2011年3月1日在邵武市第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《邵武市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”政府工作回顾

2010年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观活动，团结和依靠全市人民，成功克服重大自然灾害影响，开展创先争优活动，全力以赴打好“五大攻坚战”，在大灾之年实现经济较快发展，较好地完成市十五届人大四次会议确定的主要预期目标。全市实现生产总值106亿元，同比增长13.1%；全社会固定资产投资85.6亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额44亿元，增长18.5%；外贸出口1.5亿美元，增长53.1%；实际利用外资1.2亿美元，增长14.5%；财政总收入8.5亿元，增长21.2%，地方级财政收入5.5亿元，增长25.5%；城镇居民人均可支配收入18078元，增长9.3%；农民人均纯收入7857元，增长11.2%；年初确定的节能减排任务全面完成。

（一）打好灾后恢复重建攻坚战，农村经济稳步发展。面对历史罕见的特大暴雨洪灾和冰雹灾害，在市委的坚强领导下，我们始终坚持把人民群众生命安全放在第一位，全市上下万众一心，众志成城，全力以赴，科学应对，取得了抗灾救灾的全面胜利。灾后恢复重建有力有效，931户重建户春节前全部搬入新居，厦门对口援建的金坑、肖家坊2个援建点建成示范新村；80座损毁桥梁、294处受损道路全面修复，水利水毁修复工程完成595处；积极引导动员受灾企业、群众开展生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度，1141家工商业企业全面恢复生产经营，粮食、烟叶、茶叶等农业主导产业保持稳定发展，确保了农民在受灾之年的稳步增收。

（二）打好重点项目建设攻坚战，工业带动作用明显。坚持以项目拉动投资增长，带动产业结构调整。全年新引进项目181个，总投资47亿元，其中亿元以上项目7个。强化重点项目支撑，79个市级重点项目进展顺利，27个省、南平市重点项目完成投资12.9亿元。武邵高速公路建成通车，205省道和漠口部队公路改造工程竣工通车，邵光、顺邵高速公路和浦建龙梅铁路等前期工作加快推进。完善促进工业经济跨越发展政策，搭建中小企业融资平台，实行“一企一策”帮扶重点企业，落实“五个一”产业推进机制，传统产业加快转型升级，生物、电子信息等新兴产业加快培育。全市规模企业达220家，其中亿元企业31家、新“五南”式企业7家，实现规模工业产值139亿元，增长22.1%，精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业占规模工业比重65%。鼓励企业创响品牌和上市融资，全市拥有福建名牌产品19个、省著名商标17个、高新技术企业1家，7家企业参与国家行业标准制定，9家公司列入省、南平市上市后备企业。

（三）打好平台建设攻坚战，发展后劲日益增强。加快工业平台拓展提升，注重产业规划布局，香林平台、金塘工业园二期开发建设全力推进，共平整土地2700亩，落户项目60个，总投资22亿元，经济开发区实现规模工业产值41.8亿元、税收1 亿元，分别增长34.8%和13.6%。启动金塘园区行岭平台开发，养马洲食品工业平台初具规模。积极推进城南大道商贸走廊建设，平整土地630亩，一批商贸项目加快推进，区域辐射力不断增强。

（四）打好城市建设攻坚战，人居环境不断改善。完成李纲路中段、新建路、五四路北段“白改黑”工程，新建中山路东段，实施白水桥、福顺桥、天润桥景观改造。完成文化艺术中心主体工程，新建古山溪滨河景观、故县公园、城南新区中央景观轴。严格落实环保目标责任制，加强城市环境综合整治，推进城市污水处理及配套管网工程，启动城市第二污水处理厂、生活垃圾填埋场建设，实现公厕免费开放。加强道路景观与广告牌整治，完成公交站点广告牌改造，开通7条无人售票公交线路。大力整治城市违法违章行为，建成规范化小区3个、示范小区4个。实现华光路、西门路、新建路、古城路管线下地，完成人民路、华光路延伸段等星光夜景工程，城市环境更加宜居。大力发展旅游产业，与省地矿局签订温泉开发合作协议，龙湖森林公园升级为国家级森林公园，一批旅游项目加快推进，旅游接待水平不断提高。

（五）打好民生工程攻坚战，经济社会更加和谐。坚持把更多财力投向民生，年初确定的十大类20项为民办实事项目基本完成，省、南平市新增十项事关群众利益实事得到落实。社会保险和救助覆盖面进一步扩大，实现城乡居民医保一体化，启动新型农村养老保险试点，参保率97.2%；将全市5132户8898人纳入低保范围，实现应保尽保。新增保障性住房345套，发放廉租住房租赁补贴84.6万元。认真落实各项就业扶持政策，全年城镇新增就业2886人，城镇登记失业率控制在2%。推进以民生为重点的社会建设，重视科技创新工作，入选2010年福建省知识产权强县示范市。坚持教育优先发展，四中被评为省二级达标校，“平安校园”建设力度加大，校园保持安定稳定。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，基层医疗机构开展基本药物零差率改革，百姓就医负担不断减轻。大力推进精神文明创建活动，组织开展社区艺术文化节和旅游文化节，举办全国摩托车越野赛和龙舟邀请赛等赛事活动，文化体育事业蓬勃发展。第六次全国人口普查工作顺利开展。人口计生工作继续加强，人口自然增长率控制在6.4‰，连续六年被评为全国计划生育优质服务先进市。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。双拥共建、国防动员和民兵预备役建设进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、气象水文和防震减灾等工作取得新成效。

（六）打造务实清廉政府，行政效能持续提升。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议。支持市政协履行职能，积极配合人大、政协开展执法检查、视察和专项调研，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共办理人大代表议案、建议96件；政协委员提案167件，办复率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。利用电子网络提高行政办事效率，邵武网获省政府网站考核第一名, 政务透明度和公众参与度大幅提高。推进反腐倡廉建设，强化审计监督，稳步实施新一轮政府机构改革，加强政府绩效管理，深化行政服务中心建设，组建公共资源交易中心，行政权力运行更加规范。“五五”普法顺利通过验收。加强市场秩序专项整治和食品药品安全监管，建设“食品放心工程”成效明显。安全生产保持稳定，治安防控能力不断提高。深化“大接访”、“大服务”活动，信访突出问题得到有效化解。全市各类安全事故、刑事案件、信访事件总量均有所下降，社会保持安定稳定，群众社会治安满意率居南平十县市第一名。

各位代表，2010年工作任务的顺利完成，标志着“十一五”发展目标的基本实现，邵武经济社会发展又迈上了一个新台阶。五年来，面对复杂多变的发展环境和历史罕见的风险挑战，我们坚持以科学发展观为统领，成功克服雨雪冰冻灾害、特大暴雨洪灾等重大自然灾害影响，把损失降到最低。积极应对国际金融危机冲击，全力“保增长、保民生、保稳定”，促进经济平稳较快发展，为跨越发展奠定了坚实的基础。实践证明：

过去的五年，是综合实力持续提升的五年。全市生产总值、人均生产总值、财政总收入等重要经济指标实现翻番，生产总值年均增长14.5%。工业经济迅猛发展，规模工业产值在南平十县（市、区）率先突破百亿元。财政总收入、地方级财政收入每年迈上一个亿元台阶，年均分别增长19.4%和23.2%。经济综合实力全省县市排名从2005年的第15位提升至第11位，保持每年前进一位的良好态势。

过去的五年，是发展支撑明显增强的五年。制约发展的瓶颈得到有效破解，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，建成2条高速公路，加快推进2条高速公路和1条快速铁路项目，完成国道、省道改造，南接北联的通道更加快捷。火电扩建、输变电网建设大力推进，电力支撑更加坚实。政银企合作得到加强，成功与政策性银行构建金融战略合作平台，资金保障更加有力。工业园区、城市新区、南武夷旅游区“三区”发展战略深入推进，成为经济跨越发展的重要增长极，工业平台建设不断拓展、提升，拥有省级园区2个。择商选资成效显著，发展后劲明显增强，五年来，全市共引进投资500万元以上项目648个，带动固定资产投资快速增长，五年累计完成投资299亿元，年均增长31.1%。

过去的五年，是产业结构更加优化的五年。三次产业比重由2005年的23.2∶34∶42.8调整为18.1∶44.8∶37.1，二产比重提高10.8个百分点。生态农业、特色农业效益明显，现代农业发展初见成效。工业优势产业加快转型升级，新兴产业加快培育。旅游产业形势喜人，南武夷旅游区和富屯溪沿线生态休闲旅游带建设稳步推进，旅游接待能力不断提高。商贸物流更加繁荣，区域辐射带动力进一步增强。

过去的五年，是城乡面貌焕然一新的五年。持续创新农村工作机制，新农村建设全面铺开，“六个一”工程顺利推进，建制村安全饮水改造、道路硬化、电网联网、广播电视联网工程“村村通”目标全面实现，农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施进一步完善，镇容村貌明显改观。城市规划、建设、管理水平不断提升，推进“福地邵武”建设，形成了“高品位、优品质、美品相、好品格”的“四品”城市经营理念，城市“亮化、彩化、美化、净化”的“四化”工程持续实施，建成华光路、福山公园、文化艺术中心等一批重大城建基础设施项目，城市功能和品位明显提升，城市空间不断拓展，城市建成区面积从2005年的9.6平方公里扩大到16.8平方公里。

过去的五年，是百姓得到更多实惠的五年。以民生为重点的社会事业取得全面进步，科技、教育、卫生、文化、体育、人口计生、民政等多项工作被评为全国先进，被确认为原中央苏区县。乡镇财政转移支付力度明显加大，城乡居民收入大幅增加，生产、消费等补贴不断提高，群众生活更加殷实。五年共实施为民办实事项目81项，每年给百姓一个惊喜的承诺得到积极兑现，农村义务教育阶段学生实现免费上学，镇村干部工资实现统发。城乡就业和社会保障体系不断完善，养老、工伤、失业、生育保险参保人数持续增加，城乡居民医疗保险实现一体化，农民领到了养老金，居民低保、救助、住房等保障体系更加健全，生态建设和环境保护取得实效，平安邵武建设深入推进，百姓生活幸福感和安全感持续增强。

“十一五”期间，我们紧紧把握发展第一要务，坚持跃升追赶发展，致力建设海西强市，形成了“敢想、敢拼、敢赢”的新时期邵武精神。我们牢牢树立民生第一宗旨，坚持保障改善民生，全力打造福地邵武，营造了“宜居、宜业、宜游”的发展氛围，全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。五年取得的成绩来之不易，是上级党委、政府和市委正确领导的结果；是市人大、政协监督支持的结果；是全市上下坚定信心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻邵机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持邵武发展的人们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：一是高水平的大项目好项目还比较少，缺乏十亿元以上大企业、上市公司和中国驰名商标。二是农业基础仍不稳固，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收困难较多。三是城市管理水平还不高，中心城市辐射带动作用不够强；节能减排和生态环境保护压力较大，农村生产生活环境还需进一步改善。四是教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益的问题依然存在，民生事业发展与群众的期望还有一定差距。五是安全生产仍有隐患，影响社会稳定的矛盾和问题仍然存在。六是政府职能有待进一步转变，少数干部服务意识不强、落实力度不大，等等。我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有力有效的措施加以克服和解决。

二、“十二五”时期经济社会发展目标

“十二五”是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新形势，科学应对新挑战，牢牢把握新机遇，加快推进海西经济强市建设具有重大意义。提请大会审议的《邵武市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结了我市“十一五”规划实施情况，分析了“十二五”时期的宏观环境和发展面临的挑战，围绕省、南平市新一轮跨越发展的战略部署，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

《规划（草案）》确定了“十二五”经济社会发展的主要目标：“十二五”末，实现生产总值212亿元，年均增长13%以上，人均生产总值突破6万元人民币；三次产业增加值比重调整到10.2︰51.8︰38，财政总收入17.1亿元，地方级财政收入11.1亿元；规模以上工业产值479亿元。经过全市人民共同努力奋斗，实现经济又好又快发展，产业结构更加优化，城乡发展更加协调，人民生活持续改善，基本建成对海峡西岸和闽赣周边有影响的区域性中心城市，成为海峡西岸的人居福地、创业福地、生态福地。

《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：一是持续实施项目带动战略。强化项目带动导向作用，创新完善项目策划和招商运作机制。大力拓展产业发展平台，加快省级邵武经济开发区、金塘循环经济示范园区和纺织工业园建设。强力推进重点项目建设，提升固定资产投资对经济发展的拉动作用。着力扶持培育领军企业，力争全市形成1家50亿元企业、3家以上30亿元企业、10家以上10亿元企业，支持企业自主创新、争创品牌，提升工业经济实力。二是推动产业结构优化升级。坚持走新型工业化路子，做大做强精细化工、林产加工、纺织服装等优势产业，扶持培育生物和机械电子等新兴产业。发展壮大商贸、物流、信息、旅游等现代服务业。加快发展现代农业，推进农业结构优化升级，促进三次产业在更高层次协调发展。三是构建基础设施支撑体系。完善现代交通网络，加快建设邵光、顺邵高速公路，积极推进浦建龙梅快速铁路项目和鹰厦铁路改造升级，加大国道、省道、县道干线公路网改造和建设力度，推进农村公路改造和通组公路建设。加强能源保障体系建设，重点推进邵武火电厂扩建，完善电网配套设施。健全防洪、防旱、防地质灾害、防火、防震等防灾减灾体系，全面提升防灾减灾能力。四是加快推进城乡发展一体化。加快宜居城市建设，大力拓展城市空间，完善市政公用基础设施体系，改善人居环境，提升城市内涵。建设社会主义新农村，加强农田水利基础设施建设，完善农村公共服务。加快发展中心集镇，促进城乡协调发展。五是加快社会事业发展。实施科教兴市和人才强市战略，加强科技创新，优先发展教育，繁荣文化体育事业，改善公共医疗卫生服务，做好人口与计划生育工作，重视妇女儿童老龄残疾人事业发展，实现经济与社会更加协调发展。六是优先保障和改善民生。努力扩大城乡就业，提高城乡居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理，让群众分享更多的发展成果，全力构建和谐福地邵武。七是持续推进生态市建设。树立绿色发展理念，切实加强生态保护，推进节能降耗和发展循环经济，加强环境综合整治，合理开发利用土地矿产资源，增强可持续发展能力。八是推进改革开放向纵深发展。继续深入推进行政管理、财税金融、农村发展等体制机制改革创新，鼓励企业上市融资，力争5年内有2家以上企业成功上市，打造“邵武板块”。努力扩大出口，拓展对台交流，不断提升开放合作水平。

三、2011年政府工作安排

今年是“十二五”开局之年，是站在新的起点上推动邵武科学发展、跨越发展的重要一年。做好今年工作，对保持经济平稳较快发展，为“十二五”时期发展奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要牢牢把握发展第一要务，继续打好乡村建设、重点项目建设、平台建设、城市建设、民生工程“五大攻坚战”，促进“十二五”开好局、起好步，推动跨越发展。

政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、省、南平市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展、跃升追赶为主线，千方百计推动经济持续较快增长，提升发展质量效益，统筹城乡协调发展，把发展成果惠及人民，继续打好“五大攻坚战”、大干“十二五”开局之年，全力冲刺“海西经济强市”目标，开启建设“福地邵武”新篇章，实现邵武科学发展、跨越发展。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业产值增长24%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长14%，实际利用外资增长10%，财政总收入增长15%，地方级财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物节能减排任务。在实际执行中力争更好更快。实现上述目标，必须着重做好以下五个方面工作：

（一）突出强农惠农，展现农村发展新面貌

加快发展现代农业，全面推进新农村建设，努力建设农民幸福生活的美好家园。

大力发展现代农业。认真落实粮食生产各项政策，稳定粮食生产，确保全市粮食播种面积56.3万亩。大力发展“菜篮子”工程，扶持蔬菜基地建设，新增蔬菜种植面积2000亩。积极培育农产品市场流通体系，完善农产品质量安全监测网络，确保农产品安全有效供给。加快转变农业发展方式，强化农业“五新”推广，加大农业龙头企业引进和培育力度，积极引导和鼓励各类专业合作经济组织，促进农业生产专业化、标准化、规模化、机械化。扩大特色农业产业规模，落实烟叶种植面积6.8万亩，力争产量突破20万担；做大茶叶规模，积极争创“产茶大县”，新植改造茶园5000亩；栽培食用菌2万亩；发展中药材种植8000亩；新建油茶高产示范基地5400亩、丰产高效毛竹林基地8000亩；加强闽台农业合作，抓好台湾优质水果标准化基地建设，带动全市新植改造果园4000亩。

持续夯实农村基础。完善和提升“六个一”工程，推进3个中心镇和21个中心村建设。推进和平镇小城镇综合改革建设试点，加快和平镇规划编制、历史文化保护、基础设施、公用事业、环境景观等建设，合理布局城镇产业项目，带动新农村建设。加强农村基础设施建设，完善7个灾后集中重建点配套设施，实施农村公路安全防护工程46公里、通组公路硬化改造26公里，新建候车亭10个，新开通农村客运线路2条。建设竹山机耕路300公里、生物防火林带100公里。强力推进民生水利工程，完成水库除险加固工程3处，实施农村安全饮用水整乡推进工程8个，积极推进富屯溪三期防洪工程建设。加大农村危房改造力度，新建自然灾害避灾点216个，进一步完善自然灾害预警预报和防灾减灾体系建设，加大地灾隐患治理力度，提升城乡防灾减灾能力。

努力促进农民增收。积极推广“龙头企业+合作组织+农户经营”模式，发展设施农业和订单农业，优化种养结构，大力发展农村服务业，提高家庭经营性收入。推行农民免费培训计划，提高农民就业能力，促进转移就业，增加工资性收入。落实强农惠农政策，确保各项政策补贴、项目补助及时足额到位，加大扶贫开发力度，对贫困农民帮扶到户，增加转移性收入。

深入推进农村改革。深化南平机制，强化“互动联动”，抓好农村“八大员”队伍建设管理，加强乡（镇）“三农”服务中心建设，完善动植物疫病防控体系，提升农村社会化服务水平。探索农村土地承包经营权流转新办法，促进土地流转，发展适度规模经营。深化集体林权配套改革，加快林业投融资体制改革，提高森林火灾保险标准和覆盖面。完善农村金融服务，继续推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，积极发展农村信贷担保，开展农业政策性保险试点工作，为加快农村发展增添新的活力。

（二）突出项目带动，激发跨越发展新活力

坚持实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。

强化择商选资。继续在全市上下开展项目开发竞赛活动，精心策划一批产业链缺失环节和新兴产业的大项目，充分借助“5·13”、“6·18”、“9·8”等平台加强推介对接，主动承接沿海发达地区产业转移。突出招大、择优、引强，有重点、有选择地引进一批大企业、大财团、上市公司、品牌企业，带动相关产业发展，形成集群发展效应，力争在引进大项目上取得新突破。

强化项目带动。今年初步安排市级重点项目73项，当年计划投资26.9亿元以上，其中省、南平市重点项目32项，当年计划投资10.4亿元。重点加快推动打叶复烤生产线异地扩建、合成氨新建、生物科技园、可醋化竹浆粕等项目开工建设，促进针织印染、汽车机械制造等项目建成投产。完善市领导和部门挂点联系重点项目制度，突出抓好重点储备项目前期、重点项目建设、工业（含商贸物流、旅游）在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁等5项重点工作，加强综合协调服务，全面推进重点项目标准化管理、无障碍施工，力争项目早开工、早投产、早见效，有效拉动经济增长。

强化基础支撑。加快推进交通、能源、平台等重大基础设施建设，开工建设邵光高速公路和浦建龙梅铁路，全力推进顺邵高速公路建设，打通吴家塘至下沙快速通道，构建安全便捷的综合交通运输体系。加快重大能源设施建设，全力推进火电厂扩建项目，积极争取南平第二个500千伏变电站项目，实施农村电网第二轮改造，完成南平变至安平变220千伏输变电线路工程，开工建设110千伏拿口至吴家塘输变电线路，构建稳定高效的能源保障体系。推动园区扩区升级，加快香林平台、金塘工业园二期土地平整和金塘园区行岭平台开发，完善基础设施配套，为项目尽快建设、尽早投产打好基础。科学规划园区功能布局，加强土地集约利用，促进园区专业聚集和产业配套，提高园区质量和效益。

（三）突出加快转变，构建产业发展新格局

持续突出工业、突破工业，加快工业转型升级，提升做大传统产业，培育新兴产业。

提升产业水平。大力改造提升传统产业，做大做强精细化工、林产加工、纺织服装三大主导产业，推动产业在发展中调整、在调整中提升，形成产业群。精细化工要突出氟化工、煤系化工、活性碳等特色产业，加快产品更新换代，推动产业向下游延伸，向高端产品领域发展；林产加工业要突出打造现代林产加工基地，引导资源合理配置，扩大相框、家具、中高档纸制品等终端产品生产规模，提高产品附加值；纺织服装业要突出打造洗洁巾生产基地，整合优势资源，加快品牌和行业标准建设，完善产业链，大力发展高档织布、成品制衣等产品。培育打造新兴产业，加快发展以食品工业园为载体的食品加工产业和以生物科技园为龙头的生物产业，积极发展机械电子产业，尽快形成新的增长点。同时，重点扶持新材料、新能源和节能环保等高新技术产业。

壮大领军企业。继续实行“一企一策”，把有限资源和生产要素向核心企业、骨干企业、龙头企业集聚，在政策、资金、资源上给予重点倾斜，积极扶持一批发展潜力大、经营效益好、带动能力强的重点企业，通过技改扩建加快扩张升级，引领产业聚集发展。积极推进企业与央企省企、上市公司对接合作，努力打造一批年产值10亿元以上的大企业、大集团。同时，注重抓大扶小，积极培育有潜力的中小企业，促其加快提升做大。

完善产业环境。认真落实促进工业经济跨越发展政策，推动优势企业上市融资，积极发展总部经济，支持有条件的企业设立国家级、省级研发中心，鼓励企业自主创新，争创国家级品牌、参与国家或行业标准制定，力争企业上市、国家级品牌实现零的突破。密切政银企合作，发挥中小企业融资平台作用，完善金融奖励考核办法，鼓励金融机构增加有效信贷投放，加强金融创新，稳步推进小额贷款公司试点，提升产业发展的金融保障水平。

优化出口结构。引导重点出口企业创新技术，优化出口地区和出口产品结构，提升出口竞争力。鼓励企业参加国际性展会，拓展海外新兴市场，带动出口持续增长。延伸加工贸易产业链和价值链，鼓励加工贸易企业自创品牌。加大出口企业扶持力度，健全外贸出口保障机制，提高出口信用保险覆盖面。加强与口岸通关部门沟通协调，积极争取海关设立办事机构，充分发挥国检机构的作用，更好地服务外贸出口。

（四）突出集聚辐射，打造区域发展新优势

提升城市经营管理水平，注重生态建设，努力打造宜居、宜业、宜游的“福地邵武”，不断扩大区域中心城市的影响力。

建设宜居城市。开展新一轮城市总体规划修编。继续实施“亮化、彩化、美化、净化”工程，完善城市重要节点、重点地段星光工程，提升城市亮化品位，全力打造“夜邵武”。启动建设历史文化广场，实施316国道城区段绿地建设，在市区主要节点建设大型植物景观，增添城市色彩。持续开展城市环境综合治理。推进城市畅通工程，实施华光路“白改黑”工程和小街巷道路改造、福顺桥景观改造，完善公交线路布局，逐步更新公交车辆，科学规划建设城市中心区域停车场，改善城市交通环境。新建规范化（示范）小区6个，完善社区服务功能，加强城市管理，健全市场、市容、交通管理长效机制，努力提升城市公共服务水平，营造良好的宜居环境。

建设宜业城市。大力发展现代服务业，吸引人流、物流、现金流集聚。加快城南大道商贸走廊开发，建设茶叶、家居建材和汽车、摩托车4S店等专业市场；引进建设竹木制品和清洁用品专业市场，改造提升汽贸汽配、果品水产、粮食流通等亿元批发市场。建设八方物流项目，推行连锁经营、物流配送、电子商务网店等新型流通经营方式。大力发展信息服务业、外包服务业、会展业，打造现代商贸物流中心。发展新型消费业态，培育集娱乐、购物、休闲为一体的现代商业综合体，引进一批知名品牌的国际大卖场、大超市，大力发展“夜经济”，培育新的消费热点，形成商业领域驰名商标、商号和特色街区，扩大城市知名度，吸引更多人来邵武投资兴业、旅游购物，营造浓厚的创业环境。

建设宜游城市。充分利用武邵高速公路通车的优势，全面融入“大武夷”旅游圈，按照“游武夷金湖、驻福地邵武”的思路，加快推进天成奇峡、龙湖国家级森林公园、紫云湖等旅游项目建设，建成云灵山旅游度假一期工程和晒口瀑布温泉景区，发展生态休闲度假游。加快和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发，深度挖掘城市历史文化内涵，打好黄峭、张三丰文化牌，建设严羽大道文化走廊，发展“福地”文化游。积极引进集声、光、电为一体的现代都市消费娱乐旅游项目，提升举办全国龙舟邀请赛和汽车、摩托车越野赛等重要赛事活动水平，争创全省体育旅游示范城市，增强旅游吸引力。创新旅游发展机制，出台促进旅游产业发展政策，加强营销推介，拓展客源市场。完善旅游配套服务，加快星级酒店和旅行社建设，提升接待能力和水平，努力打造“大武夷”旅游休闲集散中心。

建设生态城市。积极创建生态市和环境优美乡镇（村）。大力发展绿色环保产业，严把新上项目产业政策关、资源消耗关和环境保护关，扶持发展低碳经济、循环经济和清洁生产，推动节能、节材、节地，建设生态工业园区。严格落实节能减排措施，坚决查处环保违法行为，持续整治群众反映强烈的噪音、油烟、水污染等问题。深入推进重点流域水环境整治，加强城市饮用水源保护，确保饮用水安全。开展富屯溪沿岸25个建制村环境连片整治，抓好规模化畜禽养殖场污染治理。加快“四绿”工程建设，完成造林绿化14万亩，加强林政管理，提高森林覆盖率。认真落实土地管理共同责任机制，加大矿产资源开发整合和矿山生态环境保护监管，提高资源利用率。

（五）突出民生优先，顺应人民生活新期待

加快推进以民生为重点的社会事业建设，着力保障和改善民生，顺应群众生活的新期待，不断提高百姓生活的幸福感。

加快社会事业发展。加大科技投入，推进科技成果对接转化。组织实施人才政策，留住人才、吸引人才、用好人才。坚持教育优先发展，努力创建教育强市。积极发展学前教育，加强城乡幼儿园建设，解决幼儿入园难问题。均衡发展义务教育，优化中小学布局，重点“做优四中、做强六中、提升七中”，扩大优质教育资源。推进义务教育学校标准化建设，加强农村寄宿制学校建设和城区学校扩容改造，改善办学条件。大力发展职业教育，做大职业中专，打造全省职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，健全三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生能力建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高医疗卫生服务水平。 完善人口计生长效工作机制，持续稳定低生育水平。深化群众性精神文明创建活动，加强全民思想道德教育，提高群众的文明程度。完善文化体育公共服务设施，加强社区文化活动中心和全民健身路径建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，有序推进有线数字电视整体转换工作，丰富群众文化体育生活。

提升社会保障水平。强化就业保障，全面落实优惠政策，加大对城镇“零就业家庭”和“农村困难家庭”的帮扶力度，扩大就业总量，力争全年城镇新增就业3700人，新增转移农村劳动力6500人。完善公共就业服务体系，建设人力资源市场一条街，鼓励自主创业和自谋职业。加强劳动执法和劳动争议处理，规范企业用工行为，优化就业环境。强化社会保障，继续扩大各类社会保险覆盖面，稳步做好农民工和被征地农民社会保障工作，全力推进新型农村社会养老保险试点，完成社会保障卡“一卡通”发放。完善城乡居民医保一体化政策，提高医疗保障水平。关注弱势群体，提高城乡低保标准，加强城乡困难家庭救助，加快社会福利中心、乡镇农村敬老院和社区居家养老服务中心建设，满足社会老人养老需求。继续实施保障性安居工程建设和棚户区改造，新增保障性住房72套，实施“造福工程”，逐步解决低收入群体住房困难问题。积极发展社会福利、慈善和残疾人事业，实施新一轮妇女儿童发展纲要，维护妇女、儿童合法权益。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固提升双拥模范城创建成果。

增强平安保障能力。创新社会管理，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推行重大建设项目社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，健全城乡一体的道路监控报警联网系统，维护社会稳定。完善信访工作长效机制，深入开展“大接访”、“大服务”活动，妥善化解和处理矛盾纠纷。加强生产经营、道路交通、食品药品、校园、消防等重点领域安全监管，健全突发公共事件预警和应急处置机制。继续整顿和规范市场经济秩序，构建社会诚信体系。

积极办好惠民实事。继续落实省、南平市新增十项事关群众利益实事，集中财力办好一批惠民利民实事。1、改善提升农村生产生活条件，继续实行茶叶生产发展补助，扶持发展10家农民专业合作社，实施富屯溪沿岸村庄环境整治，新建农村水冲式公厕25座；2、完善农村公共服务设施，完善农村药品监督和配送网络建设，建立农村社区综合维修服务体系，建设自然灾害避灾点；3、提高公众养老保健保障，为没有任何社保的城镇居民解决养老保险问题，实施光明行动，为全市妇女免费进行孕前优生检测；4、完善城市公用基础设施，新建城市垃圾填埋场、第二污水处理厂，新建严羽绿地，建成城市规划展览馆，将市图书馆改建为市博物馆和中央苏区纪念馆；5、实施道路畅行工程，实施城区道路改造和东关大桥改造工程；6、深化“平安邵武”创建，新建和完善道路交通标志和安全防护设施，加强消防防护扑救能力建设，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；7、实施“菜篮子”工程建设；8、继续实施保障性安居工程建设，续建保利保障性住房二期工程，开展廉租房实物配租工作；9、进一步扩大优质教育资源，新建1所市级公办幼儿园，做大职业中专；10、打造古城路人力资源市场一条街。

四、建设对人民负责的政府

做好今年经济社会发展的各项工作，实现“十二五”发展良好开局，推动邵武跨越发展，对政府提出了新的更高的要求，我们必须以全新的思路、全新的举措，切实加强政府自身建设，在服务跨越发展中争取更大作为。

（一）善于学习，提高能力。深入学习实践科学发展观活动，不断提升研判和应对发展形势的水平。深入调查研究，把学习成果内化为推动跨越发展的思路办法、外化为贯彻政策措施的能力本领，不断提高运用和落实政策的能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，敢于突破、先行先试，不断推进思路创新、机制创新，促进跨越发展。

（二）依法行政，科学决策。认真落实市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受法律监督和工作监督。认真听取市政协及各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动加强与工会、共青团、妇联等社团组织的联系，接受群众监督和舆论监督。启动“六五”普法，规范行政执法，弘扬社会公平正义。建立和完善政府规章制度，健全科学民主决策机制，推进政府信息公开，建立问计于民的长效机制，使政府决策更贴近民情、体现民愿、顺应民心。

（三）务实落实，提升效率。始终保持比学赶超、创先争优的精神状态，以“五大攻坚战”作为推动跨越发展的重要抓手、比学赶超的重要载体，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，把精力放在发现问题、分析问题、解决问题上，有力推动各项工作落实，力求取得更大实效。要提升执行力，坚决贯彻落实市委的各项决策部署，该负的责任勇于承担，该管的事主动管好，该解决的问题及时解决。要认真执行干部考核奖惩制度，激励埋头实干，加大治庸治懒力度，确保政令畅通、决策落实。要加快转变职能，稳步推进政府机构改革，深化机关效能建设，全面提升绩效管理水平，简化办事程序，缩短审批时限，提高办事效率和满意率。

（四）从严治政，坚守清廉。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，确保行政权力在“阳光”下运行，推动政府系统反腐倡廉建设。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，推行审计结果公告制，严肃查处违纪违法案件。倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对奢侈浪费，建设节约型政府。

各位代表！五年的宏伟蓝图已经绘就，今年的发展任务十分繁重。让我们在党的十七大和十七届五中全会精神指引下，在中共邵武市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇、负重拼搏，尽职尽责、真抓实干，为建设海西经济强市，推动邵武跨越发展而努力奋斗！

附：

《政府工作报告》名词注释

“五个一”产业推进机制：指实行一个产业、一名领导、一套班子、一笔资金、一项政策的工作机制。

新“五南”式企业：指南平市提出的打造年产值达5亿元以上的企业。

“六个一”工程：指一个农村服务中心、一张规划图、一盏路灯、一个宣传栏、一个垃圾池、一名保洁员。

设施农业：属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。

订单农业：指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。

现代商业综合体：指集传统的商业、办公、会展、休闲、娱乐等为一体的复合型商业形态。

“四绿”工程：指绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。

夜经济：指以市民和游客为消费主体，以购物、休闲、文化、健身为主要形式，旨在提高市民生活品质、提升城市形象、促进经济发展的经济形式。

社会保障卡“一卡通”：指凭社会保障卡可以办理人力资源社会保障范畴的各项业务。可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。