本年报系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》（闽政办〔2014〕49号），和《福建省人民政府办公厅关于做好2014年政府信息公开工作要点落实情况督查及政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（闽政办发明电〔2014〕130号）要求，汇总市本级和各县（市、区）政府信息公开工作情况编制而成。年报全文由概述、主动公开政府信息的情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况，政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题与改进措施、需要说明的其他事项与附表等七个部分组成。所列政府信息公开数据统计期限自2014年1月1日至2014年12月31日。

　　本年报全文在“中国南平”网站（<http://www.np.gov.cn/>）政府信息公开专栏公布。若对本年报有疑问或意见建议，可通过“中国南平”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与南平市政府信息公开工作领导小组办公室联系。（办公地址：福建省南平市八一路439号，邮编：353000，电话：0599-8830330，传真：0599-8891101，电子邮箱：npszfxxgk@163.com <mailto:npszfxxgk@163.com>）。

　　一、概述

　　2014年，我市各级政府及其工作部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，根据国务院、省政府的统一部署，认真贯彻实施《条例》和《国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》，层层分解落实任务，持续有序推进政府信息公开工作，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。做为政府信息公开的第一平台，2014年，“中国南平”网站在由中国软件评测中心、人民网、中国残疾人联合会信息中心、百度共同举办的第十三届（2014）中国政府网站绩效评估中位居地级城市政府网站第八，连续五年位居省内地市级榜首，全国前十。

　　（一）推进重点领域信息公开

　　1、推进行政权力运行信息公开

　　全力推进新一轮行政审批事项清理工作，及时衔接国务院和省政府取消、下放和调整行政审批项目，对全市26个部门352项行政审批事项进行梳理审核，在政府网站上公布本轮行政审批事项清理情况，共取消15项市级行政审批事项、承接21项省级下放行政审批事项、下放9项市级行政审批事项、调整15项市级行政审批事项。推进行政处罚信息公开，在“南平市网上行政执法大厅”网站上公开行政处罚信息3886项。

　　2、继续推进财政资金信息公开

　　一是在政府网站上及时公开《南平市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告》、《南平市2013年决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》。二是认真部署，印发《关于开展南平市“三公”经费预决算公开工作的通知》（南财预〔2013〕61号），《南平市财政局关于深入推进部门预决算和“三公”经费预决算公开工作的通知》（南财预〔2014〕41号），及时公开部门 “三公”经费预决算，进一步推进十个县（市、区）开展“三公”经费预决算公开工作。三是市审计部门配合财政部门做好2014年度部门预算公开工作，积极稳妥推进决算和“三公经费”信息公开工作，做好市直部分行政事业单位“三公经费”情况审计调查工作。

　　3、加强公共资源配置信息公开

　　一是及时公布征地拆迁补偿标准、政策和文件，为征迁工作奠定良好基础。我市10个县（市、区）均已建立征地拆迁补偿安置政府信息公开制度，将征地拆迁信息作为政府信息公开内容，通过政府网站、政府新闻媒体等多种渠道，及时向社会公布，同时各征地单位认真负责地解答群众的各种疑问，提高信息公开性和透明度。目前，公开征地信息11条、国有建设用地使用权出让信息9条、矿业权出让信息11条。

　　二是引导具体承办农村林地承包经营权流转的县（市、区）加强农村林地承包经营权流转信息公开，促进林地资源有序流转、优化配置和合理利用。切实发挥土地流转平台在流转供求信息提供、政策咨询、实施过程中的指导、协调和服务的作用，促进农村土地资源加快向种植大户、农民专业合作社和龙头企业等经营业主集中，推动农业适度规模经营和现代农业的发展。

　　三是注重推进和谐征迁信息公开。通过有线网络、媒体等多种渠道和形式，及时公布征地拆迁政策、方案、补偿标准、调查摸底情况以及最终的安置补偿情况。市住建局从2013年开始，每半年一次，对各县（市、区）征收项目信息公开进行检查，确保信息公开工作到位。征收条例出台后，全市未发生国有土地上房屋征收的群体上访事件。今年，全市国有土地上房屋征收项目16个，征收面积为83.31万平方米，征收户数4011户。

　　四是按照保障性住房6类12种分配信息公开的内容、时限与形式的要求，及时在政府网站上公开政策法规、政策解释、办事指南、下载服务、建设信息、分配房源信息、分配对象信息、分配流程信息、分配结果信息、租赁补贴信息、轮候对象信息、退出情况信息。同时在“中国南平”网站上还建立了“南平市住房保障信息公开 <http://manager.np.gov.cn/wwwroot/np/xxgk/ztzl/zfbz/>”专栏。2014年，我市主动公开住房保障信息43条。

　　五是由南平市招投标服务中心负责落实政府采购招投标信息公开，公开内容包括确定政府采购代理机构公告、招标公告、中标公告等采购全过程信息。今年我市在政府网站公开政府采购信息2509条，市（区）级政府采购金额6988万，其中政策法规信息7条，变更、答疑信息25条，非招标采购方式公示信息17条。市（区）机关事业单位及在延各代理机构代理各县政府采购招标公告2460条，中标公告2460条。期间，政府采购无行政处罚相关事项。

　　六是市直有关部门统一使用“福建省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”，在该网站主动公开重大建设项目的审批（核准、备案）、招标投标、土地及房屋征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量检查等信息，为社会公众提供更好的信息服务。截至目前，市直有关部门累计发布信息1495条。

　　4、加强公共服务信息公开

　　一是积极推动高校招生信息和财务信息公开，进一步扩大高校招生信息公开范围，及时公开福建省普通高等学校招收艺术特长生办法、学生资助政策及资助动态。

　　二是开展科技管理和项目经费信息公开，公布项目申报指南、项目立项、项目验收及项目资金安排信息，开展配套服务，提高服务效率，今年在政府网站上更新信息50条，市科技局还参加省科技厅组织的“在线访谈”，解答网民关心的科技问题，我市还计划投资建设市级科技项目在线申报系统，实现与省级科技项目申报系统的互融互通。

　　三是积极开展医疗卫生信息资源向社会开放工作，重点公开卫生行政审批结果、疾病预防管理、医师资格考试、卫生行业相关人事、新型农村合作医疗和妇幼保健卫生等信息，今年在《闽北日报》开设了“健康周刊”专版，共刊发48期约800多篇信息，主要涉及卫生事业基本情况、医疗服务、公共卫生，以及疾病防治、健康保健、家庭导医等方面信息，继续整合“12320”公共卫生公益电话及网站的服务功能，不断丰富网站便民信息内容。

　　四是及时公开就业创业工作的有关政策措施和实施情况，定期发布人力资源市场供求状况分析信息、就业供求信息，通过网站、报纸、电视及电子屏幕等媒介，今年来共发布就业类信息1872条。

　　五是主动公开现行有效的社会保险法规、制度、政策、标准、经办流程。今年来通过政府网站、报纸、电视及12333公共服务平台、公开栏、电子屏幕等媒介，发布社会保障类信息854条。

　　今年我市继续加大政府网站在教育、社保、就业、医疗等重点公共服务领域信息公开力度，方便了市民生活和企业生产。

　　5、推动公共监管信息公开

　　一是推进环境核查审批信息、监测信息、环境影响评价信息及重特大突发环境事件信息的公开。通过政府网站、市行政服务中心电子屏幕等对建设项目环评报告书审批等环保审批事项及政策依据、办事程序各办事时限的信息进行了主动公示；通过政府网站公开污染源环境监管信息86条；在政府网站开设“城市空气质量日报”、“水质自动检测周报”等专栏，做到实时发布我市环境质量状况等信息；通过政府网站公开环境应急管理信息21条。

　　二是加强安全生产应对处置信息公开力度，及时定期公开全市安全控制目标落实情况，安全生产行政执法情况，较大以上事故责任单位和行政处罚情况，今年已公开工矿商贸企业生产安全事故和较大以上交通事故情况26条，安全生产事故预警通报和安全生产应急预案27条，安全生产动态信息45条。

　　三是推动国资重大决策、重要事项、重要法律法规向社会公开，推进国有企业财务相关信息公开，稳步推进国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开；现已主动公开包括国有企业改制、资产调整、股权转让，国有资产划拨，企业扩大发展，对外投资建设等国有企业财务信息57条；国有企业融资信贷，国有产权交易，国有企业人事管理、薪酬管理等国有资产相关通知公告46条。

　　四是食品药品安全信息公开。建立了食品药品安全信息公开申报、复核、审核三级审查把关制度，全面规范信息公开流程。通过政府网站及社区公示栏、手机短信等，加强食品药品政策法规、企业信用信息公示公开，现已累计公开涵盖日常监管执法、法规政策解读、办事许可审批、消费安全提示、基层工作动态等五大类食品药品安全信息191条。

　　五是完善市社会信用体系联席制度建设，制定《南平市社会信用体系建设工作方案》，拟借鉴省级平台的软件与模式，构筑“南平市政府公共信用信息共享平台”，互联互通企业相关信息，为金融机构融资决策提供有价值的参考，推进我市信用环境的建设，特别是诚信金融环境的建设。以人民银行建设的企业和个人两大“金融信用信息基础数据库”（简称人行征信系统）为依托，已经形成了银行信贷资金守信激励和失信惩戒的工作机制，各县市农信社还通过“信用乡（镇）”、“信用村”、“信用户”、等创建与评定活动，对评定出信用农户办理信用贷款和授信上予以更大优惠和更高额度，推动了农村信用体系的建设。

　　（二）加强组织领导

　　一是健全机构。我市各级各部门根据人员变动情况及时调整和充实政府信息公开工作领导小组，确定了工作机构和具体经办人，保障经费、明确工作任务和职责，确保工作有序开展。目前全市从事政府信息公开工作的专兼职人员已达600多人。

　　二是认真部署。我市结合实际，印发了《南平市人民政府办公室转发国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力意见的通知》（南政办〔2014〕63号）、《南平市人民政府办公室转发国务院办公厅关于2014年政府信息公开工作要点的通知》（南政办〔2014〕64号），对我市政府信息公开工作任务作了具体部署，要求各县（市、区）、各政府信息公开单位立即按照通知精神抓紧制定本地区、本单位的2014年政府信息公开工作要点，进一步细化工作方案和配套措施，抓好落实，确保各项工作任务全面完成。

　　三是创立培训新模式。建立了政府信息公开工作QQ群，组织各县（市、区）各单位业务人员在线沟通、交流和指导，使广大工作人员在互动中更加熟练地掌握信息公开工作。

　　（三）强化监督检查

　　一是适时通报。每个季度对全市政府信息公开工作情况进行检查、通报，适时组织进行专项检查，指出存在问题并跟踪落实情况。

　　二是绩效考评。我市将政府信息公开工作情况纳入市直单位绩效管理和效能考评，进一步规范行政机关政府信息公开行为，充分调动各相关单位工作积极性，推进政府信息公开工作有序开展。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2014年，我市各级各部门共主动公开政府信息35646条，其中市本级政府及工作部门主动公开政府信息4662条，各县（市、区）政府及其工作部门与各乡镇（街道）共主动公开政府信息30984条。截至2014年底，全市各级各部门历年累计主动公开政府信息274673条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　2014年我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息3990条，占11.19%；政策、规范性文件类信息3360条，占9.43%；规划计划类信息1355条，占3.80%；行政许可类信息1577条，占4.42%；重大建设项目、为民办实事类信息2913条，占8.17%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1501条，占4.21%；国土资源城乡建设环保能源类信息1801条，占5.05%；科教文体卫生类信息3508条，占9.84%；安全生产、应急管理类信息4029条，占11.30%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　目前南平市政府门户网站、政府公报、市档案馆、市图书馆等政府信息公开查阅场所是我市政府信息公开的重要平台。

　　1、政府网站。全市各级各部门依托政府门户网站建立政府信息公开专栏（网页）共计550个，通过专栏（网页）公开政府信息35555条，网站专栏页面访问量约267万人次，其中“中国南平”网站政府信息公开专栏页面访问量71894人次。

　　2、政府公报。《南平市人民政府公报》每两个月出版一期，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、居委会、村委会等免费向公众发放，2014年共发放1200份。

　　3、公共查阅点。据统计，2014年市档案馆累计接受送交纸质版政府信息3421条，电子版政府信息3389条；市图书馆累计接受纸质版政府信息2931条，电子版政府信息2958条。各县（市、区）也设立政府信息公开查阅点，为公众查阅政府信息提供服务。

　　4、新闻发布会。市政府及部门根据实际需要不定期举行专题新闻发布会发布重要信息，发布涉及经济发展、社会事业、城市建设和管理及全市性重大活动等社会公众关心和政府关注的问题,今年市政府在福州举行“清新福建行·一元票游大武夷”活动新闻发布会,市公安局也就“雷霆治爆”专项行动、“禁毒”等工作召开新闻发布会。

　　5、政府大厅电子显示大屏。我市在政府大楼一楼大厅设立电子显示大屏，全年共更新国家、省里及本市重要新闻、通知，以及市直各部门政务信息等约5191条。

　　6、政务微博、微信等政府信息公开新渠道。2014年9月，我市政府门户网站开通了政务微信，共发布信息225条，该微信还上版“全国地级市以上政府政务微信公号影响力榜单”，福建省开通政务微信公号个数寥寥，仅有“宁德网”、“南平政府网”2个政务微信公号上榜。2014年，市政府门户网站的政务微博，发布信息277条，粉丝数约385人。我市公安局、旅游局、团市委等多个单位开通了微博，其中公安局开展了局长微博系列访谈活动。全年，共收到网民咨询、建议、意见及举报近400多条，当场回复300多条，线下回复100多条，取得了良好成效。自开通官方微信平台后，共吸引关注用户3.5万余人，发布工作信息1300余条，与网民在线交流500余次。

　　7、其它形式。全市各级各部门还通过广播电视、行政服务中心等渠道公开政府信息，其中通过报刊广播电视公开政府信息147条，通过其它形式公开233条。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　（一）受理申请的数量

　　2014年度各政府机关共收到政府信息公开申请1653件，较2013年增长43.74%。其中当面申请1581件，占95.64%，以网上提交表单形式申请30件，占1.81%，以信函形式申请27件，占1.63%。以传真件方式申请11件，占0.67%，以电子邮件申请4件，占0.24%。主要涉及审计、环保、工商等方面的信息。截至2014年底，历年累计收到政府信息公开申请达4691件。

　　（二）对申请的办理情况

　　全市各级各部门收到的1653件政府信息公开申请均已答复。其中，“同意公开”的1576件，占95.34%；“同意部分公开”的45件，占2.72%；“其它”答复32件，占1.94%。

　　（三）“不予公开”信息情况

　　全年的依申请公开受理工作，有1件“不予公开”的信息。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　根据省物价局、省财政厅《关于我省行政机关依申请提供政府公开信息收费有关问题的通知》（闽价费〔2008〕472号）要求，2014年我市各级政府及其工作部门依申请提供政府信息收费2元。2014年累计减免政府信息公开收费0元，截至2013年底，历年累计减免费用120元。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2014年我市因政府信息公开被申请行政复议3件，无因政府信息公开被提起行政诉讼及行政申诉、举报。截至2014年底，我市因政府信息公开累计被申请行政复议11件，提起行政诉讼1件，受理举报3件。

　　六、主要问题及改进措施

　　虽然我政府信息公开工作稳步推进，取得了一定成效，但工作中也还存在着一些薄弱环节，一是个别单位对开展政府信息公开工作重要性的认识有待提高，公开意识不够强；二是政府信息公开的深度和广度有待拓展，规范化建设有待进一步深化；三是考核监督机制有待进一步加强。

　　2015年，我市将继续依法推进政府信息公开工作，不断提高政府信息公开的整体水平：

　　一是进一步拓展政府信息公开领域，继续深化公开内容，加大公开力度，重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开，切实抓好重点领域政府信息公开。

　　二是继续优化政府信息公开渠道，进一步丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。

　　三是完善政府信息公开长效工作机制，加强政府信息公开工作的检查和指导，继续把政府信息公开纳入行政机关绩效考核范围，研究并制定具体考核办法，细化考核指标，促进信息公开工作规范化。

　　四是进一步强化政府信息公开培训交流，通过召开经验交流会、举办培训班等方式加强机关工作人员特别是政府信息公开一线工作人员的培训，增强实际工作能力，提高政府信息公开工作整体水平。