各位代表：

现在，我代表建瓯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、凝心聚力，实现经济社会平稳较快发展

2014年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，市政府深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省、南平市有关会议精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学发展跨越发展取得新成效。全市完成地区生产总值175.92亿元，增长9.5%；公共财政总收入11.88亿元，增长8.9%，地方公共财政收入8.57亿元，增长13.2%；固定资产投资214.18亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额60.96亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入24489元，增长9%；农民人均纯收入12391元，增长11.3%；外贸出口1.44亿美元，下降2.3%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率7.47‰。

（一）产业转型提质增效。工业经济平稳增长。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，持续推进“三城”建设，加快打造笋竹、白酒两个百亿产业集群。153家规模工业企业完成产值193.1亿元，增长16.1%。芝星炭业、新武夷药业、双羿竹木等技改扩建项目建成投产。企业贷款帮扶基金为企业“过桥”转贷3.06亿元，有效解决企业续贷转贷难题。现代农业取得突破。粮食生产保持稳定，木竹、茶果、蔬菜等特色主导产业有效提升，被认定为国家现代农业示范区。新增国家级、省级专业合作示范社各6家，全市现有省级以上专业合作示范社17家。农村综合改革加快推进，建立农村土地流转服务平台和金融服务平台，办理土地承包经营权抵押及合作社贷款1866万元。商贸旅游持续提升。海西蔬果茶交易中心、建州商贸城等一批商贸项目取得较大进展。德峰物流成为全省首家在上海股权托管交易中心Q板挂牌的物流企业。以迎接高铁时代到来为契机，积极融入“一元票游大武夷”活动，中国根艺城成功举办首届海峡两岸根艺博览会，福矛和双龙戏珠工业旅游、湖头和井岐乡村休闲旅游等一批旅游项目有效推进。品牌创建取得突破。“福矛”获评中国驰名商标；“建泽泻”获地理标志证明商标；新增省著名商标9个，“三品”认证8个。科技创新进一步加强。建成省级竹产业高新技术企业孵化器。

（二）项目带动成效明显。60个重点项目完成投资45.6亿元。10项迎接高铁时代重点项目完成投资17.88亿元，高铁新区站前广场、龙山保障房至高铁西站连接线等基础设施建设有序推进。中国笋竹城完成基础设施投资近亿元，征地1072亩。省道303线柳坑至小桥段建成通车，合福高铁和京台高速建瓯段、北环线东安口至房道口段加快建设。对接“三维”项目28项，总投资125.59亿元。抓好新能源示范城市创建，太阳能光热、光电及风力发电、生物质能利用等新能源建设项目取得进展。

（三）城乡面貌持续改观。坚持规划引领，完成城市总规修编及历史文化名城保护规划编制。以“三边三节点”、“六个一”及市政提升“五千工程”为抓手，持续完善城市基础设施，完成时代广场至东门高杆灯、前街道路改造，扎实推进郡城大道等一批城市基础设施建设。新建城乡绿道40公里、公交亭22个。建成水南桥至太保楼亲水平台。新建、改造夜景38处。开展“两违”专项治理，拆除“两违”建筑893幢、47.94万平方米。美丽建瓯加快创建。改造建设8座垃圾中转站和11座公厕，保洁面积达130万平方米，城区环境卫生明显改善。6个“美丽乡村”示范村建设取得成效，12个“千村整治”村全面完成整治改造任务，全市227个建制村（场）均按标准配备保洁员，农村卫生保洁长效机制基本建立。迪口郑魏、东游党城入选第三批中国传统村落名录。井岐、上范、湖头等3个村通过星级美丽乡村示范村验收，湖头被列为省级示范村。小桥阳泽获评“福建省生态文化村”，东游党城小区被确定为省级村镇住宅小区建设试点。9个城市棚户区改造有序推进。造福工程危房改造700户，建成东游墩上（松林）、玉山上房（山后）2个省级造福工程百户集中安置区。完成农村公路安保工程195公里，改造危桥9座，镇镇有干线项目全面推进。小型农田水利重点县工程通过省级验收，除险加固小（2）型水库5座，改造中低产田1100亩，建设高标准基本农田2.73万亩。旧村复垦197.5亩。造林绿化5.42万亩，治理水土流失23平方公里。创建国家级生态乡镇６个，省级生态乡镇15个，南平市级以上生态村达185个，占总村数的85.3%。被命名为“省级生态市”。

（四）人民生活稳步向好。为民办实事项目基本完成。社会保障水平提高。新农合参合率99.7%，发放城乡低保、农村五保对象保障金3306万元、城乡困难家庭医疗救助金331万元，优抚优待金和补助1486万元，城镇职工人均退休养老金每月提高200元，城乡居民社会养老保险基础养老金提高到每月70元。新建乡镇敬老院2个。建设保障性住房1217套。城乡就业更加充分。加强用工信息化服务和技能培训，新增城镇就业2650人，农村富余劳动力转移就业8100人。教育事业协调发展。“自主互助，展示反馈”课改项目参加国家教学成果奖评选。教育两项督导通过省级验收。建成一中附小综合楼、竹海学校教学楼，开工建设高铁新区小学、川石中心幼儿园，21个农村薄弱校改造顺利完成。健康服务不断优化。县级公立医院改革扎实推进，公共卫生服务中心大楼完成主体工程，中西医结合医院整体搬迁完成基础施工，改建2个乡镇卫生院和5个村级卫生所。人口和计划生育工作继续保持国优水平。文化建设不断加强。通过全国文化先进县（市）复查，新建9个文化信息工程共享服务网点，配备完善20个基层文化服务中心。群众文体活动丰富多彩，开展各类文化体育活动140场。

（五）政府建设切实加强。认真贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表议案2件、建议78件，政协提案87件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。政府网站“一站通”建成上线，政务网络实现城乡全覆盖，网上审批和网上执法平台投入使用，政府服务和城市管理智慧化稳步推进。完成食品药品监管体制和工商注册资本登记制度改革。机关效能建设不断深化，创建“马上就办”示范点，进一步清理和规范行政审批事项，取消审批事项14项、简化60项。持续推进行政服务中心标准化建设，行政审批事项办结时限明显缩短。落实“三级联动、重心下移”，建立“民生110”社会网格化服务中心，开通“民情直通车”，有效规范便民服务方式。以 “我和群众零距离”、“驻村三昼夜”等活动为载体，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持依法行政，推进依法治市，深化“平安建瓯”建设，累计建成高清视频监控500个。市公安局被评为“全国公安机关执法示范单位”。健全治安防控和矛盾纠纷多元调解体系，着力化解信访突出问题。全面开展安全生产、道路交通、消防、食品药品安全、违法采矿（砂）、殡葬等重点领域隐患排查和整治工作，社会保持安定稳定。严格落实中央八项规定，全市“三公”经费支出下降17%。认真抓好省委巡视组、土地出让专项审计、党的群众路线教育实践活动问题意见的整改落实，廉政建设和行政监察、审计监督、纠风工作进一步加强。完成第三次全国经济普查工作。升级改造人民防空警报系统。国防动员、民兵预备役、消防、民族宗教、人事编制、妇女儿童、老龄、老区、审计、统计、对台、档案、地方志、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。

拼搏铸就辉煌，奋斗充满艰辛。回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，建瓯发展取得的每一点成绩，城乡面貌发生的每一点改观，广大群众得到的每一点实惠，都离不开南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导，离不开人大、政协的有力监督和大力支持，离不开广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表建瓯市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老领导、老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、民兵预备役人员，向所有关心、支持建瓯发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，世界经济还处于深度调整之中，国内经济处于“三期”叠加阶段，内外环境更趋复杂，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量较小，发展速度不够快，经济下行压力依然存在；产业结构不够合理，龙头企业较少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，资源环境等要素制约日益趋紧，转方式调结构任务艰巨；财政收支矛盾依然突出，公共基础设施配套不足，统筹城乡发展能力有待增强；安全生产、社会治安、食品药品安全等领域还有一些问题亟待解决；个别干部主动服务意识不强，庸懒散奢现象依然存在。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决。

二、务实落实，致力推动科学发展跨越发展

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真按照“四个切实”要求和市委十二届九次、十次全会部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，持续推进“三城一区”建设，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建瓯。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.2%；公共财政总收入增长11%，地方公共财政收入增长11%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11 %；外贸出口增长10%，实际利用外资增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.4 %以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；节能减排完成上级下达的控制性指标。在实际执行中，力争实现更好更快发展。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）强化投资拉动，全面迎接高铁时代

加快重点建设。全年安排重点项目63个，总投资225.24亿元，年度计划投资52.44亿元，其中上报省、南平市在建重点项目23个。加快交通路网建设。配合做好京福高铁、京台高速及衢宁铁路建瓯段相关工作。完成省道303线小桥百丈至玉山段、南雅至大布林交战路、瑶坪大桥和5条乡镇干线工程。开工建设放生池大桥。力争年底动工省道303线建瓯玉山至屏南段。加快能源信息建设。加快推进信义光伏电站项目，扩容改造8座农村水电站。启动城区燃气管道建设。积极推进建瓯中田、盛地风电场前期工作。完成政府网站改版升级，启动全市网上办事大厅和电子证照系统建设，开展政务移动办公云平台使用推广。加快农田水利建设。除险加固小（2）型水库4座。加快建溪二期防洪堤续建和三期防洪堤建设，做好城市第二水源、全国小型农田水利重点县建设提升工程前期工作。

强化招商选资。充分利用“5.13”、“6.18”、“9.8”、“茶博会”等招商平台，瞄准产业链核心环节和缺失项目，有针对性地开展产业链招商、资源优势招商和以商招商，努力引进一批符合绿色发展要求和建瓯实际的大项目、好项目。

抓好项目策划。科学编制“十三五”规划，围绕苏区老区、节能减排、绿色发展等重点，精心策划储备一批符合政策资金投向的重大项目，加强前期论证和项目储备，提高项目申报成功率，力争更多项目列入国家和省上发展规划。

（二）大力提升产业，加快转型升级步伐

发展特色现代农业。全面落实各项强农惠农富农政策，在保障粮食综合生产能力的基础上，稳步实现由农业大市向农业强市转变。继续推进高标准基本农田建设，提升农业综合生产能力。加快国家现代农业示范区建设，大力发展设施高效农业、精细特色农业、休闲观光农业，扶持小松翠松、利民和东游丰博、迪口富民等现代农业企业做强做大。加快打造北苑贡茶、葡萄、雷竹、翠冠梨、吉阳四宝、连地白笋等特色农业品牌，新增一批无公害、绿色食品认证。加快培育一批农业龙头企业。强化农业科技和人才支撑，加强“五新”技术推广，培育壮大新型农业经营主体，规范提升农民专业合作社。扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作。持续提升农村土地流转、金融服务、公共服务三个平台。加快土地流转步伐，建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场。

推动兴工强市。深入实施“3531”工程，不断完善笋竹城、莲花坪、丰乐等工业平台基础设施，促进工业集约集聚发展，力争规模工业产值增长18%。支持龙头企业兼并重组、产业链整合，鼓励利树、福矛、居怡等企业增资扩产，促进芝星碳业、新武夷药业、鸿志兴包装、双羿竹木等企业技改项目尽快达产提效。积极培育新增长点，加快推进京福洲际能源科技一期、宏耐强化地板、宏翔专用汽车等重点工业项目建设。建立健全以税收贡献、创新转型为导向的产业发展促进机制，培育新增一批规模工业企业。落实各项扶持政策，抓好要素保障，充分发挥企业贷款帮扶基金作用，做好企业帮扶解困工作，推动现有困难企业重组。加强产业品牌培育，启动申报“中国东南白酒名城”。与厦门大学共建“海西竹产业工程技术中心”，发挥省级竹产业高新技术企业孵化器引领作用，加快企业技术创新体系建设。新建1家省级、2家南平市级企业技术中心。

提升商贸旅游。按照“挖潜存量、集中集聚、培育龙头、拓展业态、增强后劲”的思路，大力发展旅游文化、现代物流等第三产业，提高第三产业在区域经济发展中的比重。支持我市首家二级建筑企业三屿公司做大做强，推动建筑业加快发展。积极推进家兴国际大酒店、财富广场、建州商贸城、竹海商贸城，以及闽北物流中心园三期、海西蔬果茶交易中心、闽北农资物流中心等商贸物流项目建设。完善提升根艺城、万木林等旅游景区，力争在创建国家4A级景区、工业旅游观光点和星级乡村旅游示范点上有新突破。

（三）建设美丽建瓯，促进城乡协调发展

做精做美城市。围绕产城融合、打造山水园林城市目标，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平，大力实施“五千工程”和“宜居社区”行动计划，持续推进“六个一”工程，加快建设“美丽建瓯”。完成天马路、青云路改造提升。启动水南桥至水西桥沿江亲水平台建设，基本建成云际山公园。持续完善水南片区基础设施，加快推进放生池、龟山、柳坑、齿轮厂等棚户区改造。建成高铁新区站前广场和水厂。建立健全城市管理长效机制，抓好背街小巷环境整治，深化“两违”、占道经营、卫生保洁、弃土弃渣、小区物业管理等综合治理。推进城市地下空间开发利用。

建设美丽乡村。扎实推进“万人保洁”、“千村整治、百村示范”等工作，集中精力打造吉阳新桥、小桥阳泽、房道西际3个美丽乡村精品示范村，抓好27个中心村基础配套设施建设。加大脱贫攻坚力度，确保完成造福工程危房改造600户以上。大力发展乡村旅游，进一步增强小松湖头、东峰井岐等乡村旅游功能。抓好小城镇综合改革试点建设，持续完善公共服务设施，提升承载能力和品位。做好村（居）委会换届选举工作。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济。

保护生态环境。以创建国家环保模范城、国家级生态市为目标，深入开展生态乡镇、绿色村庄创建活动，新创国家级生态乡镇1个。从严保护耕地特别是基本农田，扎实推进旧宅基地复垦，节约集约利用国土资源。加大生态公益林管护力度，抓好商品林可持续经营。做好自然风景区规划保护工作。继续推进高速、高铁、国道两侧生态绿廊建设，落实“四绿”工程，完成造林绿化4.21万亩，新增公园绿地面积390亩。深入实施环境监管能力建设三年行动方案，完成环境监测站标准化建设，新建和改扩建空气自动站3座。积极发展清洁生产，加大大气、土壤、水污染防治力度，抓好重点领域节能减排，严控污染物排放。落实流域保护“河长制”，抓好饮用水源地保护。建设20座乡镇（街道）生活垃圾中转站，加快城区垃圾备用场推进步伐，建成南雅、川石污水处理厂。

（四）强化公共服务，不断提高民生水平

办好为民实事。初步安排为民办实事项目10项。①完成北坪大桥和环北路路面工程。②建成龙山保障房至高铁西站连接线。③加固改造城西大桥（马汶桥）。④完成汽车东站主体工程。⑤完成2条小流域、2个重点乡镇约20平方公里水土流失治理。⑥建成竹海学校综合楼和高铁新区小学教学楼。⑦完成中西医结合医院搬迁项目病房大楼建设。⑧建设各类保障房492套。⑨完成兴泰路白加黑改造。⑩完成城乡配电网改造建设投资7000万元。

发展社会事业。持续创建“幸福校园”，全面提升高中教育和职业教育发展水平，深入实施学前教育新的三年行动计划，加快发展特殊教育。有序推进118个薄弱校改造、8个中小学校舍安全项目、10所乡镇中学塑胶跑道建设。加快一中扩建、职业中专整体搬迁，建设进修学校培训大楼，启动水南片区九年一贯制学校建设。续建公共卫生服务中心，完成川石、水源卫生院改扩建和20个村卫生所改建。做好县级公立医院改革，鼓励社会资本办医，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，提高公共卫生服务能力。强化卫生监督，规范医疗秩序。继续抓好城市社区体育运动场所、乡镇社区文化信息共享服务网点建设。加快“两馆”项目推进步伐。重视物质和非物质文化遗产保护、传承和利用，做好文庙保护规划、东岳庙修缮保护工作。严格落实国家人口计生政策，完善计划生育利益导向机制，巩固人口计生“国优”成果。积极发展广播电视、新闻出版事业。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，统筹做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、对台、审计、统计、气象、地方志、金融保险、通讯、档案、老龄及关心下一代等工作。

完善社会保障。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业2600人、转移农村劳动力8000人。落实国家高级技能人才振兴计划，加强根雕、茶叶加工高技能人才队伍建设；实施新型职业农民培育试点县项目，培育一批毛竹、锥栗、茶叶、果蔬等主导产业种植大户。做好社会保险扩面征缴工作，扩大企业职工、城乡居民养老等各类保险覆盖面，完善新农合补偿和被征地农民社会保障机制，建立城乡居民养老保险丧葬补助制度。积极发展社会福利和慈善事业，完善城乡救助和临时救助制度，支持社会力量兴办养老服务机构，继续抓好市社会福利中心、乡镇敬老院、社区综合服务站等项目建设。认真落实孤儿、残疾人保障政策，深入实施“福乐家园”、“明天计划”、“重生行动”和“肢残助行工程”等惠民项目。

（五）持续优化环境，夯实干事创业基础

弘扬文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，形成良好的社会主义文明风尚。大力倡导社会公益活动，广泛开展志愿服务，深入推进文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建工作，争创省级文明城市。

提高服务效率。进一步巩固和扩大教育实践活动成果，完善“民生110”、“民情直通车”等工作机制。深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”，完成行政服务中心搬迁，实现行政审批服务“三集中三到位”，有效解决办事难问题。落实《绩效管理规范》，推进绩效管理信息系统应用和标准化建设。

建设平安建瓯。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行“三控工作法”，重视初信初访。深入推进社会治安综合治理，建立健全社会治安突出问题重点整治长效机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范、化解和管控影响社会安定的问题。进一步夯实人口“三化”管理，全面推行农村社会管理“1+3”模式，推进城乡网格化信息服务管理平台建设，加强“三留守”人员关爱服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，持续做好道路交通和消防安全工作，深入开展重点行业和领域专项整治。强化食品药品安全监管，实施“食品放心工程”三年行动方案，创建“食品药品安全监管示范一条街”。

三、改革创新，为依法治市提供重要保障

深入贯彻依法治国基本方略，坚持敢为能为有为，尽心尽力尽责，不断增强政府公信力和执行力，努力建设法治、创新、清廉、务实的服务型政府。

建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，深化行政执法体制改革，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。抓好政务公开，政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算公开，推进财政国库集中支付制度改革。坚持依法决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持依法履职，全面落实市委各项决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见，高度重视社会和舆论监督。

建设创新政府。始终把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气，在产业招商、大项目建设、征地拆迁等重点工作上求实求效。知难而进不言难，迎难而上不怕难，以新思维研究新问题、以新理念落实新任务、以新举措开创新局面。

建设廉洁政府。切实履行“一岗双责”，落实主体责任，严格执行党风廉政建设的各项规定。加强审计监督和行政监察，突出重点领域、关键环节监督和制约，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。基本完成机关和参公事业单位公务用车制度改革。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，控制“三公”消费和一般性开支，规范公务接待，切实降低行政成本，营造风清气正的良好氛围。

建设务实政府。坚持稳中求进、好中求快、务实落实。要在思想上务实，主动适应新常态，科学把握新特征、新规律、新要求，以更加务实的精神状态顺势而为、积极作为、抢占先机。要在方法上务实，创新机制，落实责任，抓重点、促推动，在一线协调问题、抓好落实，努力营造“只为落实想办法、不为落后找理由”的工作氛围。要在工作上务实，坚持勇于担当，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿，一抓到底，确保各项工作都能落在实处、见到实效。

各位代表！百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展，同心同德干事业，为全面完成“十二五”规划目标任务，推动建瓯科学发展跨越发展而努力奋斗！