，打造具有顺昌特色、吸引力强的旅游产品及线路。着力抓好旅游项目开发和旅游基础设施建设，重点抓好“高老庄” 的策划包装，加快上湖村39户民房改造建设，建好宝山大门，发展“农家乐”、观光农业，积极推进宝山争创国家4A级旅游景区；规划石宝峰通天河漂流项目，支持上凤畲族民俗馆建设，加快四星级宾馆、316国道至大干上湖村旅游公路改造项目建设，满足组团旅游发展需要。
　　积极发展现代服务业。大力整合物流资源，积极培育物流骨干企业和专业市场，规划建设顺昌物流中心，推进洋墩、仁寿农副产品物流中心发展。健全完善城乡商业流通网络，推动城乡市场体系健康发展，重点做好永辉超市入驻顺昌的服务工作，着力抓好城关集贸市场搬迁，升级改造农村集贸市场2家，新建“万村千乡市场工程”农家店20家，争取列入省级禽蛋和生猪基地1个。继续开展家电、农机具等下乡工作。完善农村金融体制，深化农村信用社改革，推进小额贷款公司试点工作，健全中小企业担保体系，优化金融服务环境。
　（二）深化项目品牌带动，增强经济发展后劲
　　深入开展招商引资。坚持“四个一”招商工作机制，完善招商工作责任和考核机制，积极开展以商招商、亲情招商、上门招商、网络招商、展会招商，拓宽招商渠道。加强区域经济协作与联合，落实招商引资各项优惠政策，主动承接发达地区符合产业政策、环保要求的产业转移，争取当年引进投资1000万元以上的工业（旅游）项目22项。加强项目跟踪服务，抓好已签约项目和在谈项目的衔接落实，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率。
　　推进重点项目建设。突出投资对县域经济的拉动作用，加大投资力度，落实好“四张表”管理机制，推进重点项目建设。全年计划安排县重点项目20项，总投资63.27亿元，当年计划投资8.82亿元，其中省、市重点建设项目14项，总投资40.24亿元，当年计划投资5.37亿元。实施年新增产值千万元以上项目10项。进一步完善项目工作机制，严格落实重点项目责任制，加强资金筹措、征地拆迁、项目报批、落地建设等各方面的协调服务。准确把握国家产业政策走向，结合我县实际，高起点、大手笔策划一批传统产业整合、新兴产业培育开发、基础设施建设和社会事业发展项目，提升项目储备档次和水平，促进一批投资规模大、发展前景广、经济效益好、产业带动强的大项目、好项目落地，确保项目开发势头不减，后劲不衰。
　　积极创建商标品牌。认真落实品牌创建、经营、运作、保护机制，加强品牌创建工作的组织、指导、协调和服务，完善品牌创建奖励扶持政策，努力打造一批具有顺昌特色的产业品牌、企业品牌、产品品牌和文化品牌，力争今年新创中国驰名商标1件、省著名商标3件、市知名商标10件，福建省名牌产品2件。大力发展品牌农业，推进“三品”认证，扎实抓好“顺昌杉木”、“干山贡米”、“顺昌白色真姬菇”国家地理标志申报工作。以商标品牌带动提升质量、增进效益。

扎实推进节能减排。认真落实节能减排责任制，切实抓好减排的指标、监测和考核“三大体系”建设，严格污染源在线监控、日常执法检查、减排项目核查督查，完善减排项目档案台账，督促企业投入资金，改进生产工艺，做到达标排放。
　　把建设项目环评审批关、项目验收关，切实强化源头管理，控制污染物排放总量增长。
　　（三）推进四位一体工程，加快农业农村发展
　　中心村镇建设工程。顺应城镇化发展的新形势新趋势，围绕“做大城关、做强城镇、聚足人气、城乡一体”目标和“城乡规划一体化、居住布局社区化、农民就业多元化、公共产品共享化”要求，进一步整合政策、项目、资金等要素资源，加快推进中心村镇建设。抓好郑坊、仁寿两个乡镇市级小城镇综合改革建设试点，全面展开中心村镇试点村建设，着力抓好5个县级中心村建设。注重抓好中心村镇配套设施建设和建后规范管理，推广中心村社区化管理模式，进一步提升中心村管理水平。抓好“6·18”农村住房灾后重建扫尾工作，确保全体灾民安居乐业。
　　农民持续增收工程。全面落实种粮优惠政策，深入开展粮食高产创建工程，确保粮食播种面积22.1 万亩，总产8 万吨以上。继续抓好“六个一”增收项目，加快全省工厂化食用菌生产示范县建设，新增工厂化栽培食用菌3000万袋，全县食用菌生产规模达1.7亿袋。新植优质柑桔面积1000亩，优质果比例提升到60%以上。推进林业“四大基地”建设，持续实施现代农业（竹业）发展项目，落实无患子种植3万亩、油茶种植1 万亩，提高林业经济效益。扩大畜禽养殖规模，推动水产养殖科学发展。落实烟叶种植1.3万亩，实现烟叶收购4万担。加强农业基础设施建设，抓好农业综合开发，实施仁寿镇江墩溪小流域治理项目；推广设施农业1万亩；积极对接中央和省上关于加快水利改革发展的重大决策，加快推进水利基础设施建设，全力组织实施小型农田水利重点县建设，着力抓好顺昌城区防洪工程建设，完成光地、谟武水库除险加固。积极引导发展农民专业合作社，促进各类专业合作经济组织规范化建设。逐步推行农民免费培训计划，提高农民就业技能，促进就地就近转移就业，增加务工收入。落实各项强农惠农政策，确保农民应得的政策补贴、项目补贴按时足额到位。
　　农村生态改善工程。以保持森林覆盖率位居全省前列为目标，以山上造林和“四绿工程”为重点，进一步完善生态公益林管护机制，加强林政执法，深入开展绿化造林，大力推广不炼山造林和非林地造林，推动今年8万亩造林绿化任务的落实。持续实施“六个一”农村卫生综合治理，加大农村面源污染和小规模畜禽养殖污染整治，推行农村生活垃圾“户集、村收、镇处理”的模式，抓好大历镇鹭鹚溪和埔上镇大布溪等流域综合治理。持续推进农村新能源开发，新建农村户用沼气池500口、养殖小区联户工程10个、大中型沼气工程1处。继续实施家园清洁行动，着力抓好大干、埔上2个乡镇农村环境连片整治工作，推动环境优美乡镇和生态村创建活动深入开展。
　　农村和谐发展工程。把握新时期农村工作新形势，找准农村基层工作切入点，在工作方式和服务“三农”上实现“五个一”转变。切实落实农村民主管理和依法自治，扎实推进“五要”工程建设，全面落实村务公开，维护社会公平。以“管而有序、活而不乱、和而不同”为目标，强化农村社会管理。深化农村综合改革，加强“三资”监管，进一步完善农村土地承包经营权流转管理制度，开展林改“回头看”，全面完成林改扫尾任务，落实林权证发放工作，维护好、实现好、发展好农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定。
　　（四）建设岸线山水县城，增强城市集聚功能
　　加强城区规划建设管理。立足“延顺”高速公路、鹰厦铁路顺昌段改线改造实施，开展贮木场后山、火车站及井垄片区、八斗种片区建设规划和工业区总体规划编制工作，促进产业和城市组团发展。认真策划实施一批基础性、功能性、产业性项目，进一步做大城关，做足人气，增强城区综合承载能力。推进城区垃圾卫生填埋场建设，抓好湖滨东路延伸、“三优街”人行道、中山西路西段和东门大桥改造，完善“岸线走廊”、“岸线阳台”建设。持续实施城市“绿化、美化、亮化”工程，完善城区夜景工程建设，切实抓好湖滨南路、“岸线走廊”、住宅小区等地段的绿化，加快顺昌植物园“一阁六园”建设。加强城市综合执法，建立城市综合管理长效机制，进一步改善人居环境。
　　构建岸线交通立体网络。突出公交优先发展，开展公交发展专项规划编制；开工建设“延顺”高速公路，谋划316国道城南路段改线工程；争取实施鹰厦铁路顺昌城区段改线及火车站搬迁项目；继续做好“顺邵”高速公路、埔上大桥项目前期工作，争取2012年开工建设；全面完成省道204线顺昌段改造工程；加快宝山旅游节点公路晋级改造；抓好埔上公铁立交项目建设；完善农村公路网络，启动洋墩路马头至岚下20公里、谢屯至际会6公里公路建设，持续推进自然村公路改造；继续实施农村公路“渡改桥”、危桥改造和安保工程；围绕城乡公交一体化目标，加强城区出租车改革管理，新组建的城区出租车公司启动运营，继续推进“村村通”班车工程；完善农村客运站、候车亭建设，进一步改善人民群众出行条件。
　　（五）着力保障改善民生，提升人民幸福指数
　　加快社会事业发展。坚持教育优先发展，全面落实义务教育优惠政策，围绕“提升质量、均衡发展”要求，持续“节约型运转、效益型管理”的路子，进一步整合教育资源，推进农村撤点并校和城区学校扩容，促进城乡教育资源均衡配置。加快推进城乡中小学标准化建设，实施中小学“校安工程”项目11个，抓好双溪小学等8所标准化学校建设，推进大历等5个乡镇的中小学整合为九年一贯制学校；积极推进实验小学、实验幼儿园等城区优质学校扩容，做好顺昌二中创省二级达标校工作。加快幼儿教育发展，制定幼儿教育发展规划；改善特殊教育办学条件，规范民办教育管理，整体提升教育水平。加强文体设施建设，开工建设妇女儿童中心，建成县青少年校外体育活动中心，实施农家书屋、乡镇综合文化站改造工程，新建一批农民体育健身工程点。加强文化遗产保护，重点抓好宝山寺“南天门”修缮；推进齐天大圣旅游文化项目建设；规范文化与出版市场管理。加强医疗卫生基础设施建设，加快县医院迁建工程建设，完成4所乡镇卫生院改造提升；实施好国家基本药物制度，实现医疗就诊“一卡通”，逐步拓展基本公共卫生服务均等化；强化卫生监督执法，加强妇幼保健工作，完善新型农村合作医疗制度，确保参合率保持在98%以上。积极开展争创国家计划生育优质服务县活动，推进人口与计划生育工作综合改革，进一步健全利益导向机制，完善服务体系建设，稳定低生育水平。加大科技项目实施力度，完善科技服务体系建设，搭建企业与高等院校合作平台，促进科技成果转化。继续实施乡村广播电视联网和“村村响”工程，推进城区数字电视整体转换工作。编制《顺昌县中长期人才发展规划纲要》，深化人事制度改革，为经济社会发展提供人才支持。
　　提升民生保障水平。推进财政平稳运行，加强财税收入监管，促进财政收入稳步增长；落实好“四保”要求，着力提高民生支出保障水平。实施积极的就业政策，新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业1400人，转移农村富余劳动力5000人。完善社会保障体系，巩固和扩大各类社会保险覆盖面，争取列入新型农村社会养老保险试点县。加大城乡低保力度，做到应保尽保；新建一批乡镇敬老院。加快保障性住房建设，做好西岗小区一期廉租房配租配售工作，推进二期建设。持续推进城乡饮水安全工程，定期对全县5个县级饮用水源地和15个乡镇饮用水源地进行排查，抓好城区备用水源建设，完成农村人饮安全普查，解决“十一五”规划内1.5万人饮水不安全问题。加强食品药品安全监管，推进“三品一械”城乡监管一体化建设，保障人民群众饮食和用药安全。
　　维护社会和谐稳定。创新社会管理机制，切实加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织建设，提升管理服务水平。进一步完善信访工作机制，妥善处理各类矛盾纠纷。深化“平安顺昌”创建活动，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预警机制和应急处置机制，重点加强安全生产、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监督管理。推进精神文明和民主法治建设，扎实开展“六五”普法工作，提高公民道德素质和法治意识。
　　同时，要进一步加强国防教育，抓好人民防空和民兵预备役建设，做好创建全国双拥模范城（县）工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，加强统计工作，认真做好第六次全国人口普查和水利普查，持续推进物价、气象、地震、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人等各项事业发展。
　　（六）着眼服务跨越发展，建设人民满意政府
　　努力提高科学发展能力。要继续解放思想、探索创新，以全局的站位审视自身，以开阔的视野谋求发展，以广阔的胸怀谋划项目，进一步提升思想观念、转变发展理念、创新发展模式，转变不符合科学发展观的思路举措，使我们的所作所为顺应海西绿色腹地工业强县建设的新形势和新要求，符合人民群众的期待和愿望，符合事物发展的客观规律和时代进步的潮流。
　　努力提高依法行政能力。要深入贯彻《行政许可法》，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，制定和完善行政管理规章制度，用制度规范、制约政府及部门的决策行为，强化行政监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　努力提高决策执行能力。要深刻认识和准确研判宏观经济形势，把握国家宏观调控政策，在县域经济层面上提高驾驭复杂局面、有效调节经济运行的能力，做到应对有方、贯彻有力、对接有效。要加强班子团结，形成执行和落实的强大合力，确保各项措施执行到位。要建立激励约束机制，解决干部“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，提高决策执行效率。
　　努力提高公共服务能力。要围绕政府职能转变，积极稳妥地推进政府机构改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革，进一步深化行政审批制度改革，整合部门审批职能，简化行政审批程序，减轻群众和企业负担。要加强机关效能建设，完善绩效管理目标运行机制和评估方法体系，增强绩效管理的科学性和可操作性，提高行政效率。要加强效能督查，确保县委、县政府的重大决策部署得到有效落实。
　　各位代表、同志们，未来五年是我们立足新起点、把握新机遇、创造新优势、争取新作为，加快推进全县经济和社会科学发展、跨越发展的重要时期。蓝图已绘，战鼓催征。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心、奋发进取，为实现“十二五”开好局、起好步，加快海峡西岸绿色腹地工业强县建设而努力奋斗！

附：《政府工作报告》有关名词解释

顺昌县十四届人大五次会议秘书处 2011年3月1日印

附：《政府工作报告》有关名词解释

有关名词	内容
“两翼”建设	以“四位一体”工程为重点的新农村和岸线风格山水县城建设。
“五线”	建筑轮廓线、交通走廊线、夜景工程线、绿色园林线、休闲旅游线。
“三个基本”	加快推进顺昌科学发展、跨越发展的基本战略、基本思路、基本原则。
百十亿产业工程	“十二五”末，全县工业新增产值100亿元以上，培育30亿元以上产值企业1家、20亿元以上产值企业2家、10亿元产值企业3家、亿元以上产值企业20家，实现富宝、榕昌公司两家企业上市目标。
“四个一”产业（企业）扶持机制	一个产业（企业）、一个挂点领导、一个责任部门、一厂一策。
“五项规划”	经济发展规划、村庄建设规划、劳动力就业规划、基层组织建设规划、生态环境整治规划。
“造福工程”	引导居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”难度大、20户以下的偏远自然村农民和零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民，以集中搬迁安置为主，在中心村、集镇所在地、工业集中区附近建房的一项惠民项目。
“六个一”增收项目	一根竹、一棵树、一株果、一头猪、一朵菇、一片烟。
“四大基地”	工业原料林、大径材、乡土珍贵树种、丰产高效毛竹林四大基地。
“六个一”环境卫生综合治理	一河、一街、一池、一场、一厕、一舍。
“三个一批”项目	一批基础性、一批产业性、一批功能性项目。
“一环三纵三横”	一环：城南路—环城东路（316国道）—环城北路（316国道）—环城西路；三纵：景观大道（新规划的余坊大桥至延顺高速连接线）、水南大桥＋南北街、东门大桥＋滨江路＋龙山路；三横：后山路＋纬6路（新规划路）、中山路＋货场路、塔山路＋纬20路（新规划路）。
“一环四带五园”	一环：城市周边连绵的山体形成的生态绿环；四带：富屯溪和金溪及其沿岸滨水绿化景观带、鹰厦铁路及其炼石水泥厂铁路专用线两侧防护绿带、景观大道沿线绿化景观带、316国道沿线两侧防护绿带；五园：城区范围内的炮台山、观静山、龙头岩、龙山—塔山、井垄等五座山体公园。
“一阁六园”	在顺昌植物园内建设“顺昌阁”及油茶、杉木、无患子、桂花、百竹、水生（水生植物）六个园林。
“四绿工程”	绿色城市、绿色交通、绿色村镇、绿色屏障。
“三热工程”	农村寄宿生洗有热水、食有热餐、睡有热被窝。
“三路两桥一改一通”	三路：徐大线、省道204线、延顺高速；两桥：洋口大桥、大干大桥；一改：渡改桥；一通：农村公路村村通。
“徐大线”	建阳徐市至顺昌大干道路改造。
“一区多园”	一区：新屯工业园区；多园：除新屯工业园区以外的所有工业平台。
“四权”	知情权、参与权、管理权、监督权。
“三免一补”	免学杂费、免费发放教科书、免寄宿生住宿费，补助寄宿生生活费。
“一池三改”	一池：农村户用沼气池；三改：改厨、改厕、改圈。
“五大战役”	工业强县战役、重点项目建设战役、岸线城市建设战役、灾后恢复重建战役、民生工程战役。
“四张表”管理机制	“项目前期、项目进度、招商引资、服务企业”四张表。
“万村千乡市场工程”	在全国万村千乡中开展自办农家店活动，提升农村消费水平，改善农村消费环境，保证农村食品消费品安全，杜绝假冒伪劣商品流入农村市场。
“四个一”招商工作机制	一个副县长、一个分管系统、设立一个招商窗口或建立一支招商队伍、每年引进一个1000万元以上项目。
“三品”认证	无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。
“五个一”转变	适应一个转型，即基层工作方式要向“服务型”转变，工作方法要向示范、引导、信息、资金、技术服务等方面转变；学会一种认可，即基层干部要从自身多找原因，摆正关系，学会春风化雨，拉近干群距离；落实一个程序，即落实村民依法民主管理自治程序；建立一个保障，即建立农业、农村、农民保障体系；实现一个目标，即农村社会管理要实现“管而有序、活而不乱、和而不同”的目标。
“三资”监管	三资：资金、资产、资源。
“五要”工程	五要：村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意。
“2131”工程	21世纪，1月1村1场电影。
“三品一械”	三品：药品、保健食品、化妆品；一械：医疗器械。

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