——2015年1月14日在松溪县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　松溪县人民政府县长 丘毅

各位代表：

　　现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，紧紧依靠全县人民，加快推进绿色发展，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳发展态势，基本完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　（一）主要指标达到目标，多项工作取得突破。预计全县实现地区生产总值40.6亿元，增长11.5%；农业总产值22.2亿元，增长5%；工业总产值46.5亿元，增长15.5%，其中规模以上工业产值38.77亿元，增长16.8%；公共财政总收入3.46亿元，增长12.4%，其中地方公共财政收入2.77亿元，增长21.3%；固定资产投资40亿元，增长41%；社会消费品零售总额17.3亿元，增长15%；农民人均可支配收入8453元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入21165元，增长9.9%；城镇登记失业率3.03%；人口自然增长率8.98‰；年度节能减排任务全面完成。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。省内第一座地面光伏电站信义光伏产业园落地松溪。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地县创建通过农业部专家组验收，无公害、绿色、有机农产品“三品”认证率达71%，居全市前列。成为高新技术企业孵化器建设省级备案县。成立闽北首家县级书画院。县中医院针灸科被确认为国家级农村重点建设专科和省级重点中医建设专科。国家生态县创建通过省市审核，待国家技术评估。在福建省区域和企业评价中心测评中跻身2014年度全省“县域经济发展十佳”行列。

　　（二）项目攻坚成效明显，发展基础不断夯实。工作迎难而进，项目攻坚取得实质性进展。策划实施省、市重点建设项目17个，总投资110.55亿元，当年计划投资14.98亿元，完成投资16.45亿元，占计划的109.8%。其中，环城路控制性工程基本完成并贯通康义路，堑上水厂建设按期完成，闽瑞纤维第二条生产线正式投产并开工建设第三、第四条生产线，基本完成高速公路连接线改造路基工程、人民公园、塔山公园改造及半路半桥工程等。实施宜居环境建设行动项目37个，总投资5.6亿元，当年计划投资2.67亿元，完成投资3.1亿元，占计划的119.2%。县委、县政府确定的8个为民办实事项目基本完成或按序时进度推进。完成城市建设农用地征转用报批43.83公顷，较好保障了项目建设用地需求。积极向上争取政策和项目资金支持，全年争取上级各类财政资金6.94亿元，增长2.4%。策划生成重点扶贫开发项目16个，对接落实项目9个，到位资金9500万元。

　　（三）产业集聚步伐加快，工业经济持续增长。大力扶持“3+1”主导产业发展，其产值达30.36亿元，增长12.4%，占规模工业总量的78.3%。全县新增规上工业企业14家，亿元以上产值企业3家，规上工业增加值增长14.9%。“一区三园”建设步伐加快，城东园基础设施不断完善，新入驻企业10家，投产7家；旧县园完成土地平整300亩，签订花岗岩石材加工集中区项目入园合同；三和园A区矿产加工、机械电子专业园规划编制完成评审，征地工作全面推进。品牌建设不断加强，深色名贵硬木茶盘企业联盟标准成为省地方标准，“畅宏及图”和“才华及图”被评为省著名商标，“松溪红茶”获中国地理标志证明商标，“黄金缕”获集体证明商标。建立企业“快捷、封闭转贷机制”，实施财政委托贷款，发挥融资性担保公司作用，有效地缓解企业融资难问题。全县发放工业贷款7.67亿元，增长2%；民益小额贷款公司等发放贷款5.6亿元，增长20%。

　　（四）现代农业加快发展，农村经济稳步推进。深入实施农村“七个一”工程，全面落实强农惠民政策，农业增效、农民增收取得新成效。粮食产量达6.72万吨，烟叶产值达6333万元。实施现代农业项目准入制度，建设永润立体生态农业园、湛松生态农场等现代农业项目，新增设施农业800亩。推广农业“五新”示范项目30个，农业综合机械化水平达47.3%，良种覆盖率达98%、优质率达92%。拥有省级重点农业龙头企业4家、市级农业龙头企业8家、农民专业合作社342个，带动农户1.33万户，80%农户按订单生产，实现规模以上农产品加工企业产值17.62亿元，增长23.4%。大力推进农村土地整理和旧村复垦，新增耕地1947亩，连续15年实现耕地占补平衡。农村产权制度改革继续深化，启动农村土地承包经营权登记颁证工作，发放林权抵押贷款3300万元，增长36%。完成“造福工程”危房改造250户1075人，解决农村3.4万人的饮水安全问题。

　　（五）美丽松溪建设加速，城乡面貌明显改善。着力解决“人进城、建好城、管好城”问题，城市建设加快推进。《松溪城市总体规划修编（2013-2030年）》获批，绿道网总体规划通过评审，塔下片区、林屯片区控制性详细规划编制完成，实现控规覆盖率90%以上。基本完成文化广场、滨江花园小区、花岩溪南段改造等工程建设，建成滨河西路、完成红旗街西段改造，建成四星级华隆酒店、启动四星级松溪山庄建设，新建和改造城市公厕8个，完善城区街巷污水管网3公里，全面推进小西门片区改造及来龙南路、东大路片区、金凯蓝色港湾、万大商城等一批综合体建设，城市路网、商业、服务业等配套功能不断完备，人居环境进一步改善。“两违”专项治理力度不断加大，拆除违建面积27万平方米，超额完成市里下达任务。美丽乡村建设进展顺利，24个星级创建村“美丽乡村建设实施方案”编制全部完成，污水处理、卫生保洁、绿化美化、房屋修缮、景观建设等全面推进，建成了祖墩刘源、溪东古衕、茶平刘屯、花桥招沙甲、郑墩新铺、渭田东边等一批美丽乡村示范村，其中祖墩刘源为省级美丽乡村示范村。

　　（六）各项事业稳步发展，社会保持和谐稳定。推进义务教育均衡发展，投入3760万元改善薄弱校办学条件；教育教学质量稳步提升，高考创新佳绩，全国艺术教育实验县建设扎实推进。改善县乡医疗机构就医环境和设施，实行县级医院医技人员下派乡镇卫生院制度和医学专业学生定向培育制度，推进村卫生医疗工作一体化和信息化管理，全县医疗卫生服务水平进一步提高。人口计生工作整体水平得到提升，被授予市人口计生工作“创新奖”。广泛开展全民健身群众文体活动，启动第一次全国可移动文物普查。实施积极就业政策，城镇新增就业1359人，农村劳动力转移就业2918人。新型农村合作医疗保险参合率达99.8%，新农保参保率达99%。新建保障性安居工程192套、续建265套，占市里下达任务数的126%。开展“慈善健康快车走进原中央苏区（松溪）”活动，农村老人幸福院建设成为全省试点。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。积极创新社会治理，率先在全市建成农村“三留守”服务中心，落实信访领导接访制度，健全“大调解”工作机制，社会矛盾纠纷调处成功率达98%。推进安全生产标准化建设提升工程和道路交通安全综合整治，安全生产事故总量下降25.8%。加大“餐桌污染”治理力度，有效保障食品药品安全。建设乡镇高清探头49个，组建56人乡镇专职巡防队伍，实现城乡联防联控，公众安全感指数明显提升，荣获全省“平安先行县”称号。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。

　　（七）作风效能切实改进，自身建设得到加强。面对繁重艰巨的改革发展任务，坚持把作风建设摆在突出位置，着力转职能、优服务、提效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定精神，开展突出问题专项整治，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化，12类40项群众关注、与民生密切相关的问题基本整改到位。落实国务院“约法三章”，全面停止新建楼堂馆所，完成超标办公用房、机关事业单位在编不在岗人员清理，强化机构编制管理，“三公”经费支出下降32%。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年共办理县人大代表建议42件、县政协委员提案77件，满意率分别为95%、96%。政府机构改革基本完成，县级行政权力清单、行政审批目录清单和公共服务事项目录清单公布运行。实施“民生110”工程，政府服务功能不断扩大。实施机关效能建设工作条例，持续深化“马上就办”、“办就办好”，及时办结群众投诉，绩效管理进一步拓展，行政问责、行政监察和审计监督力度持续加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　成绩的取得来之不易，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我谨代表松溪县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向武警、消防官兵、公安民警，向对口帮扶单位，向关心支持松溪改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展还面临不少困难和问题，主要是：一是经济总量仍然偏小，产业层次较低，企业创新能力不足，结构调整和转型升级步伐还不够快；二是融资难、融资贵，部分企业生产经营困难；三是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均，难以满足群众需求；四是基础设施欠帐还较多，距离群众的要求还很大；五是食品药品安全、安全生产、社会治安等公共安全领域还存在不少隐患；六是政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力措施加以改进和解决。

　　二、扎实做好2015年工作

　　2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既要看到全国经济下行压力较大，又要看到全国经济在新常态下持续平稳发展、长期向好的基本面没有变，更要看到中央支持福建、福建支持23个重点扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展的历史机遇，增强责任感和紧迫感，准确把握改革发展的平衡点、经济社会发展和人民生活改善的结合点，开拓创新、迎难而上，为实现松溪发展新目标迈出更大步伐。

　　政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照县委十二届十次全体会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，加快推进绿色发展，进一步改革创新、优化结构、改善民生、融合发展，全力按照省委提出的机制活、产业优、百姓富、生态美的要求，把松溪建成为承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市。

　　2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%；农业总产值增长5%；工业总产值增长18%，其中规模以上工业产值增长20%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸自营出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在9.5‰以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度减排任务。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）着力落实行动计划，不断增强发展后劲

　　全面落实县委十二届十次全体会议通过的关于进一步加快松溪科学发展跨越发展的行动计划，加大项目的策划储备、建设实施力度，完善交通、能源、水利等基础设施，提升发展的保障能力。

　　加大重大项目推进力度。健全项目建设责任落实、目标考核、协调调度和督查落实机制，促进项目尽早开工、尽快建成。今年实施省、市重点建设项目24个，总投资45.36亿元，当年计划投资21.11亿元。全面推进标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造阳光工程、优质工程。认真研究国家、省上支持原中央苏区老区、生态文明先行示范区、扶贫开发工作重点县和南平市作为节能减排、循环经济、低碳城市、智慧城市示范试点建设等政策，找准项目策划的结合点，形成项目开发建设“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。高起点、高标准、高水平编制“十三五”规划。

　　加快基础设施建设步伐。加快推进衢宁铁路建设，完成城东工业园区至新窑公路、高速公路口至郑墩公路改造提升工程及国道G353线城区改线工程前期工作，实施城六线改造并完成河东乡政府至大布桥头路段路面硬化，推进农村公路建设，不断完善交通基础设施。全力实施水利提升工程，实施茶洲水库电站技改、虎洋水库建设，除险加固6座小Ⅱ型病险水库，治理渭田溪流域，争取动工建设闽江防洪工程南平段四期工程，加快推进茶洲水库水源工程、竹贤溪山洪沟治理工程前期，进一步提高农业防灾减灾能力。建设信义光伏产业园二期工程，实施110千伏松源变单母线分段技改，推进松源变至花桥变线路工程项目前期，改造20个农网工程，为改善群众生产生活和经济长远发展用电奠定坚实基础。

　　加强要素支撑保障。加快推进陈源垅、陈源仔、衢宁铁路站前片区、大布片区及城市周边零星地块的征收，为项目建设提供用地保障。建立政银企对接长效机制，定期召开联席会，加强沟通交流，促进金融机构加大对项目建设的信贷支持；加快推进村镇银行建设，发挥小额贷款公司、融资性担保公司作用，为项目建设提供资金支持；规范政府融资平台建设，深化县城投公司运营管理，强化与省开行、农发行的合作，争取贷款支持。探索PPP等建设运营模式，用创新的思路和办法筹措建设资金。

　　（二）着力产业创新转型，提升经济质量效益

　　推动工业增效提质。一是大力培育龙头企业。大力实施《松溪县工业龙头企业促进计划实施方案》，力争新增产值上亿元企业5家、产值10亿元企业2家和一个产值超30亿元的产业集群，形成一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业。结合产业发展变化，重新定位“3+1”主导产业。重点是以亚达集团、三信食品等为龙头，推进果蔬菌加工、茶叶加工、笋制品加工等食品加工产业发展；以隆达竹木、畅宏家具等为龙头，推进竹制品创意家居、高档实木茶具等竹木加工产业发展；以三一光电、普仑斯泵业等为龙头，推进节能灯、智能照明芯片、精密铸件等机电产业发展；以闽瑞纤维为龙头，推进涤纶短纤、革基布等纺织产业发展。二是加快推进工业园区建设。完善工业园区规划和基础设施，强化服务企业质量和效率，促进企业投产达产，提升园区规模和效益。城东园重点是建设横垅路、二泉北路等基础设施，促进万宏净水设备、四季金纺织、双拾天然气3个企业尽快开工，力争年内建成投产；旧县园重点是建成园内三条道路，加快嘉楼石材建设进度，全面启动花岗岩石材加工集中区建设；三和园重点是完成A区矿产加工、机械电子专业园规划并启动征地，加快B区征地和平整进度，促进三一光电开工建设。三是鼓励企业科技创新。鼓励企业通过技改升级，深挖增效潜力。实施技改项目9个，其中省重点技改项目6个，总投资4.34亿元。积极培育创新型企业，新增科技型企业5家以上，争创高新技术企业和创新型试点企业各1家。鼓励企业开展产学研合作，促进技术成果转化，新增研究中心1家。加强对知识产权宣传和保护，确保专利申请量增长30%以上。强化对高新技术企业孵化器建设指导，争取省上更大支持。

　　大力发展特色现代农业。完善提升农村“七个一”工程工作机制，实施《2015年农业农村“七个一”工程实施意见》，围绕休闲农业与乡村旅游发展定位，集中力量创特色、树品牌，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的特色现代农业发展路子。稳定粮食播种面积和产量，推广水稻工厂化育秧、再生稻高产高效栽培、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范片、2个千亩粮食产能区示范片；建设1万吨粮食中心储备库。加快推进科诚牧业、永润立体生态农业园、信义光伏产业园等现代农业项目建设，统筹推进旧县、祖墩、郑墩、茶平等乡镇现代农业示范片建设，新建标准化农业设施500亩、无患子种植基地1.5万亩。大力发展林下经济，抓好茶平高洋、花桥招沙甲和大浦等地的铁皮石斛、金线莲、三叶青种植。继续推进无公害、绿色和有机农产品认证和监管工作。积极推行农产品质量安全可追溯体系制度，争取启动茶叶质量安全可追溯体系试点建设，申报“松溪绿茶”中国驰名商标、“金毛猴”红茶集体证明商标。创新农业经营方式，支持土地经营权以股份合作、托管等方式流转，鼓励流向新型农业经营主体，发展适度规模生产和农业产业化经营，培育生态精品农业示范企业和示范合作社各2家。实施“党建富民强村”工程，发展壮大村级集体经济，力争村级组织运转经费达全市平均水平、村财收入5—10万元村达60%以上。实行城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村土地综合整治力度，新增耕地1860亩，实施农村土地综合整治12000亩，建设高标准基本农田7700亩。

　　着力提升现代服务业。全面落实服务业发展各项政策，大力发展现代服务业。加快发展旅游产业，开发好刘源生态游、新铺休闲农业景观游、大布民俗文化观光游、招沙甲山水景观游等乡村旅游产品，开展好新一轮“一元票游大武夷”活动，建设好“版画一条街”，争创一个3A级以上景区。出台《关于加快电子商务发展的实施意见》，从资金、政策、人才等方面支持电子商务发展，推进电子商务产业园、集聚区建设，引进培育一批电子商务企业，建设一批示范项目，促进电子商务发展走在全市前列。扶持发展现代物流业，加快推进物流产业园建设，引进培育大型物流企业，支持第三方物流企业融入制造业企业供应链管理。统筹规划建设养老服务设施和机构，基本建成县福利中心，支持社会力量创办养老机构。鼓励发展家政服务、社区服务、病患陪护、社区康复、家庭用品配送、家庭教育等服务，支持发展就业介绍、职业培训等人力资源服务。

　　（三）着力推进城乡融合，倾力打造美丽松溪

　　建设更加宜居城市。延伸拓展“点线面”攻坚，实施推进宜居环境建设行动计划项目68个，总投资6.98亿元，当年投资5.18亿元。续建环城路、高速公路连接线、河东路等城市路网，打造一条特色街道；加快推进万大商城、东大路片区、铁厂片区、文秀湖片区、家园·桂花城等城市综合体开发建设，建设宜居社区；提升来龙山公园，延伸滨水景观建设，建设城乡步行道、自行车道11公里，打造群众休闲锻炼好去处；完善城区供水、污水、雨水管网各10公里。建设塔下停车场。继续建好城市公厕。延伸城市公交路线，完善公交站点，方便群众出行。结合省级园林县城创建，完善公园管理机制，实施“三年绿荫”行动，提高城市绿量。

　　建设更加有序城市。进一步完善城市规划，完成衢宁铁路站前片区控制性详细规划和城区排水（雨水）防涝综合规划修编，高标准规划建设城市规划馆。严格控制规划实施，规范建设审批程序，坚决杜绝规划实施随意性，切实维护规划权威。积极推进划行入市工作，优化城区商业布局，规划建设东门、河东、水南农贸市场及建材市场。健全社会应急管理系统，建成社会应急管理中心，实现社会管理指挥灵敏、高效、畅通。加大城市环境整治力度，强化渣土车运输监管，整治占道经营、占街为市、车辆乱停乱放等行为，扩大城区卫生保洁范围，下大力气解决脏、乱、差问题，力争创建省级文明城市。积极探索城市公共资源经营管理方式，充分发挥公共资源效益。围绕严打、严控、妥处的原则，继续深化“两违”综合治理。实施“宜居社区共建共享”行动计划，力争建成2个宜居示范社区，宜居社区比例达30%。

　　建设更加美丽乡村。按照“以点带面，示范推进”的原则，持续推进美丽乡村示范村建设，确保每个乡镇在提升上一轮美丽乡村示范村的基础上，再新增一个以上市级示范村。重点是提升刘源、下店、上合等第一批市级示范村；完善刘屯、古衕、新铺等第二批市级示范村；扎实推进六墩、西洋和招沙甲等第三批市级示范村。开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，确保11个省级整治村通过验收。推进美丽乡村“串点成线”，加快建设旧县信义光伏农业生态产业园至溪东溪源、祖墩刘源至花桥招沙甲、郑墩新铺至河东大布民俗村等3条美丽乡村景观带。全面推进“万人保洁”行动，健全农村卫生保洁、垃圾收运机制，治理农村脏、乱、差，改善农民居住环境和农村面貌。

　　（四）着力推进改革开放，积极激发内生活力

　　深化重点领域改革。全面贯彻落实省、市关于深化改革的各项方针政策，找准突破口和发力点，在重点领域改革上大胆探索、积极创新、持续深化、创出特色。深化行政审批制度改革，继续取消一批行政审批事项，逐步取消非行政许可审批事项。推行行政审批标准化、规范化管理，分期分类减少前置审批，优化行政服务中心功能，规范中介行为。稳步推进事业单位改革。开展公立医院改革。基本完成机关公务用车制度改革。稳步推动不动产统一登记制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证。加快推进财政体制改革，实施财政信息一体化平台建设和国库集中支付，实现预算编制、预算执行和财政决算的衔接。围绕“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标，建立健全政府采购全过程监管机制。落实“非禁即入”政策，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场经营等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。

　　提升对外开放水平。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴、闽台交流合作、闽浙赣三省边界县（市）县域经济协作，加强产业和项目对接。大力发展对外贸易，加快转变外贸增长方式，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场，培育多元化的外向型企业，提高利用外资质量。

　　全力推进招商选资。坚持招商项目“实一点、好一点、大一点”的要求，积极“走出去、请进来”，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，开展联系洽谈。创新招商理念，大力开展“以商招商”、“产业链招商”，实施“回归工程”，参加“5·13”旅洽会、“6·18”项目成果推介会、“9·8”厦洽会等重大招商活动，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的项目，加快推进我县产业转型升级。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，其中台商投资项目10个。加大招商项目的跟进落实力度，讲究方法，真诚对待，制定项目对接计划，推行招商工作与项目审批代办一条龙服务，促进项目尽快落地。

　　积极实施精准扶贫。深化山海协作，加强与省直有关单位、鼓楼区、长乐市、晋江市对口联系，争取更多支持，协作共建鼓楼—松溪山海协作产业园，在项目对接、产业对接、农超对接、人才对接等方面取得更大成效。全面实施扶贫开发整村推进和老区村跨越发展工程，扶持贫困地区产业发展，实现“输血”和“造血”相结合，增强贫困地区自我发展能力。继续实施“造福工程”工程，完成危改280户1128人。

　　（五）着力生态文明建设，增创绿色发展优势

　　加大节能减排力度。严格节能评估审查和环境影响评价，严控高能耗、高排放项目，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。完善建设用地投资强度控制标准和评价体系，鼓励开发利用地下空间，合理开发利用低丘缓坡地，节约集约利用国土资源，严守耕地保护红线。严格污染减排考核，有效落实差别电价、以奖代补等政策，加快重点减排项目建设。健全落后产能退出机制。加强水资源“三条红线”管理，推广节水技术和产品，争取成为国家水生态文明建设试点县。依托南平市列为国家节能减排财政政策综合示范城市试点机遇，推进一批循环经济示范项目建设，加快构建资源循环利用体系。

　　强化重点领域污染防治。深化重点流域水环境综合整治和饮用水源地保护，强化畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理，加强工业园区污水集中处理和花岩溪、河道无序采砂整治，加快推进城区污水配套管网建设，完成11个村生活污水治理工程，规范县污水处理厂运营，改造县生活垃圾填埋场，城市生活污水集中处理率达到87 %。加强城市道路、施工、堆场等扬尘综合整治，严格餐饮业油烟污染治理。推广使用高效、低毒、低残留农药，降低土壤污染风险。深入实施环境监管能力建设“三年行动”方案，加强危险废物、化学品和放射源安全监管，强化环境风险预警和防控，全面排查清理，依法严肃查处环境违法行为。通过综合施策，努力让人民群众喝进嘴里的、吸进肺里的、吃进胃里的都更加洁净安全。

　　加强自然生态系统保护。严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度和方案申报审批制度。划定生态功能红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。持续推进“四绿”工程，完成造林绿化1.33万亩。建立水土流失治理长效机制，完成治理面积2.3万亩。加强矿山生态环境恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。抓好白马山自然保护区、湛卢山省级风景名胜区建设和保护，维护生物多样性。加快国家生态县创建工作，提升95个生态村、43个生态考察点环境质量及感观品质，力争年内通过国家生态县技术评估并验收。

　　（六）着力保障改善民生，促进发展成果普惠

　　提升社会保障能力。落实就业创业各项扶持政策，加强就业培训，促进农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，实施企业用工报备和大学生回乡就业创业促进计划，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力3600人。完善城乡居民基本养老保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。支持群众刚性住房需求，加大棚户区、危旧房改造力度，新开工建设147套、基本建成147套保障性住房。完善被征地农民的多元保障机制。加强社会救助和临时救助，建立城乡最低生活保障标准自然增长机制，开展乡（镇）敬老院医养结合试点工作，推进医疗救助与基本医疗保障政策相衔接。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益。

　　统筹发展各项事业。办好县委、县政府确定的实验小学分校建设、人才大楼建设、城六线改造、县疾控中心业务大楼建设、城区小巷污水管网改造、来龙山至塔山公园绿道建设、提高重大公共卫生服务能力、深化“平安松溪”建设等8件为民实事，督促各乡镇（街道）办好1-2件为民实事。扩大普惠性学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园3所；继续实施薄弱校基本办学条件改善计划，推动义务教育均衡发展；积极探索学校艺术教育均衡发展的规律和途径，有效推进农村学校艺术教育实验县工作。加快县中医院中医康复综合楼建设及县医院病房楼建设前期工作，改造村级卫生所，不断改善医疗条件；完善医疗质量考核标准，不断提高医疗水平。继续落实计划生育政策，创新服务管理模式，促进人口长期均衡发展。繁荣文艺创作，做大“松溪三宝”，打造更多具有松溪特色的文化精品；完善乡镇文化站、村级农家书屋，开展文化“三下乡”、“送电影”活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，在机关事业单位中推行“工间操”活动。

　　推进社会治理创新。加强基层社会管理服务，推进城乡社区网格化管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行信访事项三级终结制度。加强县社会矛盾纠纷调处中心建设，健全“大调解”工作体系。深化“平安松溪”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。大力开展“扫黄打非”，净化社会文化环境和网络环境。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，深入开展重点行业和领域专项整治，继续推进道路交通安全综合整治，开展火灾隐患排查治理。强化食品药品安全监管，实施“食品放心工程三年行动”方案，确保农产品质量安全。加强防灾减灾和应急处置能力建设。加强社区建设，不断提升“村民自治”水平，做好村居委会换届选举工作。支持工会、妇联、共青团等人民团体依照法律和各自章程开展工作，落实党的民族政策和宗教工作基本方针。认真落实优抚政策，妥善安置转业和退伍军人，加强民兵、预备役部队建设，增强人防能力，推动军民融合深度发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　做好政府工作，必须进一步加强自身建设。人民政府任何时候都要把人民的利益放在第一位，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设法治政府和服务型政府。

　　（一）始终把依法行政作为政府工作的立足点。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。建立权力清单、负面清单和责任清单，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立健全行政机关内部重大决策合法审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继续推进依法行政和行政审判良性互动，强化行政复议、行政应诉和执法监督工作。深入开展法治宣传教育，加强法律服务和援助，形成办事依法、遇事找法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督，高度重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　（二）始终把打造良好环境作为政府工作的关键点。进一步深化行政审批制度改革，逐步取消非行政许可审批事项，推进行政审批标准化、规范化管理，优化行政服务中心功能，提升乡镇便民服务中心，创新服务、马上就办，能减则减、能快则快，破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽症，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快构建社会信用体系，依法加强市场监管，为各类市场主体创造公平竞争的环境。全面推行涉企收费目录清单制度，严格规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。

　　（三）始终把作风建设作为政府工作的生命线。作风建设永远在路上。坚持党的宗旨，以更高的标准、更严的要求、更实的举措继续贯彻党的群众路线，持之以恒反对“四风”。坚持“四下基层”，密切联系群众，多看看老百姓的口袋、饭碗和脸色，千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。“一分部署，九分落实”，对确立的目标、确定的任务，要军令到岗、责任到人，强化考核监督，有力推动工作落实。强化机关效能建设，加强对职能部门履行职责情况的监督，加大行政问责力度，整治“庸懒散拖”，认真解决“乱作为、不作为”问题。层层落实党风廉政建设责任制，“不收不送”、廉洁从政，努力形成干部清正、政治清廉、政法清明的良好风尚。

　　各位代表，推动松溪科学发展跨越发展，是时代赋予我们的光荣使命，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，把握新机遇，建设新松溪，为全面完成“十二五”规划、加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市而努力奋斗！

　　附件：

　　《政府工作报告》名词解释

　　1、“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪2013年起集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及生物科技一个新兴产业。结合产业发展变化，2015年我县将调整新兴产业为纺织科技产业。

　　2、农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2015年，我县将提升完善农村“七个一”工程工作机制，大力发展特色农业、设施农业，进一步加快推进农业增效、农民增收。

　　3、“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动计划项目：以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以城区“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）规划建设和景观整治、市政提升和棚户区改造为重点，结合美丽乡村建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵，加快实现县城做大做美，初步形成小城镇增长极，全面改善农村人居环境。

　　4、农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。

　　5、“两违”专项治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。

　　6、“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　7、“民生110”：我县积极探索服务群众新模式，构建集中受理、统一指挥，多部门参与社会应急服务的第三方受理工作平台，将分散在各职能部门的投诉举报热线整合到“民生110”服务中心，实行“2256110民生热线”一个号码对外，实现群众诉求的“一线接听、一线办理、一线答复”。

　　8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　9、“一元票游大武夷”：2014年9月，南平开展的为期一个月的“一元门票游大武夷”活动，凡购买大武夷旅游一元通票的游客可游览全市所有A级旅游区和票面公布的乡村旅游点。从今年11月21日到明年4月20日，新一轮为期5个月的“一元门票游大武夷”活动正在开展。

　　10、“三年绿荫”行动：即福建省宜居环境建设指挥部办公室2014年12月提出的，2015年至2018年在全省实施公园绿地、林荫停车场、城市立体绿化建设三年行动。

　　11、水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　12、“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。