2015年2月4日在武夷山市第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表武夷山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用党的群众路线教育实践活动锤炼出的良好作风，团结和依靠全市广大干部群众，围绕“一二三五五”发展战略，坚持“项目落实年”工作主线，抓住迎接高铁和武夷新区开发建设两大机遇，科学统筹谋划，精准施策发力，沉着应对经济下行形势，同心协力、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展，基本完成市十六届人大三次会议确定的目标任务。

——经济实力稳步增强。三次产业均衡发力，“三驾马车”并驾齐驱，拉动经济增长速度逐季回升，全年生产总值比增9.8%，达到123.77亿元，公共财政总收入、地方公共财政收入分别达10.53亿元、8.44亿元。旅游接待总人数930万人次，比增7.39%；旅游总收入145.14亿元，比增2.66%；规模以上工业总产值92.1亿元，比增17.1%；农业总产值39.31亿元，比增4.3%。全社会固定资产投资234.37亿元，比增2%；社会消费品零售总额41.12亿元，比增14.9%；外贸出口总额6259万美元，比增16.17%；验资口径实际利用外资750万美元，比增50%。

——民生事业全面发展。新获全国计划生育优质服务先进市、2014-2016年度中国民间文化（茶文化）艺术之乡等称号。全国义务教育发展基本均衡县（市）通过国家评估验收；全国文明城市、教育强市通过省级验收；中医院创建“二甲”通过省级复审。人民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入24866元，比增8.6%；农民人均可支配收入12147元，比增11.7%。

——生态优势更加凸显。全面完成节能减排年度任务，全市绿化程度98.49%，森林覆盖率80.28%，生态公益林比例在全国县级市中保持第一，国家生态市建设通过省级检查，入选国家主体功能区建设试点示范市，被评为2014中国深呼吸小城100佳、2014年中国避暑名山。

——城市影响力显著提升。主动融入“一带一路”倡议，成功举办第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展（武夷山）市长峰会，建成下梅村“万里茶道”起点雕塑广场，争取到“万里茶道”国际联盟城市秘书处设在武夷山，巩固了“万里茶道”起点地位，武夷山影响力进一步向国际舞台拓展，国际旅游度假城市建设迈景区向建设旅游城市转变。武夷山旅游区域的发展最初出坚实一步。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）提高投资效益，有效突破重点项目。创新实施指标统筹报批、征地款管理、现场办公会商、督查落实、服务奖惩等项目建设工作机制，有力推动123个迎高铁重点项目加快建设，实际完成投资41.15亿元。清水盛典、香江茶业园等项目进行设备安装调试，景区南入口游客服务中心顺利封顶，刚泰武夷天堂等大项目启动建设，高铁站前广场、站前大道等基础设施项目部分建成，自驾游营地、极地海洋公园、崇阳古城、云清美食城、荣昌汇（红山文化）、境观文化国学堂、碧桂园等精品项目加快推进。推广和谐征迁法，五大片区完成征地2270亩，杜坝、北城等安置区基本完成。争取上级转移支付资金超9亿元，获得投资补助项目60个、补助资金1.09亿元。深化“三维”对接，积极参与“5·13”、“9·8”等招商活动，新引进总投资2000万元以上项目278个。

（二）优化产业格局，加快转变发展方式。制定实施现代农业、绿色工业、会议会展、总部经济、赛事品牌培育、文化创意、企业改制上市和新三板挂牌等扶持政策。新创4A级、3A级景区各1家。深化国家智慧旅游试点城市建设，实现景区客流监控、车辆智能化调度，推出武夷随身游等17项智慧旅游体验产品。成功举办第八届茶博会、首届武夷山国际马拉松赛、国际骑游大会、国际轮滑马拉松公开赛等会展赛事，顺利举办第二届五夫荷花节、首届吴屯稻花鱼文化节等活动。创新实施“一元门票游武夷”旅游营销活动，9月份共接待游客121.38万人次，比增90.5%；实现旅游收入13.54亿元，比增33.7%。截止12月31日，第二轮“一元门票游武夷”活动共接待游客60.84万人次，比增18.92%。建成紫阳古城电子商务集聚区，入驻企业26家。生态创业园区二期征收土地1340亩，茶产业加工园（一期）完成道路管网建设。省级农民创业园12个项目启动建设，完成投资8.27亿元。建设生态茶园8070亩，茶厂清洁化改造20家，全市茶叶总产量1.45万吨，茶业总产值15.8亿元。新增中国驰名商标1件、省著名商标9件，成功申报福建省名牌产品5项。“武夷山大红袍”成为全省首届十佳地理标志商标，“岚谷熏鹅”成功注册国家地理标志证明商标。

（三）统筹城乡建设，稳步推进新型城镇化。深化城市总体规划修编，完成五大片区、28个建制村等规划，编制城市公共交通、燃气、东翼片区市政和文化旅游发展等专项规划以及赤石片区修建性详细规划。紫阳古城美食一条街、滨溪绿道等“六个一”城建项目完成投资6.39亿元。成功市场化运作了工业路老公安局片区棚户区改造项目，以2.49亿元顺利摘牌，高出挂牌底价6600多万元。崇安大桥同步启动设计、规划等前期工作，红场地下停车场完成主体工程建设，工业路（西门头—北门大桥段）竣工通车。建成崇阳溪主干管、第二污水处理厂污水主干管，铺设工业路、武夷大道等道路污水管网，启动马厂洲污水处理厂一期、市二水源及管网配套工程建设。以铁腕手段实施“两违”专项整治，拆除违建面积34.43万平方米，腾出土地面积29.26万平方米。投资6054万元推进大安、洋庄、横墩等15个美丽乡村示范村建设，统筹财政投入与个人付费，建立农村卫生保洁长效保障机制，配备保洁员245人，实现建制村保洁全覆盖。

（四）严守生态底线，持续改善环境质量。超额完成造林绿化任务，更新造林面积2.25万亩，“四旁四地”植树6.2万株，创建绿色村庄9个，新增公园面积53.5亩。加大违规开垦茶山整治力度，查处毁林种茶案件58起，整治违规茶山1.73万亩。综合治理小流域水土流失面积25平方公里，完成梅溪流域治理工程。建立崇阳溪干流及主要支流“河长制”，整治河道非法采砂，强制关停非法采砂场6家。制定生猪养殖面源污染防治六条措施，拆迁关闭禁养区养殖户21户，关闭猪栏1.01万平方米。推广新能源汽车，更新电动公交车27辆、双燃料出租车34辆。

（五）落实惠农政策，提升三农服务水平。全面落实强农惠农政策，发放农资综合直补2358.41万元、农机补贴1736万元、良种补贴402.09万元。稳定粮食生产，建立万亩高产区示范片、千亩核心区示范片各4个，百亩攻关区示范片12个，“五新”示范片17个。积极培育新型农业经营主体，成功申报国家级农民专业合作社示范社2家、省级3家、南平市级5家。创建省级休闲农业示范点、示范乡镇各1个，培育水乡渔村1个，家庭农场32个，发放“农家乐”贷款1.23亿元。完成林权抵押149笔、抵押面积6.51万亩、抵押金额2.04亿元，创建林下经济示范基地5个，新增林业专业合作社24家、合作组织21家，申报森林人家15家，实现林下经济总产值26.59亿元。水利建设投资2.67亿元，新开工重点水利项目11个，修复水毁水利工程38处，清淤渠道60公里，除险加固水库2座，推进建溪三期防洪工程。全面解决剩余4.02万农村人口饮水安全问题，提前一年完成“十二五”规划确定的目标任务。实施农村路网建设与改造16公里、农村公路安保工程120公里。实施精准扶贫，建档立卡贫困户2547户、8558人，完成造福工程450户、惠及1804人。

（六）强化民生保障，提高人民幸福指数。社会福利中心（一期）等10项为民办实事项目全面推进落实。新增城镇就业2033人，农村劳动力转移就业3526人。出台“救急难”管理办法，建立老年乡村医生养老保险制度，提高已退休村主干生活补助标准。建设保障性住房469套，配租配售346套。治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”，严格市场监管，设立上梅蔬菜直销点。成功申报国家科技项目2个、省科技项目7个。成立民盟中央美院武夷分院。教育均衡发展迈上新台阶，一中初中部综合楼、二中学生宿舍楼封顶，三中教学楼竣工，百花幼儿园开工建设，38所农村中小学“教学点数字教育资源”实现全覆盖。积极争取社会爱心人士关怀，市立医院接受慈善捐资1000万元。市妇幼保健院完成整体搬迁，兴田卫生院综合楼开工建设，上梅卫生院综合楼封顶。启动余庆桥、文庙（崇圣祠、明伦堂）修复工程，完成下梅大夫第、兴贤书院、朱子社仓、赤石暴动遗址等文保单位修缮。建立民情工作机制，“民生110”服务中心投入运行。夯实平安建设基础，全覆盖建成“平安武夷”视频监控系统，群众安全感满意度达95.5%。健全社会稳定风险评估机制，推进社区网格化管理，全面推广矛盾纠纷排查调处“12345”工作机制。落实反恐维稳各项措施，强化维稳信息员、舆情引导员和应急处突等队伍建设。

（七）改进工作作风，努力建设服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，全面执行“约法三章”要求，清理超标办公用房、超配公务用车，公务接待费、公务用车购置费、公务用车运行维护费分别下降39%、58.2%、26.8%。与人大、政协互动联系机制不断完善，办理人大建议件59件，政协提案107件，办结率均为100%。开展重大项目、重点工作督查38次，通报批评23个单位、7人，责令30个单位整改。落实“三级联动、重心下移”、“我与百姓拉家常”等联系服务群众工作机制，开展干部驻村蹲点活动，为群众办实事办好事234件。落实领导干部联合大接访制度，受理登记来访群众392批、1332人次，市领导带案下访72件，成功化解67件。公布行政审批事项与公共服务事项目录清单，取消24项行政审批事项，285项审批服务事项进驻行政服务中心。整合政府采购、产权交易、土地交易、建设工程招投标等专业领域，建立公共资源阳光交易平台。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。工会、共青团、妇联、关工委、残联、侨联等群团组织充分发挥作用。国防动员、民族宗教、外事侨务、技术监督、人事人才、档案方志、对台、口岸、工商联、金融、供电、通讯等事业也取得了可喜的进步。

各位代表！刚刚过去的2014年，是充满挑战、充满自信的一年。我们共同承担了改革发展稳定的艰巨任务，促进了经济社会持续健康发展；我们共同经受了生态保护的重大考验，生态文明建设始终走在全省前列；我们也共同分享了民生持续改善的幸福喜悦，在文明和谐发展中感受了激情，凝聚了力量。这些成绩的取得，来之不易，是中共武夷山市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表武夷山市人民政府，向在各个领域、各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、离退休老同志和其他社会各界人士，向大力支持我们工作的各驻武单位、部队官兵、公安干警、民兵预备役，向所有关心、支持、参与武夷山经济建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是产业结构性矛盾突出，旅游业、茶业两大支柱产业受客观因素影响发展放缓，实体经济支撑力不强，经济持续增长动力后劲不足；二是受利益驱动，毁林种茶、河道非法采砂等破坏生态行为仍有发生，生态保护压力依旧存在；三是安全生产、社会治安等领域隐患不少，扶贫帮困、养老保障等方面投入还需加大，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不够。四是政府职能转变还不到位，部分单位、部分工作人员不敢担当、不讲规矩、不讲实话，存在不作为、慢作为、乱作为现象，发展环境有待优化；等等。对存在的这些问题，我们必须高度重视，绝不能掉以轻心，要积极采取有效措施，切实加以解决。

二、扎实做好2015年工作

各位代表！2015年是高铁时代到来的第一年，是加快科学发展跨越发展、推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多，区域竞争十分激烈，但外部环境总体趋好，我国经济发展进入新常态，稳中求进工作总基调没有改变，武夷山更是迎来跨越发展的系列历史机遇：中央支持福建加快发展，把福建列入自贸区试点；国家大力实施“一带一路”倡议，确定福建为21世纪海上丝绸之路核心区；生态省战略上升为国家战略，福建成为全国首个生态文明先行示范区；国务院支持原中央苏区振兴发展，赋予南平市绿色发展示范试点；合福高铁即将通车，武夷山步入高铁时代；武夷新区加快开发建设，武夷山绿色生态、“万里茶道”起点、朱子文化发源地等潜在优势正在陆续释放。这些机遇同期叠加、千载难逢，我们要牢牢把握，主动适应经济新常态，制定引领发展新举措，顺势而为，乘势而上，攻坚克难，实干强推，确保“十二五”规划圆满收官；要承前启后，创新创业，科学编制“十三五”规划，推动武夷山经济社会全面协调可持续发展。

2015年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委九届十二次全会、南平市委四届八次全会和武夷山市委十二届七次全会的决策部署，深入推进依法治市，持续坚持“一二三五五”发展战略，大力弘扬艰苦奋斗、敢拼会赢的武夷精神，以“跨越发展年”为工作主线，凝心聚力抓发展，聚精会神搞建设，全面完成“十二五”规划，努力实现 “机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标任务，不断开创国际旅游度假城市建设的新局面。

今年，全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%；全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长30%，旅游总收入增长20%；工业总产值增长10%，其中规模以上工业增长10%；农林牧渔业总产值增长4.8%；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平增幅控制在3.2%以内；外贸出口总额增长10%，验资口径实际利用外资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；完成单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

围绕上述全年目标任务，我们重点抓好以下六个方面工作：

(一)大力促进内需外需，增强跨越发展新后劲

做好投资文章。充分发挥有效投资的关键作用，全面实施项目带动战略。狠抓存量项目。严格实行“一月一协调、一季一督查”工作机制，落实117个科学发展跨越发展行动计划（2014-2018年）重大项目，实现“十二五”规划项目全部开工，一批“十三五”规划项目提前实施，推动五大片区项目建设取得突破。安排今年迎高铁重点项目116个，总投资306.25亿元，年计划投资80.1亿元，计划开工39个、竣工30个。努力推动高铁站游客集散中心、自驾车营地、崇阳古城、春舞枝花世界、景区南入口游客服务中心等项目建成运营，大茶壶、奥特莱斯、市民文化活动中心等项目按序时推进。优选增量项目。用好用足中央、省和南平市促进发展各类政策，围绕旅游养生、文化创意、现代物流、食品加工、茶叶深加工、旅游工艺、生物科技等主导产业，围绕基础设施、民生工程等重点领域，策划生成、择商选资一批辐射带动力强的大项目、好项目。强化要素保障。完善项目用地、用林指标统筹报批机制，确保有限指标用在实处。创新方法筹措建设资金，发挥旅游文化投资集团、建工集团等融资平台作用，试行项目征地款管理办法，推广PPP等运营模式。推进和谐征迁，强化安置先行，努力变安置为安居，让人民群众过上更加幸福的生活。开展全市项目观摩拉练活动，执行项目滞后责任倒查制度，营造抓项目、推项目、“比学赶超”的浓厚氛围。

做好消费文章。充分发挥消费需求的基础作用，落实促进内贸稳定发展政策措施，促进居民消费、旅游消费。增加居民收入。认真落实国家收入分配制度改革配套措施，结合我市实际，稳步提高基本工资标准。多渠道增加居民工资性、经营性、财产性收入，夯实居民消费基础。培育消费热点。推进文化、信息、休闲、养生等新兴消费与旅游深度融合，提升印象大红袍实景演出品质，推进清水盛典按期上演，鼓励创作更多的精神文化消费产品。打造集珠宝交易、珠宝品鉴于一体的道泰玉器特色文化产业园，支持建设集聚名贵药物的武夷药材城，扶持发展汽车销售、维修、装潢综合服务园区。支持企业对外开展营销，拉动住房消费，促进房地产业健康发展。改善消费环境。改造提升城乡、度假区消费设施和服务体系，合理布局大市场、商贸中心和便民生活服务点。结合工业路老公安局片区棚户区改造，引进全国前十强连锁商场进驻城区。加快乡村流通设施建设，打造乡镇商贸服务中心、物流配送中心。整合建设茶叶交易市场，规范茶叶贸易。加强食品药品安全监管，整合打造全市统一的食品药品检测中心，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。依法惩处制假售假、坑蒙拐骗、价格欺诈等不法行为，保护消费者合法权益。

做好出口文章。充分发挥外贸出口的拉动作用，持续挖掘陆地港发展潜力。按照政府推动、部门支持、企业运作模式，推动海关、检验检疫等口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，提高陆地港“一次报关、一次查验、一次放行”直通式通关效率和贸易便利化水平。落实陆地港入驻企业优惠政策，发挥保税功能，为企业提供增值服务。支持陆地港打造购物（进口商店）集散地、整车进口展示（报税）分销中心和木材交易中心。把握人民币跨境贸易结算、林产品出口基地建设等有利因素，引导出口企业做大做强。扶持发展跨境电子商务、外贸综合服务等新兴业态，提升我市对外贸易水平。

（二）大力优化结构水平，构筑现代产业新体系

凸显优势，做强现代服务业。坚持以旅游为核心，深入实施迎高铁旅游产业促进行动计划，全力构建全域旅游体系。整合提升主景区景点品质，完善精品旅游路线，支持武夷源、三木自遊小镇等景区景点创建4A级旅游景区。出台民宿管理暂行办法，持续提升南源岭漫游小镇品位，扶持发展3-5个富有地方特色、文化鲜明的乡村旅游接待点。积极应对高铁开通后客源市场格局变化的要求，融入高铁旅游联盟、大武夷旅游联盟等区域合作平台，加强合福高铁沿线重点城市合作与营销。不断丰富旅游产品体系，重点推进荣昌汇（红山文化）、刚泰武夷天堂、境观文化国学堂等一批休闲养生旅游项目建设。挖掘人文底蕴，深化文旅融合，实施文旅创意、特色景区、文化演艺等七大工程。重点打响朱子文化品牌，打造武夷山朱子文化生态园，筹办纪念朱熹诞辰885周年暨中国（武夷山）朱子文化节活动。加强洋庄、上梅、岚谷等地红色旅游资源保护与开发，策划推出赤石暴动、闽北革命历史纪念馆、大安中央苏区红军街等优质红色旅游线路。继续实施智慧旅游“1369”工程，逐步推广智慧旅游产品全方面应用。抓住我市成为省级服务业综合改革试点契机，制定扶持第三产业发展优惠政策，促进旅游服务、文化创意、商贸物流等重点领域协调发展。充分发挥紫阳古城电子商务集聚区、锦润软件园等平台作用，带动电子商务产业发展。加快培植新增长点，实施总部经济优惠政策，发展现代物流、电子信息、健康养生、服务外包、商务会展、体育赛事等新兴服务业态。

凸显低碳，做巧绿色工业。适应新常态，加大力度发展实体经济，深入实施绿色工业行动计划，打造功能性食品、茶叶精深加工、生物医药、旅游工艺等低碳环保新兴产业，着力将生态创业园区打造成为绿色低碳产业园。完善园区（一期）基础设施建设，推动元生泰养生、博程环保、晟达、仙茗等项目开工建设，爱德华、夷宝斋等项目建成投产，引导明兴、胜南等企业转型升级、“腾笼换鸟”。完成园区（二期）已征土地清表和用地报批工作，推进茶叶总部基地项目，落实首批10家生物医药、保健食品、茶叶科技企业尽快入园。开辟绿色工业项目审批服务“绿色通道”，简化审批程序，提高审批效率。落实企业改制上市、新三板挂牌等扶持政策，大力培育龙头企业，力争扶持2-3家企业上市。健全政银企对接机制，推动实现资本与项目有效对接。规范民间投融资行为，盘活民间资本，拓宽民间投融资渠道，组建民间资本管理公司和民间融资登记服务中心。

凸显特色，做精现代农业。大力延伸特色农业产业链条，努力形成“一产接二连三”互动型、融合型的发展模式。深入推进“三园带八区”，加快省级农民创业园、福建武夷烟草科技园和五夫国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设，重点做好五夫春舞枝花世界、吴屯永真现代农业、上梅海峡两岸有机农业园、星村茶庄园、岚谷现代农业休闲观光园、华侨农场茶叶观光园等示范点建设。抓住全省实施新一轮种业创新与产业化工程的有利时机，推进种业、蔬菜、花卉、食用菌、药材等产业向规模化、专业化和标准化发展。积极发展林下经济，培育3-5个林下种养殖示范点。稳妥推进土地流转确权登记颁证和全国农田水利设施产权制度改革，深入开展农田基础设施管护试点县和全国农产品质量安全监管示范县建设。严格耕地保护，坚决禁止耕地“非粮化”、“非农化”，切实保障粮食安全。着力培育壮大职业农民、专业合作社、家庭农场和龙头企业等新型经营主体，推广实施订单农业，大力发展茶庄园、森林人家、水乡渔村等现代休闲农业。制定武夷山市现代农业龙头企业申报标准，建立农业龙头企业档案。实施精准扶贫，制定扶贫小额贷款担保政策，开展第四轮三级扶贫开发重点村工作，力争脱贫人口2000人。

（三)大力保护生态环境，提升区域竞争新优势

全力保护自然资源。深入开展国家主体功能区试点示范市建设，跟踪申报黄龙岩省级自然保护区。促进生态系统良性循环，对山水林田湖进行统一修复保护。全面落实水资源管理“三条红线”控制目标，严格加强水源地和水源涵养地的保护，落实森林资源保护措施，严控采伐审批，严打毁林犯罪。着力抓好森林生态景观建设，完成造林绿化2.2万亩、森林抚育2.5万亩。加快推进城乡绿化一体化，促进“人与自然”和谐相处，全面创建国家级生态市。

强力整治生态环境。健全生态保护网格化管理机制，严格执行环境保护“三同时”、“禁煤承诺”等制度，开展PM2.5空气监测。狠下功夫整治“两违”、违规开垦茶山、畜禽养殖污染、河道非法采砂等破坏生态行为。落实崇阳溪干流及主要支流“河长制”，实施九曲溪、西溪、澄浒溪、黄柏溪等流域治理，完成武夷、兴田、星村、吴屯等乡镇水土保持治理项目。开展矿山、违规茶山生态植被恢复，巩固“青山挂白”治理成果。

继续推进节能减排。全面完成节能减排总量控制目标，加强减排调度，建立减排长效机制。深入推进节能降耗，鼓励使用新能源，建立能耗强度、碳强度与能源消费总量双控机制。抓住南平市获得全国节能减排财政政策综合示范城市的有利契机，积极对接策划实施一批节能减排示范项目。全面落实低碳城市行动方案，应用节能低碳技术，倡导使用清洁新能源，提高能源利用效率，推进洋庄村低碳社区等试点建设。

(四)大力统筹城乡建设，打造美丽宜居新环境

突出科学规划，优化城乡布局。完善国际旅游度假城市评价指标体系，加快完成城市总规修编。启动编制上梅、岚谷两个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖。坚持以人为本，出台危旧房安置疏导办法，启动危旧房安置区选址、规划等前期工作。围绕打造武夷风格旅游城镇，持续提升机场、火车站等城市重要节点、重要区域建筑形象，着力扮靓崇阳溪两岸建筑景观，营造宜居宜业的滨水环境。完善城市静态交通规划，优化城区、度假区、乡镇、主要景区（点）、周边景区等相互之间的交通组织，合理配置自驾车换乘及停车服务场所。加快高铁旅游集散中心建设，实现高铁、城市公共交通、景区（点）无缝对接。科学布局城市发展空间，以延伸杜坝园区建设带动综合农场片区发展；以疏港大道、崇安大桥建设带动城东片区发展；以打通站前大道至战备路的道路带动文化创意产业园发展；以小武夷公园建设带动南门片区发展；以工业路和北城新区建设带动西门片区发展；以北城新区至度假区、景区沿线为一路，完善快速公交、旅游资源、重点区域发展规划；以崇阳溪沿线为一带，打造北部生态公园、西门湿地公园、江滨绿道、崇阳溪两岸景观、游憩公园，勾勒出“城在绿中、人在景中”的山水园林城市新风貌。

突出生态宜居，创建特色城市。全面实施宜居环境建设和城乡基础设施提升行动计划，推进“三边三节点”和“六个一”城建项目建设。继续深化度假区改造提升工程，提高度假区管理水平。加快老城区城市建设，改造提升工业路（五九路至百花路段）、百花路（花园路至学院路口段）、一中路、次一路等市政道路，实施北城新区站前广场二期、滨溪东路（梅溪桥至马厂洲大桥段）绿道、街头绿地等园林景观工程。加快工业路老公安局片区棚户区改造项目建设，全面完成征迁工作，推进回迁安置房建成交房。启动水厂路、北城水泥厂、溪东等片区棚户区改造建设，持续改善居住环境。启动五夫镇至度假区快速通道前期工作，建设纵八线（G322，上梅至上埔大桥段）、高铁快速通道、疏港大道等交通基础设施，完成二水源、马厂洲污水处理厂等配套管网工程，启动LNG气化站等燃气设施建设。树立“大城管”理念，划分标准基础单元网格，整合城市、社区管理资源，加快智慧城市综合服务管理平台建设。完成有线电视数字化整体转换，城镇化地区基本实现城市光网、无线WIFI全覆盖。

突出因地制宜，建设美丽乡村。加快建设高速、高铁、国道两侧千里生态绿廊，打造南源岭至桐木沿线美丽乡村景观带。推进吴屯乡小城镇改革试点镇、五夫镇历史文化名镇建设，加强历史文化名村、传统村落的保护与改造。全面实施农村生活垃圾治理专项行动，完善农村卫生保洁长效保障机制。对照“六好、六美”要求，重点抓好洋庄乡大安村、星村镇星村村、吴屯乡街路村3个第二批南平市美丽乡村试点村和11个市本级美丽乡村示范村建设，努力推动“物的新农村”和“人的新农村”的完美结合。

(五)大力增进民生福祉，共创美好和谐新生活

顺应期盼，筑牢社会保障底线。扎实实施崇安大桥建设、公交城乡一体化、武夷学院和市立医院地下通道等13项为民办实事项目。持续推进社会福利中心二期、殡仪馆迁建等续建实事项目。落实“救急难”制度，健全居家养老服务公共财政投入机制，逐步将“三无”人员纳入公共养老服务范围。实施保障性安居工程，推进廉租住房和公共租赁住房“两房”并轨，建设保障性住房277套。稳步推进公立医院综合改革，提升公立医院综合服务能力。落实基层医疗卫生机构运行新机制，实行分级诊疗制度。提升计生优质服务水平，巩固“国优”成果，持续推进“生育文明·幸福家庭”促进计划。发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女、儿童、归侨和侨眷的合法权益。

繁荣文化，提升社会文明程度。持续实施精神文明创建活动，加快推进全国文明城市建设。坚持教育优先发展战略，落实“四免一补”政策，开展新一轮学前教育三年行动计划，建立完善教师补充机制。全面改善义务教育薄弱学校教学条件，实施一中、百花幼儿园等城区学校扩容工程。建立健全政府购买公共文化服务机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施武夷宫改造提升项目，完成余庆桥、文庙（崇圣祠、明伦堂）等文物修缮工程。继续跟踪武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非遗工作，认真做好第二次全国地名普查。举办全国青运会排球赛、武夷山国际马拉松赛、国际轮滑马拉松公开赛等高端体育赛事。全面推进档案数字化管理，创建国家一类档案馆。

创新治理，维护社会安定稳定。执行重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会矛盾纠纷排查调处“12345”工作机制，搭建多元矛盾纠纷排查调处平台。持续开展“平安武夷”创建活动，强化社会治安防控体系。深入开展“六五”普法宣传活动，积极推进全国法治市创建工作。严格按照信访“路线图”，依法处理上访事项，认真落实领导干部接待群众来访工作机制，打造阳光信访、法制信访。完善“民生110”服务平台，启动建设i武夷民生一卡通。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，持续开展道路交通安全综合整治行动。启动试行五九路、迎宾路、环岛西路等城市主干道机动车临时占道停车泊位收费管理。规范社区管理，加强社区办公用房和活动场所建设，依法做好村（居）委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，挖掘弘扬儒释道“三教同山”文化，凝聚起促进社会和谐的正能量。

(六)大力倡导改革创新，激发干事创业新活力

强化保障机制，释放内在发展动能。严守机构限额和编制总量红线，完成政府机构改革和职能转变。加快事业单位分类改革，推进机关公务用车、公务员职务职级等方面改革。加快预算管理制度改革，实行全口径预算和预算绩效管理，完成政府、部门和“三公”经费预决算公开，推进财政国库集中支付改革。稳妥推进农茶场综合改革，支持农茶场增强“自我造血”功能。谋划华侨经济开发区改革改制，做好区域和产业规划。巩固工商登记制度改革成果，推动“先证后照”改为“先照后证”，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。开展乡镇财政体制改革，调动乡镇抓财税、抓收入和培植税源的积极性。研究出台优惠政策，加大人才、智力引进力度，增强创新驱动转型发展新动力。

健全保护机制，发挥生态比较优势。深化集体林权制度改革，探索建立林权抵押担保服务平台，力争年度林权抵押贷款金额5000万元以上。推动森林可持续经营，科学修编市级森林经营规划，编制“十三五”期间年森林采伐限额。健全完善生态公益林管护机制，全面推行生态公益林补偿基金“一卡通”。借鉴永泰、永安等地经验，设立生态保护基金，开展重点生态区位商品林收储工作，对九曲溪上游重点生态区位商品林，通过政府收购、租赁、合作经营等方式逐年收储。

创新融入机制，扩大对外开放空间。积极推动“万里茶道”纳入“一带一路”倡议，发挥“万里茶道”国际联盟城市秘书处优势，密切与中蒙俄三国“万里茶道”沿线城市沟通联系，加强航线航班、火车、汽车等交通对接，深化经贸、旅游、文化等领域交流，力争突破一批带动力强的合作项目。主动对接福建自贸区政策，策划打造与自贸区相配套、相衔接的物流、商贸基地和项目。主动融入武夷新区建设，积极服务轨道交通、新机场等项目建设。筹办好第九届海峡两岸茶业博览会，深化对台茶叶、茶具等贸易往来，加深对台文化、旅游、教育、卫生、科技、体育等领域交流合作，实现优势互补、共赢发展。

三、加强政府自身建设

深入贯彻依法治国基本方略，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

全面推进依法行政。建立权力清单、负面清单和责任清单制度，坚持谁主管谁负责，认真落实属地管理原则。加强行政监察、审计，完善大督查体系建设。自觉接受人大、政协监督，重视社会公众和新闻舆论监督。全面推进政务公开，推动公众参与重大决策，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度。严格公正文明执法、公开公正司法，一如既往支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，开创依法治市新局面。

全面优化政务环境。健全行政服务中心“一站式”服务功能，整合部门审批服务事项向中心窗口集中，充分放权、授权，认真落实“马上就办、办就办好”工作要求。优化行政许可运行机制，完善重大项目并联审批、全程代理、网上审批等制度，全面实行首问负责制、一次告知制和限时办结制，破除“熟人经济”、“吃拿卡要”等顽疾，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

全面加强作风建设。认真践行党的群众路线，持之以恒整治“四风”，深入实施“三级联动、重心下移”、“我与百姓拉家常”等联系群众工作机制。严格贯彻中央八项规定精神，认真落实“约法三章”要求，健全勤俭节约长效机制，从严控制“三公”等经费支出。强化纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，下大力气治理“庸懒散混奢”。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域、关键环节的权力制约，严格执行项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购等管理制度，把权力关进制度的笼子里。

各位代表、同志们！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。今天的武夷山正站在跨越发展的新起点上，美好的蓝图鼓舞着我们，神圣的使命感召着我们，23万武夷山人民的期待激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，实干强推，加快推动武夷山科学发展跨越发展，为实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标任务，建成国际旅游度假城市而努力奋斗！