2015年1月12日在浦城县第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表浦城县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚持生态立县、产业兴县，强化项目带动，实施“百项”重点工程建设，加快推进绿色发展，经过全县人民的共同努力，基本完成县十六届人大三次会议确定的各项目标，推动经济社会发展迈上新的台阶。全年完成地区生产总值107.8亿元，增长10.6%；农林牧渔业总产值45.42亿元，增长8.5%；规模以上工业总产值118.44亿元，增长17.4%；财政总收入8.29亿元，增长16.9%，其中地方级财政收入5.98亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资127.68亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额36.5亿元，增长10.6%；实际利用外资（验资口径）1020万美元，增长39.4%；城镇居民人均可支配收入22754元，增长8.1%；农民人均纯收入10451元，增长11.6%；居民消费价格总水平102%；城镇登记失业率3.12%；人口自然增长率5.06‰。完成年度节能减排目标预计可以全面。

1. 产业发展持续加快。出台金融支持实体经济发展、促进工业稳定增长等政策，实施县领导挂点帮扶、设立中小微企业转贷基金、企业增信资金贷款、推动银企联姻等措施，全力推进工业发展。全县规模工业企业102家，新增6家，其中产值上亿元企业32家，产值上5亿元企业2家。轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业实现产值93.42亿元，增长30.1%。规模工业用电量2.93亿千瓦时，增长6.53%。坚持品牌战略，强化创新驱动，正大、绿康2家企业被授予全省“两化融合”示范企业，仙芝科技被确定为第四批省院士专家工作站，新增省著名商标3件、省名牌产品3个；全年专利申请123件，专利授权98件，分别增长11.8%和38.14%。工业平台建设加快，荣华山产业组团完成投资34.04亿元，新征用地 1490亩，平整土地1393亩；新引进项目32个，总投资202.6亿元；新开工项目13个，新建成项目5个；规模工业企业达27家，实现产值62.18亿元，增长33.55%。浦城工业园区污水管道铺设完成，实施“腾笼换鸟”引进嫁接项目2个；浦潭生物专业园控制性详规编制有序推进，平整土地900亩。农业生产稳步发展，实现粮食产量25万吨，收购烟叶8.01万担；种植大田蔬菜8万亩，建立无公害、反季节基地2万亩；种植薏米2.3万亩，新发展灵芝60万平方米，新植丹桂8500亩、油茶1500亩；深化集体林权制度改革，推进林业规模经营，造林绿化3.56万亩，占年度任务的117.9%。正大奥格生态农业产业化、县中心粮库等项目有序推进，流转耕地14.5万亩，新增农民专业合作社118家。成功申报省级现代茶叶重点县、省第三轮现代渔业生产发展县。第三产业加快发展，永辉超市、荣华山物流仓储等项目建设顺利。积极融入全市“一元门票游大武夷”活动，匡山、浮盖山、九石渡等旅游项目的招商对接加快推进，策划旅游线路9条，智慧旅游平台建成启用，游客公共交通服务标志牌等配套要素进一步完善。

2. 项目带动持续增强。实施“百项”重点工程建设，建立健全项目推进机制，通过选派项目服务团队、安排专项工作经费等方式，强化重点项目建设跟踪服务，完成12个省、市重点项目征地7110.32亩、拆迁建筑面积8.02万平方米。金融机构年末本外币各项存款余额108.95亿元，增长10.91%；贷款余额54.21亿元，增长12.98%。“百项”重点工程建设完成投资48.38亿元，其中县域86个项目完成投资37.45亿元，荣华山组团14个项目完成投资10.93亿元；列入省市重点的18个项目完成投资12.78亿元；产业发展、城乡建设和民生事业等方面27个重大项目完成投资22.53亿元。圣农生物质发电、废弃物处理项目建成运营；浦城正大成功并购华中正大，正大兽药制剂基地开工建设；永芳香料、乔宝陶瓷、成杰高分子材料、金簇模具园等项目建设顺利。加快交通、水电等基础设施建设，强化农村公路养护管理，完成8座危桥改造和3座农村水电站的增效扩容改造，建成20公里农村公路、247公里安保工程，完成龙江中型灌区节水改造、山下铁坑溪小流域水土保持综合治理建设，解决4.74万农村人口安全饮水问题；万安110千伏输变电工程基本建成，205国道（浦城段）改造、小型农田水利重点县等项目加快建设，渔梁岭隧道、302省道改线完成施工招标。强化项目策划和招商，全县新策划项目160个；招商引资在谈项目135个，总投资441亿元，其中合同项目94个，意向项目41个。

3. 城乡环境持续美化。全力推进新城建设，新城概念规划已报批，南北启动区控制性详规通过评审，城北片区控制性详规和道路工程、排水工程等专项规划编制通过专家评审，完成南启动区A地块485亩土地征用。共建美丽浦城，加快改善城乡基础设施，完成江滨亲水慢道和交通、和平、民主、梦笔4条城市支路改造建设，启动新华停车场及临时车位的管理运营，完成东区水厂管网改造和西区水厂厂区扩建，仓北路沟渠改造、污水二期管网和西门、南门公园及上水南桥改造有序推进；改造新建6座垃圾转运站，启用水北街生活垃圾卫生填埋场，仙阳污水集中处理厂试运行。加强城乡建设与环境卫生保洁管理，全县拆除违法建筑面积26万平方米，新增建成区绿地面积20公顷、公共绿地面积4公顷。扎实推进8个试点小城镇和50个美丽乡村建设，仙阳列入全省“镇级小城市”培育试点，双同村入选“全国美丽乡村创建试点”。强化生态环境保护，加大对重点领域、行业和企业的监管力度，深化重点流域水环境综合整治和水土流失治理，规范河道采砂管理，忠信、枫溪2个乡镇新获国家级生态乡镇命名。

4. 社会事业持续发展。加强精神文明建设，建立“浦城新闻网”，创立“浦城周末论坛”，县科普活动中心建成开放，评选第二届道德模范10名。推进教育均衡化、规范化发展，投入6560万元全面落实教育惠民惠生政策，投入7203万元改善办学条件，设立奖教奖学基金，被评为南平市教育工作优秀县，浦三中晋升为省三级达标校，完成3所乡镇幼儿园和3个初中校、4个薄弱校项目改造建设，梦笔和仙阳2所幼儿园进入装修扫尾阶段，梦笔学校6个项目封顶装修，644名进城务工人员随迁子女进入城区中小学就读。加强公共卫生基础设施建设，扎实推进省级文明县城创建工作，县急救中心、疾控中心改扩建工程建成启用，妇幼保健院综合大楼、精神病防治院综合大楼二期封顶装修，中医医院整体迁建项目开工建设，完成12所卫生院提升改造，县级公立医院实行药品零差率销售。稳妥实施“单独两孩”政策，投入1823.05万元落实各项人口计生奖励扶持政策。加快文化体育事业发展，“浦城剪纸”入选国家级非物质文化遗产，观前村入选“中国传统村落”，“云峰寺大殿”、“浦城土墩墓群”、“猫耳山遗址”三个“国保”单位的规划保护和修缮立项报告获得国家文物局批准，革命遗（旧）址修缮保护纳入财政预算，县少儿图书馆建成开放，完成17个乡镇217个村数字网络改造，获得第十五届省运动会男子汽手枪金牌，荣获“全省文化体制改革工作先进地区”称号。全国第一次可移动文物普查、第二次地名普查和全省宗祠文化资源普查有序推进，第三次全国经济普查、农村集体土地所有权确权登记工作全面完成。

5. 民生水平持续提升。通过积极争取政策支持，对30个重点村实施挂钩帮扶，开展“民企联村”、党员干部与农村贫困户结对帮扶等活动，扎实推进扶贫开发，向上对接落实帮扶资金1.86亿元，1120户造福工程危房改造、5个百户以上集中安置点年度基础设施建设任务全部完成。以被列入全国新型职业农民培育示范县为契机，做好就业再就业工作，新增农村劳动力转移就业7574人、城镇就业2230人、失业人员再就业1575人。强化社会保障，规范农村低保管理，农村低保标准提高到2100元；落实企业退休人员基本养老待遇人均月增资196.6元；城乡居民养老保险参保率93.0%，发放养老金4781.41万元；新农合参合率99.6%，补偿资金1.14亿元；完成152个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1790万元，完善在职村主干保险和离任村主干生活补贴机制。加大社会救助力度，医疗救助筹资标准提高到每人每年200元，为120名贫困白内障患者实施复明手术，完成6个乡镇敬老院和3个社区综合服务站建设，县福利中心建设进展顺利，基本完成城区13个社区划分调整工作。加快保障性住房建设，建成竣工217套。

6．政府建设持续深化。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定精神，厉行节约，坚决纠正“四风”问题，推进作风建设常态化、长效化。全县“三公”经费支出下降20.34%，以县政府及政府办名义召开的会议减少40 %、下发的文件减少16.86%；清理规范“在编不在岗”270人，清理党政领导干部企业兼职22人。坚持依法行政，积极推进政务公开、政府信息公开，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议78件、政协委员提案71件，办结率100%，满意率100%。基本完成新一轮政府机构改革，积极推进事业单位分类改革，基本完成食品药品监管职能整合，撤销事业单位2个，新录用公务员77人、事业单位人员172人。深化行政审批制度改革，清理县级行政审批和公共服务事项，保留县级公共服务事项245项、行政审批事项253项，取消71项。加快转变政府职能，实行投资项目并联审批机制，开展工商登记制度改革，推行“民生110”联系服务群众机制，完善19个乡镇（街道）便民服务中心和296个村（居）代办点建设。加强公共资源交易市场监管，完成各类交易项目177宗，节约资金3417.5万元。深化财政管理体制改革，推行县级预算单位公务卡结算，完善非税收入国库集中收缴管理，完成县级89个预算单位国库集中支付改革。推进绩效管理和机关效能建设，深化“马上就办”，大力整治“庸懒散奢”行为，8个单位被通报批评，37人被效能问责。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，完成经济责任审计、专项审计和工程预结算审计项目119个。深入实施“六五”普法规划，完善社会治安防控体系，完成城区266个高清视频监控建设，组建乡镇集镇专职治安巡防队和流动人口协管员队伍。加强矛盾纠纷排查调处，依法依规办理各类信访事项，信访态势总体平稳。严格落实安全生产责任，加大打非治违力度，加强非机动车管理，强化道路交通安全综合整治和消防安全、食品药品安全等重点领域、行业监管；出台“菜篮子”工程建设扶持奖励办法，保障“菜篮子”市场供应，稳定市场物价，社会保持安定稳定。妇女儿童、外事侨务、广播电视、民族宗教、档案、方志、气象、水文、人民防空、国防动员、民兵预备役和双拥共建等各项工作取得新进展。

这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的科学决策、正确领导，得益于人大和政协的支持、监督，得益于全县人民的凝心聚力、团结拼搏和各方面的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻军官兵、民兵预备役、公安民警，向关心支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，最根本的是经济总量偏小，综合实力不强，发展速度不快，统筹能力较弱。突出表现为融资难、融资贵，部分企业生产经营困难，大项目、好项目不多，发展后劲不足；社会事业、公共服务设施建设等方面欠账较多，城乡规划、建设和管理仍然存在薄弱环节；生态环境压力增大，安全生产、食品药品安全、社会治安等公共安全领域还存在不少隐患。从政府建设看，机关作风、法治政府建设有待加强，还存在着转变职能、提高效率、增强政府工作的执行力和落实力等问题。在今后的工作中，我们务必高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年全县经济社会发展的目标任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，对促进经济良好发展、顺利启动“十三五”规划具有十分重要的意义。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕县第十二次党代会确定的构建“四地”目标定位，坚持绿色发展、生态立县、产业兴县，主动适应经济发展新常态，以转变发展方式为主线，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，以生态宜居、富民强县为目标，全力推动浦城科学发展跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新浦城。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业总产值增长16%；农林牧渔业总产值增长8.5%；财政总收入和地方级财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长24.5%，实际利用外资（验资口径）与上年持平；社会消费品零售总额增长13.6%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成年度节能减排任务。实际执行中，力求更好更快一些。

实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）抓工业发展，强化支撑地位

建平台提高承载能力。坚持集中集聚、集约集控，加快荣华山产业组团与浦城工业园区融合发展，打造工业发展大平台。加快荣华山产业组团开发建设，新征地2000亩，清理闲置用地528亩，开发工业平台1000亩，建成危险废物综合处置中心等项目，开工建设污水处理厂（二期）、轻纺机械制造园和食品专业园路网设施、物流仓储（二期）、企业员工保障性住房等项目；基本完成合成革企业“煤改气”，实现清洁生产；全年力争完成规模工业产值76亿元以上、固定资产投资40亿元以上、税收7200万元以上。加速推进浦城工业园区“腾笼换鸟”，重点整合盘活停产、半停产企业的闲置土地、厂房，引进嫁接机械、电子、食品加工等产业优质企业，推动转型升级。加快浦潭生物专业园水、电、路等基础设施建设，完成污水处理厂、防护工程等项目建设，启动园区给排水工程、统一供热设施、110千伏变电站等工程建设，着力构建精品园区。

抓龙头推动企业扩张。立足抓企业转型升级扩产、新开工项目、续建项目、困难企业帮扶，深入实施“4个10”促进计划，认真落实各项促进创新转型稳定工业增长、扶持小微企业加快发展等政策措施，落实好“一企一策”，继续在技术创新、人才引进、市场拓展、要素保障等方面加大对龙头企业的扶持力度。全力推进圣农肉鸡加工二厂建设，形成年宰杀肉鸡1.2亿羽生产能力；支持正大、绿康上市融资，加快扩产；扶持仙芝科技、旭禾米业、小密包酒等企业做大规模，打响品牌；鼓励鑫胜玩具等企业扩大网上销售，促进线上线下融合发展，拓展产品分销渠道；大力培育海川、锐信等合成革企业成长为行业龙头，推动成杰高分子材料、美杰高树脂、乔宝陶瓷等项目竣工投产。加大对困难企业的帮扶力度，通过兼并重组、招商合作、链条对接、改造升级，推动银企加强合作，帮助企业渡过难关。全年规模工业实现产值145亿元。

铸链条做大产业规模。围绕现有产业基础和潜在优势，有针对性地开展招商引资，鼓励重点企业通过增资扩产、兼并重组、合资合作、资产收购和股权置换等方式进一步整合延伸产业链，促进产业关联度高的企业集中布局、协同发展，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的产业发展新格局，全年轻纺轻工、食品加工、生物制药三大产业产值增长21%以上。生物制药产业重点围绕现有企业的品牌和原料生产优势，加快生物技术开发应用，抓好正大兽药制剂和花臣—永芳香料基地建设，培育壮大一批龙头企业。食品加工产业重点以发展肉鸡、粮食、油料、酒类等产业为主，积极引进和培育壮大一批有实力、上规模的食品企业，带动农副产品深加工产业发展。轻纺轻工产业重点是依托组团轻纺产业的集聚发展，加快金簇模具园企业建设步伐，吸引和带动纺织下游箱包、服装、鞋等终端生产项目入驻，做大做强轻纺轻工产业规模。

（二）抓农业发展，夯实基础作用

打基础促进农业增效。把握政策机遇，整合项目、聚拢资金，加快农田水利基础设施建设。重点抓好王家洲水库、闽江防洪工程六期（浦城段）、大石溪中型灌区节水改造试点、东风灌区等项目的开工建设，加快小型农田水利重点县和冬春水利等项目建设，解决石陂镇1.75万农村人口饮水安全问题，实施6座小型水库除险加固和柘溪、永兴溪、临江溪、大石溪4条中小河流治理，推进南浦大型灌区、江河湖库连通等项目前期工作，强化水利工程运行管护。从严保护耕地特别是基本农田，实施农业综合开发，开展抛荒山垅田复垦改造，建设高标准基本农田5000亩。加强农村气象、水文和地质灾害防御体系建设，强化动植物检疫监测，完善防汛抗旱指挥与水资源管理系统，推进森林防火林带建设，提高防灾减灾能力。

强产业促进农民增收。以列入省级现代茶叶重点县、现代渔业生产发展县为契机，坚持用现代经营方式发展农业，注重抓特色、育品牌、扩规模，实施“五新”科技示范，推进农产品“三品一标”认证，加强农业投入品监管和农产品质量安全可追溯平台建设，推动粮食、烟叶、竹业和丹桂、薏米、灵芝、油茶、茶叶等优势特色产业发展，加快发展设施农业、生态农业、林下经济、休闲观光等现代农业。全面落实惠粮政策，稳定粮食播种面积，加快县中心粮库等粮食仓储设施建设。抓好万亩优质特色稻生产基地、正大奥格生态农业产业化、中华桂花博览园、现代渔业标准化水产养殖基地和规模化水产种苗繁育基地等项目建设，鼓励扶持“菜篮子”工程建设，规范提升农民合作社，积极培育农业产业化龙头企业，促进农产品就地深加工。建立优质稻示范基地3万亩，种植烟叶3.02万亩，发展灵芝60万平方米，抚育新植油茶2.8万亩，建立薏米基地2.6万亩。

助扶贫促进农村发展。全面落实一系列推进农村扶贫开发的决策部署，用足用好政策，整合各项扶贫资源、资金，实施精准扶贫科学扶贫，积极引导产业发展、科技进步和人力资源的开发，增强贫困群体的自我发展能力。加大整村帮扶实施力度，完善党员干部一对一帮扶贫困户制度，持续实施“造福工程”和农村危房改造，抓好百户以上集中搬迁示范点建设，力争落实造福工程危房改造1300户以上。主动加强与省直帮扶部门的沟通联系，加强与厦门湖里区的对口帮扶合作，尽快建立全方位帮扶机制，争取更多的资金和项目支持。

（三）抓三产发展，培育新增长极

求突破做响旅游产业。发挥好浦城旅游优势、特色和潜力，积极融入“大武夷”旅游圈，迎接高铁时代到来，加强区域旅游对接合作，加快生态旅游产品和市场开发，积极集聚人气。坚持项目带动，借助与文化、农业、工贸、“美丽乡村”建设的产业融合，积极开发差异化旅游产品，策划生成一批乡村休闲游、农家乐、生态游等特色项目。加大旅游项目的招商对接，加强与旅游企业的对接协作，抓好匡山、浮盖山、九石渡等招商项目的跟踪落实。积极对接南平市继续开展“一元门票游大武夷”活动，加快智慧旅游平台等配套服务设施建设，强化旅游宣传促销，扩大浦城旅游知名度。

提档次做大商贸物流业。优化商业规划布局，积极引进和培育大型超市、物流、商贸、星级酒店等贸易企业，重点推动永辉超市、城西汽车综合体等一批城市综合体的建设，打造重点商业区。加快荣华山物流仓储、成品油加油站等项目建设，抓好新农都农副产品批发市场、同盛置业建材家具商贸城等专业批发市场的引进，推动发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸流通业，做大限上贸易批发、零售、住餐业经济总量。扶持城市社区和农村商业流通网络建设，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营，促进城乡流通一体化发展。加强市场经济秩序的整顿规范，加大市场监管和物价监控，营造良好消费环境。

促规范做旺金融保险业。推动落实金融支持实体经济各项政策，鼓励支持金融机构创新信贷产品和拓展业务，加大对小微企业、“三农”、民生和社会事业等薄弱环节的金融支持，促进信贷投放保持合理增长。发挥财政资金和县国投公司投融资平台的杠杆作用，用足“增信资金”为小微企业融资增信、工业发展互助金为优质企业“过桥转贷”，以及南平市融桥担保公司为我县中小微企业贷款担保等机制，支持企业发展。积极稳妥发展融资性担保公司、小额贷款和租赁公司，加大林权抵押担保贷款力度，创新知识产权金融服务，拓展融资渠道。加强金融生态建设，切实防范金融风险。

（四）抓投资拉动，增强发展后劲

务实效加快项目建设。围绕“抓前期、抓重点、抓落地、抓投产”，实行项目分级管理、分类推进，完善责任落实、目标考核和协调监督机制，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步。强化要素支撑保障，推进和谐征迁，维护群众利益，努力变安置为安居，切实保障项目用地需求。建立政银企对接长效机制，发挥好现有投融资平台作用，积极探索PPP等建设运营模式，用创新的思路和办法筹措建设资金。全年建设重大项目50个，完成年度投资47亿元，力争“十二五”规划项目全部实施，一批“十三五”规划项目提前实施。继续实施城乡基础设施提升工程，完成国道205仙阳—余乐段升级改造，开工建设渔梁岭隧道、302省道改线等工程，继续推进浦梅铁路前期工作，实施仙阳—忠信、仙阳殿基—管厝官田、临江—古楼等道路改扩建，拓宽3.5米通建制村公路80公里，改造危桥8座、渡改桥1处。加强电力设施建设，启用供电生产调度大楼，加快浦潭、仙阳、城关3个110千伏输变电工程前期工作。

勤招商积极引进项目。继续在产业链招商、园区招商上下足功夫，深入推进“走出去、引进来”战略，突出江、浙、沪等重点地区，充分利用“5·13”、“6·18”、“9·8”等招商平台和各类专场招商活动，主动与央企、省企、民企及“浦商”接触对接，寻找项目信息，寻求合作机会。创新招商思路，做足功课，讲究技巧，以诚感人，善于把浦城的特色优势和企业的发展前景结合起来，通过以商招商、上门招商、点对点招商等方式，有针对性地开展项目洽谈、对接，增强企业落地的信心。巩固招商成果，抓好各类已签约项目的跟踪落实，主动做好项目供地、审批等工作，让项目进得来、安得下，提高招商引资实效。

精策划争取项目生成。用好用足扶贫开发、苏区老区、绿色发展、节能减排等扶持政策，抢抓机遇，注重挖掘运作，做深做透项目前期工作，精心策划生成一批大项目、好项目，积极向上争取更多的项目资金支持，实现借势借力发展。围绕我县资源、产业、区位等优势，对接国家产业政策和资金投向，积极转变观念，拓宽谋划思路，既立足当前，又着眼长远，围绕规划、资源、产业、平台、政策等方面，多渠道多角度策划生成项目，抓好项目的深度研究，充实完善项目储备库，实行动态管理，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。全年新策划项目100个以上，储备项目保持300个以上。

（五）抓城乡建设，优化宜居环境

建新城培育发展动力。围绕新型城镇化建设要求，加快实施“大城关”战略。坚持产城互动，一体运作，突出“浦城新城”建设，加快新城各类专项规划编制，完成2650亩用地征迁，实施梦笔大道西向延伸段、会窑路等项目建设，抓紧新城南启动区马莲河防洪堤、梦笔文化中心前期工作，大力开展招商引资，深化项目对接，推动新城与组团的产城融合发展。加快县城扩容提升，延伸拓展“点线面”攻坚，持续推进“六个一”工程、城市“三边三节点”整治、城市综合交通整治，强化市政设施建设与管理，实施污水处理厂二期扩建、城区管道燃气供气等项目建设，完成南门公园、西门公园改造和东、西区水厂扩建及配套管网等项目建设。加强城市休闲设施和景观绿化建设，强化市容市貌整治和管理，健全市场化保洁监管机制，改造新建垃圾转运站2座。深化“两违”综合治理，继续按照“四重点”、“六先拆”的原则，集中力量开展打击“两违”行为活动，提高城市管理水平，维护社会公平正义。

重特色建设美丽乡村。以仙阳镇被列入省第一批镇级小城市培育试点为契机，积极对接政策支持，加快仙阳205国道服务区综合体、章家岭安置示范区、镇南中心组团开发等项目建设，完善公共基础配套设施，打造新兴小城市，引领带动临江、富岭等7个试点小城镇加快建设。按照“六好”、“六美”的原则，突出际岭、双同等美丽乡村的典型示范作用，持续推进“十百千”工程，加快16个重点美丽乡村的规划建设，抓好宜居环境整治保洁，加快水、电和垃圾、污水处理等配套基础设施建设，完成农村危房现状调查，努力打造一批特色乡镇、优美乡村，改变乡村面貌，改善人居环境。

保生态改善城乡环境。坚持绿色发展理念，牢牢守住生态底线，加强自然保护区、饮用水源等重点生态功能区的强制性保护，抓好森林、土地、矿产等自然资源的保护开发，落实流域保护“河长制”，深化重点流域水环境综合整治，不引不上重化工项目。加大能源资源节约和减排力度，严格执行建设项目“三同时”制度，强化对重点领域、行业和企业的监管，鼓励扶持发展循环经济、清洁生产。严守耕地保护红线，加大土地整理复垦开发力度，鼓励集约节约用地，完成2.9万亩水土流失综合治理，土地增减挂钩1000亩以上。加快福罗山等申报省级自然保护区工作，持续推进“四绿”工程，加强森林抚育，优化林种树种结构，严格控制林木采伐数量，全年商品材出材量继续控制在10万立方米以内，切实保护好浦城的青山绿水，争创国家级生态县。

（六）抓民生改善，共享发展成果

重民利增强社会保障能力。积极落实各项就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2000人、城镇失业和就业困难人员再就业1400人，农村劳动力转移就业7000人。稳步提高社会保障水平，建立统一的城乡居民基本医疗保险，完善城乡居民养老保险，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。支持群众刚性住房需求，加大棚户区、危旧房改造力度，新开工110套保障性住房建设，积极解决困难群众住房问题。加强社会救助和临时救助，落实城市低保标准与最低工资标准挂钩调整机制，推进医疗救助与基本医疗保障政策相衔接。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，完成县福利中心主体工程和仙阳镇敬老院建设，推进残疾人基本服务状况和需求专项调查，大力开展各类社会志愿服务活动，持续关爱社会弱势群体。

满民需统筹发展社会事业。积极发展科技服务业，加快省级生物技术产业公共服务平台建设，强化创新驱动。深化教育教学改革，全面推进素质教育，扩大公益性学前教育资源，推动义务教育均衡发展。加快仙阳中学创建省二级达标校工作，完成梦笔学校一期建设，梦笔幼儿园开始招生，新改扩建2所幼儿园，实施4个“全面改薄”工程和3个校安工程建设，改善办学条件。规范发展民办教育，扶持职业教育和特殊教育，加强师德教育，优化教师队伍结构。稳妥推进县级公立医院综合改革，加快中医医院整体迁建，完成妇幼保健院综合大楼建设，人均基本公共卫生服务经费提高到40元。落实计生基本国策，创新服务管理模式，促进人口长期均衡发展。加强文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承，启动“闽派古琴”申报国家级非遗项目，推进云峰寺和猫耳山遗址、浦城土墩墓群3个“国保”单位的规划、保护和修缮，扩大闽越文化、大口窑瓷艺等特色文化的知名度，做大文化产业。加强社会主义思想道德建设，完善城乡基本公共文化服务体系，加快县体育中心建设，推进梦笔山历史文化主题公园、博物馆、文化馆、体育馆等前期工作，广泛开展全民健身运动。高起点、高标准编制“十三五”规划，完成第二轮县志编纂，启动县综合档案馆建设。

保民安强化社会治理。深化“平安浦城”建设，启用县公安局业务技术用房，创新立体化社会治安防控体系，推进民生“110”等民情工作机制，推行社会管理“网格化”，依法防范和打击违法犯罪活动。大力开展“扫黄打非”，净化社会文化环境和网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷排查机制，严格按照 “路线图” 依法处理信访事项。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进安全生产标准化建设工作，深入开展道路交通、消防安全、建设施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治和打非治违，加大食品药品市场安全监管力度，强化防灾减灾和应急处置能力建设。加强社区建设和管理，做好村（居）委会换届选举工作。保障妇女和儿童合法权益，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，抓好预防青少年违法犯罪工作，加强民族宗教管理。深化“双拥共建”，积极创建“全国双拥模范（县）城”。

（七）抓改革开放，激发发展活力

育主体激发市场活力。充分发挥市场“决定性”作用，落实“非禁即入”政策，进一步放宽民间投资准入条件，营造更加宽松的政策环境，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资，鼓励和引导民间资本、各类产业投资基金投资我县基础产业、公用设施、社会事业等领域，激发民营经济发展活力。推进“营改增”试点改革，深化工商登记制度改革，推行“三证合一”，实行电子营业执照和全程电子化登记管理。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，支持民间资本参与国有企业改革重组，大力发展混合所有制经济。

重配置推进资源要素市场化。稳步推进不动产统一登记制度改革，加快农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证。继续深化林权制度改革，鼓励农民兴办新型林业经营主体，完善林业社会化服务体系建设，加快发展设施林业、生态林业（林下经济）。深化土地使用制度改革，推进农村土地流转，放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高土地规模经营效益。探索建立城乡统一的建设用地市场，加强土地市场管理，进一步规范土地出让行为。完善主要由市场决定价格的机制，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，加快建立统一规范的公共资源交易平台。

拓交流提升开放水平。密切与周边地区合作，深入推进闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，加强区域重大项目建设协调，建立更加紧密的区域合作机制。加强与福建农林大学、福建中医药大学、武夷学院等高等院校深度协作，积极参与闽台交流合作，深化山海协作，拓宽协作领域，实现产业招商和项目对接的优势互补。充分发挥各地浦城商会、宗亲和侨胞、台胞的作用，以剪纸、丹桂等特色传统文化为纽带，扩大对外交流和经贸往来。发挥龙头企业的领军作用，加快扶持培育一批拥有自主知识产权、科技含量高、发展后劲强的出口规模企业和主导产品，优化外贸出口商品结构，引导企业提升产品质量，增强市场核心竞争力，提高出口效益。

三、全面加强政府自身建设

各位代表：政府是人民的政府，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要时刻把人民利益放在第一位，秉持依法行政、科学理政、务实勤政、廉洁从政的理念，进一步加强自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设法治政府和服务型政府。

把政府工作全面纳入法治轨道。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法履行政府职能。坚持依法行政，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化，亮出权力清单，做到“法无授权不可为”；给出负面清单，做到“法无禁止皆可为”；理出责任清单，做到“法定责任必须为”。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。健全科学民主决策机制，加快建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进政务公开、政府信息公开，加强政府网站建设和管理。规范行政执法行为，促进行政权力公开透明运行。深入开展法制宣传教育，加强法律服务和援助，推进行政复议、行政诉讼和执法监督工作，形成办事依法、遇事找法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。

把营造良好发展环境摆在突出位置。稳步推进事业单位分类改革，进一步简政放权、转变职能。深化行政审批制度改革，推进行政服务中心标准化建设，实行行政审批标准化、规范化管理，进一步精简和规范审批项目，提高审批效率，优化审批服务，推行马上就办，能减则减、能放则放、能快则快，破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。推行涉企收费目录清单制度，严格规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。坚持放管结合，依法加强市场监管，加快构建社会信用体系，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

把作风建设牢牢抓在手上。作风建设永远在路上。我们要坚持党的宗旨，坚持群众路线，持之以恒地反对“四风”，深入推进“四下基层”、“三级联动、重心下移”和乡镇政府全程服务活动，提升“六要”群众工作法，密切联系群众，多看看群众的口袋、饭碗和脸色，竭尽全力为基层和群众解难事、办实事、谋福祉。大力倡导高效务实的工作作风，进一步改进文风会风，对确立的目标、确定的任务，军令到岗、责任到人，敢于担当、勇于进取，确保各项部署落到实处、取得实效，做到政令畅通、令行禁止。深化政府绩效管理和机关效能建设，着力整治“庸懒散拖”等不良风气，认真解决“乱作为、不作为”问题。深化预算管理制度改革，推进全口径预算管理，实现预算信息公开，国库集中收付改革覆盖县级所有预算单位。严格落实中央八项规定精神，厉行节约，勤俭办事，严控“三公”经费，完成机关公务用车制度改革，降低行政运行成本，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，切实纠正各类不正之风，勤勉尽责，秉公用权，做到为民务实清廉。

各位代表，时代赋予光荣使命，奋斗创造美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，紧密团结和依靠全县人民，把握机遇，开拓进取，为全面完成“十二五”规划目标任务，全力推动浦城科学发展跨越发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新浦城而努力奋斗！