2011年3月29日在市十五届人大五次会议上

各位代表：

现在，我代表武夷山市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《武夷山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，按照省、南平市工作部署和要求，全面推进“五个重要”，全力打好“五大战役”，努力克服“6.19”特大洪灾的不利影响，加快推进科学发展、跨越发展。全市生产总值65.78亿元，比增12.9%；全社会固定资产投资103亿元，比增16%；财政总收入6.28亿元，比增30.92%；其中地方财政收入4.75亿元，比增35.94%；全社会消费品零售总额23.42亿元，比增16.6%；旅游接待总人数635.25万人次，比增9.42%；旅游总收入106.57亿元，比增11.98%；工业总产值39.92亿元，比增25.7%，其中规模以上工业产值35.53亿元，比增27.6%；农林牧渔业总产值20.66亿元，比增3%；实际出口7421万美元，比增52.1%，实际利用外资（验资口径）1300万美元，比增5.3%；城镇居民人均可支配收入1.78万元，比增8.15%；农民人均纯收入7784元，比增10.4%。一年来的主要工作和成效：

（一）全力抗灾救灾，灾后重建扎实有效。面对“6.19”特大洪灾，在中央、省、南平的关心和有力指导下，在有关部门的大力支持和帮助下，我们认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持把确保人民群众生命安全放在第一位，沉着应对，科学调度，全力以赴组织抢险救灾，努力把损失降到最低程度。全市共紧急转移群众1.7万余人，受灾群众得到妥善安置，没有因灾发生疫情。灾后迅速组织开展重建工作，加强灾后恢复生产重建家园工作领导，全力抢修受损设施，把农村住房灾后重建作为重中之重，采取挂点负责、对口帮扶等措施，并在省、南平市补助基础上，出台扶持政策和奖励补助办法，累计发放重建扶持补助资金6174.53万元。全市662户重建户已全部搬入新居。在此次抗灾救灾和灾后重建过程中，全市上下团结一心，各级党员干部奋勇当先；上级部门及时给予援助支持，厦门市积极帮助我市重建项目建设，同时，社会各界慷慨解囊，踊跃捐款捐物，为我们夺取抗击特大洪灾的胜利作出了重大贡献。

（二）加快转型升级，主导产业稳步提升。认真经营品牌，加快提升产业发展水平和整体效益。旅游业方面：以“快乐武夷山、和迎天下客”为主题，组织开展“旅游日、活动周、提升年”系列活动。建成数字旅游营销平台；以“印象大红袍”山水实景演出为契机，开展一系列事件营销活动；对接上海世博会，开通世博旅游专列，加大加密旅游宣传。深化合作，与厦门、泰宁等签订旅游合作协议，开通厦门-武夷山“空中快线”，在台湾设立武夷山旅游台湾推广中心、武夷山市旅游协会台湾营销中心。加强行业监管，成立市诚信促进会旅游分会，完善旅游企业和从业人员考评办法。茶产业方面：引导产业规范发展，2010年，新增无公害茶园面积6732.15亩；茶业总产值13.06亿元，比增20.67％；茶业税收2529.4万元。制定出台《规范茶产业发展若干意见》，新增省著名商标5个，加强武夷岩茶国家地理标志产品保护和“武夷山大红袍”国家证明商标的使用管理。武夷岩茶（大红袍）进驻上海世博会“联合国馆”；成功承办第四届海峡两岸茶博会，参展嘉宾、客商8000多人，签约重点农业项目38个，投资总额14.5亿元，茶叶贸易31.2亿元。新型工业方面:重点推进捷安医疗器械制造、本草生物科技、朗星光电、鑫泰光电二期等新型工业项目建设。继续实施仙店园区“腾笼换鸟”，完成东能建材、泰华实业等项目整体转换提升。新兴产业方面:大力推进动漫学院、数字茶博馆等创意产业项目建设；持续拓展办会规模和层次，成功举办首届闽商国际研讨会武夷山论坛、第三届朱子文化节等一系列大中型节会活动；加快物流产业发展，武夷山陆地港项目在全省四个陆地港项目中率先投入试运行。

（三）重在真抓实干，“五大战役”成效显著。认真贯彻省、南平市“大干150天、打好五大战役”的部署，以项目建设的提速增效来确保全年奋斗目标的实现。重点项目建设战役：安排市本级重点项目71项，列入省、南平市重点项目25项，年度完成投资20.17亿元。印象大红袍山水实景演出项目正式公演，机场加快重组扩建,京福高铁武夷山段全线开工建设,宁武高速公路九曲互通建成通车，大红袍山庄、污水处理厂等一批省、南平重点项目建设取得重大进展。新增长区域发展战役：配合南平市完善武夷新区总体规划大纲编制，完成先行启动项目210亩用地的征地工作。编制完成京福高铁武夷山北站点周边及北城新区控制性详细规划，与厦门特房集团签订北城新区合作开发协议;启动北城新区交通、公共设施专项规划。城市建设战役：完成污水处理厂二期工程及四期管网、第二污水处理厂及配套管网建设；加快垃圾二次转运压缩站建设；完成迎宾路、环岛西路等道路改造工程；启动农业局片区棚户区改造、红岭保障住房二期等项目；开展城市主干道、街巷、小区绿化改造，新增绿地面积30.5公顷，城市道路绿化普及率达96%；实施夜景四期工程，对站前大道、五九南路等30余处城市重要部位进行美化亮化；完成武夷大道沿线13个公交站点建设。小城镇改革发展战役：积极推进小城镇规划建设，着重加强镇区基础设施建设，投资360万元完成吴屯、上梅等镇区集镇饮水工程，推动各乡镇优势产业加快发展；落实城乡建设用地增减挂钩等政策，启动323亩农村宅基地整治工作。民生工程战役：完成洋庄乡敬老院建设，建立社区居家养老服务点3个；改造东峰农贸市场、塔下果蔬批发市场；省立医院武夷分院、社会福利中心、校安工程等一批重大社会事业项目加快建设。

（四）持续强农惠农，新农村建设深入推进。不断深化改革，深入落实“两制一配套”，推进在职村主干职业化管理，实施农村“五要”工程。扩大农村土地承包经营权流转范围，全年土地流转面积3万余亩；完成112个建制村集体商品林林权改革及111个建制村林改整改工作。加快农村诚信体系建设，评选1.7万户诚信农户，发放诚信农户贷款988万元。加快中心村建设，15个中心村启动建房800户，全面完成建房374户，完成崩埂、汀浒、街路、稍屯等中心村路、水、电、讯等基础设施建设。持续壮大农村产业，落实各项惠农支农政策，投放支农再贷款7000万元。粮食总产量14.06万吨；烟叶产值5244万元，创税1142万元；竹业产值5.56亿元。鼓励扶持集约化经营，实施“千社千品富农工程”，新增农民专业合作社5个，新增农副产品注册商标3个；发放购机补贴资金3274.33万元，建立农机组织服务点50个，荣获全国“平安农机”示范县称号。加强基础设施建设，加大公共财政向“三农”倾斜力度，争取水利建设资金7800余万元，完成29处水毁设施应急修复，修复和新建水坝41座；实施农村饮用水安全工程，解决村级供水23处，改善59个自然村、1.12万人用水条件；列入中央补助农村改厕项目市（县），完成300户改厕任务。完成中低产田改造4300亩；新建农村户用沼气池1000户，集中连片沼气示范点4个，市、乡、村三级沼气维护服务网络基本形成。投资1407.74万元改造修复危、病桥38座；投资1650.85万元完成桐木关至三港公路改建工程，投资1088万元完成自然村道路硬化38.9公里；投资180万元建设农村客运网络化和安保工程，新建农村公路候车亭50个；完成22个建制村42公里巷道硬化。

（五）注重民生保障，社会事业协调发展。巩固“双高普九”成果，加快推进市一中创建省一级达标高中、实幼创建省示范性幼儿园工作；完成中小学校安工程建设4万平方米、农村教师周转房建设3000平方米、灾后校舍恢复重建9000平方米、农村寄宿制学校食堂宿舍建设5000平方米，10所学校通过义务教育学校标准化建设评估，新增6所学校图书馆为省示范图书馆，建立健全中小学治安防控体系。加快省立医院武夷山分院项目建设，完成洋庄精神病院改造和星村、兴田卫生院环境整治。继续推进信息化建设，完成物联网示范区一期工程，实施社区信息化项目。完成南门影院改造，新建1个乡镇综合文化站和2个农村文化体育中心改造，建设4个青少年校外体育活动场所，建成30个农民体育健身工程，新建24个“农家书屋”。开展城乡困难家庭医疗救助，发放救助金123万元。在全省率先试行村级计生员职业化管理。实施新农保试点工作，发放养老保险金1165.82万元，参保率达91%；发放城市低保金451.68万元、农村低保金630.1万元、农村“五保”供养资金155万元。加快保障性住房建设，全年建成和在建保障性住房470套，发放城市住房困难家庭租赁补贴25万余元。实施“造福工程”，搬迁537户2027人。加大就业工作力度，完成农村劳动力转移培训2655人、农业富余劳动力转移3833人、城镇新增就业人数2145人。提高环境综合治理能力，开展重点流域水环境综合整治，启动九曲溪上游生态环境保护综合整治，完成茶山整治2875.3亩，补植苗木2364.2亩；新增县级生态公益林4.2万亩。“平安武夷”建设持续深化，社会保持和谐稳定。扎实开展拥军优属工作，争创全国双拥模范城市。人事、口岸、外事、宗教、侨台、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、民兵预备役、人防等各项工作也都取得新的成绩。

（六）推进依法行政，加强政府自身建设。提高依法行政水平，严格执行规范性文件审核、把关、报备程序，认真做好行政复议工作，共受理复议案件10件，办结10件；组织开展全市行政执法检查，规范行政执法行为。强化机关效能建设，促进各项工作的落实和“五大战役”项目的推进。加快审批制度改革，完善行政服务中心，整合成立招投标服务中心，积极推进网上办公、网上审批，加大力度推进政府信息公开，全年政府部门信息公开3626条。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见、建议，共办理人大代表批评建议、议案57件，政协提案91件。严格落实廉洁自律各项规定，加强经济责任审计，促进干部廉政勤政。

各位代表，2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划目标的全面实现。过去的五年，是发展进程攻坚克难的五年，我们主动融入海西发展大局，有效克服各种不利因素的影响，经济保持平稳较快发展；过去的五年，是发展方式加快转变的五年，我们践行科学发展，推动发展速度、质量、效益同步提升；过去的五年，是发展成果更多惠及人民群众的五年，我们大力发展社会事业和改善民生，让广大群众更多地共享改革发展的丰硕成果。五年来，我市经济社会发展迈上新台阶，为跨越发展奠定了坚实的基础。

“十一五”时期，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值年均增长13.8%，增速比“十五”期间高2.1个百分点。2010年财政总收入是2005年的3.83倍，年均增长30.8%；2010年地方财政收入是2005年的3.93倍，年均增长31.5%。五年来全社会固定资产投资完成352亿元，2010年是2005年的4.3倍，年均增长33.29%。2010年社会消费品零售总额与2005年对比，翻了一番，年均增长14.7%。2010年实际出口是2005年的4.34倍，年均增长34.1%；实际利用外资（可比口径）年均增长8.2%，2010年比2005年增加3358万美元。产业结构进一步优化，三次产业比重从2005年的23.84:23.94:52.22调整到2010年的19.08：33.38：47.54，茶旅产业主导地位进一步突显，旅游接待人数年均增长13.59%，2010年比2005年增长89.12%；旅游总收入年均增长17.5%，2010年比2005年增长123.93%。茶业总产值从2005年的9500万元增长到13.06亿元，年均增长68.91%。2010年工业总产值是2005年的4倍，年均增长30.7%；2010年规模工业产值是2005年的5.3倍，年均增长37.1%。2010年农业总产值比 2005年增加9.05亿元，年均增长5.7%。从2006年起连续五年入选“福建经济发展十佳县（市）”。

“十一五”时期，是品牌形象进一步提升的五年。坚持以品牌带动产业发展，持续开展品牌创建，先后获得了全国文明风景旅游区、5A级风景旅游区、百个红色旅游经典景区等荣誉称号，“武夷山大红袍”成功申报中国驰名商标，五夫镇成功申报“中国历史文化名镇”。坚持以项目带动品牌提升，五年来实施重点项目269项，累计完成投资71.5亿元，景区畅通工程顺利运行，浦南高速、武邵高速建成通车，完成中华武夷茶博园、度假区展馆等一批重大项目，初步打造了旅游度假休闲高端平台。坚持以营销增强品牌实力，大力开展茶旅营销，武夷山大红袍送藏国家博物馆，成功承办两届海峡两岸茶博会，持续开展“浪漫武夷、风雅茶韵”系列营销等活动，先后在北京、上海、广州等地成立茶叶同业工会分会和武夷山大红袍推广中心。

“十一五”时期，是城乡面貌日益改善的五年。加快完善城市基础设施，建设了滨江景观大道、枫坡--机场快速通道、夜景工程、百花路等一批重点项目；加大城市绿化、美化力度，完成武夷大道绿化工程，对武夷和圆、馒头山公园等进行改造提升，五年来新增城市绿地125.4万平方米、城市道路26.9公里，被评为全国绿化模范县（市）、省级园林城市；创新城市管理机制，成立行政执法局，实施城市管理综合行政执法，建立健全社区工作机制；加快信息化建设，全市115个建制村全部建成农村综合信息服务站，建设应急平台、无线旅游城市等信息化项目，先后获得中国村络工程国家级示范基地、中国城市信息化创新奖等荣誉。加快新农村建设步伐，所有建制村完成经济发展、劳动就业等规划编制，完善农村基础设施，全面完成通建制村公路硬化任务；推进农村综合改革，实施“两制一配套”制度，强化“三资”监管，落实农村“五要”工程。加强生态环境保护，开展水流域环境治理，实行工业企业“腾笼换鸟”，建设本级生态公益林40万亩，建立茶山开垦监管机制。

“十一五”时期，是民生保障稳步提高的五年。坚持教育优先发展，认真落实“两免一补”政策，实施中小学危房改造项目，投入3900 万元消除危房2.94万平方米；“双高普九”工作顺利通过省级评估验收，武夷学院挂牌升格为本科院校，武夷山职业技术学院落地。加强卫生体系建设，市立医院与省立医院成功实现合作办医，成立省立医院武夷分院；通过省级计划生育优质服务先进市验收考核。我市被列为“国家传统知识产权保护试点县（市）”，完成省级可持续发展实验区验收。完善社会保障体系，累计新增城镇就业10499人、转移农村劳动力33432人；实现城乡低保覆盖率100%，五年累计发放城市低保金1804.6万元、农村低保金1729.6万元、农村五保供养资金583.2万元；建立城乡医疗救助制度，五年累计救助2444人次，发放救助金251.7万元。成立市慈善总会，认真组织实施城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等制度，开展新型农村养老保险试点工作。不断增加居民收入，城镇居民人均可支配收入年均增长13.8%；农民人均纯收入年均增长11.5%。

各位代表！“十一五”发展所取得的成绩来之不易，这是省、南平市和中共武夷山市委正确领导的结果，是市人大、政协监督和支持的结果，是全市人民齐心协力、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民及驻武部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向关心武夷山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的不足和问题：一是好项目大项目引进、落地数量不够多，发展的后劲还有待增强；二是实现科学发展、跨越发展的办法还不够多，面对发展过程中的瓶颈制约，创新突破的还不够；三是城市建设改造提升的投入不够，与现有的城市知名度美誉度不相匹配；四是民生保障方面还不够有力，住房、教育、医疗等公共服务方面还不能完全满足群众需求。五是政府服务还不够好，一些部门单位服务意识不强、工作效率不高，存在工作不落实等现象。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，积极妥善加以解决。

二、“十二五”时期发展目标任务

“十二五”是武夷山推动科学发展、跨越发展的关键时期，是打造海峡西岸国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心，加快建设国际旅游度假城市的关键时期。按照中央、省、南平市的战略部署，根据市委十一届十二次全会精神，《武夷山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》）提出了我市“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，对接省、南平市“十二五”规划，融入大局，服务大局，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，持续推进建设海西旅游的重要支撑、南接北联的重要通道、闽台合作的重要基地、全省文化的重要窗口、绿色腹地的重要平台，全力推动跨越发展，大力提升人民群众的幸福指数，建设资源节约型和环境友好型社会，加快国际旅游度假城市建设步伐。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划（草案）》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：实现经济又好又快发展，力争2015年地区生产总值比2010年翻一番，年均增长速度赶超南平市平均水平，经济总量占南平市的比重逐步提高；力争2015年财政总收入比2010年翻一番，综合实力进一步增强。民生水平全面提升，城乡居民收入增长实现与经济发展同步，城乡居民的基本公共服务体系更加完善，人民生活质量明显提高。社会建设明显加强，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革取得新的突破。生态环境持续优化，生态环境质量在南平、全省保持前列。这些发展目标围绕科学发展、跨越发展，突出体现了加快转变、保障改善民生的要求，有机衔接国际旅游度假城市建设目标，经过全市人民共同努力是可以实现的。

围绕发展目标，今后五年经济社会发展工作的重点：一是着力城市规划建设。坚持规划先行，抓好城市总体规划修编和各类专项规划编制，提升经营城市水平，全面改造提升城市形象，建设生态山水园林城市。二是着力强化产业支撑。切实转变粗放型经济增长方式，更加注重发展的质量和效益，提高产业附加值。整合产业优质资源，特别是茶、旅企业，引导扶持企业上市，力争创建3－5家上市公司；大力发展总部经济，引进建设企业研发中心。三是着力加强生态环保。始终把生态作为发展的最大优势，全面提升环境保护和生态建设水平，强化自然遗产保护管理，大力发展循环经济和低碳产业，增强可持续发展能力。四是着力文化产业开发。深度挖掘开发文化遗产，积极延伸拓展文化产业链，大力推动文化旅游发展，加快形成地方特色文化产业集群，增强武夷山“双世遗”的魅力。五是着力提高民生保障。围绕民心、民意，优先保障和改善民生，有效统筹城乡，稳步提高公共财政用于改善民生投入的比重，促进社会事业协调发展，增强人民群众的幸福感。

根据《规划（草案）》，今后五年的主要任务是：一是优化产业结构做大产业经济。大力推动旅游业从自然景观旅游为主向休闲养生度假拓展，加强旅游交流合作，带动物流、信息、金融等服务业发展；加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系；发展新型工业；做强做大茶产业，拓展茶叶深加工及相关衍生产业。二是加快基础设施建设。大力推进航空、铁路、公路等重点项目建设，进一步完善城市交通基础设施，加快构建现代化综合交通体系。加大对城市公用设施建设投入，继续大力抓好农业农村基础设施建设。三是加快城市建设。按国际旅游度假城市的要求，完善规划体系，完成城市总体规划修编，编制教育、卫生、文化等各类专项规划以及各乡镇、村建设发展规划。加快老城区改造，提升度假区，建设北城新区，加快创意产业园区建设，完善高教园区建设，全面融入武夷新区。四是拓展对外经贸交流。大力发展加工贸易和自营进出口贸易，加强对外交流合作，打造“海峡两岸合作示范区”。五是加快社会事业发展。着力改善民生，进一步落实“科教强市”战略，优先发展教育事业，大力抓好人才队伍建设，推动文化繁荣发展，加强城乡卫生服务体系建设，积极扩大就业促进自主创业，以创业带动就业。六是加大社会保障力度。加快构建统筹城乡的社会保障体系，全面扩大医疗、养老等社会保险覆盖范围，进一步提高社会保险管理服务水平，建立健全从农村到城市的社会保障机制。七是加强环境保护和生态建设。认真落实环境保护措施，大力实施造林绿化，优化人居环境，建设生态工业园区、生态乡（镇）、生态村，强化森林、土地等资源保护。八是加强公共安全网建设。健全防灾抗灾体系，保障食品药品安全，提高安全生产水平，强化应急体系建设，认真做好双拥工作和国防动员。九是深化体制改革。改革完善行政管理体制，稳步推进财税管理体制改革，深化农村综合配套改革，完善农业社会化服务体系，创新农村工作机制，健全市场体系；初步建立城乡一体化的公共服务管理体制、机制。十是推进和谐社会建设。加强社会主义民主法治建设，加快社会信用体系建设，进一步推进“平安武夷”建设。

三、2011年政府重点工作任务

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省、南平市的工作部署和要求，坚持把科学发展作为主题，保障民生作为重点，努力提高人民群众的幸福感，继续实施“五大战役”，加快推进跨越发展。根据“十二五”发展目标和任务，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；财政总收入增长14.4%，地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长12%，其中境外旅游人数增长15%，旅游总收入增长15%；工业总产值增长15%，其中规模工业增长20%；农业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持发展为先，有效提升产业实力

1、全力抓好重点项目。坚持通过大项目、好项目，进一步加快产业结构调整、优化，大力帮助支持企业开展上市工作。积极通过“借力”、“借脑”，提升项目策划、储备工作水平，做细做实项目前期工作，提高项目洽谈成功率；围绕产业发展、城市建设，强化招商引资奖励和考核机制，充分利用“9.8”投洽会、“5.13”投洽会、茶博会等平台，拓宽招商渠道，注重加强与上市公司、央企的对接合作，实行“一事一议”、“一企一策”的服务协调方式，加快大项目、好项目引进落地。着力推进重点项目建设，组织实施72项重点项目，总投资180.8亿元，年度计划投资23.37亿元；其中在建重点项目57项，年度计划投资19.73亿元；预备重点项目15项，年度计划投资3.64亿元；严格落实重点项目责任制，加强项目引进、落地、建设、投产各个环节的协调服务，加大力度依法做好征地拆迁工作，确保项目顺利落地建设。

2、强力提升旅游业。围绕旅游产业“六要素”，编制旅游产业规划。加快一批高档次项目建设，动工建设下梅文化旅游综合体、武夷天和国际康养中心、自驾车营地等项目，加快推进欢乐茶城、崇阳溪水上项目、香榭丽舍森林景区、极地海洋公园、国际网球中心等项目，完成大红袍山庄建设。深度开发文化产品和线路，在“印象大红袍”山水实景演出的基础上，着力打造茶文化、红色文化、朱子文化、宗教文化等10条文化精品线路，推进赤石暴动烈士陵园扩建、度假区文化艺术中心等项目建设。启动“国家旅游服务标准化试点城市”创建活动，建立健全面向国际的旅游服务标准体系。深化旅游区域协作机制，大力加强与高速沿线景区的合作，继续加强与三清山、大金湖等周边世遗景区合作，加快建设、推广世遗版块旅游黄金线路；大力拓展商务会展等中高端市场，开拓自驾车、直通车等新型旅游市场，不断提升重点客源地的市场占有率。积极开拓境外市场，加强与国内外知名品牌旅游企业的合作，发挥武夷山旅游台湾推广中心、武夷山市旅游协会台湾营销中心等作用，持续做好台湾、香港等境外旅游市场的宣传推广工作。

3、着力做强茶产业。继续创建品牌，争取创建南平市茶叶龙头企业3个、省级龙头茶企业2个、中国驰名商标1个，著名商标1个、知名商标20个。加快推进现代茶业科技服务中心、凯捷岩茶城等项目建设，规划茶叶交易综合市场，继续引进茶叶深加工项目，做好“小黑子”茶叶深加工项目跟踪落实，加快慈心园茶博园、香江茶业园等项目建设。建立导向机制，进一步完善茶产业控制性规划，鼓励支持茶农、茶企大力发展生态、有机标准茶园，发展绿色茶园2万亩、有机茶园1万亩。加强市场管理，制定实施“武夷山大红袍”、“武夷红茶”地理标志商标管理办法，加强标准化认证工作，强化茶叶质量、品牌监管；成立并发挥大红袍协会作用，完善大红袍商标标识发放管理。持续茶旅营销，以海峡两岸茶博会等重大节事活动为平台，大力推广武夷茶文化，提升武夷山大红袍（武夷岩茶）、武夷红茶等公共品牌影响力。建立完善武夷岩茶营销推广中心、会员店考评管理体系，继续拓展茶叶营销网络。

4、大力发展现代服务业。加快做大会展产业规模，完善会展配套设施，建设国际会展体育中心等项目，认真组织做好第五届海峡两岸茶博会承办工作，创新会展举办模式，积极推进市场化运作。继续实施奖励政策，鼓励支持引进各类会展活动。推动企业研发中心和总部经济的发展，配合南平市推进创意产业园区项目，加快动漫学院项目建设。支持金融业加快发展，加强金融生态建设；大力培育现代物流业，完善陆地港报关、报验等功能；推进城市、农村商业流通网络建设，加快建设果蔬批发市场、嘉禾农资仓储配送中心等项目，继续实施“万村千乡市场工程”。推进物联网示范区建设，加快智能交通、智能校园等应用工程建设，大力推广智能旅游系统，积极探索建立智能旅游项目运营新模式；建立大红袍茶叶溯源系统。大力发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业；对接国家、省上创意产业等相关服务业发展政策，根据我市实际，研究制定服务业发展政策措施，积极争取项目和资金扶持。

5、持续做大新型工业。继续引进工业项目，进一步强化招商选资，坚持低耗节能、生态环保、技术含量高的要求，对接用活“飞地”等政策，抓紧谋划、吸引一批重大项目落地，重点发展食品加工、旅游工艺、生物科技、茶叶精深加工等绿色工业。加快工业园区“腾笼换鸟”，进一步完善政策、管理制度，加快科技含量低、生产效益差的企业退出和转移。加大对科技创新企业和高新技术产品的扶持力度，探索建立企业工程技术中心，推动科技项目对接。切实加强对工业企业的服务与支持，做好捷安医疗器械、本草生物科技、朗星光电、鑫泰光电等新引进项目的跟踪服务。加快成立中小企业担保中心和市工业发展基金，积极帮助解决工业企业发展过程中贷款难等问题。

6、加快发展现代农业。提高农业综合生产能力，积极发展设施农业、闽台农业，规划建设海峡两岸现代农业合作示范区。稳定发展粮食生产，加快中心粮食储备库建设,落实新增粮食产能项目，完成土地整理任务,继续实施粮油高产创建活动；建成“五新”示范片50个，核心示范面积1万亩，培育示范户100户；推进竹产业工程，提高竹山集约化经营水平；完成五夫、上梅、岚谷三个现代烟草农业园区建设，建设烟基项目333个，开展有机烟叶生产实验项目；落实农资综合直补、良种补贴等惠农政策，争取中央购机补贴1000万元，大力推广农田、烟叶、茶叶先进实用农机具。加强基础建设，完成“6.19”灾后水毁工程修复；落实2011年中央1号文件精神，加快水利改革，建立农业基础设施项目库，加大力度争取水利项目资金支持，建设一批高标准节水灌溉示范项目，新建、改造节水灌溉工程2万亩，解决山地易旱面积6000亩；投资1.26亿元分三年实施建溪三期防洪工程；争取列入全国小型农田水利设施建设重点县。提升服务水平，全面落实农田基础设施管护机制，加快建设灾害监测预报预警和服务体系，全面推行“免疫日”制度；积极发展农民专业合作社和农业服务组织，新建农民专业合作社5个。

（二）完善城市平台，提高发展支撑功能

1、大力改造提升：围绕提升城市品位，完善城市功能，加快推进城区、度假区、景区、北城新区等区域融合、互动发展，积极争取金融支持，着力引进上市公司、央企参与城市项目开发建设，完成城市总体规划修编，全力推进生态城市建设。改造老城区，加快文公苑项目建设，全面推进棚户区改造，以各个节点改造为突破口，对一批城市景观、重要节点进行改造提升，全面提升老城区形象。实施武夷大道亮化、绿化等改造提升工程，把武夷大道建设成为城市景观大道；完善老城区污水管网等基础设施，加快城市缆线下地工程建设。提升度假区，认真落实度假区控规，高标准实施度假区绿化、美化工程，完成武夷大桥至公馆桥头管网落地项目；加快杜坝区域开发，推进会展体育中心项目建设，有效拓展、提升度假区功能。优化景区，进一步完善景区畅通工程，继续推进世遗保护三期工程建设；对景区进行全面绿化、彩化，进一步完善景区范围内公厕、码头、道路等配套设施。打造北城新区，全面组织开展征迁工作，加快北城新区项目策划和专项规划工作，加强与大企业合作，创新运营机制；加快基础设施建设，年内完成主要路网建设，推进北城新区至战备路、省道205线至北城新区连接线道路建设；完成新殡仪馆选址以及征地拆迁工作。对接武夷新区，认真组织做好征地拆迁工作，配合做好启动项目建设工作；继续加强建设管理控制，确保武夷新区建设顺利实施。

2、强化经营管理。以城市建设规划先行为思路，加快完善城市规划体系，开展城乡规划技术管理规定修编以及城市综合交通规划、基础设施专项规划等编制工作，规划建设城市展示馆。加强国土资源管理，推进项目用地征地、农转用报批与招拍挂工作，确保项目建设用地需求。进一步加强城市综合管理，完善综合执法机制，继续实施示范街建设，整治规范广告牌、流动摊点，建立完善取土、弃土管理机制，做好城市保洁市场化运作；继续加大违法违章建筑查处力度，完善巡查机制。实施数字化城市管理系统建设，实现重要路段、节点监管数字化。进一步完善社区工作机制，加强社区基础设施建设和物业管理，逐步解决社区办公、活动用房，建立社区志愿者服务队伍，逐步在每个社区建设“一站式”服务中心。开展城乡环境卫生整洁行动，全力申报创建省级卫生城市，认真做好省级精神文明城市总评迎检工作。

3、加大建设力度。进一步完善城市基础配套设施，完成第二污水处理厂建设，接通度假区、杜坝片区污水管网；完成石雄水厂扩容建设以及市区、度假区自来水管网联网工程；启动第二水源选址考察论证。加快垃圾二次转运压缩站建设。改善城市综合交通环境，加快停车场规划建设，贯通百花路，实施工业路建设，改造拓宽中山路，延伸建设朱子路；加快滨江景观大道建设，完成湖桃大桥至马厂洲大桥段，完善度假区段景观绿化；加快完成综合农场片区路网建设，启动杜坝片区路网建设；投资200万元增设、改造11个公交停靠站点；启动建设旅游客运中心,加快京福高铁、宁武高速公路等重大项目建设, 推进南平高速公路运营管理中心建设；完成机场股权重组工作，实施机场改扩建工程，在稳定现有航线基础上，积极开辟、增加新航线、航班。

（三）夯实农村基础，着力推进城乡一体化

1、加快村镇建设步伐。推进小城镇建设。以武夷禅都项目实施为契机，加快吴屯镇区改造建设；做好兴田镇区综合改造整治工作; 启动“三旧”改造，重点抓好洋庄、高苏坂改造建设；发挥主景区作用, 带动景区周边镇村发展旅游相关产业，完善民生、环保等相关基础设施。扎实推进中心村建设，新增动工建设500户，全面完成建房300户，投资4000万元进一步完善中心村基础设施；加快城镇、乡村所在地规划编制，科学布局建设用地，引导村民规范建房。积极推进巷道建设，完成40公里巷道硬化；投资525万元完成自然村道路硬化15公里，投资530万元重建改造危桥5座，投入27万元建设农村客运候车亭15个，完成省道205线改造和相关配套工程建设，启动上梅公路升级改造；实施农村电网改造工程;实施县道和主要乡村道路安保工程，扶持发展农村客运，加快城乡公交客运一体化进程。

2、完善基本公共服务。进一步推进新型农村养老保险工作，大力组织开展各类农村技能培训，完善农业富余劳动力转移就业培训制度，完成农村富余劳动力转移2600人、培训1500人；完善农村低保、“五保”供养制度，加大对农村医疗救助力度，推进农村困难家庭医疗救助与新农合制度相衔接，继续实施救助对象医疗费用“一站式”即时结算服务。完善敬老院建设，建立健全敬老院管理制度。

3、深化农村机制改革。持续深化“南平机制”，认真落实“两制一配套”，继续开展“挂村服务、互动联动”活动，完善部门挂村服务考评办法。扎实做好村主干考录乡镇公务员、事业单位工作，逐步建立公开、公正的录用机制。加强农村“六大员”管理，完善交叉兼职管理办法，落实各项补贴标准。逐步推行农业用地依法、自愿、有偿、有序、合理流转，鼓励农业种植大户发展规模经营；完成林改“回头看”和确权发证任务，继续推进林权抵押贷款。继续开展诚信示范农户和百佳诚信农户评选工作，完善诚信农户管理办法，深入开展信用乡、信用村争创活动。推进农村金融改革，建立完善农村金融服务体系，积极培育村镇银行，扶持发展农村小额信贷；健全农业保险体系，扩大保险范围。

（四）强化生态保护，增强持续发展能力

1、推进节能减排。加强项目环保前置审批，严格执行环境影响评价制度，强化日常环境监察，落实污染排放现场监测，实施环境监管、环境监察、环境监测“三监联动”。进一步落实总量控制目标任务，建立减排长效机制，积极支持企业开展技术改造，大力推广使用清洁能源，提高生产环保节能水平。充分发挥舆论监督导向作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

2、强化综合整治。全面强化世遗地管理保护，编制九曲溪上游整治保护规划，集中力量对九曲溪上游地区进行综合整治，重点打击非法开垦茶山、违法违章建设等行为，建立完善责任机制，实行常态化监管。进一步加大执法力度，坚决拆除违法建筑，坚决查处违规开垦茶山行为，坚决查处盗砍毁林案件。认真组织开展环保专项行动，建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，强化相关部门和乡镇、街道、场环保责任的落实。同时，加强饮用水源管理，深化水流域环境治理，加强对西溪、梅溪、黄柏溪、东溪等水资源的保护和规划利用，启动九曲溪、崇阳溪等重点流域沿线违章建设、卫生等综合整治，着力抓好畜禽污染整治，强化沿河企业监管。

3、加强生态建设。大力开展造林绿化，完成植树造林9万亩，推进城乡一体化“四绿工程”，创建绿色村庄21个。加强林木采伐和更新管理，加快推进生态公益林建设，新划定县级生态公益林3万亩，探索建立个人山场、林木资源补偿新机制，保护好重点生态区域的森林资源。加大资金扶持力度，全面开展取代薪柴能源工程，引导使用先进安全、节能环保茶叶加工设备，继续大力推广建设农村户用沼气池。认真做好星村镇创建国家级生态乡镇、五夫镇创建省级生态乡镇工作。

（五）突出民生主题，努力打造幸福武夷

1、提升社会保障水平。进一步落实各项就业扶持政策，重点做好大中专毕业生、技校毕业生、城镇就业困难人员等群体推荐就业和自主创业工作，提升就业服务，加强职业技能培训。完善新型农村合作医疗统筹补偿方案和运行机制，确保基金安全。做好城镇居民养老保险前期工作，推进企业、事业单位养老保险制度改革，健全城镇灵活就业人员参加养老保险办法；完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大参保范围；建立被征地农民基本生活保障制度。加强城乡低保规范化管理，加大对城乡困难群体的帮扶力度，建立特困群体长期跟踪帮扶制度。加快灾害避灾点建设。积极支持慈善事业发展，不断提高全民对慈善捐助的积极性。

2、加快社会事业发展。抓好省级义务教育均衡发展改革试点和扶持民办幼儿园综合改革试点工作，确保市一中创建省一级达标高中和实验幼儿园创建省示范性幼儿园顺利完成，加快旅游职业中专新校区和市三中新校址筹建步伐，继续推进教育信息化建设，积极推进武夷学院四期扩建项目建设；落实完善农村义务教育学校“三免一补”政策，加强乡镇教育督导评估，确保年底顺利通过省政府督导评估。完成国家举重训练康复中心项目，继续实施市、乡镇（街道）青少年校外体育活动中心建设，继续普及农民体育健身工程和农家书屋建设；推进市综合档案馆建设，做好党校新校区规划和征地工作。抓好数字电视整体转换二期工程和双向网络改造工程。改造乡镇卫生院基础设施，加强社区卫生服务体系建设，积极探索公立医院改革。全力争创“国家级计划生育优质服务先进市”，完成市计生综合服务科技大楼主体建设,开展优质服务示范站（所）创建活动，持续抓好村级计生员职业化管理。实施知识产权强县工程，加大传统知识产权保护试点力度，组织开展闽台科普交流活动。

3、做好为民惠民实事。城市建设方面，投资1亿元对度假区大王峰路等道路进行全面改造建设，提升度假区路网；投资1亿元开展北城新区基础设施建设，实施北城大桥改造等工程；加快推进公安局片区、交通工程公司片区、茶场等棚户区改造；对小武夷公园进行全面整治改造，打造市民休闲娱乐场所。社会保障方面，全面扩大新型农村养老保险覆盖范围，参保率保持在90%以上；加大力度建设各类保障性住房，完成2568套保障性住房建设任务，其中，廉租住房100套、经济适用房50套、公共租赁房620套、限价商品房510套、棚户区改造1188套，新发放低收入住房困难家庭补助100户；加快社会福利中心项目建设；扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业；继续实施困难居民和儿童特殊病种医疗救助以及光明行动。教育文体方面，抓好校安工程建设，完成加固改造、新建校舍2万平方米；完成10所义务教育学校标准化建设和6所学校省示范图书馆建设；规划建设第一幼儿园和岚谷、五夫、兴田公办幼儿园；逐步实施中职免费教育；完善家庭经济困难学生资助体系；继续解决好进城务工人员随迁子女就学问题；建设市青少年校外体育活动中心、2个乡镇综合文化站、10所村级农家书屋、15个农村社区体育健身工程点；规划建设妇女儿童活动中心。卫生服务方面，完成省立医院武夷山分院主体工程建设，完成卫生监督所大楼、武夷街道社区卫生服务中心综合楼、星村中心卫生院环境整治项目建设。实施农村孕妇和城市低保孕妇免费产前筛查诊断和免费孕前优生检查项目；提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。市立医院为缓解看病难、看病贵，建立7项便民优惠服务措施；实施10项城乡居民基本公共卫生免费服务项目。支农惠农方面，持续做好森林综合保险、水稻保险、农村住房保险等工作；加快推进“村村通客车”工程；继续实施饮水工程，投资387.2万元解决村级供水23处；继续实施“造福工程”，完成1000人搬迁任务；加大力度开展农村实用技术培训，完成“百村万民”电脑培训1万人、“百村千家”开网店创业培训1000户;建设农村社区综合维修服务网络10个。认真组织做好水源清洁、家园清洁、田园清洁工程，新建农村户用沼气池1000口；投资720万元实施水库除险加固工程。便民生活方面，加大投入实施“菜篮子”工程，加快便民商业网点建设，提升公交服务优先便民工程，推进城乡绿化建设，新建3座标准公厕，推进城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，治理“餐桌污染”、建设食品放心工程；完成158个避灾点建设；强化重点流域水环境整治与水源保护；深化平安创建活动；支持驻武部队改善生产生活。

4、大力加强人才建设。围绕产业发展，着力引进高层次创业创新人才，对符合条件的高层次人才发放政府津贴，给予住房优惠，提供科研配套资金，在配偶就业、子女就学、养老医疗保险等方面给予优惠待遇，对在技术创新、产品研发等方面取得重大突破、效益显著的，给予奖励。积极推进企业经营管理人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，加强两岸人才交流和山海人才协作，建立两岸人才交流合作示范区。创新人才工作机制，建立健全人才评价、培养、选拔任用、激励保障等各项机制，为人才发展营造良好的环境。

5、维护和谐稳定环境。落实矛盾纠纷排查化解机制，建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。加快公安局指挥中心建设,全面推进乡镇(街道)综治信访维稳中心规范化建设，完善村居 (社区)综治信访维稳工作站工作机制，大力推进维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员队伍建设。持续推动平安武夷创建，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。强化安全管理，进一步落实安全生产责任制，加强基层监管网络建设，加大公共安全设施建设投入，建立规范化、制度化的宣传教育工作机制，提升社会整体安全意识。完善应急管理体系建设，实施应急管理平台二期项目，建立全市统一应急管理队伍、应急管理指挥平台、应急资源管理调度平台，增强应急反应能力。加强灾害应急救援体系建设，提高灾害应急能力和救助水平。

四、加强政府自身建设

“十二五”时期的新形势、新任务对政府工作提出了新的、更高的要求。我们将切实增强责任感、紧迫感、使命感，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。

1、增强科学发展能力。深入学习实践科学发展观活动，加强公务员学习培训，不断提高对经济运行、产业发展、社会管理等规律的认识，提升把握运用政策的能力，创新发展举措，努力建设学习型政府。逐步提高机关事业单位人员待遇，充分调动工作主动性和积极性。强化责任落实，继续开展“十佳十差科局长”评选，加强效能监察、行政问责，改进工作作风，进一步提高政府部门执行力。

2、强化依法行政工作。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，深化行政审批制度改革，继续做好政府信息公开、行政复议等工作；主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界、舆论媒体和人民群众的监督。科学规划、扎实推进“六五”普法。

3、提高为民服务水平。积极推进政府机构改革，进一步转变政府职能，稳步推进事业单位改革。加快推进政府服务上网，加强行政服务中心规范化建设，继续做好民情民意的收集，努力为群众解决实际困难和问题，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。

4、严格廉洁从政要求。深化政府系统反腐倡廉工作，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉、重大事项报告、民主评议等制度。强化审计监督、行政监察，加大对建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监督，从严查处各种腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，实现“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，抢抓机遇、同心协力、开拓奋进，为推动武夷山科学发展、跨越发展而努力奋斗！