2011年2月27日在南平市延平区第十五届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市延平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神以及省委、市委一系列全会精神，努力克服特大暴雨地质灾害的严重影响，团结带领全区人民攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值完成176.5亿元，增长10.7%；财政总收入5.79亿元，增长12.26%，其中地方级财政收入3.7亿元，增长11.58%；规模以上工业总产值88.27亿元，增长23.6%；农林牧渔业总产值34.93亿元，增长2.9%；全社会固定资产投资74.08亿元，增长25.37%；实际利用外资（验资口径）1168万美元，增长43.67%；外贸出口首次突破亿美元大关，达1.3亿美元，增长54.88%；社会消费品零售总额67.81亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入18081元，增长9.6%；农民人均纯收入7690元，增长10.9%。城镇登记失业率3.41%；万元生产总值综合能耗下降、二氧化硫总量控制、化学需氧量总量控制均完成市下达年度目标任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）抗灾救灾和恢复重建有力有效。面对去年历史罕见的特大暴雨地质灾害，在中央、省、市的亲切关心、指导和有力支持下，我们坚决贯彻上级党委、政府的一系列决策部署，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，精心组织，沉着应对，紧急动员一切力量抢险救灾，紧急转移安置75974人，将灾害损失降到了最低程度。灾情过后，及时成立了灾后恢复生产等9个专项工作领导小组，全面展开灾后恢复生产和重建家园工作，336家受灾企业恢复生产，修复重点水毁水利设施596处，复垦水毁农田1.2万亩，完成灾后道路水毁修复810处，重建桥梁21座，加固19座，全区没有因灾发生疫情。区委、区政府被授予“全国防汛抗旱工作先进单位”荣誉称号。把农村住房灾后重建作为重中之重，建立“领导挂点、部门挂钩、干部包户”工作机制，出台优惠政策，坚持每周召开灾后重建工作推进会或流动现场会，发扬“五加二”、“白加黑”精神，全力推进灾后重建有序开展。全区39个集中重建点3846户集中重建户、1154户分散重建户春节前基本搬入新居或拿到钥匙。

（二）“五大战役”成效明显。按照省、市“大干150天，打好五大战役”的战略部署，全区上下鼓足干劲，激发热情，有力促进了经济社会发展。重点项目建设方面，全力配合市里抓好辖区内市本级重点项目建设和前期工作，合福高速铁路延平段全线开工，向莆铁路南平连接线外洋段竣工，南三龙铁路和京台高速公路南平段开工建设，延顺高速公路完成初设审查，南平联络线高速公路完成初设并上报审查。实施40个区重点建设项目，比上年增加3个，完成投资21.48亿元，完成年计划114.89%，其中19个列入省、市在建重点项目完成投资6.67亿元，完成年计划127.44%。新增长区域方面，大横绿色产业区累计完成征地面积3775亩、平台建设2340亩；园区内基础设施不断完善，日供水1万吨的大横水厂和22万伏大横变电站已建成投入使用；招商引资成效显著，目前园区已入驻规模以上工业企业31家，总投资约30亿元，2010年产值达18亿元，创税2000余万元。当年新引进项目10个，总投资8.8亿元；在谈意向项目6个，总投资2.6亿元。炉下工业园区完成征地384.2亩，引进项目11个，总投资3.63亿元。城市建设方面，积极配合市里加快沿江快速通道、大家厂片区开发等市重点城建项目建设，组团式山水园林城市加快建设。拆除高空广告、店牌、灯箱1664处、9627平方米，清洁“牛皮癣”2341处、2529平方米，市容市貌明显改观。新建成“一站式”社区服务平台14个，建立社区居家养老服务站16个，大作社区、马坑社区被列为全省居家养老示范社区。城镇改革发展方面，积极推进夏道镇小城镇试点建设，全面推进大横、峡阳、夏道等6个中心镇和41个中心村建设，西芹泗坑、夏道水井窠、大横四朵洋和峡阳江汜等一批中心村基本建成。太平镇儒罗、大横镇葫芦丘、峡阳镇江汜、浪石等4个住宅小区列入省级示范住宅小区。民生工程方面，实施30项社会事业和民生项目，为民办实事项目全面完成。实施中小学校舍安全项目6个、校园重建项目13项。改扩建社区和镇村卫生机构5个；实施城乡居民基本公共卫生服务和农村妇女重大公共卫生项目，参加新型农村合作医疗27.59万人，参合率达98.77%；新建农村敬老院3所，选送、资助82名智力、精神和重度残疾人开展机构托养或居家托养。改造乡镇综合文化站1个，建设农家书屋55个；新建省级乡镇农民体育活动中心1个、农民体育健身工程点29个。“造福工程”1020人搬迁任务全面完成。

（三）产业发展步伐加快。主导产业和重点骨干企业支撑作用持续增强，规模以上工业企业达196家，比上年净增20家，其中产值超亿元企业21家。54家年产值3000万元以上重点企业完成产值68.21亿元，五个主导产业规模以上工业产值61.26亿元，分别占规模以上工业总产值77.27%和69.4%；金月集团扩建、强盛电线电缆设备制造、兆农中药材加工等一批项目建成投产和开工建设。企业上市实现“零”的突破，福建元力股份成功上市。山海协作项目221个，注册资金14.08亿元；“5·13”投洽会共签约合同外资项目5项，总投资8208万美元；自主创新能力逐步增强，第八届“6·18”项目成果交易会共对接项目成果106项，总投资9.56亿元，项目对接数、签约项目数位居全市前列；新创闽北知名商标19个、省级著名商标4个和省级名牌产品2个；商贸旅游和服务业加快发展，全年游客接待总人数214.2万人次，比增11.15%；旅游总收入16.65亿元，比增11.82%。

（四）新农村建设稳步推进。认真落实强农惠农政策，发放农资综合直补、农机具等各类补贴2027万元。农业产业化进程加快，规模以上农业龙头企业83家，农民专业合作经济组织112家，分别新增5家和30家；新增绿色食品认证6个、无公害农产品认证5个。王台现代农业示范园区建设加快推进，土地整理、小流域治理和机耕路等基础设施及百合花基地等项目进展顺利。灾后粮食生产保持稳定，全区粮食播种面积28.2万亩；启动“四绿”工程建设，完成更新造林面积5.31万亩，生产木材24.88万立方米，新增百合花规模种植1000亩。农村基础设施不断完善，新增农村公路硬化里程50公里，完成农村公路安保工程220公里。樟湖库区大桥建设项目完成施工图设计。实施国家农业综合开发和标准化农田建设，改造中低产田1050亩；实施村级人饮工程52个，受益人口2.29万人；实施小（一）型水库除险加固5座和小流域水土保持治理项目1个。建成乡镇垃圾处理场2个，完成农村家园清洁工程15个。新建农村户用沼气1500口，5家大中型沼气工程建设基本完成。新开竹山机耕道174.5公里，建立毛竹滴灌点22个。

（五）社会建设持续加强。社会事业协调发展，为民办实事项目全面完成。发放“4050”人员社会保险补贴343.6万元；城镇新增就业3148人，失业人员再就业1497人，实现零就业家庭动态就业援助率100%。落实城乡低保11468人，发放城乡医疗救助金143万元，参加城镇居民基本医疗保险38463人。引进推广新技术、新品种30项，实施市级以上科技项目17项。通过市级教育督导优秀等级评估；为中小学配备保安244名，安装视频监控探头662个；免除农村和城区义务教育学生学杂费1884万元，补助农村中小学寄宿生生活费206.6万元，免费发放低保贫困家庭学生教科书价值226.06万元。举办群众文体活动100场，免费送电影下乡2625场；延平籍运动员吴景彪荣获举重世锦赛冠军和亚运会金牌。聘用卫技人员43名，15个乡级计生服务所达到合格所标准；全区人口出生率为9.37‰，低生育水平保持稳定；202个建制村开展公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，财政奖补资金934万元。开展家电、摩托车、汽车下乡和家电以旧换新工作，发放补贴2111.14万元。全面推进生态区建设，组织编制生态区建设规划纲要，加大节能减排力度，实施农村环境连片综合整治，城乡环境持续改善。夏道镇和四鹤上洋村、西芹高坪村、峡阳陈坍村、南山江边村、洋后浮山村分别被评为省级生态镇、生态村。

（六）民主法治扎实推进。坚持党的领导，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，区政府及各部门办理人大代表建议89件，政协委员提案90件，办结率均达100%。积极配合人大常委会开展执法检查、代表视察及专项调研活动。支持人民政协履行政治协商、参政议政职能，积极采纳委员调研成果。大力开展创先争优活动，机关效能得到明显提升。行政服务中心建设进一步加强，办理各类行政审批29092件。充分发扬民主，凝聚各方智慧，完成“十二五”规划编制工作。坚持领导开门接访、带案下访和领导包案制度，认真做好矛盾纠纷排查调处，排查矛盾纠纷903件，调处成功率98.6%。深入开展普法宣传教育，“五五”普法顺利通过验收。治安防控体系逐步完善，成功处置“3·23”案件等突发事件。平安建设持续深化，开展校园安全专项整治，严格落实学校及周边安全稳定措施；强化安全生产责任，深入排查治理安全隐患，安全生产形势总体稳定。坚持政府部门述职述廉制度，严格落实党风廉政建设各项规定，反腐倡廉工作不断加强。

同时，国防教育、双拥共建活动广泛开展，民兵预备役工作深入推进。编制、外事侨务、统计、审计、民族、宗教、气象、农机、档案、地方志以及妇女儿童、老龄事业也取得新成绩。

各位代表，2010年工作任务的完成，标志着“十一五”规划胜利实现。五年来，我们有效克服低温冰冻、特大洪水地质灾害等不利影响，积极应对国际金融危机、宏观调控等严峻挑战，始终以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，积极应对挑战，实现了国民经济和社会发展的新跨越。主要成就体现在：

“十一五”时期，是综合实力显著增强的五年。市辖区生产总值达176.5亿元，人均地区生产总值3.51万元，年均分别增长12.29%和12.56%，均高于“十五”时期增幅。财政总收入、地方级一般预算收入分别由2.59亿元和1.79亿元增至5.79亿元和3.7亿元，年均增长17.46%和15.63%，五年翻了一番。规模以上工业产值是2005年的2.66倍，年均增长26.44%，工业对经济增长的贡献率达到58.2%。农业总产值年均增长5.61%，农业产业化龙头企业达83家，成为全省重要的农产品生产加工基地。第三产业增加值由32.19亿元增至57.64亿元，年均增长12.04%，社会消费品零售总额由34.7亿元增加到67.81亿元，年均增长14.74%。三次产业结构调整为12.1：55.2：32.7，二产比重提高5.9个百分点，经济结构进一步优化，综合经济实力跃上新台阶。

“十一五”时期，是发展基础不断夯实的五年。累计完成固定资产投资242亿元，比“十五”时期翻了两番。城乡基础设施和项目投资取得重大进展，一批投资规模大、拉动力强的重点项目相继建成和开工。浦南高速公路建成通车，向莆铁路南平连接线加快建设，合福高速铁路延平段全线开工，南三龙铁路和京台高速公路开工建设；南古路、樟洋路、文夏路等一批区域干线改造工程全面完成，农村公路硬化总里程达1126公里，建制村公路路面硬化率达98.4%。完成重点水利项目10项，17.76万农村人口饮水安全问题得到有效解决。

“十一五”时期，是改革开放深入推进的五年。农村综合改革不断深化，南平机制拓展延伸，国有集体企业改制稳步推进，行政审批制度改革取得积极进展，农村土地经营制度和集体林权制度改革稳步实施，医药卫生体制改革全面启动。累计选派科技特派员241人、流通助理57人，选聘农村“六大员”2187人，选派项目官员三批45人次。对外开放成效显著，累计引进山海协作资金60.58亿元，实际利用外资6.16亿美元，外贸出口总额3.94亿美元，实际利用外资、外贸出口总额分别是“十五”期间的2.21倍和3.79倍，经济外向度不断提高。

“十一五”时期，是生态环境持续改善的五年。国家级生态示范区通过验收，生态区建设全面启动，创建省级生态镇1个、生态村5个，建成示范村60个、省级住宅小区9个、绿色社区30个。溪源峡谷被评为国家3A级旅游景区。禁建区内368家规模畜禽养殖场全部开展整治，循环经济试点工作取得进展。水口库区可持续发展实验区建设取得明显成效。森林覆盖率达73.1 %，闽江流域（延平段）水域功能区达标率100%，城市空气质量优于国家二级标准。

“十一五”时期，是民生水平稳步提高的五年。社会事业全面发展，每年办成一批覆盖面广、受益面大的惠民实事，公共服务能力和水平进一步提升。被授予“全国科技进步先进区”称号。教育实现“双高普九”目标，累计改造中小学D类危房3.2万平方米，新建、改建校舍35幢6.48万平方米。改扩建11个乡镇卫生院和2个村卫生所，公共卫生服务体系逐步健全。文化、体育、计生等工作也都取得新成效。城乡人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.36%和11.58%；累计新增城镇就业1.32万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。城乡最低生活保障标准逐年提高，覆盖率达100%。

“十一五”时期，是市区合力不断增强的五年。全区上下牢固树立市区一体意识，主动融入全市“一点一线一重心”发展大局，按照市里“求先行、当重心、挑大梁”的要求，认真落实市委、市政府关于中心城市建设的各项决策部署，全力配合推进组团式山水园林城市建设，积极配合市里推进两批市重点城建项目和南平核电厂等辖区内一批重大项目的建设和前期工作，全力协助市里抓好江南新区建设，扎实推进西区开发和大横绿色产业区建设，做好南纸、南纺、南缆等市本级重点企业扩张的征迁、协调等工作，市区合力不断增强。

“十一五”发展的成就来之不易，这是上级党委、政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻延部队、武警官兵、公安干警，向在我区投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持延平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区的发展水平与其他县市相比还有较大差距。主要表现在：经济发展方面，发展相对滞后，经济总量偏小的格局仍未得到明显改变。产业结构有待进一步优化，特别是支撑经济发展的大项目、好项目较少，发展后劲仍显不足。农业农村方面，多发的自然灾害给经济社会发展带来严重影响，地质灾害整治任务、防洪排涝、水利设施建设十分艰巨，防灾减灾能力亟待提高。农村脏乱差现象还不同程度存在，环境整治有待加强，新农村建设任重道远。社会建设方面，社会事业欠账还较多，公共服务还不能完全满足群众需求，教育、医疗、养老等工作还存在许多薄弱环节，信访稳定形势依然严峻。自身建设方面，一些政府部门和工作人员思想不够解放，大局意识、服务意识和市区一体意识有待进一步增强，办事拖拉、工作不落实现象还不同程度存在等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期发展目标任务

“十二五”时期，是延平加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设、力争在全市提前全面建成小康社会的决定性时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我区积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，推进全区加快转型、跨越发展，具有重大意义。提请大会审议的《南平市延平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），客观、扼要总结了“十一五”规划的实施情况，分析了“十二五”的宏观环境和形势，提出了“十二五”时期我区经济社会发展的目标任务和重大举措。

根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届八次全会的战略部署，立足延平实际，《纲要（草案）》提出了我区“十二五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委八届十次、市委三届九次、区委十届九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，坚持市区一体，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，加快推进改革开放，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，着力提升人民群众的幸福指数，全力推动延平又好又快发展，在促进南平中心城市辐射带动全市经济跨越发展中发挥更大作用，为力争在全市提前全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》确定了今后五年经济社会发展的主要目标：力争市辖区生产总值年均增长速度达到全市平均水平，到2015年达到310亿元以上，年均增长12%；人均地区生产总值达到5.92万元；财政总收入达到10.5亿元，其中地方级财政收入6.2亿元，年均分别增长12.5%、11%以上，力争比2010年翻一番；规模以上工业总产值达到248亿元，年均增长23%；全社会固定资产投资年均增长18%以上，到2015年突破165亿元。经济社会发展转型升级取得明显成效，三次产业发展更加协调；城乡居民收入大幅度增加，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善；重要领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力充分显现；生态环境持续优化，生态环境质量继续保持全省前列，可持续发展能力显著增强。这些发展目标，围绕科学发展、加快转变、跨越发展，突出调整经济结构、保障改善民生，充分体现了先行先试与可行可为的统一，经过全区人民共同努力是可以实现的。

《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：一是建设海西绿色腹地工业强区。继续“突出工业、突破工业”，加快改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，壮大新兴产业规模。加快培育一批重点骨干企业和产业集群，做大经济总量。加快推进工业园区建设，提升产业园区承载能力。二是加快推进农业现代化和新农村建设。转变农业发展方式，发展现代农业。推动公共财政向农村倾斜，加快公共设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，促进城乡经济社会一体化发展。拓宽农民增收渠道，健全农村社会保障体系，努力实现农民收入增长与城镇居民收入增长基本同步。深化农村改革，创新农村工作机制，增强农村发展活力。三是大力提升服务业发展水平。加快建设现代物流园区，培育物流龙头企业。发挥中心城市综合优势，大力发展生产性服务业和生活性服务业，主动融入大武夷旅游经济体系，发展旅游产业，努力建设海西绿色腹地现代商贸物流中心、金融服务中心和重要的旅游目的地。四是努力扩大内需。调整收入分配格局，提高城乡居民消费能力，完善社会保障体系，营造良好的消费环境。强化投资支撑带动作用，加大投资力度，提高投资质量和效益。建立健全扩大内需长效机制，扩大和活跃消费需求。五是加快完善现代化基础设施体系。围绕建设大产业、发展大物流、对接大港口，建立以高速铁路、高速公路为主骨架，国省干线和农村公路为网络，普通铁路、内河航运综合集成的现代化综合交通体系。发展新能源和可再生能源，切实保障能源供应。提高防灾减灾能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。六是积极推动城乡协调发展。落实主体功能区规划，完善空间发展布局。坚持市区一体，全力配合南平中心城市做大做强。把推进小城镇和中心村镇建设作为统筹城乡发展的重点，促进公共资源均衡配置，加快推进小城镇和中心村镇建设，形成城乡发展一体化新格局。七是优先保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，促进充分就业。加大社会保障投入，逐步提高保障水平，完善社会保障体系。加快发展城乡卫生事业，促进基本公共卫生服务均等化。改善居民住房条件，保障居民住房需求。八是深入实施科教兴区和人才强区战略。着力推进科技进步和创新，提升经济增长的科技含量。优先发展教育事业，全面推进素质教育，办好人民满意的教育。加强人力资源建设，优化人才结构，壮大人才队伍。九是推进文化大发展大繁荣。提高人民群众文明素质和创造力，加快发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，加快建设文化强区，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。十是全面推进生态文明建设。加大生态区创建力度，推动生态优势转化为产业优势和经济优势，增强可持续发展能力。加强生态环境保护，促进生态良性循环。强化节能减排，加快发展绿色、低碳产业，淘汰落后产能，加快促进产业结构转型升级。十一是继续深化体制机制改革。推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设服务型政府。深化资源性产品价格和环保收费改革，完善价格形成机制。进一步开放市场，增强市场主体的活力。十二是加快提升对外开放水平。加强与台港澳侨经贸合作和区域经济协作，转变外贸增长方式，努力提高利用外资水平，扩大区域经济协作，推动全区加快发展。十三是加强社会管理和民主法治建设。进一步创新社会管理，加强公共安全体系建设，推进“平安延平”创建，发展社会主义民主政治，巩固发展军政民团结，保持社会安定有序而又充满活力。

三、扎实做好2011年工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点上推动延平科学发展、跨越发展的重要一年。我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，准确判断形势，突出主题，把握主线，充分利用一切积极因素，努力保持经济平稳较快增长，加快推进延平跨越发展。

根据“十二五”规划的要求和加快推进延平跨越发展的实际，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；农林牧渔业总产值增长6.5%；规模以上工业总产值增长25%；财政总收入增长13%，其中地方级一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；实际利用内资增长10%；实际利用外资（验资口径）增长10%；外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长15.5%；旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在104左右；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量控制在市里下达指标范围内。

围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）推进产业转型升级，建设现代产业

加快优化提升传统产业。以加快集聚、做大总量为目标，强化产业整合和产业配套，提升传统产业发展水平。突出发展食品加工、机械制造业，加快推进纺织服装、林产加工、冶金建材等传统产业转型升级。引导食品加工企业强强联合，向大横产业区集聚；引导机械制造企业退城进郊，向炉下组团集聚。大力扶持优势骨干企业，推动重点企业通过技术改造，迅速提高产能。着力抓好润华糖业、三山钢铁、南线电缆、三红电缆、金新农饲料、绿洲兔业、元力活性炭等一批重点增长点项目。加快推进百创生物医药、雅芬卫生用品、华普科技等项目尽快达产；力促兆农实业中药材、银达实业针刺无纺布、远强大米葡萄糖、鑫禾肉食品、金阳特种电缆、大旺酒业、荣坤二期建筑钢化玻璃等项目尽早建成投产。继续鼓励和支持企业做响品牌，重点打造食品产业整体品牌，抓好“丙午绿洲”与“长富”品牌的融合互补，提升市场竞争能力。落实企业上市的扶持政策，积极推进金月集团、好当家、和意食品等企业加快改制步伐。

积极培育战略性新兴产业。立足我区产业基础和生态资源潜在优势，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策配套和产业引导，重点培育发展生物医药、新型纺织材料和新型建筑材料、生物质能、LED产品开发、节能环保装备等战略性新兴产业，加快推进中药材种植加工、竹原纤维产业化等新兴产业项目建设，加强新项目策划生成工作，努力形成先导性、支柱性产业，逐步壮大新兴产业规模，提高产业核心竞争力，促进经济结构调整优化。

加快发展现代服务业。认真落实服务业发展政策，改造提升传统服务业，积极推进现代物流园区规划建设，加快培育现代物流企业，持续打造区域商贸物流中心。加快发展服务外包和电子商务、信息咨询、金融保险、法律服务、广告策划等生产性服务业，鼓励发展物业管理、家政服务等生活性服务业。加快农村服务业发展步伐，扎实推进“商贸六项工程”建设。加大乡镇集贸市场的改造力度，规范“万村千乡市场工程”。认真做好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作，确保政策落到实处。发挥“山水城”一体的旅游资源优势，主动融入大武夷旅游经济圈，跟踪指导国家级、省级工农业旅游示范点、星级旅游饭店等旅游品牌创建工作，加快乡村旅游发展。

（二）加快农业农村发展，巩固“三农”基础

大力发展现代农业。加快农业发展方式转变，坚持用工业化的理念推动现代农业发展。继续推广农业“五新”技术，大力实施“沃土”工程，加强农业标准化建设，培育壮大品牌农业，做大做强农业龙头企业，做精做优特色农产品，提高农业现代化水平。稳定粮食生产，认真抓好“菜篮子”工程建设。新建一批优质果蔬、食用菌生产基地，扩大产业规模，增强优势特色农产品发展后劲和市场竞争力。大力推进百合花等特色优势产业发展，积极筹建延平百合花物流和展示中心，初步形成集生产、销售、科研为一体的百合花产业。加快王台现代农业示范园区建设，完善园区基础设施，大力推进一春农业、“五新”技术示范园等一批示范项目建设，加快形成设施较为完善、具有一定产业规模的现代农业示范园区。

完善农村基础设施。抓好灾后重建点基础设施配套工程，新增农村公路硬化里程57.7公里，实现建制村公路硬化率100%目标。完成冬春水利建设及水毁水利修复工程。完成2座小（一）型和2座小（二）型水库除险加固，全面排查排除小型水库及小山塘险情；继续实施村级供水工程建设，完成30个村的人饮工程建设任务，受益人口1.5万人。扎实开展山地水利工程建设，建蓄水池100个以上，受益面积2000亩以上。组织实施小型农田水利重点县建设、峡阳照溪流域中小河流治理项目以及节水改造工程，不断改善农业发展条件。继续推进水土保持流失治理工作，加快实施西塔溪和安丰溪等小流域水土保持项目。组织实施老区村跨越发展工程，加大对库区扶持发展力度，促进革命老区、库区、少数民族村和偏远欠发达乡村加快发展。

拓宽农民增收渠道。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展烤烟、蔬菜、食用菌等特色优势经济作物，推进无患子、油茶等林业特色产品的种植和开发，提高农民收入。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”经营模式，发展订单农业，引导和鼓励龙头企业与农户建立利益联结机制。落实好中央、省、市提高农民收入的各项优惠政策，重点抓好农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等强农惠农政策的落实工作，确保农民应得的政策补贴及时足额到位。大力实施积极的就业政策，加快农村劳动力转移，加强转移安置灾民的就业培训和就业服务工作，努力扩大就业覆盖面，促进农民增收。

深化农村改革创新。落实农村基本经营制度，保障农民的土地承包经营权及合法权益。深化集体林权制度改革，加快林权证发放工作，林权发证到户率75%，力争达到80%。落实和完善生态公益林管护制度，推动林业可持续发展。完善农业社会化服务体系，大力发展农村专业合作组织和新型服务组织，提高农业经营组织化程度。持续深化“南平机制”，完善和推广“三农”服务中心，提升农村“六大员”素质和服务能力。深入开展“挂村服务、互动联动”活动，增强农村发展活力。健全农村金融服务体系，扶持发展农村小额贷款，积极培育村镇贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。健全农村保险制度，扩大保险范围，逐步建立财政支持的巨灾风险分散机制。

（三）强化项目投资带动，增强发展后劲

推进重点项目建设。继续加大投资力度，扩大投资规模，优化投资结构。全年计划实施重点建设项目42项，其中列入市重点项目21项（含省重点项目3项），总投资76.99亿元，年度计划投资13.36亿元。工业方面，实施银达树脂针刺无纺布生产、元力精制万吨活性炭生产线、远强大米结晶葡萄糖生产、兆农实业中药材等项目25项。农业方面，计划安排福建一春（延平）农业生态科技园、王台现代农业示范园区、延平区小型农田水利重点县建设等项目。交通方面，开工建设樟湖库区大桥，继续实施农村公路硬化工程。旅游方面，创建溪源峡谷国家4A级旅游景区。社会事业方面，完成档案馆主体工程和夏道中心小学迁建，开工建设南平市新城学校（一期）。商贸服务方面，继续实施南平中心城市交通枢纽工程。进一步落实重点项目建设责任机制，加大协调、跟踪落实力度，优化重点建设环境，确保重点项目建设顺利实施、早见成效。

强化项目策划招商。创新项目策划、引进、落地全过程跟踪管理机制，提升招商实效。做深做细项目前期工作，立足资源转化、企业改造嫁接、金融危机后产业振兴调整，策划生成一批规模大、带动强、效益好的项目。充分发挥延平异地商会、异地在延商会和各类招商平台的作用，加强与大企业、大财团、行业协会、商会的沟通和联系，通过驻点招商、以商招商、委托招商，力争引进一批大项目、好项目。强化招商成果的跟踪落实，完善项目落实责任机制，促进签约项目不断转化升级，提高签约项目的到资率、开工率。抓好“6·18”项目成果对接和项目升级落地工作，提高项目科技含量。

着力抓好园区建设。建立健全新增长区域开发建设的管理、协调、服务等保障机制，按照“建成投产促进度、开工建设增投资、前期突破保后劲”的要求，强力推进园区开发和项目建设。全力支持南平工业园区建设，着力抓好大横绿色产业区和延平工业园区建设，加大工业平台开发建设和项目引进力度，提升园区发展水平。进一步完善大横绿色产业区水、电、路、讯等基础设施建设，推进在建、在谈项目转化升级，适时推进二期开发建设。延平工业园区以炉下组团建设为重点，力争成功通过省级工业园区审批。创造条件促成罗源工业园际头片区的开发，拓宽企业集聚发展空间。

（四）推进城乡协调发展，改善跃升条件

合力推进中心城市做大做强。全力配合市里建设组团式山水园林宜居城市，增强中心城市集聚能力。重点配合市里推进沿江快速通道、滨江东路、浦南高速城区连接线等重点城建项目建设，全面完成征地拆迁任务，确保重点城建项目顺利推进。加快推进江南新区、延平西区、大横绿色产业区开发建设，为加速拉开城市框架、拓展中心城市发展空间创造条件。合力加强城市管理，配合和协助市里抓好中心城市景观整治、立面再造、广告清理、城市保洁、景区提升等项目建设工作，实现中心城市“净化、绿化、美化、亮化”，改善人居环境，提升城市品位。进一步加强街道和社区建设，加快发展城市服务经济，用好“飞地”政策，拓展街道发展空间。大力推进社区一站式服务，提高城市管理能力和社区服务水平，把社区打造成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区。

完善城乡基础设施体系。加快建设现代综合交通，全力配合推进高速公路、高速铁路等重大交通项目建设，加快推进合福高速铁路、向莆铁路南平连接线和南三龙铁路、京台高速公路延平段的建设工作，力争开工建设延顺高速公路，为项目顺利建设营造良好的环境。合力加快南平联络线高速公路和开通福银高速塔前互通等前期工作，争取尽快开工建设。结合省上“十二五”交通运输规划，积极争取部分县道提升为国省道，完善路网结构。认真实施农村公路硬化工程、安保工程、养护工程、绿化美化工程、村通班车工程和渡口渡船改造工程等“六大工程”建设，继续抓好边界道路、300人以上自然村公路的硬化工作，开工建设樟湖库区大桥，加快形成城乡之间快速便捷的路网结构。加强能源保障体系建设，抓好农村电网改造工程，继续加快推进南平核电项目前期工作，提高供电保障能力。

扎实推进小城镇和中心村镇建设。抓好夏道镇小城镇综合改革建设试点工作，主动对接江南新区建设，做好镇出入口、干道沿线、滨江地段、商贸街区、广场等设计，推进基础设施和公用事业建设，提高城镇承载能力；依托南平工业园区，加快工业平台开发建设力度，积极引进能吸纳就业、资源消耗低、生态环境影响小的项目，提高产业集聚和人口集聚水平。全面推进社会主义新农村建设，重点加快41个中心村建设步伐；进一步完善江汜莲花山、泗坑画眉垄、四朵洋等中心村基础设施，加强小区绿化工作，力争年内完成蔡坑小区、下岚村、中洋村等住宅小区建设，努力提升13个重点试点中心村档次，把小区建成精品小区、示范小区。

大力提升城乡防灾减灾能力。积极构建与经济社会发展基本相适应的防灾减灾体系，不断提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。加快推进西溪右岸防洪堤等闽江及上游延平段防洪工程建设，组织实施库周防护工程、中小河流防洪治理工程和水库除险加固工程，不断提高防洪抗旱能力。组织开展地质灾害详细调查，加强地质灾害综合治理，提高地质灾害防治水平和应急反应能力，年底前建成避灾点365个。加快推进社会消防安全“防火墙”建设，加强城乡防火减灾和森林防火工作。加强动植物病虫害监测预警、预防控制、检疫监督系统建设，有效做好动植物疫病防控工作。

（五）持续构建和谐社会，着力改善民生

加快发展社会事业。完善科技服务平台体系，实现科技资源整合与共享。扎实推进义务教育学校标准化建设，实现义务教育学校师资配备均衡化、基础设施标准化、质量评价一体化。积极发展学前教育，探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0—3周岁幼儿延伸。加快三中、五中、东山小学教学楼等3项校安工程建设进度，确保年内基本建成。全面推进城乡公共卫生体系建设，将基本公共卫生服务人均经费标准从15元提高到25元；继续加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，重点建设大横、峡阳卫生院；实行乡村医生一体化管理，力争乡村一体化管理的村卫生所达到60%以上，满足农村居民初级卫生保健需求。巩固新型农村合作医疗制度，将新农合政府补助标准从120元提高到200元，进一步解决农民看病就医问题。推进文化强区建设，健全完善基层公共文化服务体系，新建一批农民体育健身点，继续抓好青少年校外体育活动中心和场所建设，深化群众性精神文明创建活动。加强人口计生工作，紧紧围绕国家优质服务先进区工作目标，认真落实各项措施，力争人口出生率控制在11‰以内，符合政策生育率89%以上。加大社会抚养费征收工作力度，确保社会抚养费征收面达100%，征收到位率达70%以上。

做好就业保障工作。把城镇就业困难和“零就业家庭”人员作为重点援助对象，深入开展“再就业援助月”活动，拓展社区服务业，增加岗位扩大就业。完善区、乡、村三级服务网络，实现用工企业与农村劳动力有效对接，推进农村劳动力转移就业。开展形式多样的职业技能培训，提高劳动者就业技能。实现新增城镇就业2200人，转移农村劳动力7000人。推动基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。认真做好被征地农民社会保障启动准备工作，进一步提高农村社会保障能力。

加强生态环境保护。认真组织编制和实施《延平区生态区建设规划纲要》，巩固提高国家级生态示范区建设成果，把生态优势转化为产业优势，增强可持续发展能力。积极组织申报茫荡山国家级自然保护区，提高生态保护水平。加强森林资源保护，完成14万亩造林绿化和“四绿”工程建设目标任务，严格控制木材采伐量，切实加强以阔叶树和马尾松为主要原料企业的管理，加大对现有木材加工企业的整合力度，增加森林面积和蓄积量。继续实施重点流域水环境综合整治工作，重点加强规模畜禽养殖污染源头控制，改善闽江流域水质。积极开展“家园清洁行动”和农村环境连片综合整治，改善农村环境面貌。加强污染物减排和综合治理，严格控制企业主要污染物排放，淘汰落后产能，完成全年节能减排任务。强化环境监管，严格执行环境影响评价、环保“三同时”、排污许可、排污收费制度，健全环境污染事故应急预案，严防环境污染事故发生。

维护社会和谐稳定。继续深入推进优化发展环境治安专项整治活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决人民群众反映的突出问题，从源头上减少矛盾纠纷。完善矛盾纠纷多元调解衔接机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。加强社区矫正和安置帮教工作，建立健全管控长效机制。进一步拓宽和畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访、机关干部下访等制度，积极化解矛盾纠纷。整合基层综治、信访、司法等方面力量，推进综治信访维稳中心规范化建设，构筑基层化解社会矛盾纠纷第一道防线。加强流动人口一站式服务建设，提升流动人口管理水平。强化治安问题重点排查整治行动，严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，及时消除安全隐患，促进社会更加安定稳定。

办好惠民利民实事。社会保障方面，扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业；新建1—3所农村敬老院；新建和完善社区居家养老服务中心；实施特殊教育提升工程、“光明行动”、残疾人托养和残疾儿童康复项目。医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设；为城乡居民提供10项公共卫生免费服务项目；实施城乡困难居民医疗救助；提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。教育文体方面，实施中小学校舍安全工程7024平方米；完善家庭经济困难学生资助体系；解决进城务工人员随迁子女就学问题；建设3所公办幼儿园；逐步实施中职免费教育；健全完善基层公共文化服务体系。强农惠农方面，实施森林综合保险、渔船保险、渔工责任保险、农村住房保险；实施“村村通客车”工程；推进农村家园清洁行动；实施新农村饮水安全工程、“造福工程”；开展农村实用技术远程培训。便民生活方面，抓好“菜篮子”生产基地建设工程；加快城乡便民商业网点建设；推进绿色乡镇建设；推进“信息下乡入村”提升项目；继续加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%。和谐平安方面，治理“餐桌污染”，建设食品安全放心工程；建设自然灾害避灾点；支持驻军改善生产生活和科技拥军、文化拥军工程项目建设。积极探索集中重建小区管理体制，建成一批示范小区。

四、建设对人民负责的政府

各级各部门必须把加强自身建设作为一项重要的政治任务，切实转变职能，改进作风，打造勤政为民、廉洁务实的人民满意政府，努力提高执政能力，推动我区科学发展、跨越发展。

（一）转变政府职能，提高行政效率。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业和社会组织、中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

（二）加强法治建设，严格依法履职。按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。认真做好行政复议，及时纠正执法偏差。深化行政执法体制改革，按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，不断提高行政执法水平，把政府工作纳入法治化、规范化轨道。

（三）完善决策机制，增强决策能力。把科学决策、依法决策和民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，不断增强政府决策能力。认真开展决策调研，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，切实做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。特别是与群众利益密切相关的重大决策，要通过多渠道、多形式征询各方的建议，不断提高政府决策水平。

（四）坚持廉洁从政，树立清廉形象。积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。严格履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、重点部位和关键环节的监督。完善政府采购、工程招投标管理，进一步规范财务管理，从源头上预防和治理腐败。加强政府作风建设，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切，尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事，赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，实现延平“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，把握机遇，坚定信心，脚踏实地，扎实工作，为加快海西绿色腹地中心强区建设，实现延平科学发展、跨越发展而努力奋斗！