--2015年2月5日在政和县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　政和县人民政府县长　黄爱华

各位代表：

　　现在，我代表政和县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，是我县持续加快发展、提升进位的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕突破“四大经济”工作思路，坚定信心、凝心聚力，抢抓机遇、攻坚克难，全力推进政和科学发展、跨越发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　--持续了“进”的发展态势。2014年延续良好的发展势头，12项主要经济发展指标中，9项指标增幅进入全市前三位次，其中，财政总收入、实际利用外资增幅全市第一，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额增幅全市第二，地区生产总值、县级财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、合同利用外资增幅全市第三。在福建省2014年度“县域经济实力十强、县域经济发展十佳”评价中，我县首次进入全省县域经济发展十佳县，排名第5位。

　　--保持了“快”的推进速度。通过两年多来的持续努力，经济开发区快速推进，首期3600亩全面完成供地，二期3800亩启动建设，落地企业56家，总投资58.6亿元，开工建设37家，投产17家，创造了“政和速度”。其中总投资20亿元，年产肉鸡6000万羽的欧圣实业产业链项目正式投产。石狮政和千亩产业园一期入园企业22家。城市主街改造、市政桥梁、公园广场，以及美丽乡村建设等一大批基础设施项目加快推进，投入使用。

　　--营造了“好”的服务环境。完善并审联批制度，持续效能建设提升工程，新建4000平方米行政服务中心，建立电子监察系统，受理534项行政审批事项和公共服务业务，为民服务做到高效率、快节奏。筹措县级中小微企业发展基金1.1亿元，基金规模全市第一，有效化解企业融资转贷压力。继续实行县四套班子捆绑运作，重点项目分线推进，开展创业竞赛、创业功臣评选等活动，广大干部一线实践、一线锻炼、一线成长，干事创业氛围浓厚。

　　一年来的主要措施和成效体现在以下几个方面：

　　一、综合实力持续提升。全年完成地区生产总值43.4亿元，增长10.1%，其中一产增加值完成12.85亿元，增长4.6%；二产增加值完成15.96亿元，增长15.5%；三产增加值完成14.6亿元，增长8.4%。一产比重下降0.5个百分点，二产比重提升0.7个百分点，产业结构持续优化。工业方面，全年新增规上企业17家，总数达79家，完成产值45.5亿元，增长17.2%，增幅全市第二。实施技改项目24个，完成投资9.29亿元，新增省著名商标2件、省名牌产品4件、市知名商标10件。农业方面，竹产业、茶产业产值分别达28亿元、8.5亿元。烟叶种植面积2万亩，总产4.6万担。建成东涧花卉、东峰大棚蔬菜、杨源高山蔬菜等3个设施农业示范基地，“沃生活”定制农业项目完成企农合建3000亩，定制客户突破1万户。珍贵树种保护力度持续加大，被国家林业总局确定为乡土珍贵树种培育示范县。4家农业合作社被评为国家合作社示范社。第三产业方面，金融机构存贷比47.7%，同比提高3.6个百分点。建成夏商好当家超市、数字影院、福地旅游购物步行街等一批项目。与南平武夷集团签订合作框架协议，启动佛子山景区、石圳“白茶小镇”项目开发。电子商务快速发展，在线电商1500家，其中销售额超百万的60家，交易总额突破3亿元。县竹木商会和县中小企业服务中心被认定为福建省中小企业公共服务示范平台。

　　二、城乡基础持续改善。持续开展城市建设大会战，全年安排城建项目45个、完成投资20.6亿元，超年度投资任务14个百分点。完成环城快速通道、官湖新区综合枢纽等项目规划。珠山湾大桥、石屯大桥、城区内环路改造、城区供水管网改造一期等项目先后竣工，同心大桥、城东休闲桥等一批项目加快推进，渡头洋新区、熊山森林公园启动实施。整合延伸教育、卫生、城建等部门资源，推进石屯产业中心配套基础设施建设。加强城市综合管理，扩大城市卫生保洁范围，狠抓“两违”专项治理，省级文明县城通过总评验收。持续推进16个美丽乡村示范点建设，“魅力杨源”“花海东涧”“中国第一楠木林”等美丽乡村建设成效明显，杨源村获全国十大最美乡村提名奖，东平、镇前等2镇3村获“清新福建·最美乡村”称号。省级生态县获命名，杨源乡获国家级生态乡镇称号，3个乡镇通过国家级生态乡镇验收。完成新一轮33个农网改造项目，110千伏城东变电站扩建项目启动建设，220千伏变电站完成选址审查。建溪四期（政和段）防洪工程和3个水土保持项目、６条中小河流域治理等项目序时推进，5座病险水库完成除险加固。美丽交通生态公路工程有序推进，实施农村公路安保工程40公里，完成农村公路单改双11.8公里。

　　三、改革开放持续深化。落实政府机构改革，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，县本级行政审批事项目录清单、公共服务事项目录清单公布运行。完成工商注册资本登记制度改革，新增私营企业357家，增长45%，注册资本36.4亿元，增长260%。在全市率先开展公立医院托管改革，整合县医院、中医院、妇幼院，组建政和县总医院。成立政和县实验小学教育集团。与武夷交通运输有限公司深度合作，基本完成公交公司改制。创新农村土地流转机制，9个乡镇建立土地流转服务中心，全年流转土地面积4.8万亩，占耕地面积21.8%。创新维稳机制，成立开发区综治维稳中心，全面受理法律咨询、治安巡防、诉调对接等工作，妥善化解矛盾纠纷。

　　四、社会事业持续发展。全年累计投入民生资金10.04亿元，其中县级配套投入占全年新增财力的90%以上。27件为民办实事项目基本完成。全年转移农村劳动力3577人，新增城镇就业1623人，城镇登记失业率3.14%。城乡居民养老保险一体化全面实施，基本医疗保障制度持续深化。建设保障性住房700套。完成造福工程危房改造1000户。成立县慈善总会，社会福利中心建设有序推进。实施国家、省、市科技项目9个。第二实验幼儿园完成主体工程，政和一中被确认为省一级达标高中，高考本一上线218人，增长18%。洞宫、锦屏等5个村入选第三批中国传统村落名录，提线木偶戏、政和工夫茶制作技艺等5个项目列入第五批市级非物质文化遗产项目名单。成功举办全国街舞邀请赛，在15届省运会上取得3金1银2铜佳绩。新建医疗业务用房7400平方米，改造医疗用房6140平方米，县级公立医院药品全面实施零差率销售，顺利通过全省第一批消除疟疾县验收。计生长效节育措施工作走在全市前列。优抚安置政策全面落实。顺利完成全国第三次经济普查工作。“平安政和”建设持续深化，完成城区及各乡镇高清治安视频监控系统建设，和谐征迁工作法全面推行，信访“路线图”和信访工作“七项机制”得到落实，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治活动深入开展，安全生产形势总体平稳。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、档案、方志、老龄和关心下一代等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、侨联、工商联等在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　五、政府建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，开展“四风”突出问题专项整治，制定出台《关于县政府常务会改进工作作风的意见》等15项制度，推进作风建设常态化、长效化。全面清理超标办公用房，整治“吃喝风”，查处公车私用现象，全县“三公”经费支出下降16.6%。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协的监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取人民团体和社会各界的意见和建议，全年办理人大代表建议和政协提案116件，办复率100%，办结率86.2%。加强对工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等重点环节的监管，全年实施招投标项目435个，节约财政资金1733.76万元。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府形象进一步提升。

　　各位代表，过去一年，我们始终把目标锁定在提升进位、加快发展上，始终把感情倾注在改善民生、维护群众根本利益上，始终把重心投放在统筹城乡发展、建设幸福政和上。全县经济实力进一步增强，社会事业进一步发展，改革开放形象进一步提升，人民生活水平进一步改善。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学谋划，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于23万政和人民的辛勤付出和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各界人士，向驻政部队、武警官兵和公安干警，向为政和发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身政和建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构有待进一步优化；产业集聚度不高，拉动力强的龙头企业不多；农业产业化水平较低，平原区高山区发展不平衡，农民持续增收基础不牢固；企业融资渠道窄、成本高；城市功能有待完善，统筹城乡发展的任务依然艰巨；财政收支矛盾仍然突出；政府职能转变有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，做好全年的各项工作，对巩固我县良好的发展态势，持续推进县域经济提升进位具有十分重要的意义。我们要深刻领会党中央对经济发展的科学研判，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力抢抓新机遇，按照省、市、县关于科学发展跨越发展的决策部署，充分发挥近年来我县持续突破“四大经济”积累的发展正能量，继续营造心齐气顺、鼓劲实干的创业氛围，提振信心、锐意进取，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，努力开创政和科学发展跨越发展新局面。

　　2015年县政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央、省、市经济工作会议要求，按照县委十二届十五次全委会部署，主动适应经济发展新常态，围绕突破“四大经济”，突出绿色发展，以项目建设、产业集聚、培育龙头为抓手，大力夯实工业基础，积极推动农业现代化、城乡一体化、第三产业多元化、公共服务均等化，全力打造机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和。

　　2015年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长12％，力争突破50亿元；固定资产投资增长28％；财政总收入增长12％，其中地方财政收入增长12％，力争突破4亿元；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长10％以上，农民人均纯收入增长11.5％以上。城镇登记失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，万元GDP综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制在省、市下达的指标之内。实现上述目标，重点做好以下工作：

　　一、以落实“行动计划”为重点，增强发展后劲

　　加大重点项目推进力度。落实县委《关于进一步加快政和科学发展跨越发展的行动计划》，加快实施重点项目。实行项目分级管理，分类推进，完善责任落实、目标考核和协调调度机制，提高开工率、投产率。全年安排省市重点项目24个，其中在建项目18个、预备项目6个，总投资106.1亿元，年度计划投资18.24亿元。把握原中央苏区县执行西部政策机遇，认真研究中央和省、市关于加快科学发展跨越发展的系列政策，围绕交通、产业、城市“三大布局”和重大民生工程，主动对接，做细做实前期工作，争取策划实施一批大项目、好项目。

　　加快基础设施建设步伐。配合做好衢宁快铁政和段开工建设，加快国省道干线和农村公路改造升级，启动城区过境线、衢宁快铁站点及连接线建设，实施美丽交通生态公路工程。加快推进建溪四期（政和段）防洪工程，力争昌岐洋烟草水源性工程、七星溪中型灌区等项目年内开工建设。建成城东110千伏变电站、石屯至东平变35千伏线路、澄源35千伏变电站一期等项目。扎实做好220千伏变电站、建溪五期（政和段）防洪工程、太阳能发电等项目前期工作。

　　加强要素支撑保障。认真落实省市支持企业加快发展扶持政策，努力搭好集聚、市场、融资、技术等“四个平台”。出台《进一步加快重点产业发展的实施意见》，加快推进重点产业发展，促进现有企业转型升级、提质增效。出台《深化并审联批制度着力提升办事效率的决定》，优化提升服务水平。完善政银企对接长效机制，发挥县级中小微企业发展基金作用，优化融资环境，缓解企业融资难问题。落实小微企业各项优惠政策，减轻企业负担。积极争取用林用地指标，重点保障工业园区、新区、快铁等重点项目用地需求。高度重视人才培养引进工作，积极与省统战系统、石狮市沟通对接，争取更多紧缺人才到我县挂职服务，选派一批干部到省直机关、石狮市挂职锻炼。加强与科研院所协作，深化产教融合、校企合作，培养重点产业发展急需的技能型人才。加强劳动力培训，努力满足企业用工需求。

　　二、以开发区建设为支撑，夯实工业基础

　　做大做强开发区。加快开发区七星溪南路、污水处理厂一期等工程建设，启动实施公共租赁房一期、物流园、学校、医疗卫生机构建设，加快完善石屯工业产业中心配套服务设施。坚持和谐征迁，加快推进二期3800亩开发，力争全年新征用地2000亩。加强项目对接，促进签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产，确保全年新签约项目20个以上，新开工项目20个以上，新增投产企业20家以上，实现工业产值15亿元。

　　加快推进产业集聚。积极融入南平市千亿产业计划，重点抓好机电制造、食品加工、竹制品深加工三大产业。机电制造方面：引导企业“产业化、链条化”发展。加大机电产业园建设力度，加快推进博世动力天然气和柴油发动机产业化项目、温州台州精密铸造组团入驻项目等20个生产性项目开工建设。持续对接好上海、浙南、闽东等区域的机电产业转移，引进一批产业链上下游企业，逐步形成发电机组、水泵两个完整的产业链。食品加工方面：引导企业“高端化、品牌化”发展。重点完成欧圣实业34个养鸡场建设，建成肉鸡熟食品加工厂、有机肥厂、羽肠粉厂。加大政农、金葛花等食品加工项目推进力度；加强与黎祥食品等一批知名食品加工企业对接，争取再引进一批市场前景好、竞争力强的食品加工企业。竹制品深加工方面：引导企业“精细化、组团化”发展。加强与北京林业机械研究所等科研院所合作，推动竹业装备现代化，提高竹材利用率和生产效率。大力扶持竹产品创意设计，着力提高竹产品附加值。支持茗匠工艺、祥福集团等企业优化重组，通过“新三板”上市等方式，迅速做大做强，带动竹制品深加工产业集聚发展。

　　培育扶持龙头企业。鼓励重点企业加大技改投入，力争全年完成技改投资8亿元。不断推进一批规模大、实力强、效益高的龙头企业发展壮大，力争培育产值超亿元企业16家，其中产值超10亿元企业1家。对在行业中具有比较优势的企业实行“一企一策”扶持，加快培育一批主业突出、竞争力强的龙头企业。全年力争新增规上企业21家以上，全县规上企业总数超100家，产值突破58亿元。

　　三、以特色现代农业为主导，促进农民增收

　　着力发展优势特色产业。不断提升竹、茶、烟、菜等特色主导产业规模化、标准化、机械化水平，推广种植葛根、油茶、花卉、油用牡丹、莲子等特色农产品，着力打造名优茶叶区、优势烟菜区、高效笋竹带、畜禽养殖区等4大产业带（区），培育一批专业乡镇、专业村，建立集约化、专业化、组织化和社会化的种养殖模式。稳定粮食生产，实施粮食高产创建万亩示范片2个、“五新”集成推广示范点5个，建设高标准农田5000亩，力争实现粮食总产10万吨以上。

　　着力发展设施农业。发挥东峰蔬菜、杨源高山蔬菜、东涧花卉等3个设施农业基地示范作用，继续整合涉农资金、农技力量，扩大设施农业基地规模。积极推动立体农业开发，加快培育集种植、养殖、加工、休闲为一体的林下经济，抓好中药材示范基地建设。力争全年新建、扩建设施农业重点项目3个，总投资2亿元，设施蔬果面积达3000亩；新建花卉智能温室、温室大棚600亩；新建标准化生猪立体生态养殖场1个、水产标准化养殖池塘1000亩。

　　着力推进农业产业化经营。加快实施现代农业发展行动计划，努力培育一批年产值亿元以上的农业龙头企业。重点推动欧圣实业产业化、“沃生活”定制农业等一批投资10亿元以上的项目建设。鼓励茶、竹龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建企业集团，力争实现年销售收入超亿元企业5家。大力推广“公司+合作社+农户”“土地做股份,村民做股东”等土地流转经营模式，提升农村土地规模经营水平。加大农村实用技术培训，培养一批有文化、懂技术、会经营、能管理的现代新型农民。大力实施品牌战略，鼓励和引导企业争取无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志等“三品一标”认证，着力打造一批具有政和地方特色的农业品牌。

　　四、以旅游开发为突破，繁荣发展第三产业

　　突出发展旅游业。加强与南平市武夷集团合作，加快佛子山、石圳“白茶小镇”2个创4A级景区项目建设。围绕打造全域性乡村旅游示范县目标，积极发展生态乡村、民俗文化、老区红色等特色游，加快推进念山、锦屏、大岭、古元等一批乡村旅游示范点建设，做好镇前、杨源、凤头、东涧等乡村景区申报省级休闲集镇、特色旅游村工作，争创3A级景区。加快酒店、特色餐馆、旅游接待服务中心等项目建设，进一步提升接待能力和服务水平。鼓励扶持一批生产企业，研发茶、竹等具有地方特色的旅游商品，满足游客需求。

　　繁荣商贸物流业。启动开发区现代物流园建设，引进、培育一批现代物流企业入园，逐步建成以茶、竹产业为基础，集运输、仓储、装卸、整理、配送、信息为一体的现代物流园区。实施电子商务发展三年行动计划，制订出台鼓励电子商务发展优惠政策，成立电子商务协会，设立电子商务发展基金，坚持政府引导与企业主导相结合，加快电子商务发展，全年新增电商企业500家以上。

　　壮大新兴服务业。坚持以工业化理念发展服务业，细化扶持发展第三产业措施，提高服务业对经济增长的贡献率。积极发展文化创意产业，重点挖掘和弘扬朱子文化、茶竹文化、民俗文化、红色文化等特色文化。继续推进文化品牌村建设，加强基层文化设施建设。发展健康与养老服务业，统筹规划建设养老服务设施，加快县社会福利中心等养老服务项目建设，支持社会力量举办养老机构。发展家庭服务业，鼓励社会资本兴办家政服务、社区服务等，完善社区超市、维修点等商业网点布局。大力推动展示订货、研发设计、法律咨询、体育健身等新兴服务业发展。

　　五、以城乡统筹为基础，加快美丽政和建设

　　优化提升城市功能。按照“人进城、建好城、管好城”的思路，努力建设一座有归属感的城市。全年计划安排城建项目36个，总投资66亿元，年度投资15亿元。重点抓好渡头洋路段综合改造及河道景观工程、水北中路改造、熊山森林公园、城区供水管网、天然气、污水处理、垃圾焚烧等项目建设，加快渡头洋新区开发，启动科技局片区、东门干货市场片区建设，持续实施“六个一”工程，不断完善城市基本功能。推行城区“路长制”工作机制，发挥社区管理服务职能，加强主街干道、背街小巷管理。推进城市业态梳理，优化商业网点布局。实施公交优先战略，新增一批清洁能源公交车。组建行政执法局，加强“一城两镇”沿路、沿溪、沿山规划监管，加大“两违”打击力度，促进城市净化、亮化、美化。

　　做靓“美丽乡村”名片。坚持“传承出新、群众主体”的原则，继续整合项目、资金，加快推进省级“千村整治、百村示范”工程，持续提升“花海东涧”“魅力杨源”“中国第一楠木林”等美丽乡村建设品味，辐射带动其它乡村发展。加大古镇、古村保护力度，挖掘历史文化，传承民俗传统，提升“美丽乡村”人文内涵。加大农田水利、竹山机耕道等项目建设力度，不断完善农村基础设施。发挥农民主体作用，建立长效管护机制，打造一批“看得见山水、留得住乡愁”的秀美乡村。

　　实施青山碧水工程。实施生态保护、绿色通道和城乡绿化一体化工程，探索通过政府赎买生态公益林方式，稳步提高生态公益林的比重。持续推进乡村景观林建设，强化景区、边界林地保护。加大城市“三边三节点”等重点部位整治工作，做到“山清水秀、人文景靓”。落实“河长制”，加强河流源头保护区防护林建设，抓好水环境综合整治，强化饮用水源保护。全年完成水土流失治理3.4万亩、植树造林1.83万亩、林相改造6000亩。积极推进节能减排、低碳城市等示范试点建设，严控高能耗、高排放项目，健全落后产能退出机制，深入开展黑烟污染专项整治。加快国家级生态县创建工作，新创建国家级生态乡镇3个以上。

　　六、以改善民生为根本，提升群众幸福指数

　　聚力改善民本民生。积极落实就业创业各项扶持政策，重点促进农村劳动力转移、城镇困难人员和退役军人就业，鼓励大学生和外出务工、经商人员回乡就业创业。城镇新增就业600人、失业人员再就业650人、困难群体就业260人。完善城乡居民基本养老保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险。加大棚户区、农村危旧房改造力度，新开工建设保障性住房560套。扎实做好各类地灾点治理，造福工程危房改造800户。完善被征地农民的多元保障机制。加强社会救助和临时救助，建立城乡最低生活保障自然增长机制，推进医疗救助与基本医疗保障相衔接。完善社会福利慈善体系，加快农村幸福院建设，完成县残疾人康复中心综合改造工程。

　　倾力发展社会事业。全面完成义务教育薄弱校改造，力争全县中小学100%通过市级“标准化学校建设”验收。加强幼儿教育，发展职业教育，规范民办教育，扶持特殊教育。完善文化活动中心、青少年校外体育活动中心及乡镇综合文化站配套建设。加强文化遗产的传承和保护。广泛开展全民健身运动，不断提高群众身体素质。完成新一轮县志编修和《政和年鉴》编撰工作。完善城乡医疗基础设施，提升公共卫生服务水平，推进医技人才周转房建设，留住人才、吸引人才。扎实做好人口和计划生育工作，落实优生优育政策措施，促进人口均衡发展。做好全国1%人口抽样调查和第三次全国农业普查前期工作，推进全国第二次地名普查工作。积极推进殡葬改革。

　　努力构建稳定环境。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，依法依规处理信访事项。进一步推进新一轮“平安政和”建设，大力推行综治维稳网格化管理，加强社会治安科技防范工作，扩大视频监控覆盖范围。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务。完善经济开发区综治维稳中心运作机制。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，切实抓好道路交通安全综合整治，深入开展火灾隐患排查治理。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。大力开展“扫黄打非”，净化社会文化环境和网络环境。做好村（居）委会换届选举工作。

　　七、以改革创新为动力，不断激发发展活力

　　推进行政机构和社会事业综合改革。落实政府职能转变和机构改革意见，以转变政府职能为核心，大力简政放权，优化机构设置，完善制度机制，严控机构编制，着力提高行政效能。进一步完善规范行政服务中心建设，整合提升招投标中心、“民生110”，提高便民服务水平。全面深化公立医院综合改革，实现县域医疗机构信息资源共享，提升综合医疗服务水平，引导县医院、中医院、妇幼院发挥专长、办出特色。优化资源整合，开展医生多点执业、基层医生签约服务，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，推动县乡村医疗卫生服务一体化改革。稳妥推进教育集团化改革，制定集团化学校中长期发展规划。

　　深化财税和金融改革。完成县政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开以及机关公务用车制度改革。积极推广运用政府和社会资本合作模式。创新财政资金使用方式，整合部门专项资金，更好地发挥财政性资金的导向作用。完善金融奖励制度，扶持有实力企业上市融资。大力打击非法集资活动，维护区域金融安全稳定。成立村镇银行，扩大县扶贫小额信贷担保基金规模，采取土地承包经营权、农村宅基地使用权、山林权等多种抵押担保方式，为贫困农户提供农业生产贷款。积极创建金融生态县，致力完善农村金融设施和服务体系。

　　创新扶贫开发工作机制。用活用足扶贫开发扶持政策，进一步提高工作精细化水平，主动对接省市帮扶项目，不断增强自身“造血”功能。出台加快高山区乡镇发展实施意见，从资金、项目、人才等方面加大扶持，提升高山区整体发展水平。实施“党建强村富民”工程，盘活乡村集体资产资源，因地制宜发展集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村，逐步消除“空壳村”。鼓励引导偏远乡村、自然村群众向工业园区和乡镇周边集中，探索边远山区整村搬迁。持续抓好40个贫困村整村推进工作。持续深化山海协作机制，实现优势互补，共赢发展。

　　各位代表，人民政府一切工作的出发点和落脚点是为广大人民群众谋福祉，要以全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责的理念，加快建设法治政府和服务型政府。

　　推进依法行政。健全依法决策机制，推进科学民主决策。加强行政执法人员法治教育，严格公正文明执法，规范行政执法行为。加强行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

　　改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果。强化责任担当，解放思想、开拓进取，抓住机遇、用好政策，确保各项工作落到实处、取得实效。持续深化“效能建设提升工程”，倡导“实”的作风、创新“抓”的方法、树立“干”的导向，营造“和”的氛围。

　　加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。多做打基础、利长远的实事好事，切实解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，不断提高人民群众的生活品质和幸福指数。

　　各位代表，实现政和的光荣与梦想，是全县人民的共同心愿，更是政府工作的重要责任。让我们在中共政和县委的领导下，紧紧依靠全县人民，同心协力，开拓进取，拼搏实干，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和而努力奋斗！

　　政和县十六届人大四次会议秘书处         2015年2月2日印